Определение N 143 от 07.11.2024 о неприемлемости обращения № 114g/2024 г. об исключительном случае неконституционности положений ст.98, ст.103 и ст.104 Трудового кодекса

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 114g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности положений ст.98, ст.103 и ст.104 Трудового кодекса

№ 143  от  07.11.2024

 (в силу 07.11.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 533-535 ст. 202 от 19.12.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 мая 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 7 ноября 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.98, ст.103 и ст.104 Трудового кодекса, представленное по инициативе адвоката Виктора Кода в интересах Евгения Кику, истца по делу № 3-3306/2021, рассматриваемому судом Кишинэу (сектор Чентру).

2. Обращение в Конституционный суд направил судья суда Кишинэу (сектор Чентру) Григорий Казаку, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Евгений Кику подал исковое заявление против Национальной кассы социального страхования. Он потребовал отменить решение о назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона № 1544 от 23 июня 1993 года и обязать НКСС издать благоприятный индивидуальный административный акт.

4. В ходе рассмотрения дела адвокат Виктор Кода представил в интересах Евгения Кику запрос об исключительном случае неконституционности положений ст.98 Трудового кодекса в аспекте упущения регулирования посменной работы по 24 часа, а также положений ст.103 и ст.104 Трудового кодекса в свете ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров.

5. Определением от 29 апреля 2024 года суд Кишинэу (сектор Чентру) удовлетворил запрос об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

7. Применимые положения Трудового кодекса, утвержденного Законом № 154 от 28 марта 2003 года:

Статья 98

Распределение рабочего времени в пределах недели

"(1) Рабочее время распределяется в пределах недели, как правило, равномерно и составляет 8 часов в день в течение пяти дней с двумя выходными днями.

(2) На предприятиях, где с учетом специфики работы введение пятидневной рабочей недели является нецелесообразным, в порядке исключения допускается установление коллективным трудовым договором и/или правилами внутреннего распорядка предприятия, если они разработаны и утверждены работодателем, предприятия шестидневной рабочей недели с одним выходным днем.

(3) Распределение рабочего времени может осуществляться и в пределах сжатой рабочей недели, состоящей из четырех или четырех с половиной дней, при условии, что продолжительность недельного рабочего времени не будет превышать предельно допустимую законом норму, предусмотренную частью (2) статьи 95. Работодатель, вводящий сжатую рабочую неделю, обязан соблюдать специальные нормы, касающиеся продолжительности ежедневного рабочего времени для женщин и молодежи.

(4) Вид рабочей недели, режим труда – продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, перерывы, чередование рабочих и нерабочих дней – устанавливаются правилами внутреннего распорядка предприятия, если они разработаны и утверждены работодателем, коллективным и/или индивидуальным трудовыми договорами".

Статья 103

Работа в ночное время

"(1) Работой в ночное время считается работа с 22 часов до 6 часов.

(2) Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час.

(3) Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если коллективным трудовым договором не установлено иное.

(3¹) Работники, которые должны быть переведены на постоянную работу в ночное время, перед переводом проходят медицинский осмотр за счет работодателя.

(4) Каждый работник, который в течение шести месяцев отработал в ночное время не менее 120 часов, должен пройти медицинский осмотр за счет работодателя.

(5) К работе в ночное время не допускаются: лица в возрасте до восемнадцати лет и лица, которым такая работа противопоказана согласно медицинскому заключению.

(5¹) Беременные, недавно родившие и кормящие женщины могут привлекаться к работе в ночное время только по своей инициативе на основании письменного заявления с представлением медицинского заключения о состоянии здоровья, выданного медико-санитарным учреждением, в котором они состоят на учете, и по согласованию с работодателем. Право на работу в ночное время на условиях, предусмотренных настоящей частью, реализуется в строгом соответствии с положениями Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186/2008.

(6) Лица с тяжелым и выраженным ограничением возможностей, один из родителей (опекун, попечитель), имеющих детей в возрасте до четырех лет или детей с ограниченными возможностями, лица, совмещающие отпуска по уходу за ребенком, предусмотренные статьей 126 и частью (2) статьи 127, с работой, и работники, осуществляющие уход за больным членом семьи на основании медицинского заключения, могут работать в ночное время только с их письменного согласия. При этом работодатель обязан ознакомить в письменной форме указанных работников с их правом отказаться от работы в ночное время.

(7) Работники, которым работа в ночное время противопоказана в соответствии с медицинским заключением, должны быть переведены на работу в дневное время, для которой они квалифицированы, с соблюдением положений статьи 74.

(7¹) Беременные, недавно родившие и кормящие женщины, выполняющие работу в ночное время, по их просьбе на основании письменного заявления должны быть переведены на работу в дневное время, для которой они квалифицированы.

Статья 104

Сверхурочная работа

"(1) Сверхурочной считается работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной частью (2) статьи 95, частями (2) – (4) статьи 96, частью (3) статьи 98 и частью (1) статьи 99. На период действия чрезвычайного, осадного и военного положения или чрезвычайного положения в области общественного здоровья компетентные органы, ответственные за управление соответствующим положением, могут распорядиться о выполнении некоторыми категориями работников сверхурочной работы с превышением пределов, предусмотренных настоящим кодексом, а также об условиях ее выполнения.

(2) Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем без согласия работника:

a) для производства работ в целях обороны страны, предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;

b) для производства работ по устранению непредвиденных ситуаций, могущих нарушить нормальное функционирование служб водо- и электроснабжения, канализации, почтовых служб, служб связи и информатики, путей сообщения и общественных транспортных средств, топливно-распределительных установок, медицинских учреждений.

(3) Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника:

a) в случае необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки, связанной с техническими условиями производственного процесса, не могла быть закончена в течение нормального количества рабочих часов, если незавершение этой работы может повлечь порчу или гибель имущества работодателя или собственника, муниципального или государственного имущества;

b) для производства временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или установок, если их неисправность могла бы вызвать прекращение работ на неопределенное время и для большого числа лиц;

c) для производства работ в случае возникновения обстоятельств, могущих повлечь порчу или гибель имущества предприятия, в том числе сырья, материалов и готовой продукции;

d) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

(4) В других случаях, не предусмотренных частями (2) и (3), привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и представителей работников.

(5) По требованию работодателя работники могут работать сверхурочно не более 240 часов в течение календарного года.

(5¹) Максимальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 48 часов в неделю, включая часы сверхурочной работы. В порядке исключения продолжительность рабочего времени, включая также часы сверхурочной работы, может быть продлена сверх 48 часов в неделю при условии, что среднее рабочее время, рассчитанное за учетный период в четыре календарных месяца, не превышает 48 часов в неделю.

(6) При необходимости выполнения сверхурочных работ работодатель обязан обеспечить работникам нормальные условия труда, в том числе с точки зрения охраны здоровья и безопасности труда.

(7) Привлечение к сверхурочным работам осуществляется на основании обоснованного приказа (распоряжения, решения, постановления) работодателя, который доводится до сведения работников под расписку или другим способом, обеспечивающим своевременное подтверждение получения/уведомления работником.

(8) Допускается предусмотреть в коллективном трудовом договоре или индивидуальном трудовом договоре возможность компенсации сверхурочной работы оплачиваемыми свободными часами с письменного согласия сторон. В этом случае свободные часы предоставляются в течение 30 дней с момента выполнения сверхурочной работы.

(8¹) Работник может выразить свое согласие на сверхурочную работу или отказ от ее выполнения в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме с использованием усиленной электронной подписи вплоть до фактического привлечения к сверхурочной работе".

8. Применимые положения Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров:

Статья 44

Заработок (денежное довольствие) для исчисления пенсии

"(1) Военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации и Генерального инспектората карабинеров и их семьям пенсия исчисляется из их денежного довольствия.

(2) Исчисление пенсии указанным лицам производится из окладов по должности, воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, за исключением выплат, носящих компенсационный характер, и единовременного денежного вознаграждения в размере годового денежного довольствия".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения не отвечают требованиям качества закона. Он утверждает, что должностной оклад в системе пенитенциарных учреждений включает и надбавки за работу в ночное время. Так, надбавки за работу в ночное время выплачиваются постоянно. По его мнению, выплаты за работу в ночное время должны быть учтены при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 1544 от 23 июня 1993 года, поскольку благодаря специфике работы в пенитенциарных учреждениях они носят постоянный характер. Напротив, по утверждениям Национальной кассы социального страхования, при исчислении размера пенсии включаются среднемесячные вознаграждения, выплаты, надбавки и доплаты, имеющие постоянный характер. Таким образом, суммы, выплаченные за работу в ночное время, не учитываются при назначении пенсии, поскольку не относятся к числу постоянных выплат. При этих обстоятельствах автор обращения утверждает, что трудовое законодательство не устанавливает в точности правовой характер работы в ночное время, осуществляемой государственными служащими.

10. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1, ст.4, ст.7, ст.16, ст.20, ст.23, ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

12. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае некоторых положений Трудового кодекса, входит в компетенцию Конституционного суда.

13. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом, по ходатайству адвоката стороны процесса, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

14. Конституционный суд отмечает, что автор обращения просит осуществить конституционный контроль положений ст.98 Трудового кодекса в аспекте упущения регулирования посменной работы в ночное время по 24 часа, а также положений ст.103 и ст.104 Трудового кодекса в свете ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года. Тем не менее, в определении об удовлетворении запроса об исключительном случае неконституционности судебная инстанция не высказалась относительно положений ст.103 и ст.104 Трудового кодекса в свете ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года. Конституционный суд не может отклонить обращение в этой части только по причине того, что судебная инстанция не высказалась по исключительному случаю неконституционности указанных положений. Таким образом, предметом обращения являются все три нормы, оспариваемые автором (см., mutatis mutandis, ОКС № 127 от 10 сентября 2023 г., § 20). Оспариваемые положения ранее не составили предмет конституционного контроля по аргументам, выдвинутым автором обращения.

15. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено в рамках дела, предметом которого является рассмотрение заявления автора, требующего отменить решение о назначении пенсии за выслугу лет и обязать Национальную кассу социального страхования издать благоприятный индивидуальный административный акт. Таким образом, Конституционный суд допускает, что оспариваемые в обращении об исключительном случае неконституционности положения будут приняты во внимание судебной инстанцией.

16. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие по делу одного из основных прав. Так, Конституционный суд рассмотрит, исходя из доводов автора обращения, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (см. ОКС № 193 от 21 декабря 2023 г., § 16).

17. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1 (главенство права), ст.4 (права и свободы человека), ст.7 (Конституция – высший закона), ст.16 (равенство), ст.20 (свободный доступ к правосудию), ст.23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), ст.46 (право частной собственности и ее охрана), ст.47 (право на социальное обеспечение и защиту) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

18. Относительно действия ст.23 Конституции Конституционный суд отмечает, что данная статья не имеет самостоятельного значения. Для ссылки на стандарт качества закона должно быть установлено вмешательство в основные права. Автор обращения должен доказать действие по делу одного из основных прав (см. ОКС № 107 от 29 августа 2023 г., § 19). Также, ст.54 Конституции требует от Конституционного суда проведения анализа соразмерности вмешательства в основные права. Лишь в ходе анализа абстрактного вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией, Конституционный суд может задействовать положения данной статьи (см. ПКС № 12 от 23 апреля 2024 г., § 26).

19. Конституционный суд отмечает, что несмотря на утверждения автора обращения о действии по делу положений ст.1, ст.4, ст.7, ст.16, ст.20, ст.46 и ст.47 Конституции, он не аргументирует противоречие оспариваемых положений приведенным конституционным нормам. Если Конституционный суд рассмотрит такое обращение, он заменит его автора в изложении аргументов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе. Следовательно, обращение должно быть обоснованным, содержать предмет и обстоятельства, на которые ссылается субъект обращения, законодательные нормы и аргументы, подтверждающие тот факт, что оспариваемые положения противоречат Конституции, а также прямую причинную связь между оспариваемыми положениями и приведенными аргументами (см. ОКС № 51 от 2 мая 2023 г., § 15).

20. Относительно применимости ст.20 Конституции, Конституционный суд отмечает, что спор, по которому был заявлен исключительный случай неконституционности, находится на рассмотрении судебной инстанции. Следовательно, нельзя утверждать, что существует вмешательство в право на доступ к правосудию.

21. Касательно аргументов автора, считающего, что положения ст.103 и ст.104 Трудового кодекса устанавливают, по сравнению с другими категориями работников, дифференцированное обращение к государственным служащим с особым статусом в системе пенитенциарной администрации, Конституционный суд не может рассматривать их, поскольку они основаны на сравнительном анализе положений двух нормативных актов, соподчиненных Конституции (а именно положений Трудового кодекса в сравнении с положениями Закона № 1544 от 23 июня 1993 года). В этом контексте, Конституционный суд напоминает, что рассмотрение конституционности законодательного положения означает проверку совместимости этого положения с предположительно нарушенными конституционными нормами, а не сравнение с другими законодательными положениями или нескольких законов между собой и соотнесение вытекающего из этого сравнения вывода с положениями и принципами Конституции (ПКС № 36 от 23 ноября 2021 г., § 25; ПКС № 6 от 10 марта 2022 г., § 14). Так, предполагаемое несоответствие двух или нескольких законодательных норм, содержащихся в различных нормативных актах либо в одном и том же нормативном акте, не является конституционным вопросом, а вопросом толкования и применения закона, разрешение которого принадлежит судебным инстанциям (ОКС № 135 от 27 сентября 2022 г., § 34).

22. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.98, ст.103 и ст.104 Трудового кодекса, представленное по инициативе адвоката Виктора Кода в интересах Евгения Кику, истца по делу № 3-3306/2021, рассматриваемому судом Кишинэу (сектор Чентру).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".