Определение N 159 от 23.12.2020 по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год (обращения № 215а/2020 г. и № 216а/2020 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона

№ 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год

(обращения № 215а/2020 г. и № 216а/2020 г.)

№ 159  от  23.12.2020

 (в силу 23.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 42-50 ст. 15 от 12.02.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращения,

зарегистрированные 22 декабря 2020 года,

рассмотрев предварительно указанные обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращение Вероники Рошка и Петру Фрунзе и обращение Павла Филипа, Александра Жиздана, Думитру Дьякова и Игоря Время, депутатов Парламента Республики Молдова, представленные в Конституционный суд 22 декабря 2020 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы представленных обращений просят Конституционный суд осуществить предварительный конституционный контроль некоторых положений, содержащихся в приложении № 7 к Закону № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год.

3. Конституционный суд отмечает, что на дату рассмотрения обращений в части, относящейся к запросу о приостановлении действия оспариваемых положений, содержащихся в приложении № 7 к Закону № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год, данный закон был промульгирован Указом Президента Республики Молдова № 1914-VIII от 21 декабря 2020 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 353-357 от 22 декабря 2020 года.

4. В соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год, относится к компетенции Конституционного суда.

5. Авторы обращений просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемых положений, отмечая, что с 1 января 2021 года вступает в силу Закон о государственном бюджете на 2021 год, а согласно ст.58 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, "после опубликования закона о государственном бюджете на соответствующий год Министерство финансов сообщает центральным органам публичной власти годовые лимиты бюджетных ассигнований, распределенные по агрегированным уровням экономической классификации, а органам местного публичного управления – трансферты из государственного бюджета местным бюджетам. В течение 15 дней после опубликования ежегодных бюджетных законов/решений бюджетные органы/учреждения […] обеспечивают распределение бюджетных ассигнований в соответствии с методологией, установленной Министерством финансов", что служит основанием для начала исполнения бюджета. Авторы обращений утверждают, что сразу после вступления в силу данного закона органы местного публичного управления приступают к исполнению бюджетов и начинают процедуру государственных закупок. В случае удовлетворения обращений появятся основания для отмены начатых процедур и/или для возникновения судебных споров. Кроме того, авторы обращения отмечают, что оспариваемые положения относятся к областям, установленным в ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, и грубо нарушают разделение и взаимодействие властей, а также финансово-экономическую безопасность государства.

6. Конституционный суд отмечает, что он вправе приостановить действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года, оспоренных в установленном порядке, если эти акты затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса.

7. Проанализировав запрос о приостановлении действия оспариваемых положений, Конституционный суд отмечает, что авторы обращений ссылаются на предполагаемое нарушение процедуры принятия Закона № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год, а также на то, что вступление в силу оспариваемого закона позволяет исполнять бюджет и приступать к государственным закупкам, а в случае удовлетворения требований обращений, это может служить основанием для их аннулирования. Конституционный суд отмечает, что вышесказанное не может повлечь "возможный ущерб и неминуемые и непоправимые негативные последствия применения оспариваемого закона", установленные в практике Конституционного суда (см. ОКС № 36 от 24 марта 2020 г.; ОКС № 39 от 9 апреля 2020 г.; ОКС № 42 от 30 апреля 2020 г.; ОКС № 43 от 14 мая 2020 г., ОКС № 80 от 2 июля 2020 г. и ОКС № 137 от 7 декабря 2020 г, § 10-11).

8. Конституционный суд напоминает, что мера приостановления действия некоторых оспоренных нормативных актов применяется в целях предотвращения возможного ущерба и неминуемых негативных последствий (ОКС № 151 от 22 декабря 2020 г., § 8; ОКС № 152 от 22 декабря 2020 г., § 9).

9. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что запрос о приостановлении действия оспариваемого закона не отвечает требованию о наличии "неминуемого" риска, вызванного применением оспариваемого закона, как было установлено в практике Конституционного суда (см. ОКС № 42 от 30 апреля 2020 г.; ОКС № 43 от 14 мая 2020 г.; ОКС № 80 от 2 июля 2020 г.; ОКС № 137 от 7 декабря 2020 г., § 10-11; ОКС № 148 от 18 декабря 2020 г., § 7; ОКС № 149 от 21 декабря 2020 г., § 9-10).

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия некоторых положений приложения № 7 к Закону № 258 от 16 декабря 2020 года о государственном бюджете на 2021 год, представленный депутатами Парламента Республики Молдова Вероникой Рошка, Петру Фрунзе, Павлом Филипом, Александром Жизданом, Думитру Дьяковым и Игорем Время.

2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".