Oпределение N 79 от 14.05.2026 о неприемлемости обращения № 264а/2025 г. о контроле конституционности указов Президента Республики Молдова № 420 от 31 октября 2025 года и № 468 от 10 декабря 2025 года (о введении должности специального эмиссара)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 264а/2025 г. о контроле конституционности

указов Президента Республики Молдова № 420 от 31 октября 2025 года

и № 468 от 10 декабря 2025 года

(о введении должности специального эмиссара)

№ 79  от  14.05.2026

 (в силу 14.05.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 224-226 ст. 95 от 28.05.2026

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 19 декабря 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 14 мая 2026 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 19 декабря 2025 года депутатами Парламента Республики Молдова Дианой Караман, Игорем Додон, Гайком Вартанян и Василием Костюк в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции и статьей 25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Указа Президента Республики Молдова № 420 от 31 октября 2025 года о назначении Николая Попеску на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по европейским делам и стратегическому партнерству и Указа № 468 от 10 декабря 2025 года о назначении Дорина Речан на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по вопросам развития и устойчивости.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 88

Иные полномочия

"Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

[…]

d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;

[…]".

4. Положения Указа Президента Республики Молдова № 420 от 31 октября 2025 года:

"Ст.1. – Господин Николае ПОПЕСКУ назначается с 10 ноября 2025 года на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по европейским делам и стратегическому партнерству.

Ст.2. – Специальный эмиссар исполняет свои обязанности на основании мандата в приложении".

5. Положения Указа Президента Республики Молдова № 468 от 10 декабря 2025 года:

"Ст.1. – Господин Дорин РЕЧАН назначается на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по вопросам развития и устойчивости.

Ст.2. – Специальный эмиссар исполняет свои обязанности на основании мандата в приложении.

Ст.3. – Настоящий указ вступает в силу со дня его подписания".

6. Положения Регламента Аппарата Президента Республики Молдова, утвержденного Указом Президента Республики Молдова №411 от 21 октября 2025 года:

"Ст.18. - (1) В целях исполнения конституционных полномочий Президента Республики Молдова и продвижения интересов государства в конкретных областях Президент указом назначает специальных эмиссаров для выполнения особых миссий.

(2) Специальный эмиссар действует от имени и по прямому поручению Президента Республики Молдова в пределах предоставленного ему мандата.

(3) Специальный эмиссар представляет Президента Республики Молдова в отношениях с публичными органами в стране и за рубежом, с международными организациями, партнерами по развитию, а также с другими юридическими или физическими лицами в пределах предоставленного ему мандата.

(4) Специальный эмиссар не входит в состав персонала Кабинета Президента Республики Молдова и осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе.

(5) При исполнении мандата специальный эмиссар обязан соблюдать Конституцию Республики Молдова, нормативные акты, а также распоряжения Президента Республики Молдова.

(6) Мандат специального эмиссара прекращается указом Президента Республики Молдова.

(7) Аппарат Президента Республики Молдова ведет учет специальных эмиссаров и обеспечивает логистическую поддержку, необходимую для осуществления их деятельности.

[Ст.18 в редакции Указа Президента № 419-X от 31.10.25, вступившего в силу с 31.10.25]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращений

7. Авторы обращения утверждают, что Президент Республики Молдова своим Указом № 420 от 31 октября 2025 года ввела должность специального эмиссара по европейским делам и стратегическому партнерству, а Указом № 468 от 10 декабря 2025 года – должность специального эмиссара по вопросам развития и устойчивости, тогда как эти должности прямо не предусмотрены Конституцией или другим нормативным актом, обладающим высшей юридической силой. Они считают, что такие публичные должности не могут создаваться президентскими указами.

8. В связи с этим авторы утверждают, что Закон № 155 от 21 июля 2011 года об утверждении единого классификатора государственных должностей, а также Закон № 80 от 7 мая 2010 года о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, как и Закон № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере не предусматривают должность "специального эмиссара", что указывает на отсутствие законодательной основы для ее введения.

9. Авторы обращения подчеркивают, что, согласно Конституции, полномочия Президента Республики Молдова лимитированы и ни одно конституционное положение не дает Президенту право создавать, вне рамок принятого Парламентом законодательства, новые должности административно-политического характера с полномочиями в области внешней политики, развития или устойчивости государства.

10. Кроме того, авторы утверждают, что правовая основа для этих должностей находится в Регламенте Аппарата Президента Республики Молдова, утвержденном президентским указом, а это противоречит принципу законности, поскольку регламент не может создавать первичные нормы и вводить новые должности, а лишь может разъяснять применение закона.

11. Авторы утверждают, что возложенные на специальных эмиссаров обязанности – представление государства на международном уровне, взаимодействие с публичными органами власти, координирование стратегической политики и продвижение интересов Республики Молдова – относятся к полномочиям исполнительной власти. Авторы считают, что нарушен принцип разделения властей в государстве путем необоснованного расширения роли Президента Республики Молдова.

12. По мнению авторов, введение этих должностей на основании актов, выходящих за рамки закона, создает риск обхода парламентского контроля над организацией публичных органов и соответствующими бюджетными расходами, нарушая тем самым принципы правового государства и верховенства Конституции.

13. В заключение, авторы обращения утверждают, что указы № 420 от 31 октября 2025 года и № 468 от 10 декабря 2025 года были изданы с нарушением статей 1 ч.(3), 6, 7 и 88 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения № 264а/2025, Конституционный суд отмечает следующее.

15. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, Конституционный суд осуществляет по обращению контроль конституционности указов Президента Республики Молдова.

16. Конституционный суд отмечает, что авторы оспаривают президентские указы индивидуального характера.

17. Конституционный суд в своей практике неизменно отмечал, что не любой акт индивидуального характера, изданный конституционным органом, сам по себе входит в сферу конституционного контроля, эта компетенция ограничивается актами, касающимися должностей конституционного уровня, играющих основополагающую роль в конституционно-правовом порядке.

18. Так, в Определении № 126 от 28 ноября 2019 года Конституционный суд отметил, что постановления Парламента индивидуального характера, которые носят конкретные юридические последствия, являются индивидуальными административными актами, а доводы о их соответствии законодательству относятся к вопросам законности, выходящим за рамки конституционного контроля, и входят в компетенцию административных судов. Конституционный суд подчеркивал, что со вступлением в силу Административного кодекса существуют эффективные судебные средства обжалования подобных актов, а это исключает вмешательство Конституционного суда при отсутствии подлинного вопроса конституционности. В результате Конституционный суд заключил, что обращения, которые, в сущности, направлены на проверку порядка применения закона в индивидуальных административных актах, не отвечают требованиям приемлемости, поскольку контроль Конституционного суда касается исключительно соответствия актов Конституции, а не их законности (см. §§ 24-26 указанного определения).

19. По другому делу в Определении № 149 от 30 сентября 2021 года Конституционный суд рассмотрел обращение о контроле конституционности указа Президента Республики Молдова, в котором устанавливалось прекращение по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров. Конституционный суд отметил, что его вмешательство оправдано, поскольку оспариваемый указ касается органа, имеющего конституционную роль, то есть Высшего совета прокуроров (см. § 42 указанного определения).

20. Эти суждения применимы и по данному делу. указы Президента Республики Молдова № 420 от 31 октября 2025 года и № 468 от 10 декабря 2025 года, составляющие предмет обращения, носят индивидуальный характер и касаются назначения специальных эмиссаров. Эти должности не установлены в Конституции и не имеют основополагающую роль в конституционном порядке государства. Следовательно, Конституционный суд не может осуществить контроль конституционности этих указов, поскольку поднимаемые авторами обращения вопросы относятся к законности административных актов.

21. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьями 27 ч.(2) и ч.(3) п.а), 37 и 40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Указа № 420 от 31 октября 2025 года о назначении Николая Попеску на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по европейским делам и стратегическому партнерству и Указа № 468 от 10 декабря 2025 года о назначении Дорина Речан на должность специального эмиссара Президента Республики Молдова по вопросам развития и устойчивости, представленное Дианой Караман, Игорем Додон, Гайком Вартанян и Василием Костюк.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.