Определение N 13 от 29.01.2019 о неприемлемости обращения № 16g/2019 г. об исключительном случае неконституционности ст.287/2 Налогового кодекса

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 16g/2019 г. об исключительном

случае неконституционности ст.287² Налогового кодекса

№ 13  от  29.01.2019

 (в силу 29.01.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-177 ст. 95 от 24.05.2019

* * *

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Раиса АПОЛЬСКИЙ,

Аурел БЭЕШУ,

Корнелиу ГУРИН,

Артур РЕШЕТНИКОВ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 25 января 2019 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 29 января 2019 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.287² Налогового кодекса, представленное по ходатайству стороны процесса Владимира Коваля, в рамках дела № 3-552/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 25 января 2019 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Главная государственная налоговая инспекция 30 ноября 2016 года отправила Владимиру Ковалю платежное извещение на поимущественный налог за 2016 год.

4. Предварительно, а именно 26 декабря 2016 года, Владимир Коваль обратился в Главную государственную налоговую инспекцию с просьбой об отмене платежного извещения.

5. Заявитель 12 января 2017 года был проинформирован, что для отмены платежного извещения нет оснований.

6. Владимир Коваль 27 января 2017 года обратился в суд Кишинэу, сектор Рышкань, с заявлением против Главной государственной налоговой инспекции об отмене платежного извещения на поимущественный налог за 2016 год.

7. В ходе судебного заседания от 16 ноября 2018 года истец представил запрос об исключительном случае неконституционности ст.287² Налогового кодекса, в которой указаны субъекты налогообложения.

8. Определением, датированным тем же числом, судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции:

Статья 15

Универсальность

«Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности».

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

10. Применимые положения Налогового кодекса:

Статья 287²

Субъекты налогообложения

«(1) Субъектами налогообложения являются физические лица – собственники недвижимого имущества, предназначенного для жилья, включая дачные коттеджи (за исключением земельных участков), на территории Республики Молдова.

(2) Если регулируемое настоящим разделом недвижимое имущество находится в общей долевой собственности (пользовании) нескольких лиц, субъектом налогообложения признается каждое из них соразмерно своей доле.

(3) Если регулируемое настоящим разделом недвижимое имущество находится в общей совместной собственности, субъектом налогообложения признается с общего согласия один из собственников (сособственников). В этом случае все собственники (сособственники) несут солидарную ответственность за выполнение налоговых обязательств».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

11. По мнению автора обращения, положения ст.287² Налогового кодекса являются неконституционными, так как устанавливают различный налоговый режим в отношении недвижимого имущества, находящегося в общей совместной собственности, и недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности. Автор считает, что оспариваемые положения нарушают ст.15 и ст.16 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае Налогового кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.

14. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом по запросу стороны процесса Владимира Коваля, в рамках дела № 3-552/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

15. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является ст.287² Налогового кодекса.

16. Из обращения следует, что автор недоволен методом распределения налогового бремени, вытекающего из поимущественного налога. Автор отмечает, что положения ст.287² Налогового кодекса нарушают конституционные положения ст.15 об универсальности прав и свобод, закрепленных в Конституции, и ст.16 о равенстве всех граждан Республики Молдова перед законом и властями.

17. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее стали предметом конституционной юрисдикции по аналогичным мотивам. В результате Конституционный суд вынес определения № 96 от 19 декабря 2016 года, № 78 от 27 июля 2017 года и № 93 от 21 сентября 2017 года.

18. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с конституционными положениями установление законом обязательства об уплате налогов или сборов относится к исключительной компетенции законодателя.

19. Согласно ст.58 ч.(2) Конституции, налоговая система, предусмотренная законом, должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени. Ранее Конституционный суд уточнил, что конституционная норма предусматривает справедливое распределение налогового бремени, а не равное налогообложение (см. ПКС № 8 от 12 апреля 2007 года). Так, законодатель должен быть особенно внимательным при определении налоговой категории или вида налогооблагаемого имущества, конкретной неоплаченной суммы и методики исчисления налога.

20. Конституционный суд отмечает, что после принятия Закона № 138 от 17 июня 2016 года Налоговый кодекс был дополнен новым видом – поимущественным налогом. Так, субъектами налогообложения являются физические лица – собственники недвижимого имущества, предназначенного для жилья, включая дачные коттеджи (за исключением земельных участков), на территории Республики Молдова. Если недвижимое имущество находится в общей долевой собственности (пользовании) нескольких лиц, субъектом налогообложения признается каждое из них соразмерно своей доле. Если недвижимое имущество находится в общей совместной собственности, субъектом налогообложения признается с общего согласия один из собственников (сособственников).

21. Касательно предполагаемого нарушения ст.16 Конституции, Конституционный суд напоминает, что принцип равенства не следует смешивать с принципом единообразия. Неодинаковые ситуации обязывают законодателя устанавливать различный правовой подход. Вопреки мнению автора обращения, в этом случае не нарушается ст.16 Конституции, поскольку законодатель не мог применить одинаковый подход к категориям лиц, которые находятся в различной правовой ситуации. У одних имущество находится в общей совместной собственности, у других имущество находится в общей долевой собственности.

22. Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для рассмотрения по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.287² Налогового кодекса, представленное по ходатайству стороны процесса Владимира Коваля, в рамках дела № 3-552/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».