Судебные акты

Определение N 30 от 18.04.2024 о неприемлемости обращения № 196a/2023 г. о контроле конституционности положений ст.26 ч.(3) Закона № 270 от 18 декабря 2008 года об убежище в Республике Молдова и п.29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины (прекращение временной защиты в случае, если лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности более 45 дней)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 18.04.2024

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 196a/2023 г. о контроле конституционности

положений ст.26 ч.(3) Закона № 270 от 18 декабря 2008 года об убежище в

Республике Молдова и п.29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению

Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении

временной защиты лицам, перемещенным из Украины

(прекращение временной защиты в случае, если лицо покинуло территорию

Республики Молдова и находится за пределами территории

Республики Молдова в общей сложности более 45 дней)

№ 30 от 18.04.2024

(в силу 18.04.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 192-194 ст. 74 от 02.05.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Юлии Вартик,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 4 августа 2023 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 18 апреля 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе дела лежит обращение народного адвоката Чеслава Панько, представленное в Конституционный суд 4 августа 2023 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить конституционный контроль ст.26 ч.(3) Закона № 270 от 18 декабря 2008 года и текста "или если установлено, что лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности в течение более 45 дней" в п.29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины.

А. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 19

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

"(1) Иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова, с изъятиями, установленными законом.

(2) Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы другому государству только на основании международного соглашения, на условиях взаимности или по решению судебной инстанции.

(3) Право убежища предоставляется и изымается в соответствии с законом и с соблюдением международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 102

Акты Правительства

"(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

4. Применимые положения Закона № 270 от 18 декабря 2008 года об убежище в Республике Молдова:

Статья 21

Процедура предоставления временной защиты

"(1) Временная защита предоставляется постановлением Правительства по предложению Министерства внутренних дел на основании доклада, представленного Бюро по миграции и беженцам, о необходимости предоставления временной защиты. Постановлением Правительства определяются меры и период, на который предоставляется временная защита.

(2) Доклад составляется на основе анализа положения, проведенного Управлением по вопросам убежища и интеграции, с учетом причин возможного массового притока людей.

(3) Временная защита предоставляется на один год. В случае, когда сохраняются основания для временной защиты, ее срок может быть продлен на шестимесячные периоды, не более чем на один год, но не превышая двух лет.

(4) При предоставлении, осуществлении и прекращении временной защиты Правительство консультируется с ВКБ ООН и другими международными организациями".

Статья 26

Основания для прекращения временной защиты

"(1) Временная защита прекращается в случае:

a) достижения максимального срока временной защиты, установленного постановлением Правительства;

b) отказа от защиты;

c) добровольной репатриации;

d) получения статуса беженца или гуманитарной защиты;

e) легализации пребывания иным способом;

f) переселения в другую страну.

(2) Прекращение обстоятельств, вследствие которых была предоставлена временная защита, констатируется Управлением по вопросам убежища и интеграции и доводится до сведения каждого лица, пользующегося временной защитой.

(3) Временная защита может быть прекращена в любой момент на основании постановления Правительства.

(4) Постановление Правительства основывается на констатации факта, что ситуация в стране происхождения позволяет обеспечить безопасное возвращение лиц, которым предоставлена временная защита, с должным соблюдением прав человека и основных свобод, а также обязательств в отношении невозвращения".

5. Применимые положения Постановления Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины:

Приложение № 1

"[…]

29. Временная защита прекращается в одном из следующих случаев:

1) при достижении максимального срока временной защиты, установленного в настоящем постановлении;

2) если лицо в ясной форме отказалось от временной защиты, проинформировав об этом компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел;

3) если лицо добровольно репатриировалось в Украину или переместилось в другую страну, проинформировав компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел, или если установлено, что лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности в течение более 45 дней;

4) в случае предоставления права на пребывание лицу, пользующемуся временной защитой, в соответствии с Законом № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова;

5) при наличии обоснованных причин полагать, что лицо, которому была предоставлена временная защита, подпадает под действие одного из условий об отказе, предусмотренных в статье 20 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова;

6) в случае предоставления другой формы защиты, предусмотренной Законом № 270/2008 об убежище в Республике Молдова.

(В редакции, предшествующей вступлению в силу 1 марта 2024 г. Постановления Правительства № 141 от 28 февраля 2024 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 21/2023 о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины.)

6. Применимые положения Постановления Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины:

Приложение № 1

"[…]

29. Временная защита прекращается в одном из следующих случаев:

1) при достижении максимального срока временной защиты, установленного в настоящем постановлении;

6) в случае предоставления другой формы защиты, предусмотренной Законом № 270/2008 об убежище в Республике Молдова".

(В редакции Постановления Правительства № 141 от 28 февраля 2024 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 21/2023 о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины, вступившего в силу 1 марта 2024 года.)

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

7. Автор обращения отмечает, что положение "может быть прекращена в любой момент" в ч.(3) ст.26 Закона об убежище в Республике Молдова является непредсказуемым в отношении обстоятельств, при которых возникает прекращение временной защиты. Несмотря на определение положениями ч.(4) этой статьи ситуаций принятия Правительством решения о прекращении временной защиты, оспариваемые положения толкуются неправомерным образом и не обеспечивают меры защиты от произвольного вмешательства государственных органов.

8. В обращении отмечается, что Постановлением о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины, Правительство приняло меры по организации и исполнению Закона об убежище в Республике Молдова. Однако пункт 29 приложения № 1 к Постановлению Правительства содержит для прекращения временной защиты основание, не предусмотренное законом, во исполнение которого это постановление было принято. По мнению автора обращения, Правительство установило норму первичного характера, не предусмотренную Законом об убежище в Республике Молдова и не отвечающую цели данного закона. Данная норма ограничивает без объективного и разумного обоснования право на временную защиту.

9. Постановление Правительства воспроизводит положения Директивы 2001/55/EС и Решения Совета по ее реализации (EС) 2022/382 от 4 марта 2022 года, которые констатируют массовый наплыв переселенцев из Украины в смысле Директивы 2001/55/EС и устанавливают временную защиту, но при этом не предоставляют такой же уровень гарантий. Период времени, охватывающий в общей сложности 45 дней, в течение которого бенефициар временной защиты может находиться за пределами Республики Молдова, предусмотренный оспариваемым положением, является необоснованным в сравнении с периодом в 90 дней в течение 180 дней, предусмотренным указанным Решением ЕС. Это приводит к неэффективности национальной системы временной защиты и придает ей сдерживающий характер для лиц, запросивших временную защиту.

10. По мнению автора обращения, оспариваемые положения вступают в противоречие с конституционными нормами ст.6, ст.19, ст.54 и ст.102 ч.(2).

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

12. Согласно ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции, народный адвокат обладает правом обращения в Конституционный суд.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в настоящем деле некоторых положений Закона об убежище в Республике Молдова и некоторых положений Постановления Правительства о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины, входит в компетенцию Конституционного суда.

14. Предметом обращения являются положения ст.26 ч.(3) Закона № 270 об убежище в Республике Молдова и текст "или если установлено, что лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности в течение более 45 дней" в пункте 29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины.

15. Конституционный суд отмечает, что после того, как было подано обращение № 196а/2023 о контроле конституционности, Правительство приняло Постановление № 141 от 28 февраля 2024 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 21/2023 о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины. Указанное постановление пунктом 3 пп.n) исключило из пункта 29 пп.3) приложения № 1 текст "или если установлено, что лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности в течение более 45 дней".

16. Итак, Правительство изменило положения пункта 29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины. В связи с этим Конституционный суд напоминает, что контроль конституционности постановлений Правительства, в смысле ст.135 ч.(1) п.а) Конституции не может осуществляться в отношении положений, утративших силу (см. ОКС № 132 от 19 ноября 2020 г., § 15; ОКС № 145 от 28 сентября 2021 г., § 20).

17. В этом контексте Конституционный отмечает, что положения Высшего закона различают конституционный контроль постановления Правительства, осуществляемый на основании ст.135 ч.(1) п.а), от конституционного контроля, осуществляемого на основании ст.135 ч.(1) п.g), в порядке исключительного случая неконституционности. Что касается последнего, исключительный случай неконституционности, исходя из его сущности, может быть заявлен и в отношении актов, утративших силу, если в течение их действия возникли правовые отношения, которые продолжают производить юридические последствия, а норма применяется в спорных правовых отношениях, имея определяющее значение для разрешения дела (см., mutatis mutandis, ПКС № 2 от 9 февраля 2016 г., § 73; ОКС № 145 от 28 сентября 2021 г., § 20).

18. Ранее Конституционный суд подчеркнул, что признание положений, составляющих предмет конституционного контроля, утратившими силу и исключение их из законодательства влекут за собой неприемлемость обращения (см. ОКС № 145 от 28 сентября 2021 г., § 21).

19. Конституционный суд отмечает, что признание положений п.29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины, утратившими силу лишает предмета обращения о контроле конституционности, представленное в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, в результате чего оно в этой части становится неприемлемым.

20. Что касается контроля конституционности ст.26 ч.(3) Закона № 270 об убежище в Республике Молдова, Конституционный суд отмечает, что эта норма ранее не составляла предмет конституционного контроля.

21. Автор обращения считает, что оспариваемая норма противоречит ст.6 (разделение и взаимодействие властей), ст.19 (правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства), ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав и свобод) и ст.102 (акты Правительства) Конституции.

22. В изложенных в этой части обращения аргументах автор указывает на неправомерное применение Правительством своего права прекращать в любой момент временную защиту. В связи с этим Конституционный суд подчеркивает, что законодательное положение не может быть оторвано от нормативной системы, частью которой оно является, и не может действовать изолированно (см. ОКС № 65 от 29 июня 2023 г., § 21). В совокупности положения ч.(3) и ч.(4) ст.26 оспариваемого закона предусматривают право Правительства прекращать в любой момент временную защиту, если будет установлено, что положение в стране происхождения позволяет возвращение в условиях безопасности лиц, которым была предоставлена временная защита. Более того, согласно ст.21 ч.(4) этого закона, при вынесении решения о прекращении временной защиты Правительство обязано консультироваться с Верховным Комиссариатом ООН по беженцам и с другими международными организациями.

23. Поскольку в Законе об убежище в Республике Молдова достаточно четко устанавливаются условия и момент прекращения Правительством временной защиты, положения ст.6 и ст.102 ч.(2) Конституции не подлежат применению по делу.

24. Касательно действия ст.19 Конституции Конституционный суд отмечает, что временная защита – это одна из форм защиты, предоставляемая иностранцам и лицам без гражданства на территории Республики Молдова. Тем не менее наделение Правительства правом прекращать временную защиту в условиях, четко установленных Законом об убежище в Республике Молдова, не влечет за собой действие ст.19 Конституции.

25. Что касается положений ст.54 Конституции, Конституционный суд в своей практике указал, что они не подлежат применению, если по делу не выявлено действие основного права (см. ПКС № 20 от 3 ноября 2022 г., § 24). Ввиду того, что не было демонстрировано действие конституционных норм, указанных автором, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и в части контроля конституционности ст.26 ч.(3) Закона № 270 об убежище в Республике Молдова.

26. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности ст.26 ч.(3) Закона № 270 от 18 декабря 2008 года об убежище в Республике Молдова и положений пункта п.29 пп.3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2023 года о предоставлении временной защиты лицам, перемещенным из Украины.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 30. Кишинэу, 18 апреля 2024 г.