Определение N 137 от 24.09.2025 о неприемлемости обращения № 202g/2025 г. об исключительном случае неконституционности положений ст.21 ч.(3/2) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях (ограничение деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 202g/2025 г. об исключительном

случае неконституционности положений ст.21 ч.(3²) Закона

№ 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях

(ограничение деятельности политической партии

в качестве обеспечительной меры)

№ 137  от  24.09.2025

 (в силу 24.09.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 553-556 ст. 162 от 06.11.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 сентября 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 25 сентября 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.21 ч.(3²) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, представленное по инициативе Фадея Нагачевски в интересах политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы", в рамках дела № 2-15/2025, рассматриваемого в Апелляционной палате Центр.

2. Обращение в Конституционный суд было направлено судебным составом в лице Руксанды Пулбере, Константина Рошка и Романа Паскарь в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 3993 от 17 сентября 2025 года удовлетворила жалобу политической партии "Молдавская национальная партия" от 2 сентября 2025 года и обращение политической партии "Альянс либералов и демократов за Европу" от 5 сентября 2025 года. Среди прочего, Центральная избирательная комиссия постановила: (i) применить в отношении Избирательного патриотического блока социалистов, коммунистов, сердце и будущее Молдовы предупреждение за нарушение законодательных положений о финансировании политических партий; (ii) инициировать комплексный контроль финансирования деятельности политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы" за период 1 мая – 31 августа 2025 года и Избирательного патриотического блока социалистов, коммунистов, сердце и будущее Молдовы за период 3 августа – 1 октября 2025 года; (iii) направить в Министерство юстиции копию административного дела с целью рассмотрения применимости ст.21 Закона о политических партиях в отношении политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы".

4. Министерство юстиции 19 сентября 2025 года подало иск в Апелляционную палату Центр, требуя ограничить деятельность политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы" на 12 месяцев. Вместе с тем на основании ст.21 ч.(3²) Закона о политических партиях Министерство юстиции потребовало ограничить деятельность политической партии в качестве обеспечительной меры до разрешения дела по существу.

5. В ходе судебного заседания от 23 сентября 2025 года Фадей Нагачевски представил в интересах политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы" запрос об исключительном случае неконституционности ст.21 ч.(3²) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях.

6. Определением от 23 сентября 2025 года Апелляционная палата Центр удовлетворила запрос об исключительном случае неконституционности и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции:

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 41

Свобода партий и других общественно-политических организаций

"(1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

(2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

(3) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

(4) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

(5) Тайные объединения запрещены.

(6) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

(7) Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

8. Применимые положения Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях:

Статья 21

Ограничение деятельности политических партий

"(1) Деятельность политической партии может быть ограничена в случае, если ее действиями наносится серьезный ущерб политическому плюрализму или основным демократическим принципам.

(1¹) Деятельность политической партии может быть ограничена, если партия не подала отчет о финансовом менеджменте, не представила необходимые сведения для осуществления надзора и контроля за финансированием политической партии или данные из реестра членов партии в установленные Центральной избирательной комиссией или Агентством государственных услуг сроки и форме.

(2) В случае констатации действий или бездействия, указанных в частях (1) и (1¹), Министерство юстиции в силу полномочий или по запросу требует от руководящего органа политической партии принять меры по прекращению таких действий в установленный для этого 30-дневный срок и проинформировать его о принятых мерах и устранении выявленных нарушений.

(3) В случае невыполнения руководящим органом политической партии требования Министерства юстиции в установленный срок деятельность политической партии может быть ограничена на срок до 12 месяцев судебным решением по заявлению Министерства юстиции, поданному в пятидневный срок по истечении срока, установленного в соответствии с положениями части (2). Рассмотрение заявления об ограничении деятельности политической партии относится к компетенции Апелляционной палаты Центр и осуществляется в срок, не превышающий двух месяцев.

(3¹) Министерство юстиции может обратиться непосредственно в судебную инстанцию без соблюдения указанной в части (2) предварительной процедуры с запросом об ограничении деятельности политической партии на срок до 12 месяцев в случае указанных в частях (1) и (1¹) действий или бездействия, угрожающих суверенитету, независимости, территориальной целостности, национальной безопасности, общественному порядку и общественной безопасности, которые сопровождаются:

a) действиями, подрывающими избирательные процессы;

b) кампаниями по дезинформации, разжиганию ненависти, пропагандой военной агрессии, сообщениями экстремистского содержания, террористического характера или иным образом представляющими угрозу национальной безопасности;

c) актами широкомасштабного подкупа избирателей;

d) незаконным финансированием или незаконным предоставлением услуг или материальных ценностей политической партии или ее конкурентам на выборах;

e) действиями по отмыванию денег или систематическому и незаконному ввозу в страну финансовых средств для текущей или избирательной деятельности политической партии;

f) действиями по планированию, координированию, поддержке насильственных действий.

(3²) Принимая во внимание тяжесть допущенных политической партией нарушений, наличие реальной и неминуемой угрозы наступления непоправимых последствий для демократических ценностей и общественного порядка Республики Молдова в результате продолжения незаконной деятельности политической партии, Министерство юстиции может обратиться в судебную инстанцию с заявлением об ограничении деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры на период рассмотрения дела до вынесения решения по существу, представив в этой связи аргументы и доказательства, подтверждающие соответствующие факты.

(3³) При рассмотрении заявления об ограничении деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры судебная инстанция вызывает участников процесса и в течение трех дней с момента подачи заявления о применении обеспечительной меры в виде ограничения деятельности политической партии выносит подлежащее исполнению определение, которым принимает решение об ограничении деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры. Стороны процесса обязаны явиться в судебную инстанцию.

(3⁴) Определение о применении или отклонении применения обеспечительной меры в виде ограничения деятельности политической партии может быть обжаловано в кассационном порядке отдельно от рассмотрения дела по существу. Кассационная жалоба рассматривается Высшей судебной палатой в течение пяти дней.

(3⁵) Устранение нарушений, допущенных политической партией, после подачи заявления об ограничении ее деятельности не освобождает соответствующую политическую партию от юридической ответственности, но может быть учтено при определении срока ограничения ее деятельности.

(4) Судебное решение об ограничении деятельности политической партии является окончательным и подлежит исполнению, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней. Кассационная жалоба рассматривается Высшей судебной палатой в 15-дневный срок. В случае ограничения деятельности политической партии по судебному решению Министерство юстиции обращается в Агентство государственных услуг для внесения записи об этом в Государственный регистр юридических лиц.

(5) В период ограничения деятельности политической партии ей запрещается самостоятельно или совместно участвовать в выборах и референдумах, изготовлять, предоставлять, распределять и распространять политическую рекламу, учреждать средства массовой информации, организовывать собрания, митинги, демонстрации, пикетирования и другие публичные мероприятия, использовать все виды банковских вкладов, за исключением случаев, когда они необходимы для проведения расчетов по заключенным договорам, а также расчетов, связанных с исполнением индивидуальных трудовых договоров, возмещением ущерба, причиненного действиями политической партии, и расчетов по уплате налогов, сборов и штрафов.

(5¹) При применении обеспечительной меры в виде ограничения деятельности политической партии применяются запреты, предусмотренные частью (5).

(5²) Решение и определение, которыми была ограничена деятельность политической партии, направляются в судебную инстанцию не позднее 24 часов с момента оглашения решения сторонам процесса и компетентным органам для приведения в исполнение, которые в свою очередь уведомляют судебную инстанцию и Министерство юстиции о результатах исполнения.

(6) После устранения несоответствий, по причине которых деятельность политической партии была ограничена, партия информирует об этом Министерство юстиции, которое в пятидневный срок выносит решение о разрешении возобновления деятельности политической партии.

(7) В случае повторного совершения в течение периода ограничения деятельности политической партии действий, за которые деятельность партии была ограничена, либо совершения подобных действий в течение одного года со дня последнего ограничения деятельности партии Министерство юстиции обращается в судебную инстанцию с заявлением о роспуске соответствующей партии.

(8) Деятельность политической партии не может быть ограничена в течение избирательной кампании, в которой она участвует, за исключением случаев, когда ограничение деятельности политической партии запрашивается за совершение грубых нарушений закона, предусмотренных статьей 3 и частью (3¹) настоящей статьи. Деятельность политической партии не может быть ограничена за незначительные нарушения".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что оспариваемая норма не устанавливает в ясной форме условия, продолжительность и пределы применения обеспечительной меры. По его мнению, является неясным, если продолжительность применения обеспечительной меры может превышать продолжительность наказания в виде ограничения деятельности партии. Поскольку отсутствуют ясные процессуальные гарантии, возможно произвольное применение оспариваемой меры.

10. Автор обращения считает, что применением этой меры в период избирательной кампании наносится непоправимый урон осуществлению права политических партий на участие в выборах и права избирателей на свободные выборы. Автор утверждает, что применение обеспечительной меры может иметь более серьезные последствия, чем само постановление, вынесенное судебной инстанцией по существу дела. Исключение из выборов на основании применения обеспечительной меры приводит к непоправимым последствиям, а вероятность последующего восстановления становится иллюзорной.

11. Автор обращения заключает, что оспариваемая норма противоречит ст.23, ст.38, ст.41 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

13. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае некоторых положений Закона о политических партиях, входит в компетенцию Конституционного суда.

14. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по ходатайству стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

15. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено в рамках дела о рассмотрении заявления Министерства юстиции об ограничении деятельности политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы". По этому делу Министерство юстиции обратилось в Апелляционную палату Центр с требованием ограничить деятельность политической партии в качестве обеспечительной меры до разрешения дела по существу. Конституционный суд допускает, что оспариваемая норма будет применена при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

16. Предметом обращения является норма ст.21 ч.(3²) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях. Конституционный суд отмечает, что оспариваемая норма ранее не составила предмет конституционного контроля.

17. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие по делу одного из основных прав. Так, Конституционный суд изучит исходя из доводов автора обращения, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (см. ОКС № 58 от 6 июня 2024 г., § 25).

18. На взгляд автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), ст.38 (право избирать и быть избранным), ст.41 (свобода партий и других общественно-политических организаций) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

19. В своих решениях Конституционный суд неоднократно подчеркнул, что ст.23 Конституции не имеет самостоятельного значения. Для ссылки на стандарт качества закона должно существовать вмешательство в основное право. Кроме того, относительно предполагаемого нарушения ст.54 Конституции, Конституционный суд подчеркнул, что данная статья также не имеет самостоятельного значения. Она требует от Конституционного суда проведения анализа соразмерности вмешательства в основные права. Следовательно, для ссылки на эту статью автор обращения должен доказать действие одного из основных прав (см. ОКС № 13 от 1 февраля 2022 г., § 21).

20. Относительно применимости ст.38 и ст.41 ч.(1) Конституции в аспекте критики, касающейся ясности оспариваемой нормы и установленных ею гарантий, Конституционный суд отмечает, что норма ст.21 ч.(3²) закона позволяет Министерству юстиции обратиться в судебную инстанцию с заявлением об ограничении деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры на период рассмотрения дела до вынесения решения по существу. Для того, чтобы требовать применения обеспечительной меры, законодатель установил, что Министерство юстиции должно исходить из серьезности нарушений, допущенных политической партией, наличия реальной и неминуемой угрозы возникновения непоправимых последствий для демократических ценностей и общественного порядка Республики Молдова в результате продолжения незаконной деятельности политической партии и представить аргументы и доказательства, подтверждающие соответствующие факты.

21. Конституционный суд учитывает серьезность рисков, которые должны быть доказаны Министерством юстиции и приняты во внимание судебной инстанцией, и тот факт, что обеспечительная мера имеет ограниченную сферу применения. Данная мера применяется в случаях, когда политическая партия, продолжая незаконную деятельность, создает "реальную и неминуемую угрозу возникновения непоправимых последствий" для "демократических ценностей и общественного порядка Республики Молдова".

22. В своих решениях ЕСПЧ признал, что возможны случаи, когда выбор мер, находящихся в распоряжении властей, чтобы ответить на настоятельную социальную потребность в связи с осознаваемыми негативными последствиями существования или деятельности объединения, неизбежно ограничивается (Gorzelik и другие против Польши [БП], § 105; Ayoub и другие против Франции, 8 октября 2020 г., § 119-120). Государство вправе принимать предупредительные меры против политических партий в целях защиты демократии. Государство не может ждать того момента, когда политическая партия придет к власти и предпримет конкретные шаги для внедрения политики, которая несовместима со стандартами Конвенции. Там, где угроза такой политики была в достаточной мере установлена и является неизбежной, государство может разумно предотвратить применение этой политики прежде, чем попытки внедрить ее при помощи конкретных шагов нанесут урон социальному миру и демократическому строю страны (Refah Partisi (the Welfare Party) и другие против Турции [БП], 13 февраля 2003 г., § 102; Herri Batasuna и Batasuna против Испании, 30 июня 2009 г., § 81).

23. Положения ст.21 ч.(5¹) закона предусматривают, что при применении обеспечительной меры в виде ограничения деятельности политической партии применяются запреты, предусмотренные частью (5). Согласно части (5) данной статьи, в период ограничения деятельности политической партии ей запрещается самостоятельно или совместно участвовать в выборах и референдумах, изготовлять, предоставлять, распределять и распространять политическую рекламу, учреждать средства массовой информации, организовывать собрания, митинги, демонстрации, пикетирования и другие публичные мероприятия, использовать все виды банковских вкладов, за исключением случаев, когда они необходимы для проведения расчетов по заключенным договорам, а также расчетов, связанных с исполнением индивидуальных трудовых договоров, возмещением ущерба, причиненного действиями политической партии, и расчетов по уплате налогов, сборов и штрафов. Относительно продолжительности запрета Конституционный суд отмечает, что несмотря на то, что закон предусматривает применение этой меры до разрешения дела по существу, продолжительность применения меры ограничена максимальным сроком, предусмотренным для рассмотрения заявления об ограничении деятельности политической партии, который составляет два месяца, согласно второму предложению ч.(3) ст.21 закона.

24. Конституционный суд отмечает, что законодатель установил, что при рассмотрении заявления об ограничении деятельности политической партии в качестве обеспечительной меры судебная инстанция вызывает участников процесса. Кроме того, для разрешения заявления о применении обеспечительной меры в виде ограничения деятельности политической партии законодатель установил короткий срок в 3 дня (см. ст.21 ч.(3³) закона).

25. Конституционный суд отмечает, что партия имеет право представлять суду аргументы против применения обеспечительной меры и опровергать риски, связанные с деятельностью партии, указанные Министерством юстиции.

26. В случае если деятельность партии была ограничена, партия имеет право обжаловать применение обеспечительной меры об ограничении деятельности партии в кассационном порядке отдельно от рассмотрения дела по существу. Кассационная жалоба разрешается Высшей судебной палатой в течение 5 дней (см. ст.21 ч.(3⁴) закона).

27. Конституционный суд приходит к выводу, что положения ст.38 и ст.41 ч.(1) Конституции не применимы по делу. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.27 ч.(2) и ч.(4) п.d), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.21 ч.(3²) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, представленное по инициативе Фадея Нагачевски в интересах политической партии "Республиканская партия сердце Молдовы", в рамках дела № 2-15/2025, рассматриваемого в Апелляционной палате Центр.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".