Определение N 8 от 05.03.2024 о неприемлемости обращения № 12g/2024 г. об исключительном случае неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса (документы, удостоверяющие окончание общеобразовательного учреждения кандидатами на должность примара)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 12g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса

(документы, удостоверяющие окончание общеобразовательного

учреждения кандидатами на должность примара)

№ 8  от  05.03.2024

 (в силу 05.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 122-124 ст. 46 от 28.03.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 января 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 5 марта 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса в аспекте упущения обозначения других документов, удостоверяющих получение образования, необходимого для участия в выборах в качестве кандидата на должность примара, представленное адвокатом Марианной Барашьянц в интересах Леонида Уманец в рамках дела № 3а-73/2024 г., рассматриваемого Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд судебным составом Апелляционной палаты Кишинэу в лице Виктории Сырбу, Анжелы Брага и Иона Цуркан в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Леонид Уманец 7 декабря 2023 года подал исковое заявление против избирательного совета избирательного округа Кишинэу № 1, избирательного совета избирательного округа коммуны Бубуечь № 1/8, Центральной избирательной комиссии и третьих лиц – Алексея Перчемлы, политической партии "Партия действие и солидарность" и политической партии "Национальное альтернативное движение" об аннулировании решения № 46 от 1 декабря 2023 года избирательного совета избирательного округа коммуны Бубуечь № 1/8 о неподтверждении законности выборов на должность примара коммуны Бубуечь, требуя вынесения решения о подтверждении местных выборов примара коммуны Бубуечь.

4. Суд Кишинэу (сектор Рышкань) решением от 15 декабря 2023 года отклонил исковое заявление. Адвокат Марианна Барашьянц обжаловала в интересах Леонида Уманец данное решение в апелляционном порядке. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы адвокат Марианна Барашьянц представила в интересах Леонида Уманец запрос об исключительном случае неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса в аспекте упущения обозначения других документов, удостоверяющих получение образования, необходимого для участия в выборах в качестве кандидата на должность примара.

5. Апелляционная палата Кишинэу 29 декабря 2023 года отклонила апелляционную жалобу и оставила без изменений решение первой инстанции. Определением от того же числа Апелляционная палата отклонила запрос об исключительном случае неконституционности. Адвокат Леонида Уманец обжаловала в кассационном порядке решение Апелляционной палаты Кишинэу.

6. Решением от 11 января 2024 года Высшая судебная палата удовлетворила кассационную жалобу, отменила решение Апелляционной палаты Кишинэу от 29 декабря 2023 года и определение от того же числа об отклонении запроса об исключительном случае неконституционности, направила дело в Апелляционную палату Кишинэу на пересмотр в другом судебном составе.

7. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы адвокат Марианна Барашьянц представила в интересах Леонида Уманец запрос об исключительном случае неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса в аспекте упущения обозначения других документов, удостоверяющих получение образования, необходимого для участия в выборах в качестве кандидата на должность примара.

8. Определением от 18 января 2024 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"[…]

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

10. Применимые положения Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 68

Регистрация конкурентов на выборах

"(1) Для регистрации в качестве конкурента на выборах не позднее чем за 30 дней до дня выборов политические партии, избирательные блоки, независимые кандидаты или кандидаты на должность Президента Республики Молдова представляют в Центральную избирательную комиссию или окружные избирательные советы следующие документы:

[…]

j) для кандидатов на должность Президента Республики Молдова и примара – копию диплома об образовании;

[…]".

Статья 161

Особые условия для избрания

"(1) Советниками местных советов могут быть избраны обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов возраста 18 лет.

(2) Примарами могут быть избраны обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов возраста 23 лет и получившие по меньшей мере обязательное общее образование, предусмотренное статьей 13 Кодекса об образовании № 152/2014".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

11. Автор обращения отмечает, что, согласно ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса, кандидаты на должность примара должны представить копию диплома об образовании. Данное положение не предусматривает возможность представления других документов, удостоверяющих окончание общеобразовательного учреждения лицами, потерявшими свидетельство/диплом об образовании.

12. Пробел, связанный с нерегулированием возможности представить другие документы, подтверждающие получение образования, необходимого для того, чтобы баллотироваться на должность примара, нарушает право лица быть избранным на эту должность, что противоречит ст.1, ст.23, ст.38 и ст.54 Конституции.

13. Автор обращения отмечает, что Леонид Уманец, который баллотировался на должность примара коммуны Бубуечь, окончил гимназию (восемь классов), однако документ, удостоверяющий этот факт, был потерян. На его запрос компетентные органы ответили, что не смогли обнаружить копию диплома. Главное управление по вопросам образования, молодежи и спорту 28 сентября 2023 года сообщило, что приказом № 17 от 5 сентября 1983 года Леонид Уманец был зачислен в IX класс вечерней средней школы № 14 гор. Кишинэу. Принимая во внимание эти обстоятельства, автор обращения считает, что упущение предусматривать возможность представления других документов, подтверждающих получение образования, необходимого для того, чтобы баллотироваться на должность примара, нарушает право Леонида Уманец быть избранным.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Избирательного кодекса, входит в компетенцию Конституционного суда.

16. Обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом по инициативе стороны процесса в апелляционном суде в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

17. Запрос об исключительном случае неконституционности был представлен в ходе рассмотрения административного дела, в рамках которого лицо, являвшееся кандидатом на должность примара коммуны Бубуечь, оспаривает решение окружного избирательного совета о неподтверждении законности выборов на должность примара в этой коммуне по причине того, что не была представлена копия диплома об образовании в нарушение ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса. Таким образом, по мнению Конституционного суда, оспариваемые положения могут быть применены при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

18. Предметом обращения является ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса в аспекте упущения обозначения других документов, удостоверяющих получение образования, необходимого для участия в выборах в качестве кандидата на должность примара. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля в оспариваемом автором обращения аспекте.

19. По мнению автора обращения, указанный пробел противоречит ст.1 ч.(3) (верховенство права), ст.23 (качество закона), ст.38 (право избирать и быть избранным) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав и свобод) Конституции.

20. Касательно действия положений ст.1 ч.(3), ст.23 и ст.54 Конституции Конституционный суд в своей практике указал, что они не имеют самостоятельного значения. Для их применения автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией (ПКС № 5 от 14 февраля 2023 г., § 41; ОКС № 15 от 16 февраля 2023 г., § 19; ОКС № 168 от 7 декабря 2023 г., § 18).

21. Ранее Конституционный суд установил, что законодательный пробел может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде, если этим нарушается основное право (ОКС № 88 от 25 июля 2023 г., §19; ОКС № 138 от 26 октября 2023 г., § 16).

22. Положения ст.38 ч.(3) Конституции предусматривают, что право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом. Ранее Конституционный суд подчеркнул, что право быть избранным и право доступа к государственной службе не имеют абсолютного характера и, следовательно, могут подвергаться ограничению. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что положения ст.38 ч.(3) Конституции, которые гарантируют гражданам Республики Молдова право быть избранными, предполагают законодательное регулирование порядка осуществления этого права и установление ограничений (см. ПКС № 25 от 9 ноября 2010 г. § 2; ПКС № 19 от 16 июля 2013 г., § 57-58).

23. Конституционный суд отмечает, что, согласно Избирательному кодексу, примарами могут быть избраны обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов возраста 23 лет и получившие по меньшей мере обязательное общее образование, предусмотренное статьей 13 Кодекса об образовании (ст.161 ч.(2)), а для регистрации в качестве конкурента на выборах на должность примара лицо обязано представить избирательному органу, inter alia, "копию диплома об образовании" (ст.68 ч.(1) п.j)).

24. Из совокупности законодательных положений следует, что для регистрации в качестве кандидата на должность примара административно-территориальной единицы гражданин Республики Молдова должен иметь как минимум обязательное общее образование и подтвердить этот факт копией документа об окончании учебного заведения. В зависимости от года окончания учебного заведения, документами об образовании являются: сертификат о гимназическом образовании, диплом об окончании учебного заведения, сертификат об образовании, свидетельство об образовании и др. (см. ст.11¹ Кодекса об образовании и приложение № 3 к Постановлению Правительства № 330 от 31 мая 2023 года об утверждении национальных рамочных положений о квалификациях).

25. Аргументы автора обращения касательно нарушения права лица, потерявшего документ об образовании, но обладающего косвенными документами, удостоверяющими окончание общеобразовательного учреждения (e.g. приказ о зачислении на следующий уровень или цикл образования, письмо органа/учебного заведения), баллотироваться на должность примара не являются основаниями для признания неконституционности оспариваемого положения, в том числе в аспекте упущения регулирования.

26. В этой связи Конституционный суд отмечает, что лицо, потерявшее документ об образовании, может обратиться в учебное заведение для выдачи дубликата (см. ст.17 Кодекса об образовании). Если выдача дубликата документа об образовании невозможна, лицо вправе требовать в судебном порядке установления факта окончания уровня/цикла образования, который имеет юридическую силу (см. ст.281-285 Гражданского процессуального кодекса). Согласно ст.285 ч.(2) Гражданского процессуального кодекса, решение судебной инстанции является документом, подтверждающим установленный факт, а в отношении факта, подлежащего регистрации в соответствующих органах после вступления решения в законную силу, служит основанием для такой регистрации, не заменяя собой документов, выдаваемых этими органами.

27. Таким образом, в случае потери или повреждения оригинала документа об образовании законодательство предусматривает как возможность выдачи дубликата документа об образовании на основе регистров учета и выдачи документов об образовании, возможность признания документов об образовании, выданных до вступления в силу Кодекса об образовании, так и механизм доказывания факта получения обязательного общего образования.

28. Конституционный суд заключает, что аспекты, изложенные в обращении, не указывают на наличие конституционного вопроса с точки зрения ст.38 Конституции.

29. Конституционный суд отмечает, что, выдвигая аргументы о нарушении ст.23 и ст.38 Конституции, на деле автор обращения выражает свое несогласие с толкованием и применением оспариваемых положений со стороны избирательных органов и судебных инстанций общей юрисдикции в случае лица, интересы которого она представляет. В этом плане Конституционный суд подчеркивает, что аспекты, связанные с толкованием и применением закона в конкретных случаях, выходят за рамки конституционного контроля, являясь полномочием судебных инстанций (см. ОКС № 38 от 30 марта 2023 г., § 23; ОКС № 168 от 7 декабря 2023 г., § 19).

30. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.68 ч.(1) п.j) Избирательного кодекса в аспекте упущения обозначения других документов, удостоверяющих получение образования, необходимого для участия в выборах в качестве кандидата на должность примара, представленное адвокатом Марианной Барашьянц в интересах Леонида Уманец в рамках дела № 3а-73/2024 г., рассматриваемого Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".