Определение N 134 от 19.10.2023 о прекращении производства по запросу о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс (обращение № 226а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по запросу о приостановлении

действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении

изменений в Избирательный кодекс

(обращение № 226а/2023 г.)

№ 134  от  19.10.2023

 (в силу 19.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 404-407 ст. 170 от 31.10.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение № 226а,

зарегистрированное 16 октября 2023 года,

рассмотрев акты и материалы дела,

анализируя Определение № 132 от 18 октября 2023 года,

проведя обсуждение в совещательной комнате 19 октября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Дениса Уланова, Вадима Фотеску, Регины Апостоловой и Петру Жардан, представленное в Конституционный суд 16 октября 2023 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс.

3. Вместе с тем на основании положений ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемого закона.

4. Определением № 132 от 18 октября 2023 года Председатель Конституционного суда рассмотрел и отклонил запрос о приостановлении действия оспариваемого закона.

5. Основанием для вынесения Определения № 132 от 18 октября 2023 года послужили, inter alia, положения ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, предусматривающие, что в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

6. Согласно ч.(3) ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения.

7. Пленум Конституционного суда заключает, что невозможность его созыва в срок, предусмотренный ст.7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, объясняется отсутствием кворума.

8. Пленум Конституционного суда отмечает, что оспариваемый закон ограничивает, inter alia, право лиц, имеющих прямое отношение к политическим партиям, признанным неконституционными, баллотироваться на выборах.

9. Авторы обращения отмечают, что 4 июля 2023 года Центральная избирательная комиссия назначила дату проведения всеобщих местных выборов – 5 ноября 2023 года (см. решение ЦИК № 1108 от 4 июля 2023 года). ЦИК указала дату вступления постановления в силу – 7 августа 2023 года. Авторы подчеркивают, что 7 августа 2023 года, когда вступило в силу постановление ЦИК, начался избирательный период, включающий все процессы, предусмотренные Избирательным кодексом: образование избирательных органов, выдвижение и регистрация кандидатов, избирательная кампания и др. Спорный закон был принят после объявления даты проведения всеобщих местных выборов лишь за два дня до окончания срока представления документов для регистрации кандидатов. Они отмечают, что запрет, введенный Парламентом, препятствует многим лицам баллотироваться на выборах и приведет к исключению из выборов зарегистрированных кандидатов. В случае признания спорного закона неконституционным его эффекты будут сведены к нулю, так как закончится процесс выдвижения и регистрации кандидатов и станет невозможным восстановление кандидатов в право баллотироваться на выборах, стало быть, последствия будут непоправимыми. Авторы считают, что только приостановление действия спорного закона может сохранить равновесие и позволить восстановление в правах после разрешения дела по существу.

10. В Определении № 132 от 18 октября 2023 года Председатель Конституционного суда отметил, что Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса.

11. Проанализировав доводы запроса о приостановлении действия закона, Председатель Конституционного суда отметил, что, согласно ст.63 ч.(1) Избирательного кодекса, процедура выдвижения кандидатов завершается за 30 дней до дня проведения всеобщих местных выборов. Запрос о приостановлении действия указанного закона был подан после истечения предельного срока, предусмотренного для регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах. Также истек предельный срок для применения данной меры избирательными органами. Исходя из вышеизложенного, Председатель Конституционного суда отметил, что в этом случае требование о неизбежности риска не выполнено. В случае приостановления действия оспариваемого закона ущемленные лица не смогут быть восстановлены в праве баллотироваться на выборах.

12. При утверждении Определения № 132 от 18 октября 2023 года голоса судей разделились поровну. Таким образом, на основании ст.60 п.f) и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрение запроса о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года прекращается.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.60 п.f), ст.61, ст.64 и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по запросу о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".