Определение от 11.10.2004 об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Парламента Михая Петраке о контроле конституционности ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Определение об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Парламента Михая Петраке о контроле конституционности ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах от 11.10.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 189-192/25 от 22.10.2004 * * * Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Алина ЯНУЧЕНКО - судья Мирча ЮГА - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, рассмотрев в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение депутата Парламента Михая Петраке о контроле конституционности ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах, установил: 1. 6 августа 2004 года депутат Парламента Михай Петраке обратился в Конституционный суд с запросом о контроле конституционности ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах, согласно которой независимый кандидат считается избранным, если количество поданных за него действительных голосов составляет не менее трех процентов действительных голосов в целом по стране. Автор обращения считает, что установлением трехпроцентного представительского ценза в поддержку независимого кандидата нарушаются конституционные положения о равенстве избирательного права граждан (ст.38 ч.(1) и ст.61 ч.(1), о праве граждан быть избранными в депутаты в условиях полного равенства (ст.39 ч.(1) и ч.(2) и, соответственно, принцип равенства всех граждан перед законом (ст.16 ч.(2), и подчеркивает, что данное ограничение не имеет конституционного обоснования, предусмотренного в ст.54 ч.(1) и ч.(2). По мнению автора, положения ст.87 ч.(3) противоречат также ст.2 ч.(1), ст.3 и ст.4 Кодекса о выборах. В обращении отмечается, что установлением трехпроцентного представительского ценза в поддержку независимого кандидата нарушаются нормы международного права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека (ст.7 и ст.21), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.25 и ст.26), в Документе Копенгагенской встречи конференции по человеческому измерению ОБСЕ (пункты (5.1) - (5.5), (5.7) - (5.9) из главы 1), - международных актах, к которым Республика Молдова присоединилась, и предписания ст.4 Конституции, предусматривающей, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. В поддержку аргументов обращения приведены также положения ст.1 п.3 и ст.3 п.а) Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированной Парламентом Республики Молдова. 2. Рассмотрев предварительно обращение, Конституционный суд констатировал, что положения ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах были ранее предметом конституционного контроля. Так, в Постановлении N 35 от 10 октября 2000 года "О контроле конституционности некоторых положений Закона N 894-XIV от 23 марта 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах" и ст.86 Кодекса о выборах"* суд указал, что применение пропорциональной системы выборов и установление трехпроцентного представительского ценза из числа действительных голосов в целом по стране в поддержку независимого кандидата, как это предусматривает ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах, не противоречит Конституции и не ограничивает конституционное право доступа гражданина к политическим или публичным функциям и не нарушает принципа равного избирательного права. ----------------- * М.О., 2000, N 133-136, ст.37 В этом же постановлении Конституционный суд подчеркнул, что Парламент, будучи избранным на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании, является единственным органом, который вправе принять любую форму организации и проведения выборов или порядок распределения депутатских мандатов. Законодательный орган по собственной инициативе определяет, какая из избирательных систем будет принята: мажоритарная, пропорциональная или смешанная, и порядок распределения мандатов конкурентов на выборах. Избрание и закрепление его в законе о выборах зависит от социально-политического положения в стране и от уровня развития политической системы в обществе. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении суда N 15 от 27 мая 1998 года "О контроле конституционности некоторых положений Кодекса о выборах и Постановления Парламента N 1508-XIII от 18 февраля 1998 года "Об обеспечении единства применения некоторых положений Кодекса о выборах на всей территории страны в ходе избирательной кампании, при подсчете и распределении мандатов, а также при подтверждении результатов выборов Парламента XIV созыва"*. -------------------- * М.О., 1998, N 54-55, ст.23 3. Таким образом, Конституционный суд высказался ранее по поводу конституционности положений Кодекса о выборах о применении пропорциональной системы выборов и определении представительского ценза в отношении независимых кандидатов. В соответствии со ст.24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.42 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, при наличии решения Конституционного суда по определенному вопросу, орган конституционной юрисдикции отказывает в принятии к рассмотрению обращения. 4. Согласно ст.140 ч.(2) Конституции и ст.26 ч.(5) Закона о Конституционном суде акты Конституционного суда являются окончательными, не могут быть обжалованы и вступают в силу со дня принятия. Кодекс конституционной юрисдикции в ст.72 предусматривает случаи пересмотра постановлений Конституционного суда: a) вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были известны на момент принятия постановления, если эти обстоятельства существенно влияют на постановление; b) внесение изменений в положения Конституции, законов и других нормативных актов, послужившие основанием к принятию постановления. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированная Парламентом Республики Молдова 16 июля 2004 года Законом N 267-XV*, на которую дана ссылка в обращении, применима в соответствии с положениями ст.4 Конституции. ----------------- * М.О., 2004, N 130, ст.687 Положения Конвенции о стандартах демократических выборов, конституционном праве доступа гражданина к политическим либо публичным функциям основываются на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, - международных актах, которые были учтены при принятии упомянутых выше постановлений Конституционного суда. Конвенция не предусматривает ограничений в плане установления представительского ценза в поддержку политических партий и независимых кандидатов. Конституционный суд считает, что, поскольку Конвенция не содержит новых положений, неизвестных на момент принятия постановлений Конституционного суда N 15 от 27 мая 1998 года и N 35 от 10 октября 2000 года, которые могли бы существенно повлиять на их содержание, оснований для пересмотра данных постановлений не имеется. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ: 1. Отклонить обращение депутата Парламента Михая Петраке о контроле конституционности ст.87 ч.(3) Кодекса о выборах. 2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 11 октября 2004 г.