Постановление N 1 от 15.01.2010 по Отчету аудита эффективности "Существуют возможности для улучшения эффективности и результативности процесса предоставления социального пособия"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности “Существуют возможности

для улучшения эффективности и результативности

процесса предоставления социального пособия”

N 1  от  15.01.2010

 (в силу 23.03.2010) 

Мониторул Офичиал N 39-40 ст.7 от 23.03.2010

* * *

Счетная палата в присутствии министра труда, социальной защиты и семьи г-жи В.Булига, начальника управления политик социальной помощи Министерства труда, социальной защиты и семьи г-жи А.Кирилов, председателя Национальной кассы социального страхования г-жи М.Борта, генерального директора Национального агентства занятости населения г-на И.Холбан, первого заместителя председателя АО “Banca de Economii” г-на Д.Баксан, начальника Главного управления социального обеспечения Кишиневского муниципального совета г-жи Е.Чебан, начальника Управления социального обеспечения сектора Рышкань, мун.Кишинэу г-на И.Чимпой, начальника Управления социального обеспечения сектора Чентру, мун.Кишинэу г-на Е.Паранченко, начальника отдела социального обеспечения района Анений Ной г-жи З.Бунеску, начальника отдела социального обеспечения и защиты семьи района Флорешть г-жи А.Мутрук, начальника Управления социального обеспечения района Кэлэрашь г-на М.Котеля, начальника отдела социального обеспечения и защиты семьи района Резина г-на Б.Артин и заместителя начальника Управления социального обеспечения района Стрэшень г-на С.Шаптефраць, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности “Существующие возможности для улучшения эффективности и результативности процесса предоставления социального пособия”.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия была осуществлена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год, задача которой заключалась в получении достоверных и резонных доказательств, подтверждающих аудиторские констатации. Аудит был запланирован и проведен в Министерстве труда, социальной защиты и семьи; Национальной кассе социального страхования; Национальном агентстве занятости населения; АО “Banca de Economii”; управлениях/отделах социального обеспечения и защиты семьи 5 районов (Анений Ной, Стрэшень, Резина, Флорешть и Кэлэрашь) и в 2 управлениях социального обеспечения мун.Кишинэу (сектора Рышкань и сектора Чентру).

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный Отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности “Существуют возможности для улучшения эффективности и результативности процесса предоставления социального пособия”, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и приложенный отчет направить указанным органам власти и потребовать от:

2.1) Министерства труда, социальной защиты и семьи:

2.1.1) проинформировать Коллегиальный совет Министерства и принять необходимые меры по внедрению рекомендаций аудита, указанных в приложенном отчете;

2.1.2) руководить процессом разработки и продвижения политики государства в области социальной защиты на национальном, муниципальном, районном уровне сквозь призму сотрудничества с представителями органов центрального и местного публичного управления;

2.1.3) проводить мониторинг и координировать с методологической точки зрения деятельность муниципальных управлений и районных управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи, социальных ассистентов на местах, в аспекте предоставления социального пособия;

2.2) Национальной кассы социального страхования усилить мониторинг выплаты перечисленного социального пособия с тем, чтобы обеспечить эффективное использование публичных фондов, и принять необходимые меры по внедрению рекомендаций аудита, указанных в приложенном отчете;

2.3) Министерства труда, социальной защиты и семьи совместно с Национальной кассой социального страхования принять необходимые меры по возмещению нерегламентированно предоставленного социального пособия в сумме 127,5 тыс.леев, в том числе: отдел социального обеспечения района Анений Ной – 41,4 тыс.леев, отдел социального обеспечения и защиты семьи района Флорешть – 33,1 тыс.леев, Управление социального обеспечения района Кэлэрашь – 10,1 тыс.леев, отдел социального обеспечения и защиты семьи района Резина – 6,7 тыс.леев и Управление социального обеспечения сектора Рышкань, мун.Кишинэу, – 36,2 тыс.леев.

3. Рекомендовать Правительству:

3.1) обеспечить создание Социальной инспекции в соответствии с требованиями Закона о социальном обеспечении № 133-XVI от 13.06.2008 г.;

3.2) рассмотреть целесообразность создания в рамках территориальных структур социального обеспечения должностной единицы для обработки заявлений о предоставлении социальной помощи;

3.3) изучить целесообразность пересмотра порядка определения доходов, полученных от использования сельскохозяйственных земель сквозь призму Положения о расчете размера норматива чистого дохода, полученного крестьянскими (фермерскими) и домашними подсобными хозяйствами, утвержденного Постановлением Правительства № 514 от 10.05.2007 г. “Об утверждении некоторых нормативных актов”, для наиболее реальной оценки доходов.

4. Настоящее постановление и приложенный отчет направить для информирования Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье, а также Правительству.

5. Об исполнении требований п.2 и п.3 настоящего постановления и о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 4 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

УТВЕРЖДЕН:

Постановлением Счетной палаты

№ 1 от 15 января 2010 г.

ОТЧЕТ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

“Существуют возможности для улучшения эффективности

и результативности процесса предоставления

социального пособия”

ОБЩИЙ ОБЗОР

Счетная палата провела аудит эффективности внедрения Закона о социальном пособии, для определения наличия проблем, препятствующих его внедрению, и если эти проблемы существуют, то какие действия необходимы по их решению.

Министерство достигло значительного прогресса во внедрении данного закона. Например:

• В декабре 2008 года из государственного бюджета в качестве социального пособия было выделено 50,0 тыс.леев. На 2009 год из государственного бюджета было запланировано 116,1 млн.леев для выплаты социального пособия.

• За период октябрь 2008 года – октябрь 2009 года было зарегистрировано 51170 заявлений, из которых 33260 (или почти 65%) были утверждены к оплате.

• Министерство способствовало принятию на работу и обучению социальных ассистентов, играющих важную роль в системе социальной помощи, в том числе во внедрении закона.

• Были разработаны и утверждены необходимые для внедрения закона нормативные акты.

• Предприняты действия по популяризации новой системы социальной помощи, направленной на наиболее нуждающиеся слои населения, и др.

Несмотря на достигнутые результаты, существуют возможности для дальнейшего улучшения данной системы с целью повышения ее эффективности и результативности. В частности было выявлено, что сквозь призму ответственности министерства, других органов центрального и местного публичного управления необходимо:

• способствовать увеличению численности персонала для соответствия нормативам, установленным для программы социального пособия. Из 1211,5 утвержденной на 2009 год единицы персонала, были замещены 1130 единиц, вакантные места составили 81,5 единицы, что представляет примерно 7%. В некоторых примэриях социальных ассистентов нет, а их обязанности исполняются секретарями примэрий. В УСП сект.Чентру, мун.Кишинэу, 1 социальный ассистент обслуживал 10259 жителей при утвержденном нормативе в 5000 человек, а в УСП сект.Рышкань, мун.Кишинэу, каждые из 10 социальных работников обслуживали от 8400 до 15020 жителей. В одном из территориальных ОСП 5 примэрий не имели социальных ассистентов;

• улучшить систему внутреннего контроля процесса социального пособия. По пяти компонентам внутреннего контроля, тесно связанным между собой (контрольная среда; оценка рисков; контрольные мероприятия; информация и коммуникация; мониторинг), была выявлена возможность значительного улучшения некоторых аспектов. Для хорошей среды внутреннего контроля необходимо, чтобы организационная структура субъекта четко определяла сферы полномочий и ответственности, для установления надлежащей системы отчетности. Министерство может улучшить свои внутренние контроли по данному компоненту через определение конкретных ролей и ответственности ключевых функций персонала управлений/отделов и служб социальной помощи на местах (например, ответственного за обработку заявлений о предоставлении социального помощи (оператора). Также министерство может улучшить систему внутреннего контроля путем консолидации контрольных мероприятий, в частности: обеспечение безопасности информационных приложений; уведомление во всех случаях заявителя о принятом решении относительно заявления о получении социальной помощи, в целях повышения транспарентности процесса; издание начальниками управлений/отделов приказов о назначении или отказе в предоставлении социального пособия; сверка списков получателей со списками скончавшихся лиц; соответствующее распределение обязанностей во избежание двойной роли социального работника;

• улучшить систему выплаты социального пособия получателям. Несмотря на то, что остатки средств социального пособия на конец месяца варьируют, с начала внедрения процесса социального пособия отмечена тенденция их увеличения. Поскольку государству не начисляются проценты по этим остаткам, а денежные средства получателями не использованы, образование остатков на конец месяца на банковских счетах не является самым эффективным способом использования государственных средств. Выявленные причины формирования остатков: (1) опоздания в финансировании социального пособия, из-за чего банк не располагает достаточным временем для осуществления выплат получателям; (2) неполучение по различным причинам выплат бенефициарами; и (3) непринятие сторонами, вовлеченными в процесс предоставления социального пособия, соответствующих мер для сокращения остатков и оперативной выплаты социального пособия;

• разработать процессы, предоставляющие УСО/ОСО возможность проверять безработный статус бенефициаров до авторизации выплат получателям. Несмотря на то, что Министерство заключило с НАЗН договор о ежемесячном представлении УСО/ОСО обновленных списков безработных, данные списки не направляются своевременно УСО/ОСО для того, чтобы их персонал смог бы проверить исключенных из регистра безработных, или списки не обновлены. Таким образом, выплаты социального пособия могут осуществляться получателям, уже исключенным из списков безработных и которые уже не имеют право на социальное пособие;

• пересмотреть совместно с другими заинтересованными структурами порядок определения доходов, полученных от использования сельскохозяйственных земель. Несмотря на то, что для определения доходов, полученных от использования сельскохозяйственных земель, используется расчет чистой прибыли, исчисленной в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 514 от 10.05.2007 г., реальная оценка доходов не обеспечена;

• принять меры по устранению препятствий для получения социального пособия малоимущими семьями, в частности касающиеся: использования понятий “семья” и “самозанятый в сельском хозяйстве”; статуса безработных беременных женщин начиная с 30-й недели беременности; своевременного рассмотрения заявлений; отказа некоторых органов местного публичного управления в выдаче документов. Несмотря на то, что Положение о порядке установления и выплате социального пособия обозначает понятие “семья”, “общее хозяйство”, “отдельное хозяйство”, социальный работник в процессе рассмотрения заявления о предоставлении социального пособия сталкивается с проблемами, связанными с составом, пропиской, местом проживания семьи. Неопределение понятия “самозанятый в сельском хозяйстве” является причиной неясностей в части сферы деятельности семьи.

По причине того, что действующее законодательство не определяет статус безработных беременных женщин, эта категория не подпадает под действие закона, начиная с 30-й недели беременности.

Некоторые органы местного публичного управления необоснованно ограничивают право на получение социального пособия, отказывая заявителям-должникам по оплате местных налогов в выдаче необходимых справок для получения социального пособия.

Настоящий отчет содержит ряд рекомендаций для улучшения процесса предоставления социального пособия и повышения эффективности и результативности программы.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Чем является социальная помощь?

Социальная помощь – это часть национальной системы социальной защиты, в рамках которой государство и гражданское общество берут на себя обязательства по предупреждению, уменьшению или устранению временных или постоянных последствий некоторых событий, рассматриваемых как социальные риски, которые могут создать ограничения или социальное исключение лиц и семей, находящихся в трудном положении.

Задачами социальной помощи являются преодоление социальной зависимости или устранение трудного положения лиц и семей и обеспечение их социальной интеграции с соблюдением принципа самостоятельности.

Социальная помощь может предоставляться в двух формах, применяемых по отдельности или совместно, для дополнительной поддержки с целью удовлетворения потребностей лиц, находящихся в затруднительном положении: предоставление социальных выплат в денежной или натуральной форме в виде социальных услуг.

Почему необходимы реформы социальной помощи?

Согласно Закону о социальной помощи¹, право на социальную помощь имеют граждане Республики Молдова в зависимости от уровня совокупного дохода на одно лицо. Социальной помощью пользуются лица и семьи, которые в силу экономических, физических, психологических или социальных факторов не имеют возможности обеспечить себе достойный уровень жизни.

________________

¹ Закон о социальной помощи № 547-XV от 25.12.2003 г. (далее – Закон о социальной помощи).

Как таковая, система предоставления социальной помощи основывалась и основывается на категориальном принципе (около 13 видов социальной помощи в денежной форме), без учета уровня доходов и благосостояния, уровня жизни и специфических потребностей получателей.

Чтобы обеспечить устранение социального неравенства путем перераспределения средств в пользу наиболее нуждающихся слоев населения и для выполнения взятых обязательств в рамках Программы реформ для экономического роста и сокращения бедности в Молдове, поддержанной Всемирным банком, Правительство утвердило Концепцию повышения эффективности социальной помощи и Программу повышения эффективности социальной помощи на 2008-2010 гг.

Социальное пособие – первый шаг в реформировании социальной помощи

Разработка и внедрение нового механизма выплаты социальных пособий, основанного на оценке среднемесячного совокупного дохода, рассчитанного для семьи, и на гарантированном минимальном ежемесячном доходе, послужили основой для принятия 13 июня 2008 года Парламентом Закона о социальном пособии.

Закон о социальном пособии² регламентирует правовую базу обеспечения равных возможностей малоимущим семьям посредством назначения социального пособия для достижения уровня, гарантированного государством. Целью настоящего закона является обеспечение малоимущим семьям минимального гарантированного ежемесячного дохода посредством назначения социального пособия исходя из оценки совокупного среднемесячного дохода семьи и ее потребностей в социальной помощи. Закон о социальном пособии предусматривает поэтапный переход к новой системе социальной помощи, а именно:

________________

² Закон о социальном пособии № 133-XVI от 13.06.2008 г. (далее – Закон о социальном пособии).

a) семьям, в которых хотя бы один из членов имеет группу инвалидности, с 01.10.2008 г.;

b) семьям с одним или более детьми – с 01.01.2009 г.;

c) остальным семьям – с 01.07.2009 г.

Финансирование социального пособия

Финансирование социального пособия осуществляется за счет государственного бюджета посредством бюджета государственного социального страхования. На эти цели в 2008 году из государственного бюджета было израсходовано 48,0 тыс.леев из ректифицированных 50,0 тыс.леев (первоначально было утверждено – 30,0 млн.леев), а в 2009 году, при первоначально утвержденных 202,1 млн.леев и ректифицированных 116,1 млн.леев, по состоянию на 30.11.2009 г. было исполнено 101,8 млн.леев.

Система социальной помощи

Организация и функционирование системы социальной помощи в Республике Молдова осуществляется:

- на центральном уровне – Министерством, координирующим деятельность по предоставлению социальной помощи и оценивающим функционирование системы социальной помощи;

- на территориальном уровне – муниципальными управлениями и районными управлениями/отделами социального обеспечения и защиты семьи, находящимися в подчинении соответствующих органов местного публичного управления, и МСЗСР с методологической точки зрения в части, касающейся реализации внедрения политик в социальной области;

- на местах. Начиная с ноября 2008 года были созданы службы социальной помощи на местах при муниципальных управлениях и районных управлениях/отделах социального обеспечения и защиты семьи, играющие важную роль в процессе внедрения Закона о социальном пособии.

Также в 2008 году министерство заключило Договор о сотрудничестве с Национальной кассой социального страхования и с Национальным агентством занятости населения для их вовлечения в процесс предоставления и выплаты социального пособия.

Взаимодействие сторон, участвующих в процессе предоставления социального пособия, представлено в приложении № 1.

ЦЕЛЬ АУДИТА

Проведение Счетной палатой аудита эффективности системы социальной помощи, ориентированной исключительно на оценку процесса внедрения Закона о социальном пособии, было продиктовано его значением в части внедрения нового вида социальной помощи, предоставленной лишь после тестирования реальных доходов и уровня благосостояния семьи заявителя, для обеспечения более эффективного использования средств для социальной помощи. Учитывая вышеуказанное, а также взятые обязательства в соответствии с матрицей показателей эффективности в соответствии с Договором о финансировании между Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией, подписанным 2 июля 2008 года в Кишинэу, для получения средств бюджетной помощи, Счетная палата ответственна за реализацию и объективное представление результатов данного аудита эффективности.

В рамках данного аудита Счетная палата поставила себе цель ответить на следующие вопросы:

Существуют ли проблемы, затрудняющие внедрение Закона о социальном пособии и которые должны быть разрешены в ближайшем будущем?

Счетная палата представляет в данном Отчете основные аудиторские констатации и выводы, считая их релевантными для заинтересованных сторон, а рекомендации – своевременными с целью повышения эффективности государственных расходов на социальную помощь наиболее нуждающимся слоям населения.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ АУДИТА И МЕТОДОЛОГИЯ

Область применения аудита и методология представлены в приложении № 2.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Несмотря на значительные достижения в процессе внедрения Закона о социальном пособии, аудит эффективности выявил некоторые проблемы, ограничивающие эффективность и результативность процесса предоставления социального пособия. Эти проблемы, а также наши рекомендации по улучшению представлены в следующих разделах отчета.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ

Увеличение количества получателей и предоставленного им социального пособия в период октябрь 2008 года – октябрь 2009 года свидетельствует о прогрессе, следуемом из процесса внедрения Закона о социальном пособии, создавшего базу для развития и предоставления социального пособия, основанную на тестировании реальных доходов и оценке потребностей заявителей.

В целях внедрения Закона о социальном пособии министерство начало национальную кампанию по сенсибилизации для информирования населения республики о введении нового вида социальной помощи. Однако, вопреки приложенным усилиям, внедрение Закона о социальном пособии в административно-территориальном аспекте происходило неравномерно.

Важная роль в процессе назначения социального пособия отводится социальному ассистенту на местах, который обеспечивает реализацию мероприятий социальной помощи в качестве представителя муниципального управления и районного управления/отдела социального обеспечения и защиты семьи. В то же время в контексте, в котором социальный работник, с одной стороны выполняет функцию социальной помощи, а с другой – функцию социального контроля, впоследствии может негативно отразиться на выполнении социальным ассистентом основных обязанностей. Более того, аудитом было установлено, что система социальной помощи не располагает достаточным количеством персонала для внедрения Закона о социальном пособии.

Регламентированный процесс назначения социального пособия

Процесс назначения социального пособия начинается с подачи заявления о предоставлении социального пособия заявителем, который, согласно требованиям законодательства, может быть одним из членов семьи, обладающим полной дееспособностью, назначенным им или в предусмотренных законом случаях законным представителем. Важная роль в процессе назначения социального пособия отводится социальному ассистенту на местах, обеспечивающему деятельность по предоставлению социальной помощи в качестве представителя муниципального управления и районного управления/отдела социального обеспечения и защиты семьи. Социальный ассистент принимает от заявителя заявление о предоставлении социального пособия, а в рамках данного процесса объясняет условия соответствия требованиям, оказывает помощь при заполнении заявлений и получении всех необходимых документов, организует визиты на дом получателя во избежание ошибок в декларации заявителя. Данный контекст подразумевает двойную роль социального ассистента: с одной стороны, оказывающего социальную поддержку, а с другой – являясь социальным контролером. Впоследствии именно эти обстоятельства могли бы негативно повлиять на выполнение социальными ассистентами возложенных на них функций.

Заполненное заявление, сопровождаемое приложенными заявителем документами, подается местным социальным ассистентом или представителем, уполномоченным муниципальными управлениями и районными управлениями/отделами социального обеспечения и защиты семьи. Далее социальный ассистент проверяет информацию, указанную в документах, приложенных к заявлению, после чего заявление регистрируется в специальном журнале, а заявителю выдается расписка о приеме заявления с указанием регистрационного номера.

На уровне муниципальных управлений и районных управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи уполномоченные лица принимают и регистрируют дела, представленные социальными ассистентами населенных пунктов соответствующих АТЕ, для проведения необходимой сверки с базой данных ТКСС и НАЗН и после вводят данные в информационное приложение.

После ввода данных и рассмотрения назначенными лицами заявлений в течение 15 рабочих дней заявители должны быть проинформированы о принятом решении о назначении или неназначении социального пособия.

Растет количество получателей социальных пособий благодаря применению и поэтапному распространению действия закона на отдельные категории населения.

Согласно ст.18 Закона о социальном пособии, с 1 октября 2008 года следовало предоставлять социальные пособия семьям, в которых хотя бы один из членов имеет группу инвалидности, и на эти цели годовыми законами о государственном бюджете и бюджете государственного социального страхования было уточнено 50,0 тыс.леев. До конца 2008 года на всей территории республики социальные пособия были назначены 151 получателю на сумму 48,0 тыс.леев, из которых фактически получили социальные пособия лишь 35 человек на общую сумму 13,9 тыс.леев. Малое количество предоставленных социальных пособий было обусловлено необходимостью разработки и утверждения нормативных актов для регламентирования механизма внедрения закона, а также впоследствии поздним представлением управлениям/отделам социального обеспечения и защиты семьи списков получателей социальных пособий.

На протяжении первого года внедрения Закона о социальном пособии (октябрь 2008 года – октябрь 2009 года) всего УСО/ОСО зарегистрировано 51170 заявлений о предоставлении социального пособия.

В результате рассмотрения заявлений, 65%, или 33260 из них, были одобрены, а 35%, или 17910 заявлений, были отклонены. Из общего количества отклоненных заявлений 27,2% были отклонены по той причине, что совокупный доход семьи был выше гарантированного ежемесячного дохода семьи, 3% не отвечали критериям оценки благосостояния семьи³, который выше минимального уровня, 2,9% поданных заявлений были не полностью заполненными и 1,9% заявителей не соответствовали критериям отбора, предусмотренным в ст.5 Закона о социальном пособии.

________________

³ В соответствии с требованиями п.28 и 29 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, утвержденного Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008 г. (далее – Положение о порядке установления и выплаты социального пособия), при назначении социального пособия используется ряд показателей благосостояния, таких как количество членов семьи, доступ к выгодам, недвижимое имущество, бытовые предметы, транспортные единицы и др.

В данный период увеличение было обусловлено, с одной стороны, поэтапным вступлением в силу закона, с точки зрения конкретных категорий получателей, и с другой – последствиями популяризации данного закона. Так, зарегистрирован рост: с 151 получателя на конец декабря 2008 года до 17269 получателей на конец июля 2009 года и 16468 – на конец октября 2009 года.

Эволюция числа получателей представлена в графике № 1.

* Источник: Отчеты НКСС о выплате социального пособия за

октябрь 2008 года – октябрь 2009 года

За проанализированный период суммы рассчитанных и выплаченных получателям социальных пособий существенно возросли. Так, размер социальных пособий вырос с 48,0 тыс.леев рассчитанных и 13,9 тыс.леев, выплаченных на конец 2008 года, до 88960,5 тыс.леев рассчитанных и 87498,8 тыс.леев, выплаченных за период январь-октябрь 2009 года.

Эволюция рассчитанных и выплаченных получателям сумм социальных пособий представлена в диаграмме № 1.

* Источник: Отчеты НКСС о выплате социального пособия за

октябрь 2008 года – октябрь 2009 года

Динамика роста численности получателей и предоставленного им социального пособия в период октябрь 2008 года – октябрь 2009 года свидетельствует об явных улучшениях вследствие внедрения Закона о социальном пособии, заложившего основу развития и предоставления социальной помощи, основанной на тестировании реальных доходов и оценке потребностей заявителей.

Усилия министерства и УСО/ОСО по популяризации Закона о социальном пособии

Для реализации Закона о социальном пособии министерство запустило национальную кампанию по сенсибилизации для информирования населения о введении новых социальных выплат. Эта информация была оглашена посредством средств массовой информации, информационных бюллетеней.

Массовое информирование о введении новых выплат социальных выплат было осуществлено и на местах, посредством местной прессы и передач на местном радио.

Одним из основных источников информирования населения являются социальные ассистенты на местах. При этом следует отметить, что для населенных пунктов из состава коммун, в том случае, когда примэрия находится в другом селе, а также для больших населенных пунктов эти меры недостаточны для информирования всех потенциальных получателей. Это могло бы обусловить отсутствие у населения равных шансов на получение социальной помощи.

Несмотря на все усилия, в административно-территориальном аспекте реализация Закона о социальном пособии началась неравномерно. Так, несмотря на то, что закон вступил в силу с октября 2008 года, в 18 из 41 АТЕ (секторах) первые расчеты и выплаты социального пособия были произведены в феврале 2009, в районах Сынджерей и Комрат – в марте 2009 года.

Поскольку наиболее нуждающиеся слои населения не имеют доступа к средствам массовой информации или получение данной информации по каким-либо причинам затруднено (визуальные, слуховые ограничения и др.), считаем необходимым скорректировать процесс информирования населения относительно социального пособия путем вовлечения в данный процесс социальных ассистентов и социальных работников, обеспечив доступ всех потенциальных получателей.

Схематично процесс назначения социального пособия представлен в приложении № 3.

Система социальной помощи не располагает достаточным персоналом для реализации Закона о социальном пособии.

Согласно предписаниям Постановления Правительства № 1255 от 11.11.2008 г.⁴, при муниципальных управлениях и районных управлениях/отделах социального обеспечения и защиты семьи были созданы службы социального обеспечения местного уровня. В соответствии с этими требованиями, каждой административно-территориальной единице II уровня разрешена 1 единица начальника службы, а единицы социального ассистента устанавливаются согласно следующим нормативам: 1 единица на 5000 жителей в городской местности и до 3000 жителей – в сельской местности, но не меньше 1 единицы в каждой примэрии.

________________

⁴ Постановление Правительства № 1255 от 11.11.2008 г. “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства”.

Несмотря на то, что с момента реализации Закона о социальном пособии количество социальных ассистентов увеличилось, вакантные места еще есть. На дату вступления в силу Закона о социальном пособии в целом по стране в системе социальной помощи действовал 901 социальный ассистент.

Число социальных ассистентов, согласно штатному расписанию по муниципальным управлениям и районным управлениям/отделам социального обеспечения и защиты семьи, утвержденному на 2009 год, составило 1211,5 функции. По состоянию на 01.10.2009 г., в качестве социальных ассистентов на местном уровне действовало 1159 человек, занимающих 1130 функций, зарегистрировав на дату вступления в силу Закона о социальном пособии увеличение на 229 занятых функций. Одновременно, по состоянию на 01.10.2009 г., было зарегистрировано 81,5 вакантной функции.

Несмотря на то, что в целом по стране на одну занятую функцию социального ассистента приходится в среднем 3078 жителей, в территориальном аспекте установлена недостача персонала для внедрения Закона о социальном пособии, а большой объем работы может воспрепятствовать своевременности и качеству выполняемых обязанностей. Из 153 опрошенных социальных ассистентов 76 отметили, что перегружены работой. Целевая деятельность и нагрузка варьируют от одного района к другому. Так, в мун.Кишинэу 1 из 11 социальных ассистентов в сект.Чентру обслуживает 10259 жителей, в сект.Рышкань каждый из 10 социальных ассистентов обслуживает от 8400 до 15020 жителей, в г.Крикова, сект.Рышкань, 2 социальных ассистента – 10624 жителя при нормативе одной единицы на 5000 человек в городской местности. По состоянию на 01.10.2009 г., Главное управление социального обеспечения Кишиневского муниципального совета регистрировало 45 вакантных единиц социальных ассистентов из 136 единиц согласно штатному расписанию.

В районе Флорешть в 5 примэриях из 40 социальные ассистенты отсутствуют, а их функции выполняются секретарями примэрий. Не являясь работниками районного отдела социального обеспечения и защиты семьи и имея другие обязанности, связанные с основной функциональной деятельностью, секретари примэрий не имеют никаких обязательств и не несут ответственности за возложенную обязанность. Данный факт препятствует внедрению новой системы социальной помощи в этих населенных пунктах, не представив при этом информацию по вопросам, касающимся данной области.

Социальный ассистент является ключевой фигурой в процессе выделения социального пособия.

Нормативные акты, регулирующие процесс предоставления социального пособия, отводят социальному ассистенту важную роль, требуя от него соответствующего специализированного образования. Аудитом установлено, что по различным причинам, включая оплату труда, соблюдать данное требование весьма сложно. Большинство социальных работников не имеют соответствующего образования, компенсируя это учебными курсами, организованными министерством. Квалификационный уровень данных работников также может быть затронут большой текучестью кадров.

Статус социального ассистента определен Законом о социальной помощи, согласно которому социальным ассистентом может быть лицо со специальным образованием, оказывающее специализированные услуги лицам и семьям, которые временно находятся в трудном положении. Согласно п.5 Положения о порядке приема на работу социальных ассистентов⁵, на должность социального ассистента могут претендовать и другие лица: студенты, которые обучаются в области социального обеспечения, лица, окончившие высшее или среднее специальное учебное заведение по другой специальности, чем социальное обеспечение (предпочтительно социально-гуманитарного направления).

________________

⁵ Постановление Правительства № 24 от 10.01.2007 г. об утверждении Положения о порядке приема на работу социальных ассистентов.

На 01.06.2009 г., согласно результатам оценки квалификации социальных ассистентов, проведенной министерством при поддержке Проекта Европейского Союза, внедренного Консорциумом Conseil Santé, лишь 15%, или 162 работника из общего количества социальных ассистентов, имеют высшее образование в области социального обеспечения, 36% с высшим образованием в других областях, а 49% со средним образованием.

Анализ информации об образовании социальных ассистентов, работающих в управлениях/отделах социального обеспечения и защиты семьи, подтверждает тот факт, что удельный вес социальных ассистентов со средним образованием в некоторых районах, таких как Кантемир, Чимишлия, Дрокия, Вулкэнешть, Леова, составил от 50% до 78% от общего количества.

Министерство при поддержке международных экспертов, в период 2008 год – октябрь 2009 года, организовало посредством инструкторов территориальных структур, обученных министерством, процесс обучения социальных ассистентов на местах в части внедрения механизма предоставления социального пособия. По данным министерства, на 20 ноября 2009 года обучение прошли 1019 социальных ассистентов (из которых 912 не имели соответствующего образования).

В районах текучесть социальных ассистентов достаточно высока. В районе Кэлэрашь текучесть составила 58,3%, в районе Флорешть – 71% и в Главном управлении социального обеспечения Кишиневского муниципального совета – 32,7%.

Рекомендации министерству и УСО/ОСО:

1. Широко вовлекать социальных ассистентов, а также социальных работников в процесс информирования населения относительно социального пособия, обеспечивая доступ к информации всех потенциальных получателей.

2. Содействовать установлению количества социальных ассистентов исходя из утвержденного норматива для городских и сельских населенных пунктов с учетом выполняемых ими других обязательств, а также принять меры по найму необходимого количества персонала.

НЕОБХОДИМО КОНСОЛИДИРОВАТЬ ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ ДЛЯ ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ

Система внутреннего контроля разработана, чтобы справиться с рисками и обеспечить разумную уверенность в том, что в процессе реализации поставленных задач достигнуты следующие общие цели: операции осуществлены правильно, этично, на основании принципов экономичности, эффективности и результативности; обязательства выполнены; применяемые законодательные и нормативные акты соблюдены; ресурсы защищены от потерь, несоответствующего использования и ущерба. В основном установлено, что процесс предоставления социального пособия не обеспечен адекватным внутренним контролем, что не исключает риск возникновения фактов мошенничества и ошибок в данном процессе. Министерству в ближайшем будущем необходимо внедрить эффективную систему внутреннего контроля, чтобы быть уверенным в том, что процесс предоставления социального пособия реализует поставленные цели, соответствует законодательству и применяемым положениям, а также в том, что риски мошенничества и ошибок сокращены.

Важность внутренних контролей

Внутренний контроль является не отдельным событием или обстоятельством, а системой действий, распространенных на все виды деятельности отдельно взятого субъекта. В учреждениях эта деятельность осуществляется непрерывно, она всепроникающая и неотъемлема в процессе управления субъектом. Система внутреннего контроля взаимосвязана с деятельностью субъекта и только тогда становится эффективной, когда установлена в инфраструктуре субъекта и является ее составной частью.

Внутренний контроль состоит из пяти взаимозависимых компонентов:

• контрольная среда

• оценка рисков

• контрольные мероприятия

• информирование и коммуникация

• мониторинг.

Далее будут описаны указанные 5 компонентов с последующим определением, в который из них министерство может привнести улучшения.

Контрольная среда

Контрольная среда является основой всей системы внутреннего контроля. Она подразумевает дисциплину, структуру, а также и климат, которые влияют на качество внутреннего контроля. Контрольная среда оказывает влияние на порядок установления стратегии и задач, а также на структуру и организацию контрольной деятельности. Контрольная среда требует, чтобы организационная структура четко определяла ключевые сферы полномочий и ответственности, а также устанавливала соответствующую форму отчетности.

Необходимо четко обозначить роль и ответственность работников УСО/ОСО в процессе предоставления социального пособия.

6 из 7 проаудитированных УСО/ОСО четко не обозначили обязательства и ответственность некоторых работников, вовлеченных в процесс предоставления социального пособия. Так, несмотря на то, что некоторые работники занимаются обработкой заявлений о предоставлении социальных пособий, вмененные им обязательства и ответственность не указаны в их должностных обязанностях.

Один работник УСО/ОСО ответствен за введение информации из заявлений на получение социальной помощи в информационный модуль для определения, входит ли заявитель в категории получателей социального пособия и, если да, то какова сумма данного пособия. Вопреки важности данной обязанности, в 6 из 7 УСО/ОСО в должностных обязанностях этих работников обработка заявлений не предусмотрена, и они числятся начальниками служб социального обеспечения на местах или социальными ассистентами. Данная ситуация сокращает реальную численность социальных ассистентов, участвующих в работе с заявителями и получателями социального пособия.

Несмотря на то, что Министерство социальной защиты, семьи и ребенка приказом № 54 от 10.06.2009 г. утвердило Рамочное положение о деятельности служб социального обеспечения на местах и обязало муниципальные управления и районные управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи разработать собственные положения, аудитом было установлено, что не во всех аудитируемых субъектах данные положения существуют.

Из-за нечеткого определения полномочий и ответственности неясно, кто должен осуществлять контроль и обеспечивать качество при внедрении Закона о социальном пособии. В результате, аудиты и проверки, ранее проведенные другими органами управления, выявили: незаполненные заявления, к которым не приложены все предусмотренные в установленном порядке документы; заявления с исправлениями, без подписи заявителя; утвержденные заявления, содержащие ошибочные данные. Вышеизложенные факты свидетельствуют о неудовлетворительной проверке социальным ассистентом представленных заявителем данных, а в некоторых случаях социальный ассистент не располагает инструментами и рычагами, которые позволили бы проведение полного контроля.

Несмотря на то, что Положение о порядке установления и выплаты социального пособия предусматривает, что проверка на дому осуществляется представителем управления/отдела социального обеспечения и защиты семьи, эта процедура редко осуществлялась. Так, аудитируемыми субъектами за период октябрь 2008 года – октябрь 2009 года на дому было составлено 688 анкет, что составляет лишь 10,1% от общего количества заявлений, поданных заявителями и утвержденных к оплате.

Несмотря на то, что Приказом № 99 от 31.12.2008 г. Министерство социальной защиты, семьи и ребенка утвердило механизм профессионального надзора в части социальной помощи, руководство по внедрению данного механизма было утверждено Приказом Министерства труда, социальной защиты и семьи № 015 только 10.11.2009 г. Механизм разработки является элементом внутреннего контроля, и в результате задача внедрения указанных документов состоит в обеспечении повышения качества проводимой работы социального ассистента. Надзор должен проводиться в двух уровнях: надзор за социальными ассистентами со стороны кураторов, надзор за кураторами со стороны начальника службы социального обеспечения на местах. В условиях существенной текучести социальных ассистентов надзор был бы весьма уместным.

Ориентирование порядка надзора за качеством процесса предоставления социальных пособий способствовало бы решению и избежанию большинства отмеченных проблем.

Рекомендации УСО/ОСО:

3. Разработать собственные положения по службе социального обеспечения на местах и должностные обязанности соответствующего персонала.

Рекомендации министерству:

4. Проводить мониторинг процесса разработки и утверждения территориальными управлениями/отделами социального обеспечения на местах должностных обязанностей для соответствующего персонала.

Рекомендации министерству и УСО/ОСО:

5. Четко определить основные направления ответственности за обеспечение качества социальной помощи.

6. Установить четкие полномочия и ответственность специалиста УСО/ОСО, занимающегося обработкой заявлений на получение социального пособия, с разработкой и утверждением должностных обязанностей для соответствующей функции.

Оценка рисков

Оценка рисков – это выявление и анализ существующих рисков, связанных с реализацией субъектом задач.

Менеджмент должен в полной мере оценивать риски и рассматривать все существенные взаимодействия между субъектом и другими сторонами, а также внутренние факторы на уровне субъекта и каждого вида деятельности. Методы выявления рисков могут включать в себя мероприятия по количественному и качественному анализу, прогнозу и стратегическому планированию, а также учет результатов аудита и других контролей.

Необходимость ведения журнала рисков

Несмотря на то, что оценка рисков весьма важна, журнал рисков министерством не составлен, что является следствием отсутствия номинальной ответственности за эту деятельность.

Приказом Министерства социальной защиты, семьи и ребенка № 51 от 26.05.2009 г. “О создании рабочей группы и внедрении контрольно-финансового менеджмента в Министерстве социальной защиты, семьи и ребенка” был утвержден план действий рабочей группы по внедрению системы контрольно-финансового менеджмента в Министерстве социальной защиты, семьи и ребенка. Согласно п.3 плана действий, определение и оценка рисков, а также составление журнала рисков должны были завершиться в конце 2009 года. Однако до настоящего времени министерство не завело данный журнал. Два из семи опрошенных начальников управления – члены рабочей группы, – заверили, что составление журнала рисков не входит в их обязанность.

В плане действий рабочей группы по внедрению системы контрольно-финансового менеджмента в Министерстве социальной защиты, семьи и ребенка не указаны лица, ответственные за эту деятельность.

Рекомендации Министерству:

7. Обеспечить функционирование процесса оценки рисков, в том числе разработку журнала рисков, предоставив соответствующие полномочия определенным членам рабочей группы.

Контрольные мероприятия

Риски могут быть сведены до минимума действиями внутреннего контроля. Контрольные мероприятия осуществляются на всех уровнях и функциях субъекта. Это предполагает широкий спектр деятельности, а именно: утверждение, авторизацию, проверку, согласование, рецензирование, поддержание безопасности, создание и ведение смежных журналов, которые предоставляют доказательства выполнения данной деятельности, а также соответствующую документацию.

Одним из наиболее важных видов деятельности является разграничение задач. Задачи и ключевые полномочия должны быть распределены между различными работниками для сокращения риска мошенничества и ошибок. Это должно предполагать разграничение ответственности по авторизации сделок, их обработку и регистрацию, пересмотр сделок, а также манипуляцию прилегающих активов. Ни один человек не должен контролировать все ключевые аспекты одной сделки или одного события.

Контрольная деятельность министерства и УСО/ОСО нуждается в улучшении

Министерство и УСО/ОСО, сквозь призму ответственности могут улучшить структуру внутреннего контроля, консолидируя некоторые контрольные мероприятия, в частности: обеспечение безопасности информационных приложений; уведомление заявителя с указанием причины отклонения заявки, в целях улучшения транспарентности процесса; издание начальниками управлений/отделов приказов об утверждении решений о назначении или неназначении социального пособия; сверка платежных ведомостей со списками скончавшихся лиц; адекватное распределение задач для избежания дублирования обязанностей социального ассистента.

◊ Согласно стандартам в области информационных технологий, любой информационный модуль/приложение должен иметь высокую степень защиты. Безопасность информационного приложения на уровне управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи не обеспечена. Доступ к соответствующему приложению не защищен именем пользователя (логином) и паролем, что позволяет большему количеству людей входить в систему. Передача списков получателей выплат в электронной форме от УСО/ОСО в ТКСС осуществляется посредством флеш, данный метод передачи информации считается неэффективным и уязвимым. Таким образом процедура поступления-выхода-передачи данных подвергнута риску неавторизованного ее изменения.

◊ В соответствии с п.17 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, в случае отклонения заявления в уведомлении указываются причины, которые послужили основанием для принятия данного решения, а также порядок его опротестования. В процессе изучения документов заявителей, которым было отказано в социальном пособии, было установлено, что уведомление, выданное программой, в некоторых случаях содержит лишь следующую аргументацию: “данное решение основано на информации, представленной вами в заявлении о средней заработной плате и семейных обстоятельствах”. Вместе с тем было указано, что не во всех случаях заявители были проинформированы. В результате нарушено право на информирование лица, подавшего заявление, и ограничена транспарентность процесса предоставления социального пособия.

◊ Согласно п.14 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия решение о назначении или отказе в назначении социального пособия принимается начальником управления/отдела социального обеспечения и защиты семьи путем издания приказа.

На самом деле из семи аудитированных УСО/ОСО лишь в УСП сект.Чентру, мун.Кишинэу, решение о назначении социального пособия утверждается приказом, изданным начальником УСП. В остальных аудитированных УСО/ОСО процедура ограничена лишь подписью начальника УСО/ОСО документа-ответа, выдаваемого программой, который по содержанию является уведомлением.

Несоблюдение установленной регламентом процедуры ведет к тому, что ответ на заявление о назначении социального пособия не имеет решающего характера.

◊ УСО/ОСО не проводят сверку списков получателей социального пособия со списками скончавшихся лиц. Так, при выборочной сверке списков на выплату социального пособия (учитывая период неполучения суммы перечисленного социального пособия) установлены случаи неисключения из данных списков 6 скончавшихся лиц, в том числе в УСП сект.Чентру, мун.Кишинэу – 2 (1 человек после смерти три месяца фигурировал в списке); УСП Кэлэрашь – 3; ОСП Стрэшень – 1. Отсутствие адекватного контроля управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи способствует образованию неполученных и находящихся на счетах финансовых учреждений остатков.

◊ Роль социального ассистента имеет двойственный характер: он ответственен за определение лиц, нуждающихся в социальном пособии, оказывает помощь при составлении заявления на предоставление социального пособия, а также оценивает ситуацию/достоверность указанных заявителем в заявлении данных, в рамках визита на дом, и при составлении социальной анкеты. В отсутствие адекватных процедур контроля и четко выверенной системы мониторинга, данный факт обуславливает возможность рисков мошенничества и ошибок.

Для консолидации контрольной деятельности рекомендуем:

8. Министерству и НКСС – обеспечить безопасность информационных приложений УСО/ОСО, а также найти наиболее эффективный и надежный способ электронного обмена информацией между сторонами, вовлеченными в процесс.

9. УСО/ОСО – обеспечить уведомление всех заявителей на социальные пособия относительно принятого решения в соответствии с регламентированными требованиями, способствуя тем самым обеспечению транспарентности данного процесса.

10. Начальникам УСО/ОСО – в ходе принятия решения о назначении или отказе в назначении социального пособия – соблюдать предусмотренную положением процедуру, утверждая решение приказом.

11. УСО/ОСО – обеспечить проверку семей получателей социального пособия, сверяя их с данными о скончавшихся лицах, с проведением по необходимости перерасчета размера социального пособия и корректировки списков получателей.

12. Министерству – пересмотреть должностные требования функции социального ассистента, в целях обеспечения ответственности при выполнении наделенных полномочий, с исключением двойной роли.

Информация и коммуникация

Аспект, касающийся информации и коммуникации жизненно необходим для того, чтобы субъект осуществлял свою деятельность и мог ее контролировать. Менеджеры субъекта должны иметь доступ к релевантной, полной, достоверной, точной и своевременной информации относительно внутренних и внешних событий. Руководству необходимы операционные и финансовые данные для определения, соответствуют ли они годовым планам деятельности и стратегическим планам субъекта и реализации ответственных задач, а также для эффективного и результативного использования ресурсов.

Необходимо улучшение процесса информации и коммуникации

Статистические отчеты с данными о назначении социального пособия выдаются программой M-ОСП в территориальном аспекте. Эти отчеты представляются в управление анализа, мониторинга и оценки политик министерства. За период декабрь 2008 года по сентябрь 2009 года отчеты не были официально представлены. Не все УСО/ОСО представили статистические отчеты. Приказом министра социальной защиты, семьи и ребенка № 74 от 08.09.2009 г. управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи были обязаны ежемесячно представлять министерству статистические отчеты до 5 числа следующего месяца. Однако, представление данных отчетов было обеспечено не всеми УСО/ОСО. В результате на уровне министерства невозможно обобщить статистические отчеты, а их данные не используются.

Для составления статистических отчетов в целом по стране министерство использует отчеты о выплате социального пособия, ежемесячно представляемые НКСС.

Рекомендации министерству:

13. Принять необходимые меры по устранению причин непредставления УСО/ОСО статистических отчетов.

14. В полной мере использовать данные, полученные от НКСС и УСО/ОСО для мониторинга и определения рисков.

Мониторинг

Поскольку внутренний контроль это динамический процесс, который следует постоянно адаптировать к рискам и изменениям, с которыми сталкивается учреждение, мониторинг системы внутреннего контроля необходим для того, чтобы быть уверенным, что внутренний контроль соотнесен с задачами, средой, ресурсами и рисками, претерпевшими некоторые изменения. Мониторинг предполагает менеджмент и постоянный надзор за деятельностью, проведение сравнений, согласований, а также и других действий по выполнению возложенных задач.

Мониторинг нуждается в улучшении

Мониторинг и оценка процесса внедрения Закона о социальном пособии проводились как министерством, так и другими органами. Так, в июле 2009 года министерство провело внутреннюю оценку двух районов, в мае-августе 2009 года Служба финансового контроля и ревизии провела миссию по внутреннему аудиту “Оценка организации социальной помощи на территориальном и местном уровне, в частности социальной и материальной помощи”. Одновременно проект “Изучение нужд социально уязвимых слоев населения Республики Молдова”, внедренный Консорциумом Conseil Santé şi Sofreco & Adecri и проектом DFID/SIDA “Suport în prestarea serviciilor de asistenţă socială eficiente şi durabile”, внедренного Консорциумом Oxford Policy Management, Every Ghild Moldova, оказывает помощь во внедрении и мониторинге результатов применения закона. До настоящего времени не создана Социальная инспекция, которая должна оценивать и осуществлять мониторинг процесса внедрения закона. Более того, управлению анализа, мониторинга и оценки политик министерства не отведена четкая ответственность в части социальных пособий и деятельность по мониторингу была незначительна.

◊ Согласно ст.18 ч.2 c) Закона о социальном пособии Правительство в шестимесячный срок (до января 2009 года), должно было разработать законодательную базу и создать необходимые условия для организации в ведение Министерства социальной защиты, семьи и ребенка Социальной инспекции, уполномоченной осуществлять оценку и мониторинг процесса реализации настоящего закона. Несмотря на то, что Постановлением Правительства № 1178 от 17.10.2008 г.⁶ в список учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты, семьи и ребенка была включена Социальная инспекция, фактически она не была создана.

________________

⁶ Постановление Правительства № 1178 от 17.10.2008 г. “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 283 от 14 марта 2007 года”.

◊ В соответствии с п.67 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия мониторинг внедрения регламентаций по социальному пособию на центральном уровне осуществляется министерством, а на территориальном уровне – управлением/отделом социального обеспечения и защиты семьи. Согласно органиграмме в структуре министерства есть управление анализа, мониторинга и оценки политик, а Положение данного Управления не предусматривает ответственность за мониторинг внедрения Закона о социальном пособии. Одновременно и на уровне УСО/ОСО не обеспечен адекватный мониторинг процесса назначения социального пособия.

◊ До утверждения новой структуры (ноябрь 2009 года) министерство не имело подразделения внутреннего аудита, данная функция выполнялась службой финансового контроля и ревизии при Министерстве финансов.

Рекомендации министерству:

15. Ускорить процесс создания Социальной инспекции и обеспечить ее функционирование.

16. Разграничить ответственность министерства, Социальной инспекции и УСО/ОСО в рамках мониторинга процесса назначения социального пособия.

НЕОБХОДИМО УЛУЧШИТЬ СИСТЕМУ ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ

Для выплаты социального пособия НКСС заключила договор с “Banca de Economii”. Несмотря на то, что выплата социального пособия в среднем составила 98,3% и остатки средств на конец месяца изменяются, существует тенденция, что с начала внедрения Закона о социальном пособии в банке аккумулируются значительные суммы неполученных социальных пособий. Эти средства не получены получателями в кратчайшие сроки с момента их перечисления в банк. Установлены причины, повлиявшие на формирование остатков, а именно:

◊ опоздание с финансированием социального пособия в январе, июле, августе и сентябре, что не представляет банку достаточного времени для осуществления выплат;

◊ неполучение получателями денег;

◊ непринятие соответствующих мер сторонами, вовлеченными в процедуру предоставления социального пособия для уменьшения остатков и оперативной выплаты социального пособия.

Публичные финансовые средства должны использоваться наиэффективнейшим образом. НКСС осуществляет выплаты социального пособия посредством подразделений банка, на основании договоров о выплате социального пособия № 683 от 28.10.2008 г. действующего до 31.12.2008 г. и № 9 от 13.01.2009 г. – на 2009 год. С момента внедрения Закона о социальном пособии остатки неполученного получателями социального пособия на счетах банка достаточно существенны. Так, на 31.10.2009 г. остаток социального пособия, неполученного 1870 получателями, составлял 1493,5 тыс.леев. В семи аудитируемых субъектах по состоянию на 30.09.2009 г. зарегистрировано неполучение социального пособия на общую сумму 467,8 тыс.леев, в том числе в районе Флорешть – 263,8 тыс.леев, Кэлэрашь – 86,5 тыс.леев, Анений Ной – 52,0 тыс.леев, Стрэшень – 29,1 тыс.леев, сект.Рышкань, мун.Кишинэу – 20,2 тыс.леев, сект.Чентру, мун.Кишинэу – 11,6 тыс.леев и в районе Резина – 4,6 тыс.леев. Динамика численности получателей и суммы остатков социального пособия, предоставленного и неполученного, отражена в диаграмме № 2.

Источник: информация НКСС

В соответствии с п.49 и 50 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия и условий договора, подписанного министерством и НКСС, муниципальные/районные управления/отделы должны были представить ТКСС списки получателей социального пособия до 2 числа каждого месяца, которые после должны были быть внесены в Информационную систему НКСС не позже 5 числа каждого месяца. На самом деле, проанализировав информацию НКСС, установлено, УСО/ОСО в отдельные месяцы не представили своевременно указанную информацию, а ТКСС ввела данную информацию с опозданием. Эволюция представления данных УСО/ОСО, записей получателей социального пособия в Информационной системе НКСС и финансирования социального пособия, в период декабрь 2008 года – октябрь 2009 года, а также неполученные суммы социального пособия отражены в таблице № 1.

В среднем ежемесячно сумма неполученного социального пособия за этот период варьировала от 41,1 тыс.леев в декабре 2008 года до 5343,7 тыс.леев в октябре 2009 года.

НКСС, подтвердив, что все ТКСС ввели релевантные данные для ежемесячной выплаты социального пособия, заполняет списки получателей социальной помощи на национальном уровне, после чего перечисляет финансовые средства банку до 15 числа каждого месяца. На процедуру выплаты социального пособия повлияло позднее представление некоторыми УСО/ОСО территориальным кассам социального страхования списков бенефициаров социальной помощи и, соответственно, внесение их в Информационную систему НКСС, что привело к перечислению с опозданием денежных средств в банк. Относительно аудитированных УСО/ОСО, исходя из анализа опросов их начальников, ситуация представлена следующим образом: задержки в районах Флорешть, Анений Ной имели место по той причине, что списки получателей социальной помощи на декабрь и январь были представлены министерству, а не ТКСС, а в районах Стрэшень и Кэлэрашь задержка имела место из-за некоторых ошибок информационной программы.

Несмотря на то, что НКСС Приказом № 243-D от 10.12.2008 г. организовала учебные семинары для специалистов ТКСС и УСО/ОСО по организации процесса работы по выплате социального пособия, ТКСС сект.Чентру объяснило задержку введения информации в Информационную систему НКСС в январе-марте отсутствием положения, нерегламентированием технологического процесса и неподготовкой соответствующих специалистов.

Обобщив информацию по состоянию на 30.09.2009 г., относительно неполучения бенефициарами социального пособия от банка, аудиторская группа выявила различные мотивы, согласно которым 180 получателей не взяли деньги до конца сентября 2009 года, самыми главными являлись:

• 20 получателей были больны и не в силах были прийти в банк;

• 18 получателей уже не проживали по адресу, указанному при предоставлении социального пособия, поменяли прописку и не имели удостоверения личности;

• 7 получателей были включены в списки дважды;

• 7 получателей желали получить пособие за несколько месяцев одновременно по причине малой суммы пособия;

• 7 получателей отметили, что забыли получить социальное пособие;

• 6 получателей не знали о получении социального пособия;

• 6 человек скончались, потому и не получили пособия;

• 4 получателя заявили, что не знали когда прибудет агент банка;

• 3 получателя были за границей;

• 102 получателя не получили пособия по другим мотивам.

Несмотря на то, что банк представлял в электронном формате НКСС до седьмого числа каждого месяца списки бенефициаров, получивших социальное пособие за предыдущий месяц, ТКСС не представляла эту информацию УСО/ОСО. Из объяснений председателя НКСС, г-жи М.Борта, “НКСС была готова представить данный отчет, однако у УСО/ОСО не было технической возможности считывать эту информацию в установленном формате “DBF””. Начиная с октября 2009 года, после вмешательства НКСС и Министерства, данная информация представляется УСО/ОСО, однако УСО/ОСО не изучают ее с целью дальнейших мер по обеспечению оперативности выплат.

Так, остатки средств, неполученные бенефициарами и управляемые банком, свидетельствуют о неэффективности использования публичных средств, направленных на выплату социального пособия. В данном контексте остатки средств, неполученных некоторыми бенефициарами социального пособия, свидетельствуют, что не все бенефициары пользуются социальным пособием, предоставленным государством для покрытия гарантированного минимума. НКСС за период декабрь 2008 года – ноябрь 2009 года оплатила банку комиссионные за оказание услуг в сумме 850,2 тыс.леев, в то время как, согласно заключенному договору, финансовое учреждение не имело обязательство выплачивать проценты за публичные средства, находящиеся в остатке.

Рекомендации:

17. УСО/ОСО обеспечить своевременное представление списков бенефициаров социальной помощи, а НКСС вводить в установленные сроки соответствующие списки в Информационную систему.

18. Министерству, УСО/ОСО и НКСС мониторизировать выплату перечисленной социальной помощи, выявив причину ее неполучения, и принять меры по получению бенефициарами денег из банка, обеспечив эффективное использование публичных средств.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ БЕНЕФИЦИАРАМ, У КОТОРЫХ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО ИЗМЕНЯЕТСЯ И КОТОРЫЕ МОГУТ УЖЕ НЕ ЯВЛЯТЬСЯ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ПОСОБИЯ

Несмотря на то, что управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи первоначально проверяют зарегистрированы ли заявители социального пособия (в том числе члены семей) в качестве безработных, впоследствии не проверяют ежемесячно, числятся ли эти лица и далее в списках безработных. Списки не проверены по той причине, что районные управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи получают списки безработных от НАЗН с опозданием, что препятствует их проверке (сопоставлению), а управления социального обеспечения мун.Кишинэу не получают актуализированные списки. Без проверки бенефициаров социального пособия на наличие статуса безработного существует риск осуществления выплаты лицам, не имеющим права на него.

Каждый месяц перед подготовкой и передачей списков бенефициаров, имеющих право на выплату социального пособия, муниципальные управления и районные управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи должны были проверять и сверять списки бенефициаров с обновленными списками безработных, полученными от территориального агентства занятости населения. Проверка необходима для того, чтобы установить наличие в списках всех членов семьи, указанных как безработные, и случае, когда бенефициар утрачивает статус безработного – выплата социального пособия должна быть прекращена.

Министерство и НАЗН подписали 19.12.2008 г. договор о сотрудничестве, предусматривающий, что обновленные списки безработных будут представлены территориальным структурам социального обеспечения территориальными агентствами занятости населения в первый рабочий день каждого месяца. Однако территориальные агентства занятости населения не представляют муниципальным управлениям и районным управлениям/отделам социального обеспечения и защиты семьи необходимую информацию (актуализированные списки лиц, зарегистрированных как безработные) в установленные договором сроки и на основании п.66 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия.

В 5 проаудитированных районах было установлено, что территориальные агентства занятости населения не передавали актуализированные списки лиц, зарегистрированных как безработные в сроки, достаточные для того, чтобы районные управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи могли сверить списки бенефициаров со списками безработных, до составления и представления списков получателей в ТКСС.

Двум аудитированным управлениям социального обеспечения мун.Кишинэу территориальное агентство занятости населения мун.Кишинэу не представляло актуализированные списки безработных, согласно установленным требованиям, а представляло списки новых лиц, зарегистрированных в предыдущие месяцы. Таким образом, вышеуказанные два управления не могли сверить списки выплаты получателям социального пособия с текущей информацией о безработных.

По причине того, что управления/отделы социального обеспечения и защиты семьи не могут сверять списки бенефициаров социальной помощи с текущими списками неработающих лиц существует риск осуществления выплат лицам, не являющимся уже получателями социального пособия, лицам, которые уже могут быть принятыми на работу. Например:

• в районе Анений Ной в период октябрь 2008 года – сентябрь 2009 года был выявлен 41 случай выплаты социального пособия получателям, не указанным в списках безработных, на сумму 34,3 тыс.леев;

• в районе Флорешть в 8 подобных случаях выплаченная сумма лицам, не имеющим права на получение, составила 22,2 тыс.леев;

• в районе Кэлэрашь установлено 3 случая выплаты на сумму 10,1 тыс.леев;

• в сект.Рышкань, мун.Кишинэу – 10 случаев с выплатой на сумму 23,7 тыс.леев;

• в районе Резина – 6 случаев на сумму 6,7 тыс.леев.

Рекомендации:

19. Министерству и НАЗН разработать новые процедуры, обеспечивающие, чтобы структуры социального обеспечения своевременно получали актуализированные списки безработных, с той целью, чтобы социальные ассистенты могли бы сверить наличие запланированных бенефициаров социальной помощи в списках безработных.

20. Министерству совместно с НКСС, а также с УСО/ОСО, принять меры по возврату нерегламентированно выплаченного получателям социального пособия.

НЕКОТОРЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ В ПОЛУЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ

Порядок исчисления дохода от использования сельскохозяйственных земель нуждается в пересмотре, поскольку не определяет фактически полученную прибыль и имеет прямое воздействие на решение о предоставлении социального пособия. В то же время требует определения термин “самозанятый в сельском хозяйстве” в целях недопущения возможной демотивации людей в поиске работы взамен социального пособия.

При определении “общее хозяйство” и “отдельное хозяйство” социальный ассистент в процессе рассмотрения заявлений на предоставление социального пособия сталкивается с проблемами, связанными с составом, местом прописки и местом проживания семьи.

Беременные женщины из категории безработных не попадают под действие закона начиная с 30-ой недели беременности, по причине того, что законодательство не определяет их статус в соответствующем периоде.

Некоторые органы местного публичного управления необоснованно ограничивают право на получение социального пособия через отказ выдавать должникам по внутренним налогам справки, необходимые для предоставления социального пособия.

Социальные ассистенты имеют различные мнения об использовании показателей благосостояния: некоторые утверждают, что данные показатели не пригодны для правильной и объективной оценки заявителей, другие наоборот заявили, что показатели благосостояния важны для определения уровня жизни заявителя.

Порядок оценки полученного дохода от использования земель сельскохозяйственного назначения не определяет реально полученный доход

Согласно п.26 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия для определения доходов от сельскохозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также домашних подсобных хозяйств, независимо от размера участков, находящихся в собственности или арендуемых, используется чистый доход одного крестьянского хозяйства и подсобного хозяйства, исчисляемый согласно положениям Постановления Правительства № 514 от 10.05.2007⁷. Согласно данным требованиям нормативная чистая прибыль в сельском хозяйстве была установлена для зон Север, Центр и Юг.

________________

⁷ Постановление Правительства № 514 от 10.05.2007 г. “Об утверждении некоторых нормативных актов” (далее – Постановление Правительства № 514 от 10.05.2007 г.).

Аудитом, проведенным в 5 районах, установлено, что часть земель сельскохозяйственного назначения обрабатываются крупными агрохозяйствами, арендующими земли у физических лиц. Проанализировав заявления некоторых бенефициаров социального пособия, в которых указаны земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся за чертой населенного пункта, было установлено, что во всех заявлениях о предоставлении социального пособия земли сельскохозяйственного назначения включаются в п.52 заявления (имеющийся земельный участок) и учитываются при исчислении доходов семьи, независимо от способа обработки земли. Несмотря на то, что п.48 заявления предусматривает указание полученного дохода от аренды жилья или земельных участков за последние 12 месяцев, данный пункт не заполняется, хотя некоторые бенефициары за 2008 год получили такие доходы. Таким образом, содержание заявления необходимо скорректировать в соответствии с требованиями Положения о порядке установления и выплаты социального пособия.

В рамках аудита, проведенного в районе Флорешть, в результате расчета, предоставленного 5 бенефициарам социального пособия, было установлено, что ежемесячный доход от земельных участков, рассчитанный в соответствии с Постановлением Правительства № 514 от 10.05.2007 г., составил от 326 до 919 леев, но фактически полученный ежемесячный доход от сдачи в аренду этих земель одному обществу с ограниченной ответственностью составил от 16,6 леев до 41,5 леев. В результате эти 5 бенефициаров получают меньшее социальное пособие.

В районе Резина 17 из 20 опрошенных социальных ассистентов, 2 бенефициара социального пособия (10% от опрошенных) и 5 заявителей, которым было отказано в предоставлении социального пособия (25% от опрошенных) ответили, что доходы от земель сельскохозяйственного назначения не оценены реально.

В районе Анений Ной 7 из 36 заявителей социального пособия, получивших отказ в предоставлении социального пособия, утвердили, что столкнулись с проблемой с получением социального пособия из-за имеющихся земельных участков.

В районе Стрэшень 19 (95,0%) заявителей социального пособия из 20 опрошенных подтвердили, что доход каждого члена семьи превышает лимит в 430 леев из-за квоты необработанного земельного участка, поскольку в расчет был взят нормированный чистый доход в сельском хозяйстве, а не реальный доход.

С другой стороны, “земельные участки” могут создавать проблемы демотивации людей трудоспособного возраста. Так, п.7.9 “Административная инструкция. Заявление на предоставление социального пособия”, утвержденная Приказом Министерства социальной защиты, семьи и ребенка № 78 от 31.10.2008 г. предусматривает, что все взрослые члены семьи, обрабатывающие собственные земельные участки, считаются задействованными в трудовой деятельности.

При подаче заявления на предоставление социального пособия семьи, владеющие приусадебными участками (по 1-2 взрослому члену), были определены статусом занятости “самозанятый в сельском хозяйстве”. Фактически нет ни одного нормативного акта, определяющего понятие “самозанятый в сельском хозяйстве”.

В районе Флорешть установлены случаи, когда бенефициарам, имеющим в собственности приусадебные участки и земли, находящиеся за чертой населенного пункта, был присвоен статус “самозанятый в сельском хозяйстве”, хотя земли, находящиеся за чертой населенного пункта были сданы в аренду. В результате дееспособные члены семьи будут получать социальное пособие, и они не будут заинтересованы в поиске работы.

Социальный ассистент сталкивается с проблемой использования понятий “общее хозяйство” и “отдельное хозяйство”

В соответствии с п.6 и п.7 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия для установления права на социальное пособие заявитель или лицо, назначенное семьей, подают заявление о предоставлении социальной помощи, подписанное всеми взрослыми членами семьи. Согласно п.1 Положения понятие “семья” обозначает – двое или более лиц, проживающих совместно, независимо от того, связаны они или нет родственными отношениями, и ведущих общее хозяйство. При этом, в отличие от Закона о социальном пособии, положения указанного постановления определяют понятие “отдельная семья” – две семьи или более, которые проживают по одному адресу, имеют разные бюджеты (лицевой счет для оплаты жилищно-коммунальных услуг) и не ведут общее хозяйство.

При правильном применении этих понятий социальный ассистент в процессе рассмотрения заявлений на предоставление социального пособия сталкивается с проблемами, связанными с составом, местом прописки и местом проживания семьи. Справка о составе семьи не всегда соответствует реальной ситуации членов семьи. В настоящее время существенная часть социальных ассистентов устанавливают состав семьи только на основании справки о составе семьи и по критерию совместного проживания, тогда как доходы могли не быть использованы совместно.

Один бенефициар без прописки в мун.Кишинэу получил справку о составе семьи от одного из муниципальных предприятий по управлению и эксплуатации жилья, на основании которой ему была назначена выплата социального пособия на период 12 месяцев на сумму 12594,0 леев, из которых за 8 месяцев бенефициару было выплачено 8746,0 леев. Данный бенефициар мог бы получить данную справку о составе семьи и в месте прописки, где и мог бы получать социальное пособие.

В ходе аудита, проведенного в Управлении социального обеспечения сект.Рышкань, мун.Кишинэу, установлено 2 случая подачи заявлений мам двух молодоженов. Кроме того, что в каждом заявлении эти 2 человека были включены отдельно, в заявление был включен и их ребенок. В результате был увеличен состав обеих семей бенефициаров и необоснованно исчислено социальное пособие, за период 6 месяцев, по 5676 леев каждому бенефициару, будучи выплачено по 1892 леев.

Так, из 153 опрошенных социальных ассистентов 37 проинформировали, что сталкиваются с этими проблемами при рассмотрении заявлений о предоставлении социального пособия.

Беременные женщины категории безработных не попадают под действие закона, начиная с 30-ой недели беременности

В соответствии с законодательством о безработных беременные женщины, начиная с 30-ой недели беременности, исключены из категории безработных по причине “нетрудоспособности” на основании медицинской справки. Поскольку эти женщины исключаются из списков безработных УСО/ОСО не имеют основания для предоставления социального пособия, эти женщины не будут получать социальное пособие.

В этом контексте приводим пример, что в районе Флорешть 6 опрошенных социальных ассистентов отметили, что в документах, подтверждающих ситуации, предусмотренные в законодательных актах для определения права на социальное пособие – беременные женщины не указаны. Это имеет место по той причине, что согласно законодательству о безработице беременные женщины с медицинской справкой, подтверждающей факт “нетрудоспособности” до рождения ребенка, исключены, начиная с 30-ой недели беременности из категории безработных. После исключения из списка безработных эти лица не соответствуют условиям, предусмотренным ст.5, дающим право на социальное пособие.

Некоторые местные публичные органы необоснованно отказываются выдавать документы

П.62 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия предусматривает, что подтверждающие документы, необходимые для назначения социального пособия, выдаются уполномоченными органами бесплатно. Вопреки данному факту в районе Кэлэрашь социальные ассистенты проинформировали, что некоторые органы местного публичного управления препятствуют выдаче сертификатов собственности или состава семьи по причине, что обратившиеся заявители имеют задолженность по местным налогам и сборам.

Некоторые заявления не были рассмотрены в установленные сроки

В соответствии с п.14 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия решение о назначении или отказе в назначении социального пособия принимается начальником управления/отдела социального обеспечения и защиты семьи в течение 15 дней со дня подачи заявления путем издания приказа.

В районе Кэлэрашь в августе 2009 года было выявлено 24 случая несоблюдения установленных сроков принятия решений о назначении социального пособия. Ответственные лица объяснили, что это имело место в период пребывания их в отпуске. В результате предоставление социального пособия осуществилось с опозданием.

Одновременно 53 социальных ассистента отметили, что заявление довольно сложное для некоторых заявителей, из-за чего оно заполняется социальным ассистентом. Это требует больше времени для предоставления пособия и заполнения заявления.

О показателях благосостояния

В районе Стрэшень 19 из 31 интервьюированных социальных ассистента имели негативное отношение к показателям благосостояния, подтверждая, что они бесполезны при правильной и достоверной оценке заявителей, и являются лишь препятствием на пути предоставления социального пособия. При этом 4 социальных ассистента считают, что данные показатели своевременны для объективной оценки ситуации заявителей.

В районе Флорешть 12 социальных ассистентов подтвердили, что в некоторых случаях не декларируются предметы, предусмотренные как показатели благосостояния: большинство сделок при приобретении автомобилей заключаются при помощи доверенности и социальный ассистент поставлен в сложную ситуацию при проверке указанного в заявлении предмета. Так же и в районе Резина 17 социальных ассистентов задекларировали, что показатели благосостояния релевантные для определения уровня жизни заявителя. Несправедливо, что некоторые заявители не указывают в заявлениях о владении в собственности сельскохозяйственной техники, в некоторых случаях долгосрочные объекты зарегистрированы за другим владельцем.

Прочие констатации

В районе Анений Ной 4 бенефициарам дважды были предоставлены и выплачены социальные пособия на общую сумму 7,1 тыс.леев. В районе Флорешть четырем бенефициарам, переехавшим из данного населенного пункта, не была прекращена выплата социального пособия на общую сумму 11,0 тыс.леев.

В районе Стрэшень в 29 селах банк, не имея отделений в данном населенном пункте, и для осуществления выплаты социального пособия, законтрактовал 6 социальных ассистентов, а также сборщиков налогов, прочих специалистов, действующих в данных населенных пунктах. Данная ситуация создает риск, что социальное пособие, полученное бенефициаром, было бы первостепенно направлено на цели, указанные данным лицом, лишив бенефициара права самостоятельно принимать решения об использовании средств социального пособия.

В районе Резина 15 интервьюированных социальных ассистента (75%) проинформировали о невозможности проверки социальными ассистентами информации, задекларированной заявителем в части случайных и сезонных заработков, перечислений из за границы, банковских вкладов или вкладов в любом другом финансовом учреждении.

Рекомендации министерству:

21. Направить совместно с другими заинтересованными лицами предложения о порядке определения доходов, полученных от использования сельскохозяйственных земель, обеспечив реальную оценку.

22. Определиться относительно статуса лиц “самозанятых в сельском хозяйстве”.

23. Конкретизировать требования Инструкции о заявлении на предоставление социального пособия путем введения информации относительно статуса занятости заявителя на социальное пособие.

24. Внести ясность в понятие “семья” сквозь призму понятий “общее хозяйство” и “отдельное хозяйство” и их взаимодействия с составом, местом проживания и пропиской семьи.

25. Рассмотреть целесообразность предоставления права на получение социального пособия женщинам из категории безработных, начиная с 30-ой недели беременности, сквозь призму критериев отбора.

26. Обратить внимание органов местного публичного управления на соблюдение прав бенефициаров в контексте Закона о социальном пособии.

27. УСО/ОСО обеспечить соблюдение в точности сроков рассмотрения заявлений о назначении социального пособия, организовав замещение лиц, находящихся в отпуске, другими подготовленными лицами.

28. Обеспечить достоверность информации, представленной бенефициарами в заявлении о предоставлении социального пособия на дому, через составление социальной анкеты (состава семьи и показателей благосостояния), а совместно с другими органами – проверку доходов, полученных семьей.

29. Направить предложения по улучшению механизма предоставления социального пособия путем изменения Положения о порядке установления и выплаты социального пособия и путем приведения содержания заявления к существующим требованиям.

Приложение № 1

Участники процесса предоставления социального пособия

Приложение № 2

Область применения и методология

Область применения

Счетная палата реализовала данный аудит для выявления существуют ли проблемы, препятствующие внедрению Закона о социальном пособии, и если существуют, тогда какие меры необходимо принять для решения данной проблемы. Данный аудит охватил мероприятия, связанные с внедрением Закона о социальном пособии начиная с 1 октября 2008 года и до ноября 2009 года.

Аудиторские мероприятия были проведены в Министерстве труда, социальной защиты и семьи, Национальной кассе социального страхования; Национальном агентстве занятости населения; АО “Banca de Economii”; управлениях/отделах социального обеспечения и защиты семьи 5 районов (Анений Ной, Стрэшень, Резина, Флорешть и Кэлэрашь) и в двух управлениях социального обеспечения мун.Кишинэу (сект.Рышкань и сект.Чентру). Указанные 7 УСО/ОСО были выбраны в результате анализа информации о количестве получателей социального пособия, предоставления, выплаты социального пособия, наличия неполученных остатков социального пособия; статистических данных о количестве населения в республике, в аспекте административно-территориальных единиц и существующего контекста (аудитирование зарубежными экспертами процесса внедрения Закона о социальном пособии):

◊ учитывая проводимую совместно с международными экспертами работу по проверке внедрения Закона о социальном пособии в мун.Бэлць, районах Яловень и Леова, были отобраны АТЕ – “зеркала”, в качестве критерия была взята общая численность населения. Таким образом, исходя из статистических данных относительно количества населения, для района Яловень был установлен район Стрэшень, для района Леова – район Резина, для мун.Бэлць – сект.Рышкань, мун.Кишинэу;

◊ исходя из количества получателей социального пособия:

- наибольшее количество – в районах Флорешть и Кэлэрашь, и

- наименьшее количество (сект.Чентру, мун.Кишинэу);

◊ на основании большого остатка неполученного социального пособия – в районе Анений Ной.

Методология

Для реализации аудита:

• было проанализировано законодательство, регламентирующее социальное пособие;

• состоялись встречи с должностными лицами министерства, НКСС, АО “Banca de Economii” и НАЗН, для достижения понимания относительно структуры менеджмента процесса предоставления социального пособия, роли и ответственности различных УСО/ОСО относительно порядка выплаты и других аспектов предоставления социального пособия;

• из указанных 5 районных управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи в двух муниципальных управлениях социального обеспечения были интервьюированы начальники управлений/отделов, для понимания их структуры; для получения информации о количестве обработанных заявлений, количестве отказанных заявлений, обслуживаемом населении районными управлениями/отделами и муниципальными управлениями; их видение проблем, препятствующих внедрению Закона о социальном пособии;

• дополнительно в каждом аудитируемом субъекте были предприняты следующие аудиторские действия:

- были опрошены социальные ассистенты, назначенные в каждом субъекте, для обсуждения их обязанностей; образования, подготовки и опыта; существующих проблем; объемах работы; мнениях о проблемах, с которыми сталкиваются в настоящем процессе предоставления социального пособия. Всего было опрошено 153 социальных ассистента из 181 действующих в соответствующих управлениях/отделах;

- были опрошены социальные ассистенты, которые выполняли и функции оператора (ввод данных из заявления в компьютеризированный модуль для квалификации заявителей социального пособия), для обсуждения роли и ответственности функции оператора; безопасности компьютеризированного модуля; видения относительно адекватности данного способа; порядок представления министерству отчетности об обработке заявлений и типах комментариев (при необходимости), относительно порядка отчетности; а также для определения адекватности внутренних контролей за обработкой заявлений;

- были опрошены получатели социального пособия, отобранные выборочно, для ознакомления с их мнением о данном процессе (необходимое время, документация, адекватность предоставленной помощи в заполнении заявления о социальном пособии и др.), проблемы с какими сталкиваются, своевременность получения социального пособия. Всего было опрошено 125 бенефициара;

- выборочно были опрошены заявители, заявления которых были отклонены, для обсуждения причины отказа, своевременности информации об отказе, согласия или несогласия с мотивами, по которым их заявление было отклонено и если опротестовали данный отказ, и если да, тогда что было предпринято в дальнейшем. Всего было опрошено 108 заявителей, которым было отказано.

В министерстве была проведена оценка адекватности структуры внутреннего контроля относительно порядка предоставления социального пособия, для обнаружения потенциальных слабых сторон и о планах по сокращению этих слабых сторон. В частности была проверена оценка достаточности персонала и организационной структуры для процесса предоставления социального пособия; адекватности характера отчетности и используемых коммуникационных средств в рамках программы и безопасности информационных процессов; адекватности системы, используемой для мониторинга и оценки процесса предоставления социального пособия. Был проанализирован проект отчета о внутреннем аудите Службы финансового контроля и ревизии за сентябрь 2009 года под названием “Оценка организации социальной помощи на территориальном и местном уровне, в частности социальных и материальных пособий” и один отчет о командировке представителей министерства в районы Шолдэнешть и Теленешть от 14 июля 2009 года о результатах анализа процессов предоставления социального пособия в 2 районах, осуществленных на основании приказа заместителя министра социальной защиты, семьи и ребенка.

Также был проанализирован отчет для Европейской комиссии “Бюджетная помощь в социальном секторе”, разработанный GOPA mbH в консорциуме с EPOS и Avedis, а также Отчеты проекта “Удовлетворение потребностей социально уязвимых слоев населения Республики Молдова”, внедренного Консорциумом Conseil Santé şi Sofreco&Adecri, предоставляющего помощь по внедрению и мониторингу результатов применения закона. Организованы встречи с ответственными лицами Проекта DFID/SIDA “Помощь в предоставлении эффективных и долгосрочных социальных услуг”, внедренного Консорциумом Oxford Policy Management, Every Ghild Moldova.

При проведении аудита нам была оказана помощь международным консультантом, экспертом в проведении аудита эффективности Международной компании Business&Technical Consultants, Inc., заключившей со Счетной палатой договор.

Констатации аудита были обсуждены с министерством на заключительном заседании от 25.12.2009 г.

Приложение № 3

Схема процесса предоставления социального пособия