Определение N 126 от 30.07.2026 о неприемлемости обращения № 271b/2025 г. о толковании ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140/1 Конституции (процедуры, касающиеся присоединения к учредительным договорам и актам, изменяющим учредительные договоры Европейского Союза)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 271b/2025 г. о толковании ст.60

ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции

(процедуры, касающиеся присоединения к учредительным

договорам и актам, изменяющим учредительные

договоры Европейского Союза)

№ 126  от  30.07.2026

 (в силу 30.07.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 359-362 ст. 138 от 06.08.2026

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Марии Архир,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 декабря 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 30 июля 2026 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу о толковании ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции, представленное в Конституционный суд 24 декабря 2025 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) и ст.25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде.

2. Автор обращения просит Конституционный суд дать толкование ст.60 ч.(1) и ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции и ответить на следующие вопросы:

"а) Считается, что нарушаются нормы Конституции, если органическим законом принимаются/ ратифицируются акты, относящиеся к присоединению Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза и актам, изменяющим эти договоры?

b) Является ли необходимым и/или обязательным принятие актов о присоединении к Европейскому Союзу на конституционном референдуме или не менее чем двумя третями голосов избранных депутатов Парламента?

с) В смысле положений ст.72 ч.(3) п.p) и ст.140¹ ч.(2) Конституции, после вступления в силу для Республики Молдова учредительных договоров и/или обязательных правовых норм Европейского Союза противоречащие положения Конституции Республики Молдова подлежат изменению только конституционным законом или, в отсутствие конституционного большинства, положения внутренних законов, которые вступают в противоречие с acquis-ом Сообщества, могут быть приведены в соответствие / изменены, в том числе, органическим законом?"

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Заключением № 1 от 16 апреля 2024 года Конституционный суд рассмотрел инициативу пересмотра Конституции через республиканский конституционный референдум и установил, что проект конституционного закона соблюдает материальные пределы пересмотра, предусмотренные Конституцией, а также подчеркнул, что вступление в Европейский Союз и установление приоритета обязательных правовых норм Европейского Союза не приравниваются к отказу от суверенитета государства, а являются формой его осуществления в рамках европейского правового строя.

4. 20 октября 2024 года состоялся республиканский конституционный референдум о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова в целях присоединения к Европейскому Союзу, инициированный Парламентом.

5. Постановлением № 24 от 31 октября 2024 года Конституционный суд подтвердил результаты республиканского конституционного референдума от 20 октября 2024 года и постановил вступление в силу конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова со дня опубликования постановления в Официальном мониторе.

6. Вследствие внесения Законом № 244 от 20 октября 2024 года конституционных изменений преамбула Высшего закона была дополнена двумя новыми абзацами, которые, с одной стороны, подтверждают европейскую идентичность народа Республики Молдова, а с другой стороны, провозглашают интеграцию в Европейский Союз стратегической целью Республики Молдова. Кроме того, данным законом Конституция была дополнена ст.140¹, в соответствии с которой присоединение Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза и актам, изменяющим учредительные договоры Европейского Союза, устанавливается Парламентом органическим законом, а вследствие присоединения положения учредительных договоров Европейского Союза, а также другие обязательные правовые акты Европейского Союза имеют приоритет перед противоречащими им положениями внутреннего законодательства с учетом соблюдения положений акта о присоединении.

7. В этом контексте, автор обращения просит дать толкование ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции, ссылаясь на необходимость разъяснения конституционных процедур, связанных с присоединением к учредительным договорам Европейского Союза, и отношения между правом Европейского Союза и национальным правом.

А. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 60

Парламент – высший представительный

и законодательный орган

"(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

[…]".

Статья 72

Виды законов

"[…]

(3) Органическим законом регламентируются:

[…]

р) другие области, по которым Конституцией предусмотрено принятие органических законов;

[…]".

Статья 140¹

Присоединение к учредительным договорам и актам, изменяющим

учредительные договоры Европейского Союза

"(1) Присоединение Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза и актам, изменяющим учредительные договоры Европейского Союза, устанавливается Парламентом органическим законом.

(2) Вследствие присоединения положения учредительных договоров Европейского Союза, а также другие обязательные правовые акты Европейского Союза имеют приоритет перед противоречащими им положениями внутреннего законодательства с учетом соблюдения положений акта о присоединении".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что конституционные изменения, внесенные Законом № 244 от 20 октября 2024 года, в частности, дополнение Конституции положениями ст.140¹ о присоединении Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза, являются неясными в отношении компетенции Парламента и применимых в этом процессе юридических процедур.

10. На его взгляд, ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) Конституции требуют, чтобы присоединение к учредительным договорам и актам, изменяющим учредительные договоры Европейского Союза, было регламентировано органическим законом посредством ясных и предсказуемых процедур, соблюдающих принцип национального суверенитета и роль Парламента, как единственного законодательного органа государства.

11. Автор обращения приводит Заключение Конституционного суда № 1 от 16 апреля 2024 года, в котором отмечается, что присоединение к Европейскому Союзу не приравнивается к отказу от суверенитета, а предполагает ограниченное делегирование ряда полномочий учреждениям Европейского Союза в рамках внутреннего конституционного строя.

12. В заключение, автор обращения просит Конституционный суд дать толкование ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) и ст.140¹ Конституции и разъяснить пределы компетенции Парламента в области присоединения к Европейскому Союзу, правовой характер актов о присоединении и отношение между внутренним правом и правом Европейского Союза.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

14. Согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, обращение о толковании Конституции входит в компетенцию ratione materiae Конституционного суда.

15. Положения ст.25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде наделяют депутата Парламента правом обращения в Конституционный суд.

16. Конституционный суд отмечает, что автор обращения просит дать толкование ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции, для чего сформулировал указанные в § 2 три вопроса.

17. Анализ содержания обращения показывает, что сформулированные вопросы касаются, по сути, конкретного порядка осуществления процедур присоединения к Европейскому Союзу, роли Парламента и отношения между национальным правом и обязательными правовыми актами Европейского Союза.

18. Конституционный суд напоминает, что необходимость толкования Конституции должна вытекать из неясного и двусмысленного характера конституционных норм. Для возбуждения процесса о толковании не является достаточным изложение гипотетических ситуаций или формулирование вопросов в отсутствие аргументов о предполагаемой неясности Конституции (см. ОКС № 98 от 6 августа 2020 г., §§ 12-13; ОКС № 144 от 17 декабря 2020 г., §§ 11-12; ОКС № 16 от 2 февраля 2021 г., § 11; ОКС № 160 от 29 ноября 2022 г., § 10).

19. По данному делу автор обращения не приводит относительно каждой из норм аргументов, в какой мере они являются неясными и почему необходимо толкование Конституционного суда. В оправдание необходимости толкования автор обращения приводит особое мнение к постановлению Конституционного суда и заявления одного служащего Правительства, притом что поставленные вопросы касаются законодательных и процедурных механизмов введения в действие ст.140¹ Конституции.

20. В дополнение к вышесказанному Конституционный суд напоминает, что конституционные положения о присоединении к Европейскому Союзу были проанализированы в Постановлении № 24 от 31 октября 2024 года и Заключении № 1 от 16 апреля 2024 года. Эти судебные акты установили, что присоединение к Европейскому Союзу и приоритет права Европейского Союза являются совместимыми с принципом суверенитета и конституционным строем Республики Молдова.

21. Конституционный суд отмечает, что обращение не выделяет неясность указанных конституционных норм, а содержит требование о разъяснении их применения в будущих процедурах и ситуациях, требование, которое выходит за рамки компетенции Конституционного суда о толковании Конституции.

22. В связи с этим Конституционный суд отклоняет обращение о толковании ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.b) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.27 ч.(3) п.f), ст.37 ч.(1) Закона о Конституционном суде и п.30 пп.f) Положения о процедуре рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, утвержденного Определением Конституционного суда № AG-1 от 27 мая 2025 года, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о толковании ст.60 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.p) в сочетании со ст.140¹ Конституции, представленное депутатом Парламента Дину Плынгэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.