BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
RURO
Избранное
Главная›Документы
Содержание
Постановления

Постановление N 08 от 08.05.2026 об утверждении Инструкции по оценке горизонтальных и негоризонтальных экономических концентраций

Тип документа
Постановления
Дата принятия
08.05.2026

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Инструкции по оценке горизонтальных и

негоризонтальных экономических концентраций

№ 08  от  08.05.2026

 (в силу 28.08.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 398-400 ст. 710 от 28.08.2026

* * *

На основании пункта с) части (1) статьи 41 и пункта е) части (6) статьи 46 Закона о конкуренции № 183/2012 (повторно опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова, 2023 г., № 351-354, ст.620), Закона № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), а также действий № 36 и № 37 кластера 2 приложения А главы 8 "Конкурентная политика" Национальной программы по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2025–2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 306/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 269-288, ст.319), и в целях:

- транспонирования Руководящих принципов оценки горизонтальных концентраций согласно Регламенту Совета о контроле над экономическими концентрациями предприятий (2004/C 31/03), CELEX: 52004XC0205(02), опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза C 31 от 5 февраля 2004 года;

- транспонирования Руководящих принципов оценки негоризонтальных концентраций в соответствии с Регламентом Совета о контроле над экономическими концентрациями предприятий, CELEX: 52008XC1018(03), опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза C 265 от 18 октября 2008 года,

Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию по оценке горизонтальных экономических концентраций согласно приложению № 1 и Инструкцию по оценке негоризонтальных экономических концентраций согласно приложению № 2.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПЛЕНУМА
СОВЕТА ПО КОНКУРЕНЦИИ Алина ЧЕБОТАРЕВ
№ 08. Кишинэу, 8 мая 2026 г.

Приложение № 1

к Постановлению Пленума Совета по конкуренции

№ 08/2026

ИНСТРУКЦИЯ

по оценке горизонтальных экономических концентраций

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция по оценке горизонтальных экономических концентраций (в дальнейшем – Инструкция) устанавливает сферу применения, общие характеристики горизонтальных концентраций, порядок анализа долей рынка и уровней концентрации, правила оценки возможных антиконкурентных последствий, а также критерии применения концепции несостоятельного ("убыточного") предприятия и такие компенсирующие факторы, как рыночная власть покупателей, барьеры для входа на рынок и условия, при которых повышение эффективности может быть учтено при оценке совместимости концентрации с конкурентной средой в соответствии с Законом о конкуренции № 183/2012 (в дальнейшем – Закон № 183/2012).

2. Инструкция предоставляет предприятиям, зарегистрированным в Республике Молдова или зарегистрированным в других государствах, физическим лицам, а также органам, учреждениям центрального или местного публичного управления и другим заинтересованным сторонам руководящие принципы относительно порядка оценки Советом по конкуренции операций по экономической концентрации в целях определения их совместимости с конкурентной средой.

3. В соответствии со статьей 23 Закона № 183/2012 Совет по конкуренции объявляет несовместимыми с конкурентной средой экономические концентрации, которые создают существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на существенной его части, в частности, в результате создания или укрепления доминирующего положения.

4. Целью настоящей Инструкции является предоставление руководящих принципов относительно осуществляемой Советом по конкуренции оценки того, создает ли экономическая концентрация существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на существенной его части (в частности, в результате создания или укрепления доминирующего положения) для определения ее совместимости с конкурентной средой в случаях, когда вовлеченные предприятия являются существующими или потенциальными конкурентами на одном и том же релевантном рынке (далее именуемые – горизонтальные экономические концентрации).

5. Несмотря на то, что Инструкция отражает аналитический подход, используемый Советом по конкуренции при оценке горизонтальных экономических концентраций, она не охватывает детально все возможные ситуации применения данного подхода; при этом описанные в ней принципы применяются Советом по конкуренции в зависимости от конкретных фактов и обстоятельств каждого отдельного дела.

6. Инструкция применяется к предприятиям, которые могут выступать в качестве вовлеченных сторон в операции по экономической концентрации (в дальнейшем – вовлеченные предприятия), к другим сторонам концентрации и к третьим лицам.

7. Инструкция разработана на основании Закона № 183/2012 и Положения об экономических концентрациях, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2/2025 (в дальнейшем – Положение об экономических концентрациях № 2/2025). Совет по конкуренции оставляет за собой право пересматривать Инструкцию по мере необходимости с учетом будущих изменений, накопленного опыта и появления новых релевантных элементов. Толкование Положения об экономических концентрациях № 2/2025 и настоящей Инструкции Советом по конкуренции в части, касающейся оценки горизонтальных экономических концентраций, не наносит ущерба возможному толкованию, данному судебными инстанциями.

8. В целях настоящей Инструкции определяются следующие термины:

8.1. высокая рыночная власть – способность одного или нескольких предприятий в течение длительного времени прибыльно повышать цены, сокращать объем производства, ограничивать ассортимент или качество продукции, снижать уровень инноваций либо иным образом негативно влиять на параметры конкуренции;

8.2. повышенные цены – условное понятие (сокращение), используемое для обозначения всей совокупности негативных последствий концентрации для конкурентной среды, включая не только прямой рост цен, но и падение объемов выпуска, ухудшение качества, сокращение товарного разнообразия или замедление инновационной активности.

9. Другие понятия, используемые в Инструкции, определяются в значении, установленном Законом № 183/2012, нормативными актами Совета по конкуренции и инструментами толкования Европейского Союза.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНЦЕНТРАЦИЙ

10. Совет по конкуренции обязан учитывать любые существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части, которые могут возникнуть в результате экономической концентрации. Создание или усиление доминирующего положения является основной формой такого ущерба конкуренции.

Понятие доминирующего положения определено Законом № 183/2012 и представляет собой такое положение экономической мощи предприятия, которое позволяет ему препятствовать поддержанию эффективной конкуренции на релевантном рынке, давая возможность действовать в значительной степени независимо от конкурентов, клиентов и конечных потребителей.

11. Создание или усиление доминирующего положения, занимаемого одним предприятием в результате экономической концентрации, является наиболее частым основанием для вывода о том, что концентрация может стать существенным препятствием для эффективной конкуренции. В то же время концепция доминирования применяется и к ситуациям олигополии, включая случаи коллективного доминирования. Следовательно, большинство случаев несовместимости экономической концентрации с конкурентной средой основывается на выявлении доминирующего положения. Концепция доминирования служит важным индикатором для оценки степени ущерба, наносимого конкуренции, который применяется в случае установления того, что концентрация может существенно препятствовать эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части.

12. Эффективная конкуренция приносит выгоду потребителям, обеспечивая низкие цены, высокое качество продукции, широкий ассортимент товаров и услуг, а также инновации. Посредством контроля над экономическими концентрациями Совет по конкуренции предотвращает осуществление концентраций, способных лишить потребителей этих выгод в результате существенного усиления рыночной власти предприятий, которое впоследствии может привести к установлению завышенных цен. Термин "завышенные цены" применяется, в том числе к ситуациям, когда снижение цен оказывается менее значительным или менее вероятным, а повышение цен – более масштабным или более вероятным, чем это было бы в отсутствие концентрации. Рыночной властью могут обладать как поставщики, так и покупатели. Тем не менее, под рыночной властью, как правило, понимается именно власть продавца (поставщика). В тех случаях, когда речь идет о влиянии со стороны спроса, используется специальный термин – "рыночная власть покупателя".

13. При оценке конкурентных последствий экономической концентрации Совет по конкуренции сопоставляет условия конкуренции, которые складываются в результате осуществления заявленной концентрации, с условиями конкуренции, которые существовали бы в отсутствие такой концентрации. В большинстве случаев конкурентные условия, существующие на момент совершения сделки, служат надлежащей базой для сравнения при оценке её последствий. Однако в определенных ситуациях Совет по конкуренции может принимать во внимание последующие изменения на рынке, которые можно разумно предвидеть. В частности, регулятор может учитывать вероятность входа новых игроков или ухода действующих лиц в гипотетическом сценарии, при котором концентрация не была бы реализована.

14. Оценка экономической концентрации Советом по конкуренции включает в себя следующие этапы:

14.1. определение границ релевантных продуктовых и географических рынков;

14.2. оценку влияния концентрации на конкурентную среду.

Основной целью определения рынка является систематическое выявление непосредственных конкурентных ограничений, с которыми сталкивается хозяйствующий субъект, образующийся в результате экономической концентрации. В процессе определения релевантного рынка Совет по конкуренции руководствуется Инструкцией по определению релевантного рынка в сфере конкуренции, утвержденной Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 07/2025 (далее – Инструкция по определению релевантного рынка в сфере конкуренции). Факторы, учитываемые при определении релевантных рынков, могут также иметь значение при проведении непосредственной оценки сделки по экономической концентрации.

15. В целях оценки прогнозируемого воздействия экономической концентрации на релевантные рынки Совет по конкуренции анализирует её возможные антиконкурентные последствия, а также соответствующие компенсирующие факторы – такие как рыночная власть покупателей, барьеры для входа на рынок и потенциальный рост эффективности, на который ссылаются участники сделки. Вместе с тем в исключительных случаях Совет по конкуренции оценивает, соблюдены ли условия для применения исключения в отношении несостоятельного предприятия.

16. Исходя из анализа факторов, указанных в пункте 15, Совет по конкуренции в соответствии со статьей 23 Закона № 183/2012 устанавливает, создает ли концентрация существенные препятствия для эффективной конкуренции, в частности, путем создания или укрепления доминирующего положения, и, как следствие, должна ли она быть объявлена несовместимой с конкурентной средой. Данные факторы не представляют собой контрольный перечень, применяемый механически к каждому конкретному случаю. Напротив, конкурентный анализ отдельного случая основывается на комплексной оценке прогнозируемого воздействия концентрации с учетом релевантных факторов и условий.

Не все критерии применимы к каждой конкретной горизонтальной концентрации, в связи, с чем проведение анализа всех элементов в каждом отдельном случае не является обязательным.

ДОЛИ РЫНКА И УРОВНИ КОНЦЕНТРАЦИИ

Уровни долей рынка

17. Доли рынка и уровни концентрации являются первыми надежными индикаторами структуры рынка и конкурентного значения как предприятий, участвующих в концентрации, так и их конкурентов.

18. Совет по конкуренции использует текущие доли рынка в соответствии с Главой V Инструкции по определению релевантного рынка в сфере конкуренции. Тем не менее, текущие доли рынка могут быть скорректированы для разумного отражения определенных последующих изменений, например, в случае ухода с рынка, появления новых конкурентов или расширения деятельности. Доли рынка, сформированные после проведения операции экономической концентрации, рассчитываются исходя из предположения, что совокупная доля рынка участвующих в концентрации предприятий после ее завершения представляет собой сумму их долей рынка до концентрации. В случае необходимости доли рынка могут быть скорректированы, в частности, для учета контрольных пакетов акций (долей) в других компаниях или иных соглашений с третьими сторонами. Исторические данные могут использоваться в случаях, когда доли рынка были крайне нестабильными, например, если рынок характеризуется крупными и нерегулярными заказами. Изменения долей рынка во времени могут предоставить полезную информацию о конкурентном процессе и возможной будущей значимости различных конкурентов, указывая, к примеру, на рост или утрату долей рынка предприятиями. Совет по конкуренции интерпретирует доли рынка с точки зрения вероятных рыночных условий, например, когда рынок имеет ярко выраженный динамичный характер, а его структура нестабильна в силу инноваций или роста.

19. В целях измерения уровней концентрации Совет по конкуренции часто применяет Индекс Херфиндаля-Хиршмана (далее – HHI). Совет по конкуренции может также, в случае необходимости, использовать иные показатели концентрации, измеряющие совокупную долю рынка небольшого числа (как правило, 3 или 4) крупных предприятий на рынке. HHI рассчитывается путем суммирования квадратов индивидуальных долей рынка всех предприятий, представленных на рынке. Так, для рынка, включающего 5 предприятий с долями рынка 40%, 20%, 15%, 15% и 10% соответственно, HHI составляет 2550 (402 + 202 + 152 + 152 + 102 = 2550). HHI может варьироваться от близкого к нулю значения (совершенная конкуренция) до 10 000 (монополия). HHI пропорционально присваивает более высокий вес долям рынка более крупных предприятий. В данный расчет рекомендуется включать все предприятия; при этом отсутствие информации об очень малых предприятиях не имеет существенного значения, поскольку такие предприятия не оказывают значительного влияния на HHI. В то время как абсолютный уровень HHI может дать первоначальное представление о конкурентном давлении на рынке после проведения операции концентрации, изменение HHI, известное как дельта (Δ), служит полезным индикатором изменения степени рыночной концентрации, вызванного непосредственно самой концентрацией. Рост концентрации, измеряемый с помощью HHI, может быть рассчитан отдельно от общего уровня концентрации рынка путем удвоения произведения долей рынка предприятий, участвующих в концентрации. Например, концентрация между двумя предприятиями с долями рынка 30% и 15% соответственно увеличит HHI на 900 (30x15x2 = 900). Объяснение данного подхода заключается в следующем: до концентрации доли рынка участвующих в ней предприятий формируют HHI через значение квадратов их индивидуальных долей: a2 + b2. После концентрации их вклад представляет собой квадрат их суммы: (a + b)2, что равняется a2 + b2 + 2ab. Следовательно, прирост HHI выражается формулой 2ab.

20. Очень высокие доли рынка – 50% и более, сами по себе могут служить доказательством наличия доминирующего положения на рынке. При этом создание или укрепление доминирующего положения в результате экономической концентрации представляет собой отдельный предмет рассмотрения. Тем не менее, более мелкие конкуренты могут оказывать достаточное сдерживающее влияние в случае, если, например, они обладают возможностями и мотивацией для увеличения собственных объемов продаж. Концентрация с участием предприятия, чья доля рынка по завершении операции составляет менее 50%, также может вызывать вопросы с точки зрения конкуренции ввиду воздействия иных факторов, таких как сила и количество конкурентов, наличие ограничений по производственным мощностям или степень, в которой продукция участвующих в концентрации предприятий является близкими товарами-субститутами (взаимозаменяемыми товарами). Кроме того, могут приниматься во внимание экономические концентрации, в результате которых образовались предприятия с долями рынка от 40% до 50% и, в определенных ситуациях, даже ниже 40%, если они привели к созданию или укреплению доминирующего положения.

21. Концентрации, которые ввиду ограниченных долей рынка участвующих предприятий не создают угрозы возникновения препятствий для эффективной конкуренции, могут считаться совместимыми с конкурентной средой. Без ущерба для положений статей 5 и 11 Закона № 183/2012, признаком такой ситуации является, в частности, случай, когда доля рынка участвующих предприятий не превышает 25% на релевантном рынке или на его существенной части. Расчет долей рынка решающим образом зависит от определения границ рынка. Совет по конкуренции не обязан соглашаться с определением рынка, предложенным участвующими предприятиями. Тем не менее, данная презумпция не применяется в случаях, когда планируемая концентрация создает или укрепляет коллективное доминирующее положение между участвующими предприятиями и третьими сторонами.

Уровни HHI

22. Маловероятно, что Совет по конкуренции выявит проблемы горизонтального характера в сфере конкуренции на рынке с HHI ниже 1000 по завершении концентрации. Такие рынки, как правило, не требуют углубленного анализа.

23. Совет по конкуренции с высокой вероятностью не выявит ограничений конкуренции горизонтального характера, если по завершении концентрации показатели соответствуют следующим пороговым значениям:

• HHI составляет от 1000 до 2000 баллов при значении дельты (Δ) ниже 250; или

• HHI превышает 2000 баллов при значении дельты (Δ) ниже 150.

Исключение составляют особые случаи, характеризующиеся наличием одного или нескольких следующих факторов:

23.1. концентрация включает в себя потенциального конкурента либо нового участника, недавно вошедшего на рынок и обладающего малой рыночной долей;

23.2. одно или несколько предприятий, участвующих в концентрации, являются ключевыми инноваторами, что не находит адекватного отражения в их текущих долях рынка;

23.3. существуют значительные перекрестные доли владения (участия) между представленными на рынке предприятиями. На рынках с перекрестным владением или совместными предприятиями Совет по конкуренции может использовать модифицированный индекс HHI, учитывающий такие связи;

23.4. один из участников сделки является предприятием с непредсказуемым рыночным поведением, способным с высокой вероятностью разрушить скоординированные действия на рынке;

23.5. имеются признаки существовавшей ранее либо текущей координации, а также практик, способствующих ее возникновению;

23.6. доля рынка хотя бы одного из участвующих в концентрации предприятий до совершения сделки составляет 50% и более.

24. Каждый из указанных уровней HHI в сочетании с соответствующим значением дельты служит лишь первоначальным индикатором состояния конкурентной среды. Данные показатели не создают юридической презумпции, как наличия, так и отсутствия ограничений конкуренции.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ЭФФЕКТЫ

ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНЦЕНТРАЦИЙ

Основные способы воздействия горизонтальных экономических

концентраций на эффективную конкуренцию

25. Существует два основных механизма, посредством которых горизонтальная экономическая концентрация может создать существенные препятствия для эффективной конкуренции в частности, путем создания или укрепления доминирующего положения:

25.1. путем устранения значительного конкурентного давления на одно или несколько предприятий, которые в результате приобретают повышенную рыночную власть в отсутствие скоординированного поведения (некоординированные или односторонние эффекты);

25.2. путем изменения характера конкуренции, при котором предприятия, ранее действовавшие независимо, становятся склонными к координации поведения, повышению цен или иному ограничению эффективной конкуренции. Концентрация также может сделать координацию более стабильной или эффективной для тех участников рынка, которые практиковали её еще до совершения сделки (координированные эффекты).

26. Совет по конкуренции определяет, приводят ли вызванные концентрацией изменения к какому-либо из эффектов, указанных в пункте 25. При оценке конкретной сделки анализу могут подлежать оба случая, предусмотренные пунктом 25.

Нескоординированные эффекты (односторонние эффекты)

27. Экономическая концентрация может создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке путем устранения значимых факторов конкурентного сдерживания в отношении одного или нескольких продавцов, которые в результате приобретают большую рыночную власть. Наиболее прямым следствием такой операции является исчезновение конкуренции между участвующими в ней предприятиями. Например, если до совершения экономической концентрации одно из участвующих в ней предприятий повышало цены, оно несло потери в объеме продаж в пользу другого участника сделки. Экономическая концентрация устраняет это конкретное ограничение. Предприятия, не являющиеся участниками данной экономической концентрации на том же рынке, также могут получить преимущества от ослабления конкурентного давления, поскольку повышение цен объединенным субъектом может перенаправить часть спроса на конкурирующие предприятия, которые, в свою очередь, могут счесть выгодным аналогичным образом, повысить собственные цены. Такие ожидаемые реакции со стороны конкурентов могут являться релевантным фактором, влияющим на мотивацию созданного в результате концентрации субъекта к повышению цен. Ослабление этих факторов конкурентного сдерживания может привести к существенному росту цен на релевантном рынке. Как правило, экономическая концентрация, приводящая к возникновению таких нескоординированных эффектов, влечет за собой существенные препятствия для эффективной конкуренции посредством формирования или укрепления доминирующего положения одного субъекта – того, чья доля рынка после завершения операции будет значительно превышать долю его ближайшего конкурента.

28. Экономические концентрации на олигополистических рынках, которые влекут за собой устранение значимых факторов конкурентного сдерживания, ранее существовавших между участниками концентрации, и ослабление конкурентного давления на остальных участников рынка, могут стать существенным препятствием для конкуренции даже при низкой вероятности координации поведения между членами олигополии.

Как правило, все экономические концентрации, вызывающие такие нескоординированные эффекты, должны признаваться несовместимыми с конкурентной средой.

29. Ряд факторов, каждый из которых, рассматриваемый отдельно, не обязательно является определяющим, может влиять на вероятность возникновения существенных нескоординированных эффектов в результате осуществления экономической концентрации. Для того чтобы возникновение таких эффектов считалось вероятным, наличие всех указанных факторов не является необходимым. Кроме того, данный перечень факторов не является исчерпывающим.

Подраздел 2.1. Предприятия, участвующие в сделке по экономической концентрации, обладают высокими долями рынка

30. Чем выше доля рынка, тем выше вероятность того, что предприятие обладает рыночной властью. Чем выше совокупная доля рынка, тем выше вероятность того, что концентрация приведет к значительному росту рыночной власти.

31. Чем более значительным является прирост клиентской базы, благодаря которому достигается более высокая маржа в результате повышения цен, тем выше вероятность того, что стороны сделки сочтут такое повышение цен прибыльным, несмотря на сопровождающее его сокращение объема производства. Хотя доли рынка и совокупные показатели долей рынка дают лишь первоначальные ориентиры относительно рыночной власти и ее роста, они, как правило, являются важными факторами оценки.

Подраздел 2.2. Предприятия, участвующие в сделке по экономической концентрации, являются близкими конкурентами

32. Товары в рамках релевантного рынка могут дифференцироваться таким образом, что некоторые из них являются более близкими взаимозаменяемыми товарами, чем другие. Дифференциация товаров может осуществляться различными способами. Например, возможна дифференциация по географическому рынку, основанная на расположении филиалов и магазинов: местоположение имеет большое значение для розничной торговли, банков, туристических агентств или автозаправочных станций. Аналогичным образом, дифференциация может основываться на имидже бренда, технических характеристиках, качестве или уровне сервисного обслуживания. Уровень продвижения на рынке может служить показателем усилий компаний по дифференциации своих товаров. Что касается других товаров, покупатели могут нести издержки переключения (смены поставщика) для перехода на товар конкурента. Чем выше степень взаимозаменяемости между товарами предприятий, участвующих в операции концентрации, тем выше вероятность существенного повышения ими цен. Например, концентрация между двумя производителями, предлагающими товары, которые значительное число клиентов рассматривает в качестве своего первого и второго выбора, может привести к существенному росту цен. Тот факт, что соперничество между сторонами выступало важным источником конкуренции на рынке, может стать центральным фактором анализа. Высокая маржинальность до совершения концентрации также может повысить вероятность существенного роста цен. Релевантная маржа (m) представляет собой разницу между ценой (p) и предельными издержками (c) на предоставление дополнительной единицы продукции, выраженную в процентах от цены: m = {p – c}{p}. Стремление участников концентрации повысить цены сдерживается эффективнее, если конкуренты выпускают близкие заменители их товаров, а не отдаленные аналоги. Экономическая концентрация с меньшей вероятностью создаст существенные препятствия для эффективной конкуренции, в частности, путем создания или укрепления доминирующего положения, если существует высокий уровень взаимозаменяемости между товарами предприятий, участвующих в экономической концентрации, и товарами, поставляемыми конкурирующими производителями.

33. При наличии доступных данных степень взаимозаменяемости может быть оценена с помощью опросов потребительских предпочтений, анализа структуры закупок, расчета перекрестной эластичности спроса по цене для соответствующих товаров или коэффициентов переключения (долей ухода). Перекрестная эластичность спроса по цене определяет степень, в которой изменяется объем спроса на один товар в ответ на изменение цены другого товара при прочих равных условиях. Прямая эластичность спроса по цене определяет степень, в которой изменяется спрос на товар в ответ на изменение цены самого этого товара. Например, коэффициент переключения с товара А на товар Б определяет, какая доля продаж товара А, утерянных из-за повышения цены на него, перешла к товару Б. На рынках, функционирующих на основе аукционов (тендеров), можно определить, сдерживались ли в прошлом заявки, представленные одним из участников концентрации, присутствием другой стороны сделки по экономической концентрации.

34. На некоторых рынках репозиционирование товаров или расширение ассортимента продукции действующими предприятиями может быть относительно легким и не очень затратным процессом. Совет по конкуренции изучает, в частности, влияет ли возможность репозиционирования или расширения продуктовой линейки конкурентами либо участниками концентрации, на стремление создаваемого в результате концентрации субъекта повысить цены. Тем не менее, репозиционирование товаров или расширение продуктовой линейки зачастую сопряжены с высокими рисками и безвозвратными издержками (издержками, которые невозможно вернуть при выходе с рынка), а сама новая продуктовая линейка может оказаться менее прибыльной, чем существующая.

Подраздел 2.3. Клиенты имеют ограниченные возможности смены поставщика

35. Клиенты участников экономической концентрации могут столкнуться с трудностями при смене поставщика ввиду ограниченного числа альтернативных источников поставок или значительных издержек переключения. В связи с этим данные клиенты оказываются в наибольшей степени уязвимыми перед возможным повышением цен.

36. Экономическая концентрация может повлиять на способность клиентов защитить себя от роста цен. В особенности это касается клиентов, которые прибегали к двойному источнику снабжения от обоих предприятий, участвующих в концентрации, с целью получения конкурентных цен. Доказательства, касающиеся тенденций смены поставщиков клиентами в прошлом и их реакций на изменения цен, могут предоставить ключевую информацию по данному аспекту.

Подраздел 2.4. Маловероятно, что конкуренты увеличат объемы производства в случае роста цен

37. Если рыночные условия таковы, что конкуренты участников экономической концентрации вряд ли существенно увеличат свое предложение в случае роста цен, стороны сделки могут получить стимул сократить производство ниже совокупного уровня, существовавшего до концентрации, тем самым повышая рыночные цены. Экономическая концентрация обусловливает сокращение объемов производства, предоставляя созданному в результате концентрации субъекту более широкую клиентскую базу, позволяющую получать повышенную маржу в результате роста цен, вызванного снижением выпуска продукции.

38. Напротив, если рыночные условия таковы, что конкурирующие предприятия обладают достаточными резервными мощностями и сочтут прибыльным соразмерное расширение производства, Совет по конкуренции вряд ли установит, что операция экономической концентрации создает или укрепляет доминирующее положение либо иным образом создает существенные препятствия для эффективной конкуренции.

39. Такое расширение производства маловероятно, в частности, если конкуренты сталкиваются с жесткими ограничениями производственных мощностей, а их расширение требует существенных затрат, либо если задействование резервных мощностей обходится значительно дороже, чем использование текущих операционных мощностей.

40. Ограничения производственных мощностей приобретают особое значение на рынках относительно однородной продукции; однако они могут оказывать существенное влияние и в тех случаях, когда предприятия предлагают дифференцированные товары.

Подраздел 2.5. Субъект, созданный в результате экономической концентрации, способствующий препятствовать расширению конкурентов

41. Некоторые предлагаемые экономические концентрации в случае их санкционирования могут создать существенные препятствия для эффективной конкуренции, ставя созданный в результате концентрации субъект в положение, в котором он имеет возможность и мотивацию препятствовать расширению деятельности более мелких предприятий и потенциальных конкурентов или иным образом ограничивать конкурентоспособность конкурирующих хозяйствующих субъектов. В таких случаях конкуренты ни по отдельности, ни в совокупности не способны оказывать на объединенный субъект сдерживающее влияние в той степени, которая необходима для недопущения повышения им цен или принятия иных мер в ущерб конкуренции.

Например, субъект, созданный в результате экономической концентрации, может обладать таким уровнем контроля или влияния над поставками сырья и ресурсов, необходимых для производства, либо над каналами дистрибуции, что расширение деятельности или вход на рынок конкурирующих предприятий станет более дорогостоящим. Аналогичным образом контроль объединенного субъекта над патентами или использование иных прав интеллектуальной собственности (например, товарных знаков) может ограничить расширение деятельности конкурентов или их вход на рынок. На тех рынках, где ключевое значение имеет совместимость различных инфраструктур или платформ, экономическая концентрация может наделить объединенный субъект возможностью и мотивацией повышать издержки или снижать качество услуг своих конкурентов. При проведении такой оценки Совет по конкуренции может принять во внимание, в числе прочего (inter alia), финансовую мощь созданного в результате концентрации субъекта по отношению к его конкурентам.

Подраздел 2.6. Экономическая концентрация устраняет важную конкурентную силу

42. Некоторые предприятия оказывают на конкурентный процесс более значительное влияние, чем показывают их доли рынка или любые аналогичные индикаторы. Экономическая концентрация с участием такого предприятия может существенно и антиконкурентным образом изменить динамику конкуренции, в особенности, если рынок уже является концентрированным. Например, предприятие может быть недавно пришедшим участником (новым игроком), от которого ожидается оказание в будущем значительного конкурентного давления на остальные предприятия на рынке.

43. На тех рынках, где инновации представляют собой важную конкурентную силу, экономическая концентрация может повысить способность и мотивацию предприятия выводить новые инновации на рынок и, таким образом, создавать конкурентное давление на соперников с целью побуждения их к инновациям на данном рынке. В противном случае эффективная конкуренция может быть существенно ограничена экономической концентрацией между двумя важными инноваторами, например, между двумя предприятиями, которые находятся в процессе разработки определенных продуктов, предназначенных для конкретного товарного рынка. Аналогичным образом предприятие, обладающее относительно небольшой долей рынка, тем не менее, может стать важной конкурентной силой, если оно имеет перспективные продукты в стадии разработки. Пример продуктов в стадии разработки у предприятия, участвующего в экономической концентрации – продукты, которые могут конкурировать с существующими или находящимися в разработке продуктами другой стороны.

Скоординированные эффекты

44. На некоторых рынках структура такова, что предприятия считают возможным, экономически рациональным и, следовательно, предпочтительным принять устойчивую линию поведения на рынке с целью продаж по высоким ценам. Экономическая концентрация на высококонцентрированном рынке может существенно ограничить эффективную конкуренцию путем создания или укрепления коллективного доминирования. Это объясняется тем, что в подобных условиях возрастает риск координации: предприятия могут повышать цены даже в отсутствие соглашения или согласованных действий, предусмотренных статьей 5 Закона № 183/2012. Экономическая концентрация может способствовать координации, делая её более стабильной или эффективной для предприятий, которые уже координировали свои действия до экономической концентрации либо путем интенсификации координации, либо путем создания условий для установления еще более высоких цен.

45. Координация может принимать различные формы. На некоторых рынках наиболее вероятная координация включает поддержание цен выше конкурентного уровня. На других рынках координация может иметь целью ограничение производства или уровня новых мощностей, выводимых на рынок. Предприятия могут также координироваться посредством раздела рынка, например, по географическим зонам, если участники олигополии были склонны концентрировать свои продажи в различных областях в силу исторических причин, в зависимости от характеристик клиентов или путем распределения контрактов на рынках, функционирующих на основе аукционов (тендеров).

46. Возникновение координации становится более вероятным на рынках, где относительно просто достичь общего понимания (согласия) относительно способов ее реализации.

Для того чтобы координация была устойчивой, необходимо выполнение следующих условий:

46.1. координирующиеся предприятия должны иметь возможность контролировать на достаточном уровне соблюдение условий координации (мониторинг отклонений);

46.2. дисциплина требует наличия формы правдоподобного механизма сдерживания (санкционирования), который может быть активирован в случае обнаружения отклонения;

46.3. реакции третьих лиц, таких как существующие и будущие конкуренты, не участвующие в координации, а также клиенты, не должны ставить под угрозу ожидаемые результаты координации.

47. Совет по конкуренции изучает возможность выполнения условий координации и вероятность устойчивости координации. Совет по конкуренции принимает во внимание изменения, вызванные экономической концентрацией. Сокращение числа предприятий на рынке само по себе может служить фактором, облегчающим координацию. Однако экономическая концентрация может также повысить вероятность или значимость скоординированных эффектов иными способами. Так, в экономическую концентрацию может быть вовлечено предприятие с непредсказуемым поведением, которое в прошлом препятствовало или нарушало координацию, например, не применяя повышение цен, практикуемое его конкурентами, либо обладающее характеристиками, которые мотивируют его отдавать предпочтение стратегическому выбору, отличному от выбора координирующихся конкурентов. Если созданный в результате концентрации субъект принимает стратегии, аналогичные стратегиям других конкурентов, координация становится более доступной для оставшихся предприятий, а вероятность, стабильность или эффективность координации в случае данной концентрации возрастает.

48. При оценке вероятности скоординированных эффектов Совет по конкуренции учитывает всю доступную релевантную информацию о характеристиках участвующих рынков, включая как аспекты структуры, так и предшествующее поведение предприятий. Доказательства, касающиеся координации в прошлом, важны, если характеристики релевантного рынка существенно не изменились, и нет вероятности таких изменений в ближайшем будущем. Свидетельства о координации на аналогичных рынках также могут служить полезной информацией.

Подраздел 3.1. Выполнение условий координации

49. Вероятность возникновения координации выше, если конкуренты могут без труда прийти к общему восприятию механизма функционирования координации. Координирующиеся предприятия должны иметь схожие взгляды относительно действий, которые они считают соответствующими скоординированному поведению, и тех, которые ему не соответствуют.

50. В целом, чем менее сложной и более стабильной является экономическая среда, тем легче предприятия приходят к общему согласию относительно условий координации. Например, координация нескольких участников проще, чем координация многих. В то же время, координация цены на один однородный продукт проще, чем координация сотен цен на рынке с множеством дифференцированных продуктов. Точно так же координация цены проще, если условия спроса и предложения относительно постоянны, нежели когда они находятся в процессе непрерывных изменений. В данном контексте крайне нестабильный спрос, значительный внутренний рост некоторых предприятий на рынке или частый вход новых предприятий могут указывать на то, что текущая ситуация недостаточно стабильна для возникновения вероятности координации. На рынках, где важны инновации, координация может быть более сложной, поскольку инновации, особенно значительные, могут позволить предприятию получить серьезное преимущество над своими конкурентами.

51. Координация посредством раздела рынка проще, если клиенты обладают простыми характеристиками, позволяющими предприятиям координировать их распределение. Такие характеристики могут быть географического характера, связаны с типом клиентов или с наличием клиентов, которые обычно покупают у определенного предприятия. Координация с помощью раздела рынка может быть относительно простой, если идентификация каждого поставщика для каждого клиента осуществляется с легкостью, а инструментом координации выступает закрепление существующих клиентов за их соответствующими поставщиками.

52. Предприятия, участвующие в координации, могут использовать иные способы, помимо раздела рынка, для преодоления проблем, обусловленных сложными экономическими условиями. Например, они могут устанавливать простые правила ценообразования, позволяющие снизить сложность координации большого количества цен. В частности, может быть установлено ограниченное количество ценовых ориентиров, что, соответственно, уменьшает сложность координации. Другим примером является установление фиксированного соотношения между определёнными базовыми ценами и рядом других цен, в результате чего цены практически изменяются параллельно. Важная общедоступная информация, обмен информацией посредством профессиональных объединений, а также информация, получаемая в результате перекрёстного участия в капитале либо участия в совместных предприятиях, также может способствовать соблюдению предприятиями условий координации. Чем сложнее рыночная ситуация, тем более необходимыми становятся повышенная прозрачность или обмен информацией для достижения общего соглашения относительно условий координации.

53. Достижение общего соглашения относительно условий координации более доступно для предприятий в случае, если они относительно симметричны, в особенности с точки зрения структуры затрат, долей рынка, объемов производства и степени вертикальной интеграции. Структурные связи, такие как перекрестное владение долями или участие в совместных предприятиях, могут способствовать согласованию стимулов между предприятиями, участвующими в координации.

Подраздел 3.2. Мониторинг отклонений

54. Координирующиеся предприятия часто склонны увеличивать свою долю рынка путем отклонения от условий координации, например, путем снижения цен, тайного предоставления скидок, улучшения качества продукции или производственных мощностей либо путем попыток привлечь новых клиентов. Предотвратить это может только поддающаяся доверию угроза применения достаточных и своевременных мер санкционирования.

55. Прозрачность рынка зачастую тем выше, чем меньше число действующих на нем участников. Степень прозрачности во многих случаях зависит от порядка совершения сделок на конкретном рынке. Например, вероятность высокой прозрачности выше на рынке, где сделки являются публичными или совершаются в рамках открытых аукционов с объявлением цен с голоса (открытых торгов). Напротив, уровень прозрачности может быть низким на рынке, где условия сделок конфиденциально обсуждаются между покупателями и продавцами на двусторонней основе. При оценке степени прозрачности рынка ключевым элементом является выявление тех предприятий, которые способны делать выводы о действиях других участников на основе доступной информации. Координирующие свои действия предприятия должны иметь возможность с достаточной степенью уверенности определять, является ли непредвиденное поведение результатом отступления от условий координации. Например, в нестабильной рыночной среде предприятию может быть трудно, установить, вызваны ли его потери в объемах продаж низким уровнем спроса или же тем, что конкурент предлагает исключительно низкие цены. Аналогичным образом, в условиях колебаний спроса или издержек сложно оценить, снижает ли конкурент цену потому, что ожидает скоординированного снижения цен, или же потому, что он отступает от условий координации.

56. На некоторых рынках, где общие условия, по-видимому, затрудняют мониторинг отклонений, предприятия могут принимать практики, способствующие облегчению задачи мониторинга, даже если эти практики применяются не специально для этой цели. Такие практики, как оговорки о выравнивании цен с конкурентами или оговорка о режиме наибольшего благоприятствования для клиента (MFN), добровольное опубликование информации и объявлений или обмен информацией через профессиональные ассоциации, могут повысить прозрачность или помочь конкурентам интерпретировать принимаемые решения. Перекрестные руководящие должности, участие в совместных предприятиях и аналогичные соглашения также могут облегчить мониторинг.

Подраздел 3.3. Механизмы сдерживания

57. Координация является устойчивой только в том случае, если последствия отклонения достаточно серьезны, чтобы убедить координирующиеся предприятия в том, что в их интересах придерживаться условий координации. Угроза будущих мер санкционирования придает координации устойчивость. Однако угроза считается заслуживающей доверия только в том случае, если при обнаружении отклонения со стороны одного из предприятий существует достаточная уверенность в том, что механизм сдерживания будет активирован. Механизмы сдерживания иногда называют механизмами санкционирования; это не следует воспринимать в строгом смысле обязательного индивидуального наказания предприятия, отклонившегося от того, что было согласовано. Вероятность того, что координация потерпит неудачу в определенный промежуток времени в случае обнаружения такого отклонения, сама по себе может служить достаточным механизмом сдерживания.

58. Ответные меры (санкции), которые применяются со значительной задержкой во времени или носят неопределенный характер, имеют меньше шансов компенсировать выгоды, полученные предприятиями от отклонения. Например, если рынок характеризуется спорадическими и крупными заказами, внедрение достаточно жесткого механизма сдерживания может столкнуться с трудностями, поскольку выигрыш от отклонения в нужный момент может быть значительным, верным и немедленным, в то время как потери от санкционирования могут быть незначительными и неопределенными, материализуясь лишь спустя определенное время. Скорость применения механизмов сдерживания связана с аспектом прозрачности. Если предприятия могут наблюдать за действиями своих конкурентов лишь с существенной задержкой, меры санкционирования также будут запоздалыми, и эта задержка может подорвать их сдерживающий характер.

59. Эффективность (убедительность) механизма сдерживания зависит от степени мотивации остальных координирующих свои действия предприятий прибегнуть к мерам воздействия (санкциям). Некоторые механизмы сдерживания, такие как наказание отступившей от соглашения стороны путем временного развязывания ценовой войны или существенного увеличения объемов выпуска продукции, могут повлечь за собой краткосрочные экономические убытки для предприятий, применяющих эти меры. Однако это не обязательно лишает их стимула к применению мер воздействия, поскольку краткосрочные убытки могут быть меньше, чем долгосрочная выгода от применения таких мер, выражающаяся в возврате к системе координации.

60. Меры санкционирования не обязательно должны осуществляться на том же рынке, на котором произошло отклонение. Если координирующиеся предприятия присутствуют также на других рынках, это может предоставить им различные методы санкционирования. Меры санкционирования могут принимать различные формы, включая ликвидацию совместных предприятий или других форм сотрудничества, а также продажу долей в совместно удерживаемых предприятиях.

Подраздел 3.4. Реакции третьих лиц

61. Для успешной координации действия предприятий, не участвующих в координации, и потенциальных конкурентов, а также клиентов не должны иметь возможности поставить под угрозу ожидаемый от координации результат. Например, если целью координации является сокращение общего объема производства, это затронет клиентов только в том случае, если сторонние предприятия (не участвующие в координации) не способны или не заинтересованы компенсировать это сокращение увеличением собственного выпуска в достаточной степени, чтобы не допустить общего дефицита на рынке или, как минимум, сделать скоординированное сокращение невыгодным. Данные элементы анализируются аналогично нескоординированным эффектам.

62. Эффекты входа новых конкурентов на рынок и компенсирующей рыночной власти покупателей анализируются в Главах V и VI. Тем не менее, особое внимание уделяется возможному влиянию этих элементов на стабильность координации. Например, крупный покупатель может вызвать дестабилизацию координации, успешно склонив одно из координирующихся предприятий к отклонению с целью получения новых значительных объемов деятельности – всё это путем концентрации крупного объема своих потребностей у одного поставщика или заключения долгосрочных контрактов.

Экономическая концентрация с потенциальным конкурентом

63. Экономическая концентрация, объединяющая предприятие, уже действующее на релевантном рынке, с потенциальным конкурентом на этом рынке, может иметь антиконкурентные эффекты, аналогичные концентрациям между двумя предприятиями, уже действующими на одном и том же релевантном рынке, создавая тем самым существенные препятствия для эффективной конкуренции, в частности, путем создания или укрепления доминирующего положения.

64. Экономическая концентрация с потенциальным конкурентом может вызывать горизонтальные антиконкурентные эффекты – как скоординированные, так и нескоординированные – в том случае, если потенциальный конкурент существенно ограничивает поведение предприятий, действующих на рынке. Это справедливо в случае, если потенциальный конкурент обладает активами, которые могут быть легко использованы для входа на рынок без возникновения значительных безвозвратных издержек. Антиконкурентные последствия могут также возникнуть в случае, если один из участников концентрации с высокой степенью вероятности понес бы безвозвратные издержки, необходимые для вхождения на рынок в относительно короткие сроки, и это предприятие в обозримом будущем должно было оказать сдерживающее влияние на поведение действующих на рынке участников.

65. Для того чтобы экономическая концентрация с потенциальным конкурентом повлекла значительные антиконкурентные эффекты, должны быть выполнены два основных условия:

65.1. потенциальный конкурент уже должен оказывать значительное сдерживающее влияние или должна существовать высокая вероятность его превращения в эффективную конкурентную силу. Доказательства того, что потенциальный конкурент планирует войти на рынок значительным образом, могут помочь Совету по конкуренции прийти к такому выводу;

65.2. не должно существовать достаточного числа других потенциальных конкурентов, которые могли бы поддерживать достаточное конкурентное давление после совершения концентрации.

Экономическая концентрация, создающая или укрепляющая рыночную

власть покупателя на рынках факторов производства

66. Совет по конкуренции может проанализировать, в какой степени субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, увеличивает свою покупательную способность на рынках, расположенных на предыдущем уровне производства. Экономическая концентрация, которая создает или укрепляет рыночную власть покупателя, может привести к существенному ограничению конкуренции, в частности посредством создания или усиления доминирующего положения. Субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, может получить возможность добиваться более низких цен за счет сокращения объемов собственных закупок товаров или производственных ресурсов. Это может привести к снижению объемов выпуска продукции предприятия на рынке конечной продукции и, как следствие, нанести ущерб благосостоянию потребителей. Подобные эффекты могут возникать, в частности, в случаях, когда поставщики на рынках, расположенных на предыдущем уровне производства, являются относительно раздробленными. Конкуренция на рынках, расположенных на последующем уровне производства (рынках сбыта), также может подвергнуться негативному воздействию в особом случае, когда создаваемый в результате концентрации субъект использует свою рыночную власть как покупателя по отношению к своим поставщикам с целью вытеснения (блокирования) своих конкурентов.

67. Возрастание рыночной власти покупателя может оказывать положительное влияние на конкуренцию. В случае если увеличившаяся рыночная власть покупателя приводит к снижению издержек на используемые ресурсы без ограничения конкуренции на рынках, расположенных ниже по технологической цепочке (рынках сбыта), или общего объема выпуска продукции, часть такого снижения издержек может быть перенесена на потребителей в виде более низких цен.

68. Для оценки того, создает ли конкретная экономическая концентрация существенные препятствия для эффективной конкуренции путем создания или укрепления рыночной власти покупателя, необходимо провести анализ конкурентной среды на рынках, расположенных выше по технологической цепочке (рынках факторов производства), и оценить возможные положительные и отрицательные эффекты.

КОМПЕНСИРУЮЩАЯ РЫНОЧНАЯ ВЛАСТЬ ПОКУПАТЕЛЯ

69. Конкурентное давление на поставщика оказывается не только конкурентами, оно также может исходить от его клиентов. Даже предприятия с высокими долями рынка могут оказаться неспособными после экономической концентрации создать существенные препятствия для эффективной конкуренции, в особенности, если они действуют в значительной мере независимо от своих клиентов, когда последние обладают компенсирующей рыночной властью покупателя. Под компенсирующей рыночной властью покупателя понимается рыночная власть покупателя при ведении коммерческих переговоров с продавцом, обусловленная его размером, коммерческой значимостью для продавца, а также способностью данного покупателя обратиться к альтернативным поставщикам.

70. В соответствующих случаях Совет по конкуренции изучает, в какой степени клиенты способны противодействовать росту рыночной власти, к которому в противном случае могла бы привести экономическая концентрация. Тот факт, что клиент может выдвинуть обоснованную угрозу перехода к альтернативным источникам поставок в разумные сроки в случае, если поставщик решит повысить цены либо ухудшить качество или условия поставки, является источником компенсирующей рыночной власти покупателя. Данное положение применимо в ситуациях, когда покупатель имеет возможность незамедлительно обратиться к другим поставщикам. При этом даже отдельные крупные клиенты могут не обладать достаточной рыночной властью покупателя, если они в значительной степени привязаны к текущему поставщику ввиду высоких издержек переключения. Кроме того, компенсирующая власть присутствует, если клиенты способны реалистично угрожать вертикальной интеграцией на рынке, расположенном выше по технологической цепочке (на рынке факторов производства), либо поддержкой расширения деятельности или вхождения новых участников на этот рынок – например, путем гарантирования потенциальному новому игроку существенного объема заказов. Такой тип компенсирующей рыночной власти покупателя чаще встречается у крупных и диверсифицированных клиентов, нежели у мелких предприятий действующих в условиях фрагментированной отрасли. Покупатель также может осуществлять компенсирующую рыночную власть посредством отказа от приобретения других товаров, производимых данным поставщиком, или, в частности, в отношении товаров длительного пользования, путем отсрочки их закупки.

71. В некоторых случаях может быть важно, уделить особое внимание стимулам (мотивации) покупателей к использованию своей рыночной власти покупателя. Также целесообразным может являться сопоставление уровня концентрации на стороне клиентов с уровнем концентрации на стороне поставщиков. Например, предприятие, действующее, на рынке сбыта (ниже по цепочке), с высокой вероятностью откажется от финансирования входа на рынок нового поставщика, если его конкуренты также смогут воспользоваться преимуществами более низких издержек на ресурсы, обеспеченных этим входом.

72. Компенсирующая рыночная власть покупателя не может считаться достаточной для нейтрализации потенциальных негативных последствий концентрации, если она гарантирует защиту от существенно более высоких цен или ухудшения условий, вызванных концентрацией, лишь в отношении определенного сегмента клиентов, обладающих особой рыночной силой (способностью вести переговоры). В некоторых случаях ценовая дискриминация между различными категориями клиентов может иметь значение для целей определения границ рынка. Совет по конкуренции может оценивать наличие компенсирующей рыночной власти у различных покупателей. Наличия рыночной власти покупателя до совершения концентрации недостаточно: она должна сохраняться и оставаться эффективной также и после совершения концентрации. Последнее обусловлено тем, что экономическая концентрация между двумя поставщиками снижает рыночную власть покупателя, поскольку тем самым устраняется заслуживающая доверия (альтернативная) возможность выбора.

ВХОЖДЕНИЕ НА РЫНОК

Вхождение на рынок как фактор конкурентного давления

73. В случае если вхождение на рынок является достаточно легким, экономическая концентрация вряд ли будет представлять собой серьезную антиконкурентную угрозу. Анализ условий вхождения на рынок является важнейшим элементом общей оценки состояния конкурентной среды.

74. Для того чтобы вхождение на рынок рассматривалось как фактор достаточного конкурентного давления на участников концентрации, должно быть доказано, что такое вхождение является вероятным, своевременным и достаточным для сдерживания или устранения любых возможных антиконкурентных последствий данной концентрации.

Вероятность вхождения на рынок

75. Совет по конкуренции проверяет, способно ли вхождение или потенциальное вхождение на рынок оказать сдерживающее влияние на поведение предприятий, действующих на нем после совершения концентрации. Для того чтобы вхождение на рынок было вероятным, оно должно быть достаточно прибыльным с учетом влияния, которое дополнительный объем продукции, выведенный на рынок, окажет на уровень цен, а также с учетом возможных ответных реакций действующих участников. Вхождение признается менее вероятным, если оно экономически жизнеспособно только при значительных масштабах производства, что неизбежно ведет к падению рыночных цен. Доступ на рынок, скорее всего, будет более затруднительным, если действующие участники способны защитить свои доли рынка путем заключения долгосрочных договоров или предоставления целевых преференциальных скидок тем клиентам, привлечь которых пытается новый участник. Высокие риски и потери в случае неудачной попытки вхождения на рынок могут существенно ограничивать его вероятность. Издержки ликвидации бизнеса в случае неудачи тем выше, чем больше величина безвозвратных издержек, связанных с первоначальным вхождением на рынок.

76. Потенциальные новые участники могут столкнуться с барьерами для вхождения, которые порождают дополнительные риски и издержки, снижая потенциальную прибыльность такого шага. Барьеры для вхождения представляют собой специфические характеристики рынка, предоставляющие действующим предприятиям преимущества перед потенциальными конкурентами. Если барьеры для вхождения незначительны, то появление новых участников с большей вероятностью окажет эффективное конкурентное давление на предприятия, участвующие в концентрации. Напротив, если барьеры высоки, возможный рост цен со стороны участников экономической концентрации не будет в достаточной степени сдерживаться угрозой вхождения на рынок новых игроков. Исторические данные о фактах вхождения на данный рынок и выхода из него могут предоставить полезную информацию о масштабах существующих барьеров.

77. Барьеры для вхождения могут принимать различные формы:

77.1. Правовые преимущества включают ситуации, когда регуляторные барьеры ограничивают число участников рынка, например, путем ограничения количества выдаваемых лицензий. Такие барьеры также охватывают тарифные и нетарифные торговые ограничения;

77.2. Действующие участники рынка могут обладать техническими преимуществами, такими как преференциальный доступ, к ключевой инфраструктуре (мощностям), природным ресурсам, инновациям, результатам исследований и разработок или к правам интеллектуальной собственности, что создает существенные трудности для ведения эффективной конкуренции со стороны любого нового предприятия. Например, в определенных секторах экономики доступ к ключевым материальным ресурсам может быть затруднен, либо продукты и технологические процессы могут быть защищены патентами. Другие факторы, такие как эффект масштаба, высокая ресурсоемкость, наличие развитых распределительных и сбытовых сетей, а также доступ к важным технологиям, также могут выступать барьерами для вхождения на рынок.

77.3. Барьеры для вхождения на рынок могут существовать вследствие прочного положения действующих предприятий. Доступ на определенный рынок может быть особенно затруднен, если для ведения эффективной конкуренции необходимы опыт или репутация, которые новому участнику сложно приобрести. В данном контексте учитываются такие факторы, как лояльность потребителей к определенной торговой марке (бренду), тесные связи между поставщиками и клиентами, значимость рекламы и мер по продвижению товара, а также иные преимущества, связанные с репутацией. Барьеры для вхождения также включают ситуации, когда действующие участники рынка уже сформировали существенные избыточные производственные мощности, либо ситуации, когда издержки, несущие клиентами при смене поставщика (издержки переключения), способны создавать препятствия для появления новых конкурентов.

78. При оценке того, является ли вхождение на рынок прибыльным или нет, необходимо учитывать прогнозируемое развитие рынка. Вхождение на рынок, на котором ожидается существенный будущий рост, с большей вероятностью будет прибыльным, чем вхождение на зрелый рынок или рынок, на котором ожидается спад. Эффект масштаба или сетевые эффекты могут сделать вхождение на рынок неприбыльным, если новый участник не займет достаточно высокую долю рынка.

79. Вхождение на рынок является вероятным в том случае, если поставщики с других рынков уже обладают производственными мощностями, позволяющими выйти на рассматриваемый рынок, что существенно снижает безвозвратные издержки вхождения. Чем меньше разница в прибыльности между вхождением на данный рынок и сохранением прежней структуры производства до совершения концентрации, тем более вероятным является такое перераспределение производственных мощностей.

Своевременность и достаточность вхождения на рынок

80. Совет по конкуренции проверяет, будет ли вхождение на рынок достаточно быстрым и устойчивым, чтобы предотвратить или нейтрализовать проявления рыночной власти. Целесообразный срок вхождения зависит от характеристик и динамики рынка, а также от конкретных возможностей потенциальных новых участников. Тем не менее, как правило, такое вхождение признается своевременным лишь при условии, что оно осуществляется в течение 2 лет.

81. Вхождение на рынок должно иметь достаточный охват и объемы, чтобы сдерживать или устранять антиконкурентные последствия концентрации. Вхождение на рынок в ограниченных масштабах, например, только в определенный нишевый сегмент, не может рассматриваться как достаточное.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Оценка повышения эффективности в рамках экономических концентраций

82. Реструктуризация предприятий в форме экономических концентраций может отвечать требованиям динамичной конкуренции и способна повысить уровень конкурентоспособности промышленности, улучшая тем самым условия для экономического роста и повышения уровня жизни. Повышение эффективности, вызванное экономической концентрацией, может нейтрализовать последствия для конкуренции и, в частности, возможный ущерб, который в противном случае мог бы быть нанесен потребителям. Чтобы оценить, создает ли концентрация значительные препятствия для эффективной конкуренции, в частности, путем создания или укрепления доминирующего положения в смысле статьи 23 Закона № 183/2012, Совет по конкуренции проводит общую конкурентную оценку операции. При проведении этой оценки Совет по конкуренции учитывает критерии, указанные в части (5) статьи 23 Закона № 183/2012, включая технический и экономический прогресс, при условии, что они направлены на благо потребителей и не представляют собой препятствия для эффективной конкуренции.

83. При общей оценке экономической концентрации Совет по конкуренции анализирует доводы, обусловленные заявленным и доказанным повышением эффективности. Совет по конкуренции вправе установить, что в результате повышения эффективности, вызванного экономической концентрацией, нет оснований для объявления её несовместимой с конкурентной средой на основании части (3) статьи 23 Закона № 183/2012. Настоящее положение применяется, если Совет по конкуренции на основании достаточных доказательств приходит к выводу о том, что повышение эффективности, обусловленное сделкой, способно увеличить возможности и мотивацию организации, созданной в результате её совершения, действовать в интересах конкурентоспособности на благо потребителей, нейтрализуя тем самым негативные последствия для конкуренции, которые данная концентрация могла бы иметь в противном случае.

84. При оценке экономической концентрации Советом по конкуренции необходимо, чтобы заявленное повышение эффективности позволяло сделать вывод об отсутствии оснований для признания данной операции несовместимой с конкурентной средой. Повышение эффективности должно быть направлено на благо потребителей, являться специфическим для конкретной концентрации и иметь проверяемый характер. Указанные условия являются кумулятивными.

Преимущества для потребителей

85. Главным критерием при оценке заявленного повышения эффективности является то, чтобы в результате концентрации не ухудшилось положение потребителей (потенциальных и/или существующих клиентов предприятий, участвующих в экономической концентрации). Повышение эффективности должно быть существенным и своевременным, служа, как правило, интересам потребителей на тех релевантных рынках, на которых в противном случае могут возникнуть риски ограничения конкуренции.

86. Концентрации могут приводить к различным видам повышения эффективности, способным повлечь за собой снижение цен или иные преимущества для потребителей. Например, экономия на издержках производства или дистрибуции может дать организации, созданной в результате концентрации, возможность и стимулы применять более низкие цены после совершения сделки. Для оценки того, приносит ли повышение эффективности чистую выгоду потребителям, изменения, связанные с сокращением переменных или предельных издержек, являются более релевантными, нежели снижение постоянных издержек, поскольку именно они с большей вероятностью ведут к снижению конечных цен. Переменными издержками следует считать те затраты, которые меняются в зависимости от объема производства или продаж в течение соответствующего периода времени. Предельными издержками являются затраты, связанные с дополнительным (предельным) расширением производства или продаж. Как правило, экономия на постоянных издержках не имеет существенного значения при оценке, поскольку связь между ними и потребительскими ценами является менее прямой, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Снижение издержек, ставшее результатом антиконкурентного сокращения объемов производства, не может рассматриваться как повышение эффективности в интересах потребителей.

87. Потребители могут извлекать выгоду из новых или усовершенствованных продуктов или услуг, например, в результате повышения эффективности в области исследований и разработок и инноваций. Совместное предприятие, созданное для разработки нового продукта, может обеспечить такое повышение эффективности, которое может быть принято во внимание Советом по конкуренции.

88. В контексте скоординированных эффектов повышение эффективности может усилить стимулы организации, созданной в результате концентрации, к наращиванию объемов производства и снижению цен, тем самым ограничивая её мотивацию координировать своё поведение с другими участниками данного рынка. Повышение эффективности способно привести к снижению рисков возникновения скоординированных эффектов на релевантном рынке.

89. Как правило, чем позже в будущем ожидается материализация повышения эффективности, тем меньший удельный вес придает ему Совет по конкуренции. Это подразумевает необходимость того, чтобы для признания повышения эффективности нейтрализующим фактором оно происходило своевременно.

90. Мотивация организации, созданной в результате концентрации, переносить выгоду от повышения эффективности на потребителей часто обусловлена наличием конкурентного давления со стороны, оставшихся на рынке предприятий и потенциальных конкурентов. Чем более выражены возможные негативные последствия для конкуренции, тем с большей тщательностью Совет по конкуренции обязан удостовериться в том, что заявленное повышение эффективности является существенным, реализуемым и переносимым на потребителя в надлежащем объеме. Крайне маловероятно, что экономическая концентрация, приводящая к рыночному положению, близкому к монопольному, или к аналогичному уровню рыночной власти, может быть объявлена совместимой с конкурентной средой на том основании, что повышение эффективности является достаточным для нейтрализации её возможных антиконкурентных эффектов.

Повышение эффективности, специфическое для экономической концентрации

91. Повышение эффективности является релевантным для конкурентной оценки в том случае, если оно является прямым следствием заявленной экономической концентрации и не может быть достигнуто на аналогичном уровне с помощью менее антиконкурентных альтернатив.

92. Повышение эффективности считается вызванным экономической концентрацией и специфическим для неё. Предприятия, участвующие в операции экономической концентрации, обязаны своевременно предоставлять всю релевантную информацию, необходимую для доказательства отсутствия альтернативных вариантов, являющихся более реалистичными, осуществимыми и менее антиконкурентными, чем заявленная экономическая концентрация, которые сохранили бы заявленное повышение эффективности. Совет по конкуренции принимает во внимание только те варианты, которые могут быть разумно применены в коммерческой ситуации, в которой находятся стороны экономической концентрации, с учетом установившейся коммерческой практики в данной сфере деятельности.

Проверяемый характер

93. Повышение эффективности должно иметь проверяемый характер, позволяющий Совету по конкуренции обоснованно удостовериться в том, что оно способно реализоваться на практике и является достаточно значимым для нейтрализации возможного ущерба, который экономическая концентрация может нанести потребителям. Чем более конкретными и достоверными являются доводы о заявленном повышении эффективности, тем более полно Совет по конкуренции может их оценить. В той мере, в какой это объективно возможно, необходимо произвести количественную оценку роста эффективности и чистой выгоды для потребителей. При отсутствии данных, необходимых для точного количественного анализа, должна существовать возможность прогнозирования определенного и существенного, а не малозначительного положительного воздействия на потребителей. Как правило, чем в более отдаленной перспективе ожидается реализация повышения эффективности, тем ниже Совет по конкуренции оценивает вероятность его фактического достижения.

94. Большая часть информации, позволяющей Совету по конкуренции оценить, приводит ли экономическая концентрация к такому повышению эффективности, которое позволит санкционировать данную операцию, находится в исключительном распоряжении участвующих в ней предприятий. На уведомляющие стороны возлагается обязанность своевременно предоставлять всю релевантную информацию, необходимую для подтверждения того, что заявленное повышение эффективности является специфическим для конкретной концентрации и реализуемым на практике. Кроме того, на уведомляющие стороны возлагается бремя доказывания того, в какой степени данное повышение эффективности способно нейтрализовать любые негативные последствия для конкуренции, которые в противном случае возникли бы в результате совершения операции, обеспечивая тем самым преимущества для потребителей.

95. Доказательства, релевантные для оценки заявленного повышения эффективности, включают, в частности: внутренние документы, использованные руководством предприятия для принятия решения о концентрации; заявления руководства, адресованные собственникам (владельцам) и финансовым рынкам относительно ожидаемого роста эффективности; предыдущие примеры повышения эффективности и выгод, принесенных потребителям; а также исследования внешних экспертов, проведенные до осуществления концентрации, касающиеся характера и масштабов повышения эффективности, а также степени, в которой потребители могут извлечь из этого выгоду.

ПРЕДПРИЯТИЕ, НАХОДЯЩЕЕСЯ В СОСТОЯНИИ КРИЗИСА

96. Совет по конкуренции вправе установить, что определенная потенциально проблематичная экономическая концентрация является совместимой с конкурентной средой, если одной из сторон сделки выступает предприятие, находящееся в затруднительном положении. Основным условием является то, чтобы ухудшение структуры конкуренции после совершения экономической концентрации не являлось прямым следствием данной операции. Это имеет место в том случае, если конкурентная структура на рынке ухудшилась бы, по меньшей мере, в той же степени и при отсутствии экономической концентрации.

97. Совет по конкуренции считает следующие три критерия особенно релевантными для применения исключения, связанного с предприятием, находящимся в состоянии кризиса:

97.1. Предполагаемое предприятие, находящееся в состоянии кризиса, в ближайшем будущем будет вынуждено покинуть рынок из-за финансовых трудностей, если оно не будет поглощено другим предприятием;

97.2. Не существует менее антиконкурентных вариантов приобретения, чем заявленная экономическая концентрация;

97.3. В отсутствие концентрации активы предприятия, находящегося в состоянии кризиса, неизбежно покинут рынок. Неизбежность вывода активов такого предприятия с соответствующего рынка (особенно в случае экономической концентрации, ведущей к возникновению монополии) свидетельствует о том, что его рыночная доля в любом случае перешла бы к другой стороне концентрации.

98. На уведомляющие стороны возлагается обязанность своевременно предоставлять всю релевантную информацию, необходимую для доказательства того, что ухудшение конкурентной структуры в результате концентрации не вызвано этой концентрацией.

Приложение 2

к Постановлению Пленума Совета по конкуренции

№ 08/2026

ИНСТРУКЦИЯ

по оценке негоризонтальных экономических концентраций

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция по оценке негоризонтальных экономических концентраций (далее – Инструкция) устанавливает сферу применения, критерии и методологию, применяемые Советом по конкуренции при оценке негоризонтальных экономических концентраций, с целью определения того, создают ли они существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части, в частности в результате создания или усиления доминирующего положения вследствие нескоординированных или скоординированных эффектов.

2. Инструкция устанавливает порядок оценки негоризонтальных экономических концентраций (вертикальных и конгломератов), включая потенциальные эффекты ограничения доступа к рынку и возможные эффекты повышения эффективности, обусловленные операциями экономической концентрации, в соответствии с Законом о конкуренции № 183/2012 (далее – Закон № 183/2012).

3. Цель Инструкции заключается в предоставлении Совету по конкуренции полезных инструментов в процессе оценки совместимости с конкурентной средой операций по негоризонтальным экономическим концентрациям.

4. Инструкция применяется к предприятиям, которые могут выступать в качестве вовлеченных сторон в операции экономической концентрации (далее – вовлеченные предприятия), другим сторонам концентрации и третьим сторонам.

5. Инструкция предоставляет участвующим предприятиям и другим заинтересованным сторонам руководящие указания относительно порядка оценки Советом по конкуренции совместимости операций экономической концентрации с конкурентной средой.

6. Инструкция описывает основные сценарии причинения вреда конкурентной среде и источники повышения эффективности в контексте вертикальных экономических концентраций и, впоследствии, конгломератных экономических концентраций.

7. В соответствии со статьей 22 Закона № 183/2012 Совет по конкуренции оценивает экономические концентрации, подпадающие под действие закона, с целью определения их совместимости с конкурентной средой. В этих целях Совет по конкуренции в соответствии с частями (3) и (4) статьи 23 Закона № 183/2012 рассматривает, способна ли экономическая концентрация создать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части, в частности посредством создания или усиления доминирующего положения на рынке или на его существенной части.

8. Инструкция разработана на основании Закона № 183/2012 и Регламента об экономических концентрациях, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 02/2025. Совет по конкуренции оставляет за собой право пересматривать Инструкцию по мере необходимости с учетом будущих изменений, накопленного опыта и появления новых значимых обстоятельств.

9. В целях настоящей Инструкции используются следующие понятия:

9.1. увеличение рыночной власти – способность одного или нескольких предприятий прибыльно повышать цены, сокращать объем производства, возможности выбора или качество товаров и услуг, снижать способность к инновациям либо иным образом влиять на параметры конкуренции;

9.2. эффект рычага – способность увеличивать объем продаж продукта на рынке (связанном рынке или объединенном рынке) благодаря сильной рыночной позиции продукта, с которым он связан или объединен (связывающем рынке или рынке, на котором осуществляется эффект рычага).

10. Другие понятия, используемые в Инструкции, определяются в соответствии с Законом № 183/2012, нормативными актами Совета по конкуренции, а также инструментами толкования Европейского Союза.

ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕГОРИЗОНТАЛЬНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНЦЕНТРАЦИЙ

11. Совет по конкуренции оценивает экономические концентрации, определенные в соответствии с частями (2) и (3) статьи 20 Закона № 183/2012, в рамках которых вовлеченные предприятия осуществляют деятельность на различных соответствующих рынках и которые именуются негоризонтальными экономическими концентрациями.

12. Экономические концентрации, осуществляемые между предприятиями, являющимися фактическими или потенциальными конкурентами на одном и том же соответствующем рынке, именуются горизонтальными экономическими концентрациями и рассматриваются в Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций, приложении 1 к настоящему постановлению (далее – Инструкция по оценке горизонтальных экономических концентраций).

13. Негоризонтальные экономические концентрации подразделяются на две категории: вертикальные экономические концентрации и конгломератные экономические концентрации.

14. Вертикальные экономические концентрации предполагают участие предприятий, осуществляющих деятельность на различных уровнях цепочки поставок. Например, когда предприятие, производящее определенный продукт и действующее на рынке высшего уровня, приобретает контроль над одним из своих дистрибьюторов, действующим на рынке низшего уровня, это представляет собой вертикальную экономическую концентрацию.

15. Термины "предыдущий уровень" и "последующий уровень" используются для описания существующей или потенциальной коммерческой связи между вовлеченными предприятиями в операции экономической концентрации. Как правило, коммерческая связь характеризуется тем, что предприятие низшего уровня приобретает товары или услуги у предприятия высшего уровня и использует их в качестве факторов производства либо для перепродажи в рамках своей хозяйственной деятельности. Рынок, на котором осуществляются такие сделки, называется рынком высшего уровня, или промежуточным рынком, а рынок, на котором товары или услуги реализуются конечным клиентам, называется рынком низшего уровня.

16. Конгломератные экономические концентрации представляют собой концентрации между предприятиями, отношения между которыми не являются ни горизонтальными, в качестве конкурентов на одном и том же соответствующем рынке, ни вертикальными, в качестве поставщиков или клиентов по отношению друг к другу. Разграничение между конгломератными и горизонтальными экономическими концентрациями иногда может быть затруднительным, например, в случаях, когда операция экономической концентрации касается продуктов, характеризующихся низкой степенью взаимозаменяемости. Аналогичная трудность может возникнуть и при разграничении конгломератных и вертикальных экономических концентраций. Некоторые продукты могут поставляться одними предприятиями с уже интегрированными по вертикали факторами производства (вертикальные связи), в то время как другие производители позволяют клиентам самостоятельно выбирать и собирать составные элементы продуктов (конгломератные связи). Таким образом, негоризонтальные экономические концентрации относятся к предприятиям, осуществляющим деятельность на тесно связанных рынках, например концентрации, предполагающие участие поставщиков взаимодополняющих продуктов или продуктов, относящихся к одному и тому же ассортименту.

17. Общие положения, предусмотренные в Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций, также применяются соответствующим образом к негоризонтальным экономическим концентрациям. Вместе с тем Инструкция устанавливает подход Совета по конкуренции в отношении пороговых значений рыночных долей и степени концентрации при оценке негоризонтальных экономических концентраций.

18. Экономическая концентрация может создавать как горизонтальные, так и негоризонтальные эффекты. Такая ситуация может возникнуть, например, в случае, когда вовлеченные предприятия в операции экономической концентрации находятся не только в вертикальных или конгломератных отношениях, но также являются фактическими или потенциальными конкурентами на одном или нескольких соответствующих рынках. В таких случаях Совет по конкуренции оценивает горизонтальные, вертикальные и/или конгломератные эффекты экономической концентрации в соответствии с применимыми инструкциями.

19. Эффективная конкуренция приносит пользу потребителям, такую как более низкие цены, товары и услуги более высокого качества, разнообразное предложение товаров и услуг, а также стимулирование инноваций. Посредством осуществляемого им контроля Совет по конкуренции предотвращает экономические концентрации, которые могут лишить потребителей этих преимуществ вследствие существенного увеличения рыночной власти вовлеченных предприятий.

20. Как правило, по сравнению с горизонтальными экономическими концентрациями негоризонтальные концентрации в меньшей степени способны создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части.

21. В отличие от горизонтальных концентраций, вертикальные или конгломератные концентрации не приводят к исчезновению прямой конкуренции между вовлеченными предприятиями на одном и том же соответствующем рынке. Тем не менее исчезновение прямой конкуренции может произойти в случае, если одно из вовлеченных предприятий является потенциальным конкурентом на соответствующем рынке, на котором осуществляют деятельность другие предприятия, участвующие в операции экономической концентрации. Следовательно, основная причина антиконкурентных эффектов, характерных для горизонтальных экономических концентраций, как правило, отсутствует в случае вертикальных и конгломератных экономических концентраций.

22. Вертикальные и конгломератные экономические концентрации создают значительные возможности для повышения эффективности. Одной из характеристик вертикальных концентраций и некоторых конгломератных концентраций является то, что виды деятельности и/или продукты вовлеченных предприятий являются взаимодополняющими. Продукты или услуги являются взаимодополняющими, если они имеют большую ценность для клиента при их совместном использовании или потреблении, чем при их использовании или потреблении по отдельности. Экономическая концентрация между видами деятельности на рынке высшего и рынка низшего уровня может рассматриваться как объединение взаимодополняющих видов деятельности или продуктов, способствующих производству конечного продукта. Например, как производство, так и дистрибуция выполняют взаимодополняющую роль при введении продукта на рынок. Интеграция взаимодополняющих видов деятельности или продуктов в рамках одного предприятия может обеспечить значительное повышение эффективности и способствовать развитию конкуренции. Например, в случае вертикальных связей вследствие взаимодополняемости снижение торговых наценок на рынке низшего уровня приводит к увеличению спроса, в том числе на рынке высшего уровня. Часть выгод от этого увеличения спроса аккумулируется на уровне поставщиков на рынке высшего уровня. Интегрированное предприятие учитывает эту выгоду. Вертикальная интеграция может создавать более сильный стимул для снижения цен и увеличения объема производства, поскольку интегрированное предприятие может получать большую долю выгод. Данная ситуация называется интернализацией двойных торговых наценок. Аналогичным образом другие усилия, направленные на увеличение продаж на определенном уровне, например посредством улучшения обслуживания или активизации инновационной деятельности, могут обеспечить более высокое вознаграждение для интегрированного предприятия, которое учитывает совокупные выгоды на других уровнях.

23. Интеграция может привести к снижению транзакционных издержек и обеспечить лучшую координацию с точки зрения разработки продуктов, организации производственного процесса и способов реализации продуктов. Аналогичным образом концентрации, предполагающие участие продуктов, относящихся к одному ассортименту или портфелю продуктов и, как правило, реализуемых одной и той же группе клиентов, независимо от того, являются ли такие продукты взаимодополняющими, могут создавать выгоды для клиентов, например благодаря системе единых точек продаж.

24. Тем не менее в некоторых случаях негоризонтальные концентрации могут создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на значительной его части, особенно в результате создания или усиления доминирующего положения. Главным образом это обусловлено тем, что негоризонтальная экономическая концентрация может влиять таким образом, который способен причинить вред потребителям, на способность и стимулы предприятий, участвующих в экономической концентрации, и их конкурентов придерживаться конкурентного поведения.

25. В контексте законодательства в области конкуренции понятие "потребители" включает как промежуточных, так и конечных потребителей. В случаях, когда промежуточные клиенты являются фактическими или потенциальными конкурентами вовлеченных в экономическую концентрацию предприятий, Совет по конкуренции сосредоточивает свой анализ на воздействии экономической концентрации на клиентов, которым субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, поставляет продукты или услуги, а также на конкуренцию со стороны этих клиентов и на конкуренцию со стороны такого субъекта. Следовательно, тот факт, что экономическая концентрация оказывает воздействие на определенных конкурентов, сам по себе не является основанием для обеспокоенности с точки зрения норм конкуренции. Определяющим фактором является воздействие концентрации на эффективную конкуренцию на рынке, а не только воздействие на отдельных конкурентов, находящихся на определенном уровне цепочки поставок. В частности, обстоятельство, что некоторые конкуренты могут понести ущерб вследствие повышения эффективности, обусловленного экономической концентрацией, само по себе не является основанием для возникновения сомнений относительно совместимости с конкурентной средой.

26. Существуют два основных способа, посредством которых негоризонтальные концентрации могут создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части: нескоординированные эффекты и скоординированные эффекты.

27. Нескоординированные эффекты могут возникать в случаях, когда негоризонтальные концентрации приводят к явлениям ограничения доступа к рынку. В Инструкции термин "ограничение доступа к рынку" используется для описания любой ситуации, в которой в результате осуществления концентрации доступ фактических или потенциальных конкурентов к источникам снабжения или рынкам ограничивается либо прекращается, вследствие чего снижаются способность и/или стимулы предприятий придерживаться конкурентного поведения. Вследствие такого ограничения доступа к рынку вовлеченные в операцию экономической концентрации предприятия, а также потенциально некоторые их конкуренты могут получить возможность прибыльно повышать цены, применяемые в отношении потребителей. Такие ситуации представляют собой существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части и называются антиконкурентным ограничением доступа к рынку.

28. Скоординированные эффекты возникают в случаях, когда экономическая концентрация изменяет структуру и динамику конкуренции в такой степени, что становится значительно более вероятным, что предприятия, которые до концентрации не координировали свое конкурентное поведение, после нее начнут координировать свое поведение на рынке с целью повышения цен или причинения иного вреда эффективной конкуренции. Кроме того, экономическая концентрация может привести к облегчению, усилению или стабилизации ранее существовавших форм координации, сделав их более легкими для осуществления, более устойчивыми и более эффективными для вовлеченных предприятий.

29. При оценке конкурентных эффектов экономической концентрации Совет по конкуренции сопоставляет условия конкуренции, которые возникли бы в результате заявленной концентрации, с условиями, которые преобладали бы в отсутствие концентрации. Аналогичным образом, в случаях, когда экономическая концентрация была осуществлена без предварительного уведомления, анализ проводится исходя из условий конкуренции, которые существовали бы, если бы экономическая концентрация не была осуществлена. В большинстве случаев условия конкуренции, существующие на момент концентрации, являются соответствующим условием сравнения для оценки эффектов экономической концентрации. Вместе с тем при наличии обоснованных обстоятельств Совет по конкуренции учитывает будущие изменения на рынке, которые могут быть разумно спрогнозированы. В частности, соответствующее условие сравнения может включать оценки вероятного выхода предприятий на рынок или выхода предприятий с рынка в отсутствие концентрации. Совет по конкуренции может учитывать будущие изменения на рынке вследствие изменения нормативной базы. Такой подход имеет особое значение в случаях, когда открытие рынка приведет к возникновению или усилению эффективной конкуренции.

30. В процессе оценки экономических концентраций Совет по конкуренции учитывает как возможные антиконкурентные эффекты, которые могут возникнуть в результате осуществления концентрации, так и потенциальные эффекты, способствующие конкуренции, обусловленные доказанным повышением эффективности и приносящие пользу потребителям. Совет по конкуренции анализирует соответствующие причинно-следственные связи с целью выявления наиболее вероятных сценариев реализации эффектов. Чем более непосредственными и прямыми являются предполагаемые антиконкурентные последствия, тем более вероятно, что при проведении конкурентного анализа им будет отдан приоритет. Аналогичным образом, чем более непосредственными и прямыми являются благоприятные для конкуренции последствия, тем выше вероятность того, что Совет по конкуренции сочтет их способными нивелировать любые антиконкурентные последствия.

УРОВЕНЬ РЫНОЧНОЙ ДОЛИ И СТЕПЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ

31. Негоризонтальные концентрации не представляют собой существенного препятствия для эффективной конкуренции на рынке или на его существенной части, за исключением случаев, когда субъект, образовавшийся в результате концентрации, обладает значительной рыночной властью, которая не обязательно равнозначна доминирующему положению хотя бы на одном из соответствующих рынков. Совет по конкуренции рассматривает данный аспект до проведения оценки совместимости концентрации с конкурентной средой.

32. Уровень рыночной доли и степень концентрации дают полезные предварительные сведения о рыночной власти и конкурентной значимости как сторон, вовлеченных в операцию экономической концентрации, так и их конкурентов, в соответствии с главой III Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций. Способ расчета рыночных долей имеет решающее значение и зависит от определения рынка. Определение соответствующего рынка осуществляется в соответствии с положениями Инструкции об определении соответствующего рынка в области конкуренции, утвержденной Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 07/2025 (далее – Инструкция об определении соответствующего рынка в области конкуренции). Особое внимание следует уделять случаям, когда вертикально интегрированные предприятия осуществляют внутренние поставки продуктов.

33. Маловероятно, что в случае негоризонтальных концентраций Совет по конкуренции выявит проблемы конкурентного характера, связанные со скоординированными или нескоординированными эффектами, если рыночная доля нового субъекта после концентрации на каждом из соответствующих рынков составляет менее 30 процентов, а значение индекса Херфиндаля-Хиршмана (далее – HHI) после концентрации составляет менее 2000. Если субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, имеет рыночную долю немного выше порогового значения в 30 процентов на одном рынке, но значительно меньшую на других, связанных с ним рынках, наличие оснований для возникновения вопросов с точки зрения конкуренции на этих рынках может быть менее вероятным.

34. Совет по конкуренции не проводит всестороннего расследования подобных экономических концентраций, за исключением особых случаев, когда, например, присутствует один или несколько из следующих факторов:

34.1. экономическая концентрация предполагает участие предприятия, которое может значительно расширить свою деятельность в ближайшем будущем, например, благодаря недавней инновации;

34.2. между участниками рынка существуют значительные перекрестные участия или перекрестные руководящие должности;

34.3. существует высокая вероятность того, что одно из предприятий, участвующих в экономической концентрации, прекратит согласованное поведение;

34.4. имеются признаки ранее имевшей место или продолжающейся координации либо практик, способствующих координации.

35. Совет по конкуренции использует пороговые значения рыночной доли и HHI, предусмотренные пунктом 33, в качестве первоначального показателя отсутствия проблем с точки зрения конкуренции. Эти пороговые значения не создают законной презумпции. Совет по конкуренции считает менее целесообразным устанавливать уровень рыночной доли и степень концентрации, превышение которых могло бы создавать проблемы с точки зрения конкуренции, поскольку наличие значительной рыночной власти хотя бы на одном из соответствующих рынков является необходимым, но недостаточным условием для причинения вреда конкуренции.

ВЕРТИКАЛЬНЫЕ КОНЦЕНТРАЦИИ

Нескоординированные эффекты: ограничение доступа к рынку

36. При проведении оценки Совет по конкуренции учитывает как возможные антиконкурентные эффекты, возникающие в результате вертикальных концентраций, так и возможные эффекты, способствующие конкуренции, обусловленные доказанным сторонами, участвующими в концентрации, повышением эффективности.

37. Считается, что экономическая концентрация приводит к ограничению доступа к рынку, когда в результате экономической концентрации доступ фактических или потенциальных конкурентов к источникам снабжения или рынкам ограничивается либо прекращается, вследствие чего снижаются способность и/или стимулы предприятий придерживаться конкурентного поведения. Такое ограничение доступа к рынку может препятствовать выходу на рынок или развитию конкурирующих предприятий либо стимулировать их выход с рынка. Ограничение доступа к рынку может иметь место даже в случае, если конкурирующие предприятия, являющиеся объектом такого ограничения, не вынуждены покидать рынок, поскольку достаточно того, чтобы конкурирующие предприятия оказались в менее выгодном положении и, следовательно, были вынуждены конкурировать менее эффективно. Такое ограничение доступа к рынку считается антиконкурентным, когда предприятия, участвующие в экономической концентрации, а также некоторые их конкуренты получают возможность прибыльно повышать цены, устанавливаемые для потребителей.

38. Можно выделить две формы ограничения доступа к рынку:

38.1. экономическая концентрация может привести к увеличению затрат конкурентов на рынке низшего уровня вследствие ограничения их доступа к значительной части факторов производства, то есть ограничение доступа к факторам производства;

38.2. экономическая концентрация может ограничить доступ к рынку для конкурентов на рынке высшего уровня вследствие ограничения их доступа к клиентской базе, то есть ограничение доступа к клиентам.

Подраздел 1.1. Ограничение доступа к факторам производства

39. Ограничение доступа к факторам производства возникает в случае, когда после осуществления экономической концентрации новый субъект сможет ограничить доступ к продуктам или услугам, которые он предоставлял бы в отсутствие экономической концентрации, тем самым обусловив увеличение затрат своих конкурентов на рынке низшего уровня вследствие затруднения их доступа к факторам производства по ценам и на условиях, аналогичных тем, которые существовали бы в случае, если бы концентрация не состоялась. Это может привести к тому, что субъект, образовавшийся в результате концентрации, сможет прибыльно повышать цены, устанавливаемые для потребителей, что создает существенные препятствия для эффективной конкуренции. Необязательно вытеснять с рынка конкурентов предприятия, образовавшегося в результате концентрации, чтобы ограничение доступа к факторам производства привело к нанесению ущерба потребителю. Термином сравнения служит определение того, приводит ли повышение затрат на факторы производства к повышению цен для потребителей. Вместе с тем любое повышение эффективности в результате концентрации может привести к тому, что субъект, образовавшийся в результате концентрации, снизит цену, вследствие чего совокупное вероятное воздействие на потребителей будет нейтральным или положительным. Этот механизм представлен в графическом виде на рисунке 1.

Рисунок 1

Ограничение доступа к факторам производства

40. При оценке вероятности антиконкурентного сценария ограничения доступа к факторам производства Совет по конкуренции рассматривает:

40.1. может ли субъект, образовавшийся в результате концентрации, после осуществления экономической концентрации обладать способностью существенно ограничить доступ к факторам производства;

40.2. имеются ли у нее стимулы действовать таким образом;

40.3. оказывает ли стратегия ограничения доступа к рынку существенное негативное воздействие на конкуренцию на рынке низшего уровня.

Эти факторы часто рассматриваются совместно, поскольку они тесно взаимосвязаны.

41. Ограничение доступа к факторам производства (термин "факторы производства" используется в широком смысле и может также охватывать услуги, доступ к инфраструктуре и доступ к правам интеллектуальной собственности) может осуществляться в различных формах. Субъект, образовавшийся в результате концентрации, может принять решение не поддерживать деловые отношения со своими фактическими или потенциальными конкурентами на смежном вертикальном рынке. Предприятие, образовавшееся в результате концентрации, может принять решение ограничить источники снабжения и/или повысить цену, устанавливаемую для конкурентов, и/или ужесточить условия снабжения по сравнению с условиями, которые существовали бы, если бы экономическая концентрация не была осуществлена. Субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, может выбрать использование внутри своей структуры определенного вида технологии, несовместимого с технологиями, выбранными конкурирующими предприятиями. Кроме того, ограничение доступа к рынку может осуществляться более тонкими способами, например посредством ухудшения качества поставляемых факторов производства. При проведении оценки Совет по конкуренции может рассматривать ряд возможных альтернативных или взаимодополняющих стратегий.

42. Ограничение доступа к факторам производства может создавать проблемы с точки зрения конкуренции только в том случае, если оно касается фактора производства, имеющего важное значение для продукта на рынке низшего уровня. Например, это ситуация, когда данный фактор производства представляет собой значительную статью затрат по сравнению с ценой конечного продукта. Независимо от своей стоимости, фактор производства может быть достаточно важным по другим причинам. Например, фактор производства может представлять собой ключевой компонент, без которого продукт на рынке низшего уровня не может быть эффективно произведен или реализован на рынке, либо может представлять собой важный источник дифференциации продукта на рынке низшего уровня. Например, персональные компьютеры часто реализуются с указанием конкретного типа содержащегося в них микропроцессора. Вместе с тем переход на альтернативные факторы производства может быть сопряжен с относительно высокими затратами.

43. Для того чтобы ограничение доступа к факторам производства представляло собой проблему с точки зрения конкуренции, вертикально интегрированное предприятие, образовавшееся в результате концентрации, должно обладать значительной рыночной властью на рынке низшего уровня. Только при таких обстоятельствах предприятие, образовавшееся в результате концентрации, может оказывать существенное влияние на условия конкуренции на рынке низшего уровня и, следовательно, также на цены и условия снабжения на рынке низшего уровня.

44. Субъект, образовавшийся в результате операции экономической концентрации, способна ограничить доступ к рынку для конкурентов на рынке низшего уровня только в том случае, если посредством ограничения их доступа к собственным продуктам и услугам на рынке высшего уровня она может отрицательно повлиять на общую доступность факторов производства для рынка низшего уровня с точки зрения цены или качества. Такая ситуация может возникнуть, когда остальные поставщики на рынке высшего уровня являются менее эффективными, предлагают менее благоприятные альтернативы или не располагают возможностями для увеличения объема производства в ответ на ограничение источников снабжения, например вследствие ограниченных производственных мощностей или, в целом, снижения отдачи от масштаба. Таким образом, наличие исключительных договоров между субъектом, образовавшимся в результате концентрации, и независимыми поставщиками факторов производства может ограничить способность конкурентов на рынке низшего уровня иметь надлежащий доступ к факторам производства.

45. При определении степени, в которой может возникнуть ограничение доступа к рынку факторов производства, необходимо учитывать, что решение субъекта, образовавшегося в результате концентрации, полагаться на факторы производства, поставляемые его подразделением на рынке высшего уровня, может также привести к высвобождению мощностей у других поставщиков факторов производства, у которых ранее осуществляло закупки подразделение на рынке низшего уровня. Экономическая концентрация может привести к изменению структуры снабжения между конкурирующими предприятиями.

46. Когда конкуренция на рынке факторов производства имеет олигополистический характер, решение субъекта, образовавшегося в результате концентрации, ограничить доступ к своим факторам производства снижает конкурентное давление на других поставщиков факторов производства, что может позволить им повысить цену факторов производства, устанавливаемую для неинтегрированных конкурентов на рынке низшего уровня. Ограничение доступа к факторам производства со стороны субъекта, образовавшегося в результате концентрации, может поставить его конкурентов на рынке низшего уровня в невыгодное положение по отношению к поставщикам, не интегрированным вертикально, обладающим большей рыночной властью. Анализ вероятного эффекта устранения конкурентного ограничения аналогичен анализу нескоординированных эффектов в случае горизонтальных концентраций в соответствии с главой IV Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций. Это увеличение рыночной власти третьих сторон имеет тем большее значение, чем ниже степень дифференциации продуктов между субъектом, образовавшемся в результате концентрации, и другими поставщиками на рынке низшего уровня и чем выше степень концентрации на рынке высшего уровня. Вместе с тем попытка повысить цену факторов производства может оказаться безуспешной, если независимые поставщики факторов производства, столкнувшись со снижением спроса на собственные продукты со стороны подразделения субъекта, образовавшегося в результате концентрации, на рынке низшего уровня или со стороны независимых предприятий на рынке низшего уровня, ответят применением более агрессивной ценовой политики. В этой связи характер договоров снабжения между поставщиками на рынке высшего уровня и независимыми предприятиями на рынке низшего уровня также может иметь значение. Например, если в этих договорах используется система установления цен, сочетающая фиксированную маржу с ценой за единицу поставляемой продукции, воздействие на предельные издержки конкурентов на рынке низшего уровня может быть менее значительным, чем в случае, если эти договоры предусматривают только цены за единицу поставляемой продукции.

47. При проведении оценки Совет по конкуренции на основании имеющейся информации анализирует наличие эффективных и своевременных стратегий ответных действий, которые могли бы применить конкурирующие предприятия. Такие стратегии ответных действий включают возможность изменения производственного процесса с целью уменьшения зависимости от соответствующих факторов производства или содействия выходу на рынок новых поставщиков на рынке высшего уровня.

48. Стимул ограничивать доступ к рынку зависит от степени прибыльности такого действия. Вертикально интегрированное предприятие учитывает, каким образом поставки факторов производства своим конкурентам на рынке низшего уровня влияют не только на прибыль его подразделения на рынке высшего уровня, но и на прибыль его подразделения на рынке низшего уровня. Субъект, образовавшийся в результате концентрации, должна найти компромисс между потерей прибыли на рынке высшего уровня вследствие сокращения продаж факторов производства фактическим или потенциальным конкурентам, с одной стороны, и краткосрочными или долгосрочными выгодами, обусловленными увеличением продаж на рынке низшего уровня или, в соответствующих случаях, возможностью повышения цен для потребителей, с другой стороны.

49. Этот компромисс может зависеть от уровня прибыли, которую субъект, образовавшийся в результате концентрации, получает на рынке высшего уровня и на рынке низшего уровня. При прочих равных условиях, чем ниже маржа на рынке высшего уровня, тем ниже потери, возникающие вследствие сокращения продаж факторов производства. Аналогичным образом, чем выше маржа на рынке низшего уровня, тем выше прибыль, получаемая за счет увеличения рыночной доли на рынке низшего уровня в ущерб конкурентам, доступ которых к рынку ограничен. Маржа на рынке высшего уровня и маржа на рынке низшего уровня могут измениться в результате слияния и повлиять на стимулы субъекта, образовавшегося в результате слияния, участвовать в ограничении доступа к рынку.

50. Стимул интегрированного предприятия повышать издержки конкурентов зависит от степени, в которой спрос на рынке низшего уровня может быть перехвачен у конкурентов, доступ которых к рынку ограничен, и от доли этого перехваченного спроса, которую может получить подразделение интегрированного предприятия на рынке низшего уровня. Как правило, чем в меньшей степени субъект, образовавшийся в результате концентрации, сталкивается с ограничениями производственных мощностей по сравнению с конкурирующими предприятиями на рынке низшего уровня, доступ которых к рынку не ограничен, и чем более взаимозаменяемыми являются продукты субъекта, образовавшегося в результате концентрации, по отношению к продуктам этих конкурентов, тем выше эта доля. Воздействие на спрос на рынке низшего уровня является более значительным, если затронутые факторы производства составляют значительную часть издержек конкурентов на рынке низшего уровня или представляют собой ключевой компонент продукта на рынке низшего уровня. Напротив, если факторы производства составляют лишь небольшую часть продукта на рынке низшего уровня и не являются ключевыми, даже значительная рыночная доля на рынке высшего уровня не создает у субъекта, образовавшегося в результате слияния, стимулов ограничивать доступ к рынку для конкурентов на рынке низшего уровня, поскольку лишь небольшая часть продаж или вообще ни одна из них не будет перенаправлена подразделению интегрированного предприятия на рынке низшего уровня.

51. Стимул ограничивать доступ к рынку для фактических или потенциальных конкурентов может зависеть от степени, в которой, согласно оценке, подразделение интегрированного предприятия на рынке низшего уровня может получить выгоду от более высокого уровня цен на рынке низшего уровня, возникшего в результате стратегии повышения издержек конкурентов. Чем выше рыночные доли субъекта, образовавшегося в результате концентрации, на рынке низшего уровня, тем больше объем продаж, на котором он может получить выгоду от увеличения маржи. Чем в меньшей степени предприятие, образовавшееся в результате концентрации, может ориентировать свои действия на конкретный рынок низшего уровня, тем менее вероятно, что оно будет повышать цены на поставляемые им факторы производства, поскольку оно должно учитывать альтернативные издержки на других рынках низшего уровня. В этой связи может учитываться, например, применительно к запасным частям, степень, в которой субъект, образовавшийся в результате концентрации, может осуществлять ценовую дискриминацию, когда он осуществляет снабжение нескольких рынков низшего уровня и/или вспомогательных рынков.

52. Возможно, что предприятие на рынке высшего уровня, находящееся в монопольном положении и уже способное извлекать всю доступную прибыль на вертикально связанных рынках, не будет иметь стимулов ограничивать доступ к рынку для конкурентов в результате вертикальной концентрации. Способность извлекать доступную прибыль у потребителей не обусловлена очень высокой рыночной долей. Исключением является случай, когда предприятие, находящееся в монопольном положении, сталкивается с проблемой принятия обязательств, которую оно не способно разрешить. Например, покупатель на рынке низшего уровня может быть готов платить высокую цену предприятию на рынке высшего уровня, находящемуся в монопольном положении, если последнее впоследствии не будет продавать дополнительные объемы продукции конкуренту. После того как условия снабжения согласованы с предприятием на рынке низшего уровня, поставщик на рынке высшего уровня может захотеть увеличить поставки другим предприятиям на рынке низшего уровня, тем самым сделав первоначальную сделку купли-продажи невыгодной. Поскольку предприятия на рынке низшего уровня предвидят подобное оппортунистическое поведение, поставщик на рынке высшего уровня не может в полной мере использовать свою рыночную власть. Вертикальная интеграция может восстановить способность поставщика на рынке высшего уровня взять на себя обязательство не увеличивать продажи факторов производства, поскольку это означало бы причинение ущерба его собственному подразделению на рынке низшего уровня. Другим случаем, когда предприятие, находящееся в монопольном положении, не может получить всю доступную прибыль, обусловленную этим положением, является ситуация, когда предприятие не может устанавливать разные цены для разных клиентов. В этой связи необходим более углубленный анализ существующих и будущих ограничений, которым подвергается предприятие, находящееся в монопольном положении. Если невозможно получить всю доступную прибыль, вертикальная экономическая концентрация, даже если она предполагает участие предприятия, находящегося в монопольном положении на рынке высшего уровня, может создать у субъекта, образовавшегося в результате концентрации, стимул повышать издержки конкурентов на рынке низшего уровня, тем самым снижая конкурентное давление, которое они оказывают на него на рынке низшего уровня.

53. При оценке возможной мотивации предприятия, образовавшегося в результате концентрации, Совет по конкуренции может учитывать и другие факторы, такие как структура акционеров субъекта, тип стратегий, применявшихся на рынке в прошлом, или содержание внутренних стратегических документов, таких как бизнес-планы. Когда два предприятия совместно контролируют предприятие, осуществляющее деятельность на рынке высшего уровня, и только одно из них осуществляет деятельность на рынке низшего уровня, предприятие, не осуществляющее деятельность на рынке низшего уровня, может быть в весьма незначительной степени заинтересовано в отказе от продаж факторов производства. В таких ситуациях стимул ограничивать доступ к рынку ниже, чем в случае, когда предприятие на рынке высшего уровня полностью контролируется предприятием, осуществляющим деятельность на рынке низшего уровня. Тот факт, что в прошлом конкурент, занимавший положение на рынке, аналогичное положению субъекта, образовавшегося в результате концентрации, прекратил поставки факторов производства, может свидетельствовать о коммерческой рациональности применения такой стратегии.

54. Если принятие определенного поведения субъектом, образовавшимся в результате концентрации, является существенным этапом для ограничения доступа к рынку, Совет по конкуренции рассматривает как мотивы, способствующие принятию такого поведения, так и факторы, обусловливающие уменьшение или даже устранение соответствующих стимулов, включая возможность незаконности такого поведения. Поведение может быть признано незаконным (inter alia), в частности, в связи с наличием норм в области конкуренции или специальных отраслевых норм на национальном уровне. Незаконность поведения может лишь в определенных случаях представлять собой существенный сдерживающий фактор для принятия такого поведения мубъектом, образовавшимся в результате концентрации. В частности, Совет по конкуренции на основании краткого анализа рассматривает:

54.1. возможность того, что такое поведение является явно или с высокой вероятностью незаконным с точки зрения законодательства в области конкуренции;

54.2. вероятность выявления такого незаконного поведения;

54.3. наказания, которые могут быть применены.

55. Как правило, экономическая концентрация вызывает опасения с точки зрения конкуренции вследствие ограничения доступа к факторам производства, если она приводит к повышению цен на рынке низшего уровня, создавая существенные препятствия для эффективной конкуренции.

56. Антиконкурентное ограничение доступа к рынку может иметь место, когда вертикальная экономическая концентрация позволяет сторонам, участвующим в экономической концентрации, повышать издержки конкурентов на рынке низшего уровня, что приводит к повышению давления в сторону увеличения их отпускных цен. Обычно, для существенного ущерба эффективной конкуренции необходимо, чтобы предприятия, доступ которых к рынку ограничен, играли достаточно значимую роль в конкурентном процессе на рынке низшего уровня. Чем больше число конкурентов, доступ которых к рынку низшего уровня ограничен, тем выше вероятность того, что экономическая концентрация приведет к значительному повышению цен на рынке низшего уровня и, следовательно, создаст существенные препятствия для эффективной конкуренции. Даже если предприятие имеет относительно небольшую рыночную долю по сравнению с другими участниками рынка, оно может играть значительную роль в конкуренции по сравнению с другими участниками, поскольку является близким конкурентом вертикально интегрированного предприятия или особо активным конкурентом.

57. Эффективная конкуренция может быть существенно ограничена путем создания барьеров для выхода на рынок потенциальных конкурентов. Вертикальная экономическая концентрация может ограничить потенциальную конкуренцию на рынке низшего уровня, если субъект, образовавшийся в результате концентрации, может отказаться от поставок предприятиям, которые могли бы выйти на рынок низшего уровня, либо может поставлять им продукцию только на менее благоприятных условиях, чем те, которые существовали бы в случае, если экономическая концентрация не была бы осуществлена. Сама по себе возможность того, что субъект, образовавшийся в результате концентрации, после концентрации будет осуществлять стратегию ограничения доступа к рынку, уже может оказывать значительный сдерживающий эффект на предприятия, которые могли бы выйти на рынок. Эффективная конкуренция на рынке низшего уровня может быть существенно ограничена посредством создания барьеров для выхода на рынок, особенно если ограничение доступа к факторам производства повлечет за собой необходимость для потенциальных конкурентов выйти одновременно на рынки высшего и низшего уровней, чтобы иметь возможность эффективно конкурировать на любом из этих рынков. Опасения в связи с созданием барьеров для выхода на рынок имеют особое значение для отраслей, находящихся на этапе открытия рынка либо подлежащих открытию в обозримом будущем. Важно, чтобы меры регулирования, направленные на содействие открытию рынка, не были сведены на нет в результате концентрации вертикально связанных предприятий, которые могут привести к закрытию рынка или препятствовать друг другу в выходе на рынок.

58. Если на рынке низшего уровня остается достаточное число надежных конкурентов, издержки которых, вероятно, не увеличатся, например поскольку они сами являются вертикально интегрированными или способны перейти на использование подходящих альтернативных факторов производства, конкуренция со стороны этих предприятий может оказывать достаточное давление на субъект, образовавшийся в результате концентрации, и тем самым препятствовать повышению цен на факторы производства выше уровней, применявшихся до концентрации.

59. Воздействие на конкуренцию на рынке низшего уровня следует оценивать с учетом факторов, способных ему противодействовать, таких как наличие покупательской власти или вероятность того, что выход на рынок высшего уровня позволит сохранить эффективную конкуренцию.

60. Воздействие на конкуренцию следует оценивать с учетом доказанного сторонами, участвующими в экономической концентрации, повышения эффективности в соответствии с главой VII Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций. Совет по конкуренции может принять решение о том, что вследствие повышения эффективности, обусловленного экономической концентрацией, отсутствуют основания для признания экономической концентрации несовместимой с конкурентной средой на основании части (3) статьи 23 Закона № 183/2012. Таким образом, Совет по конкуренции может на основании достаточных доказательств сделать вывод о том, что повышение эффективности, обусловленное экономической концентрацией, может увеличить способность и мотивацию субъекта, образовавшегося в результате концентрации, действовать таким образом, чтобы способствовать конкуренции в интересах потребителей, тем самым компенсируя неблагоприятные последствия, которые может вызвать экономическая концентрация.

61. Для оценки повышения эффективности в контексте негоризонтальных концентраций Совет по конкуренции применяет принципы, установленные в главе VII Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций. В частности, при оценке экономической концентрации Совет по конкуренции учитывает заявленные повышения эффективности, которые должны приносить пользу потребителям, быть обусловленными непосредственно концентрацией и поддаваться проверке. Эти условия являются совокупными.

62. Вертикальные концентрации могут создавать определенные специфические источники повышения производительности, причем данный перечень не является исчерпывающим.

63. В частности, вертикальная экономическая концентрация позволяет субъекту, образовавшемуся в результате концентрации, устранить существовавшие ранее двойные торговые наценки, обусловленные независимым установлением цен каждой из двух сторон до концентрации. В зависимости от условий рынка снижение совокупной торговой наценки в случаях, когда решения об установлении цен на обоих уровнях не согласованы, может позволить вертикально интегрированному предприятию прибыльно увеличить объем производства на рынке низшего уровня. Вместе с тем важно учитывать, что проблема двойных торговых наценок не всегда возникает или не всегда имеет существенное значение до осуществления экономической концентрации, поскольку стороны, участвующие в экономической концентрации, уже заключили договор снабжения с механизмом ценообразования, предусматривающим устранение торговой наценки при предоставлении скидок за достижение определенных объемов. Повышение эффективности, связанное с устранением двойных торговых наценок, не всегда может быть обусловлено непосредственно концентрацией, поскольку вертикальное сотрудничество или вертикальные соглашения в отсутствие концентрации могут обеспечивать аналогичные выгоды при меньших антиконкурентных последствиях. Существует вероятность, что экономическая концентрация не приведет к полной ликвидации двойной торговой наценки в том случае, если предложение факторов производства ограничено вследствие недостаточных производственных мощностей и если существует столь же прибыльное альтернативное использование факторов производства. В таких ситуациях внутреннее использование факторов производства создает альтернативные издержки для вертикально интегрированного предприятия: использование факторов производства внутри предприятия для увеличения производства на рынке низшего уровня приводит к сокращению продаж на альтернативном рынке. Следовательно, стимул к использованию факторов производства внутри предприятия и к увеличению объема производства на рынке низшего уровня меньше, чем в случае отсутствия альтернативных издержек.

64. Вертикальная экономическая концентрация может позволить сторонам лучше координировать процесс производства и распределения, а также сократить затраты на хранение.

65. В целом вертикальная экономическая концентрация может способствовать согласованию стимулов сторон в отношении инвестиций в новые продукты, новые производственные процессы и продвижение продукции на рынке. Например, если до осуществления экономической концентрации дистрибьютор на рынке низшего уровня может неохотно инвестировать в рекламу и информирование клиентов о характеристиках продукции субъекта на рынке высшего уровня, поскольку такие инвестиции также приносят прибыль от продаж других предприятий на рынке низшего уровня, у субъекта, образовавшегося в результате концентрации, может быть меньше проблем со стимулами для осуществления таких инвестиций.

Подраздел 1.2. Ограничение доступа к клиентам

66. Ограничение доступа к клиентам может возникнуть в случае объединения поставщика и значимого клиента на рынке низшего уровня. Благодаря присутствию на рынке низшего уровня субъект, образовавшийся в результате концентрации, может ограничить доступ своих существующих или потенциальных конкурентов на рынке высшего уровня, то есть на рынке факторов производства, к достаточной клиентской базе и тем самым уменьшить их способность и/или стимулы к конкурентному поведению. Это может привести к повышению издержек конкурентов на рынке низшего уровня, затрудняя для них получение факторов производства по ценам и на условиях, аналогичных тем, которые существовали бы в отсутствие экономической концентрации. Субъект, образовавшийся в результате слияния, может прибыльно повысить цены на рынке низшего уровня. Вместе с тем любое повышение эффективности в результате концентрации может побудить субъект, образовавшийся в результате концентрации, снизить цены, вследствие чего какое-либо негативное воздействие на потребителей может отсутствовать. Для того чтобы ограничение доступа к клиентам привело к причинению вреда потребителям, не требуется, чтобы конкуренты предприятия, образовавшегося в результате концентрации, были вынуждены уйти с рынка. Термином сравнения служит определение того, приводит ли повышение затрат на факторы производства к повышению цен для потребителей. Этот механизм представлен в графическом виде на рисунке 2.

Рисунок 2

Ограничение доступа к клиентам

67. При оценке вероятности антиконкурентного сценария ограничения доступа к клиентам Совет по конкуренции рассматривает, в частности:

67.1. может ли субъект, образовавшийся в результате концентрации, иметь возможность ограничить доступ к рынкам низшего уровня путем сокращения закупок у конкурентов на рынке высшего уровня;

67.2. имеет ли она стимулы для сокращения закупок на рынке высшего уровня;

67.3. оказывает ли стратегия ограничения доступа к рынку существенное негативное воздействие на клиентов на рынке низшего уровня.

68. Вертикальная экономическая концентрация может затронуть конкурентов на рынке высшего уровня посредством повышения затрат на доступ к клиентам на рынке низшего уровня или ограничения доступа к значимой клиентской базе. Ограничение доступа к клиентам может принимать различные формы. Например, субъект, образовавшийся в результате концентрации, может принять решение приобретать все необходимые ему товары или услуги у своего подразделения на рынке высшего уровня и, как следствие, прекратить закупки у своих конкурентов на рынке высшего уровня. Она также может сократить закупки у конкурентов на рынке высшего уровня либо осуществлять закупки у них на менее благоприятных условиях, чем те, на которых она осуществляла бы их в отсутствие концентрации. Например, в случаях, касающихся дистрибьюторской деятельности, маловероятно, что субъект, образовавшийся в результате концентрации, предоставит доступ к своим точкам сбыта на тех же условиях, которые существовали бы в отсутствие экономической концентрации.

69. При анализе того, обладает ли субъект, образовавшийся в результате концентрации, возможностью ограничить доступ к рынкам низшего уровня, Совет по конкуренции рассматривает вопрос о наличии достаточных экономических альтернатив на рынке низшего уровня, позволяющих существующим или потенциальным конкурентам на рынке высшего уровня реализовывать свою продукцию. Потеря интегрированного предприятия в качестве клиента, как правило, имеет меньшее значение, если до концентрации закупки этого предприятия у неинтегрированных предприятий составляли небольшую часть доступной для этих предприятий клиентской базы. В этом случае весьма вероятно наличие достаточного числа альтернативных клиентов. Наличие исключительных договоров, заключенных между субъектом, образовавшимся в результате концентрации, и другими предприятиями на рынке низшего уровня, может ограничить способность конкурентов на рынке высшего уровня обеспечивать достаточный объем продаж. Для того чтобы ограничение доступа к клиентам вызывало опасения с точки зрения конкуренции, вертикальная экономическая концентрация должна предусматривать участие предприятия, являющегося значимым клиентом и обладающего значительной рыночной властью на рынке низшего уровня. Если сохраняется достаточно широкая существующая или потенциальная клиентская база, способная переключиться на независимых поставщиков, Совет по конкуренции, как правило, не будет устанавливать наличие проблем с точки зрения конкуренции на этих основаниях.

70. Ограничение доступа к клиентам может привести к повышению цен на факторы производства, в частности, если на рынке факторов производства имеет место значительная экономия от масштаба или экономия за счет расширения ассортимента либо если спрос характеризуется сетевыми эффектами. Экономия от масштаба или экономия за счет расширения ассортимента возникают, когда увеличение масштаба или расширение ассортимента производства приводит к снижению средних удельных издержек. Сетевые эффекты возникают, когда ценность продукта для клиента возрастает по мере увеличения числа других клиентов, использующих этот продукт. Например, это характерно для средств связи, специализированного программного обеспечения, продукции, требующей стандартизации, а также платформ, объединяющих продавцов и покупателей. В таких ситуациях может быть ограничена способность существующих или потенциальных конкурентов на рынке высшего уровня осуществлять конкурентное поведение.

71. Ограничение доступа к клиентам может привести к повышению цен на факторы производства, если конкуренты на рынке высшего уровня функционируют на уровне, соответствующем или близком к их минимальному эффективному масштабу. В той мере, в которой ограничение доступа к клиентам и связанное с ним сокращение объема производства конкурентов на рынке высшего уровня приводит к увеличению их переменных производственных издержек, это может создавать повышательное давление на цены, которые они устанавливают для клиентов, действующих на рынке низшего уровня.

72. При наличии экономии от масштаба или экономии за счет расширения ассортимента ограничение доступа к клиентам может снизить заинтересованность потенциальных участников в выходе на рынок высшего уровня вследствие значительного сокращения их потенциальных доходов. Если ограничение доступа к клиентам приводит к сдерживанию выхода на рынок, цены на факторы производства могут оставаться на более высоком уровне, чем в иных условиях, что, в свою очередь, приводит к увеличению затрат на приобретение факторов производства для конкурентов субъекта, образовавшегося в результате концентрации, на рынке низшего уровня.

73. Поскольку ограничение доступа к клиентам влияет на потоки доходов конкурентов на рынке высшего уровня, оно может привести к значительному снижению их способности и стимулов инвестировать в сокращение издержек, совершенствование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и повышение качества продукции. Поставщик факторов производства, доступ которого к значимому клиенту ограничен, может принять решение не выходить на рынок, если в результате осуществления инвестиций он не сможет достичь порога рентабельности. Такой порог рентабельности может быть достигнут, если потенциальный участник рынка получает доступ к более широкой клиентской базе, включающей клиентов на других соответствующих рынках. Это может привести к снижению долгосрочной способности таких предприятий конкурировать и даже к их уходу с рынка.

74. При проведении оценки Совет по конкуренции может учитывать наличие отдельных рынков, соответствующих различным способам использования факторов производства. Если значительная часть рынка низшего уровня ограничена для доступа, существует вероятность того, что поставщик на рынке высшего уровня не сможет достичь уровня эффективности и также будет осуществлять деятельность с более высокими затратами на другом рынке или других рынках. Напротив, поставщик на рынке высшего уровня может продолжать эффективно осуществлять деятельность, если он выявит другие способы использования или вторичные рынки для своих факторов производства, не неся при этом значительно более высоких затрат.

75. Совет по конкуренции анализирует на основании имеющейся информации наличие эффективных и своевременных стратегий ответных действий, которые могут применяться конкурирующими предприятиями и сохранять эффективность в течение длительного времени. Такие стратегии ответных действий включают возможность принятия конкурентами на рынке высшего уровня решения применять более агрессивную ценовую политику для сохранения объема продаж на рынке низшего уровня и тем самым уменьшения последствий ограничения доступа к клиентам.

76. Стимул ограничивать доступ к рынку зависит от степени прибыльности такого действия. Субъект, образовавшийся в результате концентрации, должен сопоставлять возможные затраты, связанные с отказом от закупки продукции у конкурентов на рынке высшего уровня, с возможными выгодами от такого отказа, например, если это позволяет ему повысить цены на рынках высшего и низшего уровней.

77. Затраты, связанные с сокращением закупок у конкурирующих поставщиков на рынке высшего уровня, выше в тех случаях, когда подразделение вертикально интегрированного предприятия, действующее на рынке высшего уровня, является менее эффективным, чем поставщики, доступ к клиентам которых ограничен. Такие затраты выше, если подразделение субъекта, образовавшегося в результате концентрации, обладает ограниченными производственными мощностями или если продукция конкурентов представляет больший интерес благодаря степени своей дифференциации.

78. Стимулы к применению стратегии ограничения доступа к клиентам также зависят от того, в какой мере подразделение субъекта, образовавшегося в результате концентрации, может получить выгоду от возможного повышения цен на рынке высшего уровня вследствие ограничения доступа конкурентов на рынке высшего уровня к клиентам. Стимулы к применению стратегии ограничения доступа к клиентам тем выше, чем в большей степени подразделение вертикально интегрированного предприятия, действующее на рынке низшего уровня, может рассчитывать на получение выгоды от более высокого уровня цен на рынке низшего уровня вследствие применения стратегии ограничения доступа. В этом контексте чем выше рыночная доля деятельности субъекта, образовавшегося в результате концентрации, на рынке низшего уровня, тем шире база продаж, на которой он может получать более высокие торговые наценки. Если вертикально интегрированное предприятие поставляет часть факторов производства своим конкурентам на рынке низшего уровня, оно может воспользоваться возможностью увеличить объем продаж или, в зависимости от обстоятельств, повысить цены на факторы производства.

79. Если принятие определенной модели поведения субъекта, образовавшегося в результате концентрации, является существенным этапом для ограничения доступа к рынку, Совет по конкуренции рассматривает как стимулы, способствующие принятию такого поведения, так и факторы, обусловливающие уменьшение или даже устранение соответствующих стимулов, включая возможность незаконности такого поведения. Анализ таких стимулов осуществляется в соответствии с пунктом 54.

80. Ограничение доступа конкурентов на рынках высшего уровня может оказать негативное влияние на рынок низшего уровня и нанести ущерб потребителям. Препятствуя конкурентному доступу продукции конкурентов на рынке высшего уровня, доступ которых ограничен, к значимой клиентской базе, экономическая концентрация может снизить их способность осуществлять конкурентное поведение в ближайшем будущем. Вполне вероятно, что конкурирующие предприятия на рынке низшего уровня окажутся в менее выгодном конкурентном положении, неся, например, более высокие затраты на факторы производства. Вместе с тем это может позволить субъекту, образовавшемуся в результате концентрации, прибыльно повысить цены или сократить совокупный объем производства на рынке низшего уровня.

81. Для проявления негативного воздействия на потребителей может потребоваться определенный период времени, поскольку основное воздействие ограничения доступа к клиентам приходится на потоки доходов конкурентов на рынке высшего уровня, снижая их стимулы осуществлять инвестиции в целях сокращения издержек, повышения качества продукции или развития других аспектов конкуренции для сохранения конкурентоспособности.

82. Экономическая концентрация может создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции на рынке высшего уровня только в том случае, если сокращение доходов вследствие вертикальной концентрации затрагивает достаточно значительную часть производства на рынке высшего уровня. Если сохраняется определенное число конкурентов на рынке высшего уровня, которые не подверглись такому воздействию, конкуренция между этими предприятиями может быть достаточной для предотвращения повышения цен на рынке высшего уровня и, следовательно, на рынке низшего уровня. Для обеспечения достаточной конкуренции между предприятиями на рынке высшего уровня, не затронутыми ограничением доступа, необходимо, чтобы они не сталкивались с барьерами для расширения своей деятельности, такими как ограничения производственных мощностей или дифференциация продукции. Анализ таких некоординированных эффектов имеет сходство с анализом некоординированных эффектов в случае горизонтальных концентраций. Если снижение конкуренции на рынке высшего уровня затрагивает значительную часть производства на рынке низшего уровня, вероятно, что вследствие ограничения доступа к факторам производства экономическая концентрация приведет к значительному повышению уровня цен на рынке низшего уровня и, следовательно, создаст существенные препятствия для эффективной конкуренции в соответствии с пунктами 55–58.

83. Эффективная конкуренция на рынке высшего уровня может быть существенно ограничена путем создания барьеров для выхода на рынок потенциальных конкурентов. Это может иметь место, в частности, если ограничение доступа к клиентам вынуждает таких потенциальных конкурентов выходить на рынок одновременно на уровне низшего и высшего уровней, чтобы иметь возможность эффективно конкурировать на любом из этих рынков. В этом контексте ограничение доступа к клиентам и ограничение доступа к факторам производства могут быть частью одной и той же стратегии. Опасения в связи с созданием барьеров для выхода на рынок имеют особое значение для отраслей, находящихся на этапе открытия рынка либо подлежащих открытию в обозримом будущем. Важно, чтобы меры регулирования, направленные на содействие открытию рынка, не были сведены на нет в результате концентрации вертикально связанных предприятий, которые могут привести к закрытию рынка или созданию барьеров для выхода на рынок.

84. Воздействие на конкуренцию следует оценивать с учетом факторов, способных ему противодействовать, таких как наличие компенсирующей покупательской власти или вероятность того, что выход на рынок новых участников позволит сохранить эффективную конкуренцию на рынках высшего или низшего уровней.

85. Необходимо оценивать воздействие на конкуренцию с учетом доказанных сторонами, участвующими в операции по экономической концентрации, повышений эффективности.

Другие неблагоприятные эффекты

86. Субъект, образовавшийся в результате экономической концентрации, может в результате вертикальной интеграции получить доступ к коммерчески чувствительной информации о деятельности конкурентов на рынках высшего или низшего уровней.

87. Став поставщиком конкурента на рынке низшего уровня, предприятие может получить важную информацию, которая позволит ему устанавливать менее агрессивные цены на рынке в ущерб интересам потребителей. Кроме того, это может поставить конкурентов в менее выгодное конкурентное положение и тем самым препятствовать их выходу на рынок или развитию на рынке.

Согласованные последствия

88. В соответствии с главой IV Инструкции по оценке горизонтальных концентраций экономическая концентрация может изменить характер конкуренции таким образом, что предприятия, которые ранее не координировали свое поведение, с гораздо большей вероятностью могут начать координировать свое поведение и, как следствие, повышать цены или иным образом препятствовать эффективной конкуренции. Экономическая концентрация делает координацию действий более простой, стабильной и эффективной для предприятий, которые координировали свое поведение до осуществления экономической концентрации.

89. Координация поведения на рынке может иметь место, когда конкуренты способны, не заключая соглашения и не прибегая к согласованным действиям в смысле Закона № 183/2012, выявлять и преследовать общие цели, избегая обычного взаимного конкурентного давления посредством согласованной системы подразумеваемых угроз. В условиях нормальной конкуренции каждое предприятие получает постоянный стимул к конкурентному поведению. Данный стимул является фактором, который удерживает цены на низком уровне и не позволяет предприятиям совместно максимизировать свою прибыль. Координация предполагает отклонение от нормальных условий конкуренции в том смысле, что предприятия способны поддерживать цены на уровне, превышающем тот, который был бы обусловлен краткосрочной и независимой максимизацией прибыли. Предприятия согласованно воздерживаются от установления более низких цен по сравнению с ценами, устанавливаемыми конкурентами, поскольку предполагают, что такое поведение поставит под угрозу координацию в будущем. Для того чтобы возникли эффекты координации, необходимо, чтобы прибыль, которую предприятия могут получить в результате агрессивного конкурентного поведения в краткосрочной перспективе (отклонение), была меньше предполагаемого сокращения доходов, которое такое поведение вызовет в долгосрочной перспективе, поскольку можно ожидать, что оно вызовет агрессивную реакцию со стороны конкурентов в виде наказания.

90. Координация с большей вероятностью может возникнуть на рынках, на которых относительно легко достичь общего понимания в отношении способов координации. Для устойчивой координации необходимо соблюдение трех условий:

90.1. предприятия, участвующие в координации, должны иметь возможность в достаточной степени отслеживать соблюдение установленных способов координации;

90.2. должны существовать определенные механизмы сдерживания, которые могут быть задействованы в случае выявления отклонения;

90.3. реакция третьих лиц, таких как действующие и потенциальные конкуренты, не участвующие в координации, а также клиентов, не должна быть способна поставить под угрозу ожидаемые результаты координации.

Подраздел 3.1. Согласование способов координации

91. Вертикальная экономическая концентрация может облегчить достижение общего понимания в отношении способов координации предприятиями, осуществляющими деятельность на рынке высшего или низшего уровня.

92. Например, если вертикальная экономическая концентрация приводит к блокированию рынка, наличие которого должно быть доказано Советом по конкуренции в соответствии с подходом, описанным в разделе 1 настоящей главы, это может привести к сокращению числа действующих конкурентов на рынке. В целом сокращение числа участников рынка облегчает координацию между участниками, остающимися на рынке.

93. Вертикальные концентрации могут повысить степень симметрии между предприятиями, осуществляющими деятельность на рынке. Вертикальная интеграция также может снизить степень симметрии между предприятиями, осуществляющими деятельность на рынке, затрудняя координацию. Это может повысить вероятность координации, облегчая достижение общего понимания в отношении способов координации. Кроме того, вертикальная интеграция может повысить уровень прозрачности рынка, облегчая координацию между участниками, остающимися на рынке.

94. Экономическая концентрация может привести к устранению с рынка предприятия, отклоняющегося от координации. Предприятие, отклоняющееся от координации, представляет собой поставщика, который по собственным причинам не желает придерживаться согласованного поведения и поэтому продолжает вести себя агрессивно с точки зрения конкуренции. Вертикальная интеграция предприятия, отклоняющегося от координации, может настолько изменить его стимулы, что оно перестанет препятствовать координации.

Подраздел 3.2. Мониторинг отклонений и механизмы сдерживания

95. Вертикальная интеграция может облегчать координацию, повышая уровень прозрачности рынка между предприятиями за счет обеспечения доступа к конфиденциальной информации о конкурентах или облегчения мониторинга цен. Например, такие проблемы могут возникать, если уровень прозрачности в отношении цен является более высоким на рынке низшего уровня, чем на рынке высшего уровня. Такая ситуация может сложиться в том случае, когда цены для конечных потребителей являются общедоступными, тогда как сделки на промежуточном рынке являются конфиденциальными. Вертикальная интеграция может предоставить производителям на рынке высшего уровня контроль над конечными ценами и тем самым позволить им более эффективно отслеживать отклонения.

96. Если вертикальная экономическая концентрация приводит к блокированию рынка, она может привести к сокращению числа действующих конкурентов на рынке. Сокращение числа участников может облегчить мониторинг действий каждого из них на рынке.

97. Вертикальные концентрации могут влиять на мотивацию предприятий, участвующих в координации, соблюдать способы координации. Например, вертикально интегрированное предприятие может иметь возможность более эффективно применять санкции к конкурирующим предприятиям, когда они решают отклониться от способов координации, поскольку для этих предприятий такое предприятие является либо ключевым клиентом, либо ключевым поставщиком.

Подраздел 3.3. Реакция предприятий, не участвующих в координации

98. Вертикальные концентрации могут снизить способность предприятий, не участвующих в координации, дестабилизировать ее путем усиления барьеров для выхода на рынок или ограничения их способности проявлять конкурентное поведение.

99. Вертикальная экономическая концентрация может привести к устранению с рынка покупателя, оказывающего значительное конкурентное давление. Если предприятия, осуществляющие деятельность на рынке высшего уровня, считают, что закупки определенного покупателя имеют для них достаточно большое значение, они могут быть склонны отклониться от способов координации в попытке защитить свой бизнес. Аналогичным образом, крупный покупатель может стимулировать предприятия, участвующие в координации, отклоняться от способов координации, закупая значительную часть необходимых им товаров или услуг у одного поставщика или предлагая долгосрочные договоры. Приобретение такого покупателя может повысить риск координации на рынке.

КОНГЛОМЕРАТНЫЕ КОНЦЕНТРАЦИИ

100. Конгломератные концентрации представляют собой экономические концентрации между предприятиями, отношения между которыми не являются ни горизонтальными, в качестве конкурентов на одном и том же соответствующем рынке, ни вертикальными, в качестве поставщиков или клиентов по отношению друг к другу. Оценка сосредоточена на экономических концентрациях между предприятиями, осуществляющими деятельность на тесно связанных рынках, например на концентрациях, в которых участвуют поставщики взаимодополняющих товаров или товаров, относящихся к одной товарной линейке и, как правило, приобретаемых одной и той же группой клиентов для одного и того же конечного использования.

101. В большинстве случаев конгломератные концентрации не вызывают проблем с точки зрения конкуренции, однако в некоторых конкретных случаях они могут причинять вред конкуренции. При проведении оценки Совет по конкуренции учитывает как возможные антиконкурентные последствия, вызванные конгломератными концентрациями, так и возможные благоприятные для конкуренции последствия, обусловленные доказанными повышениями эффективности, достигнутыми участвующими в концентрации сторонами.

Нескоординированные эффекты: ограничение доступа к рынку

102. Основной проблемой в контексте конгломератных концентраций является ограничение доступа к рынку. Сочетание товаров на взаимосвязанных рынках может предоставить субъекту, возникшему в результате концентрации, возможность и стимул использовать посредством эффекта рычага на другом рынке сильную позицию, занимаемую им на одном рынке, прибегая к связыванию, пакетированию или другим практикам исключения.

103. Связывание и группирование являются обычной практикой, которая зачастую не влечет за собой никаких антиконкурентных последствий. Предприятия прибегают к практике связывания и группирования, чтобы более рентабельно предоставлять своим клиентам лучшие продукты или предложения. Однако в определенных ситуациях такие практики могут привести к снижению способности или мотивации существующих или потенциальных конкурентов осуществлять конкурентное поведение. Это может привести к снижению конкурентного давления на предприятие, образовавшееся в результате концентрации, позволяя ему повышать цены.

104. При оценке такого сценария Совет по конкуренции рассматривает:

104.1. обладает ли предприятие, образовавшееся в результате концентрации, способностью существенно блокировать доступ своих конкурентов к рынку;

104.2. имеет ли оно экономическую мотивацию действовать таким образом;

104.3. оказывает ли стратегия ограничения доступа к рынку на конкуренцию, нанеся таким образом ущерб потребителям.

Эти факторы часто рассматриваются совместно, поскольку они тесно взаимосвязаны.

Подраздел 1.1. Ограничение доступа к рынку

105. Наиболее прямым способом, с помощью которого предприятие, образовавшееся в результате концентрации, может использовать свою рыночную власть для ограничения доступа конкурентов к другому рынку, является обусловливание продаж таким образом, чтобы товары с отдельных рынков были связаны между собой. Это достигается наиболее прямым образом посредством связывания или группирования.

106. Группирование относится к способу предложения товаров и цене, устанавливаемой предприятием, образовавшимся в результате концентрации. В этом отношении можно проводить различие между чистым и смешанным группированием. В случае чистого группирования товары продаются только вместе в фиксированных пропорциях. В случае смешанного группирования товары также продаются отдельно, однако сумма цен на отдельные товары выше цены сгруппированных товаров. Различие между смешанным и чистым группированием не всегда является очевидным. Смешанное группирование может приближаться к чистому группированию, когда цены, устанавливаемые за отдельные предложения, являются высокими. Скидки, если они зависят от приобретения других товаров, могут рассматриваться как форма смешанного группирования.

107. Связывание, как правило, относится к ситуациям, когда клиенты, приобретающие один товар, то есть связывающий товар, должны также приобретать у производителя другой товар, то есть связанный товар. Связывание может иметь техническую или договорную основу. Например, техническое связывание имеет место, когда связывающий товар спроектирован таким образом, что он функционирует только со связанным товаром, а не с альтернативными товарами, предлагаемыми конкурентами. Договорное связывание предполагает обязательство клиента при приобретении связывающего товара приобретать только связанный товар, а не альтернативные товары, предлагаемые конкурентами.

108. Специфические характеристики товаров могут иметь значение при определении того, доступен ли предприятию, образовавшемуся в результате концентрации, какой-либо из этих способов связывания продаж между отдельными рынками. Например, чистое группирование практически невозможно, если товары не приобретаются одновременно или одними и теми же клиентами. Аналогичным образом, техническое связывание является возможным только в определенных секторах.

109. Для того чтобы ограничивать доступ конкурентов к рынку, новое предприятие должно обладать значительной рыночной властью, что не равнозначно наличию доминирующего положения на одном из соответствующих рынков. Можно считать, что последствия группирования или связывания являются существенными только в том случае, если по крайней мере один из товаров предприятий, участвующих в концентрации, считается многочисленными клиентами особенно важным и если для этого товара имеется мало приемлемых альтернатив, например вследствие дифференциации товаров или ограниченной производственной мощности конкурентов. Например, в отношении фирменных товаров особо важные товары иногда называют товарами, которые обязательно должны присутствовать в ассортименте.

110. Для того чтобы ограничение доступа к рынку представляло потенциальную проблему, оно должно затрагивать значительную группу общих клиентов каждого из соответствующих товаров. Чем выше число клиентов, склонных приобретать оба товара вместо одного, тем сильнее влияние операции по группированию или связыванию, либо тем большая доля спроса на товары, приобретаемые по отдельности. Такая взаимосвязь в покупательском поведении может быть более существенной, когда соответствующие товары являются взаимодополняющими.

111. В целом можно ожидать, что последствия ограничения доступа к рынку, обусловленные операциями по группированию и связыванию, будут более выраженными в секторах, в которых существуют экономии от масштаба и в которых структура спроса в определенный момент времени оказывает динамическое воздействие на условия предложения на рынке в будущем. В частности, когда поставщик взаимодополняющих товаров обладает рыночной властью в отношении одного из товаров (товара A), решение о группировании или связывании продаж может привести к сокращению продаж неинтегрированных поставщиков взаимодополняющего товара (товара B). Если при этом существуют сетевые внешние эффекты, то есть производители или клиенты получают выгоду от того, что другие клиенты или производители также используют те же товары, такое решение приведет к существенному сокращению возможностей для этих конкурентов наращивать продажи товара B в будущем. Напротив, когда предприятия, которые могут выйти на рынок, планируют вывести на рынок взаимодополняющий товар, решение предприятия, образовавшегося в результате концентрации, о группировании продаж может иметь сдерживающий эффект. В свою очередь, ограниченная доступность взаимодополняющих товаров, с которыми можно было бы сочетать товар, может удерживать предприятия от выхода на рынок A.

112. Возможности ограничения доступа к рынку, как правило, являются более ограниченными, когда предприятия, участвующие в концентрации, не могут обеспечить устойчивость своей стратегии связывания или группирования, например посредством технического связывания или группирования, которое может быть отменено при условии высоких затрат.

113. При проведении оценки Совет по конкуренции на основании имеющейся информации анализирует наличие эффективных и своевременных стратегий ответных действий, которые могли бы применить конкурирующие предприятия. Например, стратегия группирования может быть нейтрализована предприятиями, производящими только один товар, которые объединяют свои предложения, чтобы сделать их более привлекательными для клиентов. Менее вероятно, что группирование приведет к ограничению доступа к рынку, если предприятие, действующее на рынке, приобретает сгруппированные товары и с выгодой для себя перепродает их по отдельности. Вместе с тем конкуренты могут принять решение устанавливать более низкие цены, чтобы сохранить свою долю рынка, тем самым уменьшая эффект ограничения доступа к рынку. Однако возникающая в результате этого потеря доходов в определенных обстоятельствах может повлиять на способность конкурентов осуществлять конкурентное поведение.

114. Клиенты могут иметь сильную мотивацию приобретать соответствующую линейку товаров из одного источника, то есть в одной точке продаж, а не у нескольких поставщиков, например, поскольку это позволяет им сэкономить на затратах, связанных с совершением сделок. Само по себе наличие у предприятия, образовавшегося в результате концентрации, широкой линейки или портфеля товаров не вызывает проблем с точки зрения конкуренции.

Подраздел 1.2. Мотивация ограничивать доступ к рынку

115. Мотивация ограничивать доступ конкурентов к рынку посредством операций по группированию или связыванию зависит от степени прибыльности такой стратегии. Субъект, образовавшийся в результате концентрации, должен найти компромисс между возможными затратами, связанными с группированием или связыванием собственных товаров, и возможными выгодами, получаемыми в результате увеличения долей на соответствующем рынке (рынках) или, в зависимости от обстоятельств, благодаря возможности повышать цены на этом (этих) рынке (рынках) вследствие наличия у него рыночной власти.

116. Группирование и связывание могут повлечь убытки даже для субъекта, образовавшегося в результате концентрации. Например, если значительное число клиентов не заинтересовано в приобретении пакета, а предпочитает вместо этого приобрести только один товар, например товар, используемый для получения эффекта рычага, продажи этого товара в составе пакета могут значительно сократиться. Убытки в отношении товара, используемого для получения эффекта рычага, могут возникнуть в случае, если клиенты, которые до осуществления экономической концентрации сочетали товар одной из сторон, участвующих в экономической концентрации, используемый для получения эффекта рычага, с товаром другого предприятия, решат приобрести пакет, предлагаемый конкурентами, или вообще перестанут совершать покупки.

117. В этом контексте может иметь значение оценка относительной стоимости различных товаров. Например, маловероятно, что субъект, образовавшийся в результате концентрации, захочет отказаться от продаж на весьма прибыльном рынке ради увеличения доли на другом рынке, где объем продаж является относительно небольшим, а прибыль низкой.

118. Однако решение о группировании и связывании продаж может привести к увеличению прибыли за счет усиления рыночной власти на рынке связанных товаров, защиты рыночной власти на рынке связывающих товаров либо сочетания обоих этих эффектов.

119. При оценке возможной мотивации предприятия, образовавшегося в результате концентрации, Совет по конкуренции может учитывать и другие факторы, такие как структура акционеров субъекта, тип стратегий, применявшихся на рынке в прошлом, или содержание внутренних стратегических документов, таких как бизнес-планы. Например, в случаях, когда два предприятия осуществляют совместный контроль над предприятием, действующим на одном рынке, и только одно из них осуществляет деятельность на смежном рынке, предприятие, не осуществляющее деятельность на последнем рынке, может быть в весьма незначительной степени заинтересовано в отказе от продаж на первом рынке.

120. Если принятие определенного поведения субъектом, образовавшимся в результате концентрации, является существенным этапом для ограничения доступа к рынку, Совет по конкуренции рассматривает как мотивы, способствующие принятию такого поведения, так и факторы, обусловливающие уменьшение или даже устранение соответствующих стимулов, включая возможность незаконности такого поведения. Анализ таких стимулов осуществляется в соответствии с пунктом 54.

Подраздел 1.3. Вероятное совокупное воздействие на цены и разнообразие предложения

121. Операции по группированию или связыванию могут привести к существенному сокращению перспектив продаж для конкурентов на рынке, производящих только один компонент. Сокращение продаж конкурентов само по себе не является проблемой. В некоторых секторах, если такое сокращение является достаточно значительным, оно может привести к снижению способности или мотивации конкурентов осуществлять конкурентное поведение. Это может позволить субъекту, образовавшемуся в результате концентрации, впоследствии приобрести рыночную власть на рынке связанного или сгруппированного товара и/или сохранить свою рыночную власть на рынке связывающего товара или товара, используемого для получения эффекта рычага.

122. Практики ограничения доступа к рынку могут препятствовать выходу на рынок потенциальных конкурентов. Такая ситуация может сложиться на конкретном рынке в результате снижения перспектив продаж потенциальных конкурентов до уровня, не превышающего порог жизнеспособности. В случае взаимодополняющих товаров воспрепятствование выходу на один рынок посредством операции по группированию или связыванию может позволить субъекту, образовавшемуся в результате концентрации, воспрепятствовать выходу на другой рынок, если группирование или связывание вынуждает потенциальных конкурентов одновременно выйти на рынки обоих товаров, вместо того чтобы выйти только на один из них или постепенно выйти на оба рынка. Такая практика может иметь существенное воздействие, в частности, в тех секторах, в которых структура спроса оказывает динамическое воздействие на условия предложения на рынке в будущем.

123. Экономическая концентрация может создавать существенные препятствия для эффективной конкуренции только в том случае, если ограничение доступа к рынку, возникшее в результате концентрации, затрагивает достаточно значительную часть рыночного предложения. Если на рынке сохраняются действующие участники, производящие только один товар, маловероятно, что конгломератная экономическая концентрация вызовет проблемы с точки зрения конкуренции. То же самое относится к случаям, когда сохраняется небольшое число конкурентов, производящих только один товар, которые обладают способностью и мотивацией наращивать производство.

124. Необходимо оценивать воздействие на конкуренцию с учетом факторов, способных ему противодействовать, таких как наличие компенсирующей покупательской власти или вероятность того, что выход на рынок новых участников позволит сохранить эффективную конкуренцию на рынках высшего или низшего уровней. В этом отношении применимы положения глав V и VI Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций.

125. Необходимо оценивать воздействие на конкуренцию с учетом доказанных сторонами, участвующими в операции по экономической концентрации, повышений эффективности в соответствии с главой VII Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций.

126. Большинство повышений эффективности, выявленных в контексте вертикальных экономических концентраций, могут применяться mutatis mutandis и к конгломератным экономическим концентрациям, предусматривающим взаимодополняющие товары.

127. Когда производители взаимодополняющих товаров устанавливают цены независимо друг от друга, они не учитывают положительный эффект снижения цены на собственный продукт для продаж другого продукта. В зависимости от рыночных условий субъект, образовавшийся в результате концентрации, может учитывать этот эффект и иметь определенную мотивацию к снижению маржи, если это приводит к увеличению совокупной прибыли. В большинстве случаев предприятие, образовавшееся в результате концентрации, в наибольшей степени использует этот эффект посредством смешанного группирования, например снижая цену в зависимости от того, приобретает ли клиент оба продукта у данного предприятия. Вместе с тем важно учитывать, что проблема двойной торговой надбавки не всегда существует или не имеет решающего значения до осуществления концентрации. В контексте смешанного группирования следует отметить, что, хотя субъект, образовавшийся в результате концентрации, может быть заинтересован в снижении цены пакета продуктов, влияние на цены отдельных продуктов является менее очевидным. Мотивация субъекта, образовавшегося в результате концентрации, к повышению цен на отдельные продукты может быть обусловлена ожиданием того, что вместо этого он сможет продать больше сгруппированных продуктов. Цена пакета и цены на продукты, реализуемые субъектом, образовавшимся в результате экономической концентрации, по отдельности (если таковые имеются), также зависят от реакции конкурентов на рынке на уровень применяемых цен.

128. Специфической особенностью конгломератных концентраций является то, что они могут создавать экономию в форме экономии от диверсификации либо на уровне производства, либо на уровне потребления, создавая внутреннее преимущество совместного предоставления товаров по сравнению с их предоставлением по отдельности. Например, более эффективным может быть совместное предоставление определенных компонентов, а не их предоставление по отдельности. Повышение ценности для клиентов может быть обусловлено лучшей совместимостью и более надежным обеспечением качества взаимодополняющих компонентов. Вместе с тем такие экономии от диверсификации необходимы, но недостаточны для обоснования операции группирования или связывания с точки зрения эффективности. Преимущества, обусловленные экономией от диверсификации, могут быть получены без необходимости осуществления технического или договорного группирования.

Часть 2

Согласованные последствия

129. Конгломератные концентрации могут при определенных обстоятельствах способствовать антиконкурентной координации на рынках даже при отсутствии соглашения или согласованных действий в смысле Закона № 183/2012. Положения главы IV Инструкции по оценке горизонтальных экономических концентраций применяются и в данном контексте. В частности, координация с большей вероятностью возникает на рынках, на которых условия координации легко определить и на которых такая координация является устойчивой.

130. Одним из способов, посредством которого конгломератная экономическая концентрация может повлиять на вероятность координированного поведения на рынке, является сокращение числа действующих конкурентов до уровня, при котором молчаливая координация становится реальной возможностью. Даже если конкуренты не устраняются с рынка, они могут оказаться в более уязвимом положении. В результате конкуренты, доступ которых был ограничен, могут предпочесть не оспаривать ситуацию координации, а вместо этого приспособиться к высокому уровню цен.

131. Конгломератная экономическая концентрация может привести к увеличению масштабов и значимости конкуренции на нескольких рынках. Взаимодействие между конкурентами на нескольких рынках может привести к расширению сферы охвата и повышению эффективности механизмов дисциплинирования, обеспечивая соблюдение условий координации.