Постановление N 1 от 30.08.2013 об утверждении Положения о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи
СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о форме уведомления,
процедуре рассмотрения и принятии решений
о государственной помощи
№ 1 от 30.08.2013
(в силу 27.09.2013)
Мониторул Офичиал № 213-215 ст.1459 от 27.09.2013
* * *
Утратил силу: 20.02.2025
Решение Совет по конкуренции N 1 от 02.01.2025
На основании части (1) пункта с) статьи 41 и части (6) пункта g) статьи 46 Закона о конкуренции № 183 от 11 июля 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 193-197, ст.667), части (2) статьи 8, части (5) пункта с) статьи 23 Закона о государственной помощи № 139 от 15 июня 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169, ст.565) Пленум Совета по конкуренции
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПЛЕНУМА | |
| СОВЕТА ПО КОНКУРЕНЦИИ | Виорика КЭРАРЕ |
Кишинэу, 30 августа 2013 г. |
|
| № 1. |
Утверждено
Постановлением Пленума
Совета по конкуренции
№ 1 от 30 августа 2013 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о форме уведомления, процедуре рассмотрения
и принятии решений о государственной помощи
Настоящее Положение воплощает определение "интенсивность помощи", статьи 2 Регламента (ЕС) № 800/2008 Комиссии от 6 августа 2008 об объявлении отдельных категорий помощи совместимых с рынком европейского пространства в применении ст.87 и 88 Договора (Регламент об исключениях по категориям помощи), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 214 от 9 августа 2008 года, статью 2 Регламента (ЕС) № 1998/2006 Комиссии от 15 декабря 2006 года о применении статей 87 и 88 Договора о малозначимой помощь, опубликованном в Официальном журнале Европейского Союза L 379 от 28 декабря 2006 года и частично воплощает Регламент (ЕС) № 794/2004 от 21 апреля 2004 по применению Регламента (ЕС) № 659/1999, устанавливающего подробные правила применения статьи 93 Договора о ЕС, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 140 от 30 апреля 2004 года, Регламентом (EC) № 659/1999 от 22 марта 1999 года, устанавливающим подробные правила применения статьи 93 Договора о ЕС, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 83 от 27 марта 1999 года, а также Общие принципы экономической совместимости государственной помощи в соответствии со статьей 87 (3) Договора ЕС.
[Преамбул изменен Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
Часть 1
Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает правила о форме уведомления, сроках и порядке рассмотрения уведомлений, порядке расследования и оценки стоимости государственной помощи, оценки совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой, мониторинге, проверке и возмещении противозаконной государственной помощи или неправомерно использованной государственной помощи, принятия решений в области государственной помощи.
2. Настоящее Положение устанавливает систему упрощенного уведомления для определенных изменений действующей государственной помощи.
3. Настоящие Положение применяется к государственной помощи, предоставленной во всех секторах экономики, за исключением сельского хозяйства. Сельскохозяйственные продукты, которые не подпадают под правила государственной помощи, предусмотренные Законом № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи, соответствуют Приложению 1 Соглашения по сельскому хозяйству Всемирной торговой организации, которая была ратифицирована Законом № 218 от 1 июня 2001 года о присоединении Молдовы к Всемирной торговой организации.
[Пкт.3 изменен Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
4. Государственная помощь, за исключением малозначительной помощи и помощи, предусмотренной ст.4 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи, не может быть предоставлена без разрешения Совета по конкуренции.
5. Совет по конкуренции вправе запретить государственную помощь, которая чрезмерно искажает нормальную конкурентную среду и/или отрицательно влияет на выполнение международных соглашений, одной из сторон которых является Республика Молдова.
6. Органы публичного управления, административно-территориальных единиц или любое юридическое лицо, которое прямо или косвенно управляет государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц обязаны в качестве поставщика и/или инициатора государственной помощи уведомить Совет по конкуренции о любом намерении о предоставлении новой государственной помощи или об изменении существующей помощи.
7. Бенефициары государственной помощи не вправе напрямую обращаться в Совет по конкуренции с уведомлением о получении государственной помощи.
Часть 2
Исключения
8. Освобождены от обязанности уведомления:
а) государственная помощь ниже уровня, эквивалентного 2000000 леев на одного бенефициара, предоставленная ему в течение периода, не превышающего трех лет, независимо от формы и предполагаемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью;
b) государственная помощь социального характера, предоставляемая индивидуальным потребителям, при условии предоставления такой помощи без дискриминации по признаку происхождения товаров или услуг;
c) государственная помощь, направляемая на возмещение ущерба вследствие стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.
9. В случае если схема государственной помощи была уже разрешена Советом по конкуренции, специфические отчисления помощи по данной схеме будут считаться утвержденными в той степени, в которой соответствуют разрешенной схеме, за исключением тех, для которых Совет по конкуренции решением, принятым по схеме государственной помощи установил обязательство уведомления.
Часть 3
Основные понятия
10. Использованные в настоящем Положении термины употребляются в значении:
приемлемые затраты – затраты и расходы, определенные в нормативных актах Совета по конкуренции, как затраты и расходы, которые отвечают критериям для того чтобы их могли отобрать и покрыть из государственной помощи;
интенсивность помощи – актуализированная сумма помощи в процентах из актуализированной стоимости приемлемых расходов, предусмотренных нормативными актами, принятыми Советом по конкуренции;
изменение действующей помощи – любые изменения, кроме чисто формального или административного изменения, которые не влекут изменения оценки совместимости помощи. Увеличение первоначального бюджета существующей схемы помощи до 20% не будет считаться изменением существующей помощи.
Часть 4
Составляющие уведомления
11. Уведомление о государственной помощи осуществляется посредством заполнения Формуляра общего уведомления и в случае необходимости Формуляра специального уведомления по категориям помощи.
12. Формуляр общего уведомления предусмотрен в Приложении 2 к настоящему Положению и содержит информацию:
- об установлении поставщика/инициатора государственной помощи;
- об установлении государственной помощи;
- о форме предоставления государственной помощи;
- о правовой основе;
- о бенефициарах государственной помощи;
- о размерах государственной помощи;
- другая соответствующая информация.
13. Формуляры специальных уведомлений по категориям государственной помощи являются составной частью нормативных актов, принятых Пленумом Совета по конкуренции в соответствии со статьей 5 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи.
14. Формуляры общего уведомления и Формуляры специального уведомления, представленные в Совет по конкуренции, должны содержать достоверную, точную и полную информацию, чтобы Совет по конкуренции смог оценить совместимости государственной помощи, на запрашиваемое разрешение.
15. Формуляры общего уведомления и Формуляры специального уведомления подписываются законными представителями поставщика и/или инициатора государственной помощи, к которым прилагаются подтверждающие документы, упомянутые в тексте Формуляров уведомления.
16. Для заполнения Формуляров уведомления поставщики и/или инициаторы государственной помощи могут сотрудничать с бенефициарами государственной помощи.
17. В случае если один и тот же поставщик и/или инициатор намерен предоставить большее количество мер помощи, для каждой из них заполняется и представляется отдельное уведомление.
Часть 5
Подача уведомления
18. Уведомление о государственной помощи подается поставщиком и/или инициатором в Совет по конкуренции с достаточным временем до даты, предусмотренной для предоставления помощи, с учетом сроков, установленных законом, в которые Совет по конкуренции должен принять решение.
19. Поставщики и/или инициаторы государственной помощи подают уведомление, к которому приложены подтверждающие документы с помощью автоматизированной информационной системы "Регистр государственной помощи".
[Пкт.19 изменен Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
20. Отправка и получение электронных документов между Советом по конкуренции и поставщиками и/или инициаторами государственной помощи осуществляется через отдел обмена сообщениями автоматизированной информационной системы "Регистр государственной помощи", который является официальным.
[Пкт.20 в редакции Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
21. Дополнительная информация может быть передана, в том числе и по факсу. В данном случае считается, что информация была получена Советом по конкуренции в день, когда она была отправлена/получена.
Часть 6
Уведомление о противозаконной государственной помощи
22. Поставщик и/или инициатор противозаконной государственной помощи, по которой Совет по конкуренции не возбудил процедуру расследования о предоставлении противозаконной помощи или о неправомерно используемой помощи, предусмотренные статьей 13 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи, вправе уведомить Совет о разрешении помощи.
Часть 7
Упрощенная процедура уведомления для определенных
изменений действующей государственной помощи
23. Определенные изменения действующей государственной помощи могут быть уведомлены посредством заполнения Формуляра упрощенного уведомления, предусмотренного в приложении 3 к настоящему Положению.
24. Посредством заполнения Формуляра упрощенного уведомления могут быть заявлены следующие изменения действующей государственной помощи:
а) увеличение бюджета разрешенной действующей схемы государственной помощи, превышающей 20%;
b) продление сроком до 6 (шести) месяцев действия разрешенной действующей схемы государственной помощи, с/без увеличения бюджета;
с) принятие более жестких критериев для реализации разрешенной схемы государственной помощи, снижения интенсивности помощи или уменьшения приемлемых затрат.
25. В случае уведомлении посредством Формуляра упрощенного уведомления Совет по конкуренции принимает по ним решение в течение одного месяца.
26. Упрощенная процедура уведомления не используется для уведомления изменения схем помощи, по которым поставщики государственной помощи не представили годовые отчеты, за исключением случаев, когда годовые отчеты представляются одновременно с уведомлением.
Часть 8
Сроки рассмотрения уведомления
27. После получения уведомления Совет по конкуренции рассмотрит представленную информацию.
28. Если представленная информация является полной, Совет по конкуренции информирует поставщика и/или инициатора государственной помощи в течение 15 рабочих дней, о том, что уведомление является полным, а также о дате получения полного уведомления.
29. Дата получения полного уведомления является датой, с которой начинает исчисляться срок для принятия Советом по конкуренции решения в соответствии со статьей 10 пункт (2) Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи.
30. В случае, если установлено, что представленная в уведомлении информация является неточной и/или неполной, Совет по конкуренции проинформирует поставщика и/или инициатора государственной помощи в письменной форме в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления о необходимости исправить и/или дополнить информацию.
31. Поставщик и/или инициатор государственной помощи в течение 20 рабочих дней с даты получения запроса Совета по конкуренции, исправит и/или дополнит информацию, представленную в уведомлении.
32. Срок, в который поставщик и/или инициатор обязан заполнить и/или исправить Формуляр уведомления, начинает исчисляться с даты получения запроса.
33. На мотивированный запрос поставщика и/или инициатора государственной помощи срок может быть продлен, но не более 20 дней.
34. Любой запрос о продлении срока должен быть обоснован и направлен в письменной форме Совету по конкуренции, по крайней мере, за два рабочих дня до истечения первоначально предусмотренного срока.
35. Если запрашиваемая информация не была представлена в сроки, предусмотренные пунктом 31 настоящего Положения, уведомление считается отозванным, за исключением случаев запроса на его продление.
36. После получения необходимой информации Совет по конкуренции в течение 15 рабочих дней рассмотрит представленную информацию.
37. Если представленная информация является полной, Совет по конкуренции информирует поставщика и/или инициатора государственной помощи о том, что уведомление является полным, а также о дате получения полного уведомления.
38. В случае если после рассмотрения в течение 15 дней устанавливается, что представленная информация не является полной и/или точной, применяется процедура, предусмотренная пунктами 30-31 настоящего Положения.
39. При рассмотрении уведомлений для принятия обоснованного решения Совет по конкуренции вправе запрашивать информацию от потенциальных бенефициаров государственной помощи или от других лиц.
Часть 9
Отзыв уведомления
40. Уведомление считается отозванным, если поставщик и/или инициатор не представили запрашиваемую информацию в течение установленного срока.
41. Поставщик и/или инициатор может отозвать уведомление в случае отказа от предоставления государственной помощи.
42. Отзыв уведомления может иметь место в любое время, но не позднее чем Совет по конкуренции принял одно из решений, предусмотренных в статье 10 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи.
43. В случаях, указанных в пункте 41 настоящего Положения, Совет по конкуренции может принять к сведению выражение воли поставщика и/или инициатора помощи и закрыть дело, даже если было начато расследование в соответствии со статьей 11 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи.
Часть 10
Выявление и оценка суммы государственной помощи
44. Совет по конкуренции критически рассматривает меры государственной помощи, предоставленные бенефициаром для того, чтобы уточнить, если они:
а) происходят из ресурсов, управляемых государством или административно-территориальными единицами;
b) предоставляют бенефициару экономическое преимущество, которое он не получил бы при нормальных рыночных условиях;
c) предоставляются выборочно;
d) нарушают или рискуют нарушить конкуренцию.
45. Государственная помощь может быть предоставлена из ресурсов, управляемых поставщиком, в любой форме, предусмотренной статьей 6 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи.
46. Суммой государственной помощи является окончательная финансовая выгода, содержащаяся в номинальной сумме, переведенной бенефициару.
47. Оценка суммы государственной помощи зависит от формы, в которой помощь была предоставлена. Таким образом, для каждой формы государственной помощи, предусмотренной в статье 6 пункт (2) Закона № 139 от 15 июня 2012 о государственной помощи, элементом государственной помощи являются:
• субвенции и/или субсидии – элемент государственной помощи равен сумме переданных ресурсов;
• списание или принятие долга – элемент государственной помощи равен упущенной выгоде или сумме принятого долга;
• освобождение или снижение налогов и сборов – элемент государственной помощи, рассчитывается как разница между суммой налога/сбора, начисленного в соответствии с общими правилами, и фактической суммой, полученной от бенефициара;
• отсрочка и рассрочка уплаты налогов и сборов – элемент государственной помощи представляет собой сумму штрафов и пени, которые бы исчислялись и уплачивались бенефициаром государству в течение всего периода предоставления отсрочки платежа;
• предоставление займов по льготным процентным ставкам – элемент государственной помощи представляет собой разницу между рыночной процентной ставкой и фактически уплаченной процентной ставкой. Рыночная процентная ставка является процентным доходом, рассчитанным на основе средней процентной ставки в банковской системе, примененной к новым кредитам в том месяце, когда предоставляется кредит;
• предоставление гарантии на льготных условиях – элемент государственной помощи определяется с учетом совокупной стоимости годовой разницы между премией, которая должна выплачиваться в рыночных условиях, и премией, предусмотренной к уплате, которая актуализируется в день предоставления гарантии, и разницей между рыночной процентной ставкой, которую бенефициар выплачивал бы в отсутствие гарантий, и процентной ставкой, полученной под гарантию, соответствующей сроку предоставления кредита;
• инвестиции поставщика – эти вмешательства будут считаться как государственная помощь, когда частный инвестор в нормальных рыночных условиях не осуществил бы таких инвестиций. Этот метод основан на исчислении выгоды, полученной бенефициаром после вмешательства;
• снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной – элемент государственной помощи исчисляется как разница между предварительной рыночной ценой и фактически уплаченной ценой за поставку товаров и предоставление услуг. Продажа движимого и недвижимого имущества в результате процедуры открытого и безусловного аукциона, который был бы достаточно рекламируемым, в ходе которого было принято лучшее или единственное предложение, проводится по определению по рыночной цене, и поэтому не является государственной помощью.
48. Сумма помощи оценивается посредством суммированная помощи, предоставленной всем предприятиям, которые являются частью одной группы предприятий, за исключением тех, которые находятся в затруднительном положении.
49. Финансовая поддержка, оказанная в рамках частно-государственного партнерства, является государственной помощью, предусмотренной Законом № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи, если выполняется одно из нижеперечисленных условий:
а) государственный орган не выбрал частного партнера на конкурсной основе, в соответствии со строгой рекламой, чтобы донести до потенциальных инвесторов основные критерии, которые должны быть удовлетворены;
b) частные и государственные взносы не соизмеримы с прибылью (доходом), полученной сторонами, и риски проекта не распределены пропорционально между сторонами частно-государственного партнерства в соответствии с их взносами;
c) государственные ресурсы выделяются раньше частных ресурсов;
d) поощрение частного партнера после отбора посредством изменения договорных условий частно-государственного партнерства, в том числе продление сроков и т.д.
50. Для того, чтобы рассчитать интенсивность помощи, всеми использованными показателями являются те, с которых не вычитались налоги или другие сборы. В случаях, когда помощь предоставляется в иной форме, чем субвенции, сумма помощи является эквивалентом суммы помощи. Государственная помощь, которая может быть предоставлена несколькими траншами, приравнивается к стоимости на момент выдачи. Процентная ставка, которая применяется для приравнивания, является средней базовой ставкой на межбанковском рынке, действующей в день предоставления помощи.
51. В случаях если государственная помощь предоставляется в иностранной валюте, стоимость будет определяться по курсу Национального банка Молдовы в день предоставления помощи.
52. В случае если помощь предоставляется в виде освобождения или снижения будущих сборов, с учетом соблюдения определенной интенсивности помощи, определенной в эквивалентной субсидируемой прибыли, транши помощи приравниваются на основе средней процентной ставки на межбанковском рынке, которая применяется на момент вступления в силу налоговых преимуществ.
Часть 11
Оценка совместимости государственной помощи
с нормальной конкурентной средой
53. Оценка совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой осуществляется на основе нормативных актов, принятых Пленумом Совета по конкуренции для каждой категории государственной помощи, предусмотренной в статье 5 пункт (1) Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи (далее – соответствующие нормативные акты по категориям помощи).
54. Государственная помощь, предоставленная в соответствии с нормативными актами по категориям помощи, считается совместимой с нормальной конкурентной средой, если она соответствует предусмотренным критериям оценки (интенсивность помощи, критерии приемлемости, сумма помощи и т.д.).
55. Если поставщик и/или инициатор государственной помощи намерен предоставить государственную помощь, которая не соответствует или превосходит критерии оценки, предусмотренные в нормативных актах по категориям помощи (более высокая интенсивность, сумма превышающая установленные лимиты и т.д.), или в случае отсутствия данных критериев, оценка совместимости с нормальной конкурентной средой осуществляется посредством сравнительного анализа.
56. Оценка соответствия государственной помощи, негативного эффекта на конкуренцию и положительного эффекта государственной помощи посредством сравнительного анализа, основывается на вкладе помощи в достижение определенных целей, представляющих общественный интерес. При сравнении этих эффектов учитывается воздействие помощи на общественное благосостояние. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:
1) Направлена ли государственная помощь на четко определенные цели общественного интереса?
2) Структурирована ли помощь таким образом, чтобы способствовать достижению общественного интереса, то есть предлагаемая помощь, имеет в виду провалы рынка или другие цели?
а) Является ли помощь подходящим инструментом политики для достижения предназначенных целей?
b) Существует ли эффект от стимулирования, а именно, изменит ли бенефициар свое поведение за счет государственной помощи?
c) Является ли мера помощи пропорциональной указанной проблеме, то есть, нельзя ли добиться тех же изменений в поведении с меньшей помощью?
3) Ограничены ли искажения конкуренции таким образом, чтобы общий баланс был положительным?
57. Государственная помощь может быть разрешена Советом по конкуренции, если она способствует осуществлению одной или нескольким целям, представляющим общественный интерес. Вклад государственной помощи для достижения цели общественного интереса может быть оценен с точки зрения повышения эффективности либо справедливости.
58. Государственная помощь способствует повышению эффективности рынка, когда ориентирована на преодоление провалов рынка, таких как: недостаточное или асимметричное информирование, проблемы с координированием, внешние влияния, общественное имущество и т.д.
59. Рыночная экономика выбирает победителей и проигравших, и в этом процессе рынок может привести к несправедливости или может ее укрепить. Поставщики и/или инициаторы вправе считать неприемлемыми эти несправедливости и вправе принять решение вмешаться и перенести выгоды между сторонами в целях снижения социального и регионального неравенства.
60. Решение об использовании государственной помощи оправдано исключительно адекватностью применяемого специфического инструмента государственного вмешательства для достижения целей, которые не могут быть достигнуты с помощью другого инструмента политики (например, регламентирующие инструменты, прямая поставка государством товаров и услуг или налоговые инструменты, направленные на перераспределение прибавочной стоимости).
61. Государственная помощь должна изменить поведение предприятия- бенефициара таким образом, чтобы оно осуществляло деятельность, направленную на достижение целей, представляющих общественный интерес, и которые не осуществило бы в отсутствие помощи или реализовало бы в ограниченной или иной форме. Предоставленная помощь производит стимулирующий эффект, если перед началом проекта или деятельности бенефициар запрашивает у поставщика помощь.
62. Государственная помощь считается пропорциональной лишь в случае невозможности достижения того же результата с меньшей помощью и меньшим искажением. Сумма и интенсивность помощи должны быть ограничены до необходимого минимума, для того чтобы деятельность, которая получает помощь, имела место.
63. Искажение конкуренции, вызванное предоставлением государственной помощи, может проявляться посредством:
a) динамичного воздействия на долгосрочные стимулы для инвестиций и конкурирования;
b) влияния на конкуренцию на товарных рынках и стимулирования различных реакций со стороны конкурентов (снижение продаж и инвестиционных планов, уход с рынка);
c) влияния на конкуренцию рынков факторов производства, в частности, с точки зрения мест вложения инвестиций.
64. Для оценки искажения конкуренции Совет по конкуренции рассматривает в первую очередь эффект, который имеет изменение поведения бенефициара на конкурентов, поставщиков производства и воздействие на потребителей.
65. Для выявления и оценки влияние государственной помощи Совет по конкуренции определит конкурентов, поставщиков и клиентов, на которых может отразиться измененное поведение бенефициара помощи.
66. Для оценки эффекта государственной помощи поставщики и/или инициаторы должны представить информацию, которая позволила бы Совету по конкуренции:
а) определить соответствующие товары (например, продукты, на которых повлияло изменение поведения бенефициара помощи);
b) определить конкурентов, поставщиков и потребителей, чьи интересы могут быть затронуты;
с) определить рынки, затрагиваемые предоставлением государственной помощи.
67. Для сравнения положительных и отрицательных эффектов для начала необходимо оценить и измерить эффекты с точки зрения качества и по возможности в количественном выражении, а затем провести общую оценку воздействия как на производителей и потребителей для каждого из соответствующих рынков, так и социального обеспечения в целом. В случае невозможности точного определения размера воздействия государственной помощи определяется размер побочных эффектов.
68. На принятие Советом по конкуренции позиции при оценке совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой, могут положительно влиять следующие операционные показатели:
• являются ли положительные эффекты почти явными (например, посредством структуры помощи), а отрицательные эффекты менее вероятными;
• необходима ли помощь для достижения значительных положительных эффектов (в особенности, которые превышают сумму помощи), которые принесут пользу большему количеству предприятий;
• направлена ли помощь правильно, а преимущества имеют место в слаборазвитых регионах или социально незащищенных слоях населения, и считает ли Совет по конкуренции, что помощь ограничивается чистым дополнительным расходом для социальных или региональных недостатков;
• влечет ли помощь значительное позитивное воздействие на товарные рынки, не относящиеся к продукции, о которой идет речь, с тем, чтобы и конкуренты, и потребители этих рынков могли бы извлечь пользу от данного воздействия;
• помощь несущественно искажает функциональность рынка и не производит существенных различий между предприятиями и/или местонахождением производственных факторов;
• предоставлена ли помощь с целью приведения к более выгодным условиям, которыми пользуется предприятие другого государства, принимающее деятельное участие на соответствующем рынке в Республике Молдова;
• имеет ли помощь четкие, положительные и долгосрочные эффекты для граждан, в то время как отрицательные эффекты ограничены и незначительно искажают конкуренцию.
69. На принятие Советом по конкуренции позиции при оценке совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой могут отрицательно влиять следующие операционные показатели:
• искажение конкуренции почти явно, а государственная помощь в основном имеет положительный эффект лишь для ее бенефициара;
• помощь является лишь функциональной и поддерживает уровень производства или цен;
• по сравнению с суммой и объемом предоставляемой помощи эффекты незначительны;
• помощь приводит к большим различиям социального и/или регионального несоответствия и/или вызывает негативные эффекты на окружающую среду или ее загрязнение;
• помощь создает значительное и устойчивое искажение конкуренции, а бенефициаром помощи является предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке, положение которого впоследствии будет укрепляться.
Часть 12
Принятие решений
70. Рассмотрев уведомление, запрашиваемую информацию и оценив совместимость с нормальной конкурентной средой, Совет по конкуренции в течение 45 рабочих дней со дня получения полного уведомления принимает в соответствии со статьей 10 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи одно из следующих решений:
а) о констатации того, что мера, о которой уведомляется, не является государственной помощью;
b) о разрешении государственной помощи;
c) о возбуждении процедуры расследования.
71. Процедура расследования осуществляется в соответствии с положениями Закона № 183 от 11 июля 2012 года о конкуренции.
72. По итогам расследования Пленум Совета по конкуренции принимает в соответствии со статьей 11 пункт (2) Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи одно из следующих решений:
а) о констатации того, что мера, о которой уведомляется, не является государственной помощью;
b) о разрешении государственной помощи;
c) о разрешении государственной помощи, с установлением при этом условий или обязательств;
d) об отказе разрешения помощи (отрицательное решение).
73. Принятие решения, предусмотренного частью с) пункта 72 настоящего Положения, если оценки совместимости показывают, что отрицательные последствия перевешивают выгоды, Пленум Совета по конкуренции ставит условия или обязательства на уровне структуры государственной помощи либо на уровне ущерба для конкуренции.
74. На уровне структуры государственной помощи Пленум Совета по конкуренции вправе установить следующие условия и обязательства:
1) сократить сумму помощи, интенсивность помощи или область применения/цели помощи (виды деятельности или охватываемые рынки), с тем, чтобы обеспечить пропорциональность применяемой меры;
2) сократить селективность меры, прибегнув к процедуре открытого отбора для бенефициаров помощи, или избрав общую систему, избегая оказания преимущества бенефициару, обладающему определенной властью на рынке;
3) ограничить возможности для перекрестного субсидирования посредством повышения прозрачности и разделения счетов или посредством разделение родов деятельности на различных предприятиях;
4) обеспечение бенефициаром надлежащего корпоративного управления.
75. На уровне ущерба для конкуренции Пленум Совета по конкуренции вправе установить следующие условия и обязательства:
1) сокращение производственных мощностей бенефициара государственной помощи;
2) уступка активов;
3) поведенческие обязательства для бенефициара государственной помощи во избежание блокировок при условии обеспечения надлежащего контроля (например, гарантированный доступ к сети или другим ключевым структурам);
4) обязательства принятия со стороны инициатора и/или поставщика государственной помощи для открытия рынков таких мер, как либерализация рынка, сокращение технических и административных барьеров для проникновения на рынок;
5) открытые лицензии на права/стандарты интеллектуальной собственности.
76. Резолютивная часть решений Пленума Совета по конкуренции должна быть опубликована на веб-странице Совета по конкуренции. Опубликование решения осуществляется, учитывая законные интересы бенефициара в защите сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.
77. Совет по конкуренции обязан контролировать и проверять все меры, предоставленные в любой форме как из государственных ресурсов, так и из ресурсов административно-территориальных единиц.
78. В результате обязательства по мониторингу действующей государственной помощи Совет по конкуренции вправе возбудить расследование по заявлению или по собственной инициативе.
Часть 13
Предоставление государственной помощи
79. После принятия Пленумом Совета по конкуренции решения о разрешении государственной помощи поставщик/инициатор помощи вправе начать процедуру издания юридического документа о предоставлении государственной помощи.
80. Государственная помощь может принимать форму схемы государственной помощи или индивидуальной помощи.
81. Схема государственной помощи должна содержать информацию о:
a) цели предоставления государственной помощи;
b) определении предприятий, которые могут получить выплаты по схеме государственной помощи;
c) критериях приемлемости бенефициаров, установлении условий, которым должны соответствовать предприятия, чтобы претендовать на помощь в рамках государственной схемы;
d) оценке общего количества бенефициаров, выплат по схеме государственной помощи;
e) оценке общей стоимости предоставленной государственной помощи и ежегодных платежей;
f) форме предоставления государственной помощи в соответствии со пунктом (2) статьи 6 Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи;
g) максимальной интенсивности государственной помощи, установленной в процентах от приемлемых затрат, для каждого бенефициара в отдельности;
h) продолжительности применения схемы государственной помощи, дате, когда помощь будет предоставлена, и соответственно дате, до которой помощь будет предоставляться.
82. Продолжительность применения схемы государственной помощи не может превышать 5 лет.
Часть 14
Содержание мониторинга государственной помощи
83. Совет по конкуренции осуществляет мониторинг действующей государственной помощи для проверки соблюдения юридических положений, посредством которых помощь была предоставлена, а также соблюдении собственного решения о разрешении предоставления государственной помощи.
84. Мониторинг действующей государственной помощи предусматривает:
a) проверку наличия решения Совета по конкуренции, вынесенного в соответствии с законом;
b) проверку соблюдения условий, предусмотренных нормативными или административными актами, которые устанавливают/предоставляют государственную помощь, и/или решением о разрешении, принятым Советом по конкуренции, или административными актами, принятыми Советом по конкуренции;
c) проверку соблюдения поставщиками и бенефициарами государственной помощи правил о совмещении помощи;
d) проверку соответствия государственной помощи максимально допустимым порогам интенсивности, предусмотренным законодательством;
e) проверку соблюдения порогов в случае малозначимой помощи;
f) проверку принятых мер по устранению несовместимости действующей государственной помощи, предъявленных Советом по конкуренции в соответствии со статьей 12 Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи;
g) проверку выполнения решений о возмещении противозаконной государственной помощи;
h) проверку соблюдения программ, разработанных бенефициаром помощи (программа экономического восстановления, план по спасению и/или реструктуризации, развитие, привлечение трудовых ресурсов, экологических ресурсов или любая другая программа такого типа) и их исполнение;
i) проверку реализации отлагательного условия, в соответствии с которым новая государственная помощь не может быть предоставлена, а действующая государственная помощь не может быть изменена, до того как Пленум Совета по конкуренции не примет решение о разрешении, или пока помощь не может считаться разрешенной;
j) контроль изменения рыночных условий и возможного значительного ухудшения конкурентной среды в изменившихся условиях;
k) отслеживание соответствия между эффектами, ожидаемыми от предоставления государственной помощи, и фактически полученными на практике.
85. Уполномоченные сотрудники Совета по конкуренции имеют право запросить у поставщиков государственной помощи и бенефициаров помощи в случае необходимости, законно обосновав цели запроса, необходимую информацию и документы в 15-дневный срок со дня получения запроса.
86. Мониторинговые меры завершаются подготовкой доклада о мониторинге, включающего заключения, выводы и предложения о мерах, для дальнейшего использования Советом по конкуренции в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством.
87. Расследование случаев государственной помощи производится Советом по конкуренции по заявлению или по собственной инициативе (вследствие мониторинговых мер), основываясь на наличествующих материалах о нарушении законодательных и нормативных актов.
88. Установив в ходе деятельности по мониторингу действующей государственной помощи, что действующая помощь более не является совместимой, Совет по конкуренции потребует от поставщика и/или инициатора государственной помощи принятия необходимых мер по устранению ее несовместимости с действующим законодательством.
89. В случае наличия информации о предоставлении противозаконной помощи или о неправомерно используемой помощи (по заявлению или по результатам мониторинговой деятельности) Совет по конкуренции возбуждает процедуру расследования нарушения законодательства о защите конкуренции и обращается к поставщику и/или инициатору государственной помощи за представлением всей информации, необходимой для принятия решения по поводу соответствующей помощи.
Часть 15
Проверка государственной помощи
90. Совет по конкуренции проводит проверку государственной помощи у поставщиков государственной помощи, а также у бенефициаров в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом № 183 от 11 июля 2012 года о конкуренции.
91. Лицо, которые считает, что его интересы были затронуты от предполагаемой противозаконной или неправомерно используемой государственной помощи, может подать жалобу в Совет по конкуренции.
92. Формуляр жалобы предусмотрен в Приложении 4 к настоящему Положению.
93. Уполномоченные сотрудники Совета по конкуренции проверяют у поставщиков государственной помощи:
a) правовой акт и финансово-экономическое обоснование предоставления государственной помощи, содержание схемы государственной помощи;
b) соблюдение сроков, условий достижения предполагаемых целей, предлагаемых программ, их соответствие с фактическим способом реализации схемы государственной помощи или индивидуальной помощи, а также существование периодических докладов о выполнении этих программ по мере необходимости;
c) соответствие между предварительными и фактическими усилиями государства, соответственно, между предполагаемым воздействием государственной программы и фактически достигнутым;
d) соблюдение законных процедур с точки зрения приемлемости бенефициара, сроков и условий конкретных ассигнований;
e) существование учета государственной помощи, чтобы была возможность определить размер, форму, метод предоставления (натуры), происхождение, продолжительность, методы расчета и т.д., как были определены правовым актом о предоставлении, решением о разрешении или нормативными актами, принятыми Пленумом Совета по конкуренции;
f) учет сумм, выплаченных ежегодно каждому бенефициару, по целям в соответствии с представленными докладами Совету по конкуренции.
94. Поставщики государственной помощи обязаны представить уполномоченным сотрудникам Совета по конкуренции в течение не более 15 дней со дня запроса учет сумм на каждого бенефициара государственной помощи, предоставленных в рамках каждой конкретной схемы государственной помощи, сумм предоставленных траншей в случае индивидуальной помощи, а также любые другие данные и информацию, необходимые для выполнения мониторинга государственной помощи.
95. Проверка бенефициаров государственной помощи будет осуществляться в соответствии с правилами, предусмотренными Законом № 131 от 8.06.2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.
96. Уполномоченные сотрудники Совета по конкуренции проверяют у бенефициара государственной помощи наличие учета государственной помощи так, чтобы была возможность определить размер, форму, метод предоставления, происхождения, продолжительность, методы расчета и т.д., как были определены правовым актом о предоставлении, решением о разрешении или нормативными актами, принятыми Пленумом Совета по конкуренции.
97. Бенефициары государственной помощи обязаны вести учет государственной помощи в соответствии с Законом о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 (Официальный монитор Республики Молдова № 90-93 от 29.06.2007).
98. Бенефициары государственной помощи обязаны представить уполномоченным сотрудникам Совета по конкуренции информацию о полученной общей сумме государственной помощи с разбивкой по годам поставщикам, целям, порядку предоставления, а также информацию о форме государственной помощи (схема государственной помощи и/или индивидуальная помощь) и правовую основу предоставления помощи.
99. Уполномоченные сотрудники Совета по конкуренции проверяют у бенефициаров государственной помощи реализацию инвестиции, создание рабочих мест и/или другие данные, необходимые для оценки государственной помощи, определение ее интенсивности и использования в зависимости от формы и задач предоставленной государственной помощи.
Часть 16
Процедура возмещения государственной помощи
100. Если по итогам расследования Пленум Совета по конкуренции принимает отрицательное решение, поставщик и/или инициатор государственной помощи обязан принять меры, изложенные в решении.
101. Пленум Совета по конкуренции устанавливает следующие меры:
1) об изменении или отмене правового акта, согласно которому была предоставлена противозаконная помощь или неправомерно используемая помощь;
2) о возмещении или погашении предоставленной государственной помощи, в том числе процентных начислений.
102. Решение Пленума Совета по конкуренции, предусмотренное пунктом 101 настоящего Положения, должно быть доведено до сведения поставщика в течение 10 календарных дней с даты принятия.
[Пкт.102 изменен Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
103. Поставщики государственной помощи обязаны принять все меры для обеспечения возмещения или погашения государственной помощи, в том числе по процентным начислениям, в срок, установленный решением Пленума Совета по конкуренции.
104. Поставщики государственной помощи обязаны информировать Совет по конкуренции о принятых мерах, об исполнении в установленные сроки предписаний соответствующих решений.
105. В случае если поставщик и/или инициатор не выполняет решение, которым было предписано возмещение государственной помощи и процентные начисления, Совет по конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принуждении к исполнению решения Пленума Совета по конкуренции.
Часть 17
Методология расчета процентных начислений и процентных ставок
106. Процентные ставки, применяемые в случае возмещения противозаконной помощи или неправомерно используемой помощи, начисляются исходя из базовой ставки (округленной до следующего полного процента), установленной Национальным банком Молдовы в ноябре года, предшествующего отчетному году, применяемой к краткосрочным операциям денежной политики и увеличенной на 5 пунктов.
107. Процентные начисления, предусмотренные пунктом 101 настоящего Положения, применяются со дня предоставления противозаконной помощи или неправомерно используемой помощи в распоряжение бенефициара и до полного ее возмещения.
108. В случае если государственная помощь предоставлялась на протяжении нескольких лет, процентные начисления будут рассчитываться для каждого года отдельно в соответствии с пунктами 106-107 настоящего Положения, но не более чем на 6 лет.
|
Приложение № 1 к Положению о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи СПИСОК сельскохозяйственных продуктов, к которым не применяются правила государственной помощи, предусмотренные Законом № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи |
|
| Комбинированный код Товарной номенклатуры Республики Молдова (утвержденной Законом № 172 от 25.07.2014) |
Наименование товара |
| Группа 01 | Живые животные |
| Группа 02 | Мясо и пищевые мясные субпродукты |
| Группа 03 | Рыба и ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные |
| Группа 04 | Молочная продукция; яйца птиц; мёд натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные |
| Группа 05 | Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные |
| Группа 06 | Живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная зелень |
| Группа 07 | Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды |
| Группа 08 | Съедобные фрукты и орехи; кожура и корни цитрусовых или дынь |
| Группа 09 | Кофе, чай, мате и пряности |
| Группа 10 | Злаки |
| Группа 11 | Продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод; крахмал; инулин; пшеничная клейковина |
| Группа 12 | Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж |
| Группа 13 | Шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и прочие растительные соки и экстракты |
| Группа 14 | Растительные материалы для изготовления плетеных изделий; прочие продукты растительного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные |
| Группа 15 | Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения |
| Группа 16 | Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных |
| Группа 17 | Сахар и кондитерские изделия из сахара |
| Группа 18 | Какао и продукты из него |
| Группа 19 | Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия |
| Группа 20 | Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений |
| Группа 21 | Разные пищевые продукты |
| Группа 22 | Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус |
| Группа 23 | Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных |
| Группа 24 | Табак и промышленные заменители табака |
| 2905 43 000 | Маннит |
| 2905 44 | D-сорбита (сорбитол) |
| 3301 | Эфирные масла (терпены или нет), в том числе так называемые "конкретные" или "абсолютные"; резиноиды; добыча живица; концентраты эфирных масел в жирах, нелетучих маслах, восков или тому подобное, полученные из цветов или мацерации, терпеновые детерпенизации эфирных масел, водных дистиллятов и водных растворов эфирных масел |
| 3501 | Казеин, казеинаты и прочие производные казеина; клеи казеиновые |
| 3502 | Альбумины (включая концентраты двух или более сывороточных белков, белок молочной сыворотки, содержащие более 80% сухого вещества), альбуминаты и прочие производные альбумина: |
| 3503 00 | Желатин (в том числе в квадратных или прямоугольных листах, обработанные на поверхности или цветные) и их производные; клеи прочие животного происхождения, кроме казеиновых клеев из позиции 3501: |
| 3504 00 | Пептоны и их производные; прочие белковые вещества и их производные, не поименованные или не включенные в другом месте; кожный порошок покрытый или нет хромом: |
| 3505 | Декстрины и прочие модифицированные крахмалы (например, прежелатинизированные или этерифицированные крахмалы); клеи на основе крахмалов, декстринов или других крахмалов или модифицированных крахмалов |
| 3809 | Агенты проклейки или отделки, ускорители крашения или фиксации красителей и других продуктов и препаратов (например, перевязочные и протравы), используемые в текстильной, бумажной, кожевенной промышленности или аналогичных отраслях, не поименованные или не включенные в другом месте |
| 3823 70 000 | Промышленные жирные спирты |
| 4101 | Необработанные шкуры крупного рогатого скота (включая буйволов) или животных семейства лошадиных (свежие или соленые, сушеные, консервированные другим способом, необработанные, выделанные под пергамент или не подвергнутые дальнейшей обработке), без шерсти или обработанные |
| 4102 | Сырые шкуры овец (свежие или соленые, просушеные, маринованные или консервированные другим способом, но не обработанные, выделанные под пергамент или не подвергнутые дальнейшей обработке) без шерсти, кроме исключенных примечанием 1 (с) данной главы |
| 4103 | Прочие необработанные шкуры (свежие или соленые, просушеные, известкованные, маринованные или консервированные другим способом, но не обработанные, выделанные под пергамент или не подвергнутые дальнейшей обработке), без шерсти, кроме исключенных примечанием 1 (б) или 1 (с) настоящей главы |
| 4301 | Сырье пушно-меховое (включая головы, хвосты, лапы и прочие части, используемые в мехах), кроме необработанных шкур товарных позиций 4101, 4102 или 4103 |
| 5001 00 000 | Коконы шелкопряда, которые могут быть намотаны нитью |
| 5002 00 000 | Грубый шелк (не раскручиваемый) |
| 5003 00 000 | Шелковые отходы (включая коконы, непригодные для разматывания, отходы пряжи и расщипанное сырье) |
| 5101 | Кардочесаная шерсть, нерасчесанная |
| 5102 | Тонкий или грубый волос, не кардочесанный и нерасчесанный |
| 5103 | Отходы шерсти или тонкого или грубого волоса животных, включая прядильные отходы, но исключая расщипанное сырье |
| 5201 00 | Хлопок суконный или нерасчесанный |
| 5202 | Отходы хлопкового волокна (включая прядильные отходы и расщипанное сырье) |
| 5203 00 000 | Хлопок суконный или расчесанный |
| 5301 | Сырые или обработанные, но не подвергнутые прядению очесы и отходы (включая прядильные отходы и расщипанное сырье) |
| 5302 | Конопля (Cannabis Sativa L) сырая или обработанная, но не подвергнутая прядению; очесы и отходы конопли (включая прядильные отходы и расщипанное сырье) |
[Приложение N 1 в редакции Пост. Пленума Совета по конкуренции N 5 от 27.12.2016, в силу 06.01.2017]
|
Приложение № 2 к Положению о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи ФОРМУЛЯР ОБЩЕГО УВЕДОМЛЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ Глава I ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ И ИНФОРМАЦИЯ 1. Личные данные поставщика/инициатора государственной помощи - название ...................................................................... - адрес ........................................................................... - контактное лицо: • Фамилия, имя, ................................................... • Должность ......................................................... • Телефон ............................................................. • Факс .................................................................. • Электронная почта .............................................. 2. Определение государственной помощи - название бенефициара государственной помощи (подлежит заполнению только для индивидуальной государственной помощи) .................................................................... - краткое описание цели предоставления государственной помощи (основной, при необходимости, вторичной) (цели заполняются в соответствии с положениями ст.5 пункта (1) Закона о государственной помощи № 139 от 15 июня 2012 года. Пример вторичной цели: схема государственной помощи, которая имеет основной целью научные исследования и разработки, в качестве вторичной может предполагать развитие малых и средних предприятий) ......................................... 3. Форма предоставления государственной помощи (схема государственной помощи или индивидуальная помощь. Для схем государственной помощи – заполняется п.3.1, для индивидуальной государственной помощи – заполняется п.3.2.) 3.1. Схемы государственной помощи Уведомление касается схемы государственной помощи, которая вносит изменения в действующую схему? (отметьте) |
|
Дa |
Нет |
|||
|
Если да, действующая схема, которая подлежит изменению, была уведомлена Совету по конкуренции? (отметьте) |
|
Дa |
Нет |
|||
|
Если да, необходимо уточнить: - номер решения о разрешении схемы, которая подлежит изменению ........................................................ - дату принятия решения ........................................................... - срок действия схемы ............................................................ - условия, которые изменяются от первоначальной схемы и мотивации этих изменений ..................................... 3.2. Индивидуальная государственная помощь Является ли помощь предоставленной на основе схемы государственной помощи и должна ли быть уведомлена как специальное распределение? (отмечается) |
|
Дa |
Нет |
|||
|
Если да, заполните данные об утвержденной/действующей схеме: - название меры поддержки, в соответствии с правовым актом посредством которого была предоставлена .............................. - номер и дату решения Пленума Совета по конкуренции, которым была утверждена схема (заполняется, если Пленумом Совета по конкуренции было принято решение о разрешении) .............................................................. 4. Правовая основа 4.1. Укажите правовую основы для предоставления государственной помощи с указанием конкретно применяемых положений и приложите копию правовой основы. 4.2. Уточните документы, приложенные к уведомлению: - копии документов правового характера; - копии проектов правовых актов. 5. Бенефициары государственной помощи 5.1. Адрес бенефициара ...................................................... 5.2. Сектор, в котором бенефициар государственной помощи осуществляет деятельность (в соответствии с кодом Классификатора видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ)) ................................................... 5.3. Для индивидуальной государственной помощи указывается: Категория бенефициара помощи (отмечается): □ Малые и средние предприятия (численность работников, оборот, годовая бухгалтерская отчетность); □ Крупные предприятия; □ Предприятия в затруднительном положении; 5.4. Для схем государственной помощи укажите (отмечается): Категория бенефициара государственной помощи: □ Все виды предприятий; □ Только большие предприятия; □ Малые и средние предприятия; □ Mикропредприятия; Оценочное число бенефициаров (отмечается): □ Менее 10; □ от 11 до 50; □ от 51 до 100; □ от 101 до 500; □ от 501 до 1000, □ Более 1000. 6. Сумма государственной помощи 6.1. Для индивидуальной государственной помощи должны быть указаны размер помощи для каждой меры в отдельности: ............................................................... 6.2. Для схемы государственной помощи указывается годовая сумма, планируемая к выделению из государственных ресурсов или ресурсов административно-территориальных единиц: ......................................................... 6.3. Что касается налоговых мер, укажите ожидаемые утраченные годовые и общие доходы в результате предоставленных налоговых льгот: ......................................................... 6.4. Если уведомление относится к изменению действующей схемы государственной помощи, укажите бюджетные последствия изменения схемы: ......................................................... 6.5. Если уведомление относится к изменению схемы государственной помощи, утвержденной Пленумом Совета по конкуренции, укажите бюджетные последствия изменения схемы: ......................................................... 7. Формы государственной помощи (выбираются и отмечаются, при необходимости одна или несколько форм в соответствии с юридическим документом, которым предусмотрена мера) □ Субвенции с указанием суммы, срока предоставления и источника финансирования; □ Субвенции на экспорт с указанием суммы, срока предоставления и источника финансирования; □ Списание долгов (конкретная форма долга, период, в котором он был зарегистрирован и его сумма); □ Принятие потерь (сумма и период, в котором они были зарегистрированы); □ Освобождение от уплаты налогов и сборов с детализацией каждого сбора и/или налога, периода освобождения от налогов и оценочной суммы как на каждый год в отдельности, так и на весь период; □ Отсрочка, рассрочка уплаты налогов и сборов с детализацией каждого сбора и/или налога, продолжительности и периода отсрочки, рассрочки и оценочной суммы как на каждый год в отдельности, так и на весь период; □ Отказ от получения доходов из государственных фондов с преимущественным управлением с указанием: объема использованных средств; характера доходов; суммы нормального дохода, полученного ежегодно и на протяжении всего периода, разницы – доход от которого отказывается – ежегодный в течение всего периода; □ Предоставление займов по льготным процентным ставкам: сумма предоставленного займа и период предоставления; □ Участие инвестиционным капиталом на преференциальных условиях: аргументирование инвестиции; инвестируемый капитал; ожидаемая норма прибыли, полученной от инвестиций частного осмотрительного инвестора в нормальных условиях; процентная ставка прибыли от инвестиции; разница между процентными ставками прибыли; □ Гарантии, предоставленные государством, другими публичными органами или предприятиями, контролируемыми государством (выгоды, полученные таким образом); □ Снижение цен на поставляемые товары и/или предоставляемые услуги с указанием: поставляемой продукции и/или предоставляемых услуг; поставщика товара или услуг; рыночной цены товара и соответственных услуг; □ Отказ от доходов от продажи, по цене ниже рыночной стоимости, некоторого недвижимого имущества, относящегося к частной сфере государства: с описанием имущества, подлежащего продаже; рыночной стоимости; разницы между этими двумя суммами, а также, отказываемый доход; □ Другие формы: уточняется форма государственной помощи. 8. Международные соглашения, стороной которых является Республика Молдова и которые имеют отношение к предоставленной государственной помощи. (Заполняется в случае существования международного соглашения) ......................................................................... 9. Методы мониторинга и проверки, которые обеспечивают поставщику уверенность в том, что государственная помощь будет соответствовать указанным условиям и целям (краткое описание основных элементов, в рамках компетенций и полномочии каждого поставщика и/или инициатора, предусмотренных законодательством) ..................................................................... Примечание: В случае оказания индивидуальной государственной помощи заполняются главы II-III. В случае оказания схемы государственной помощи заполняются главы IV-V. Глава II СВЕДЕНИЯ И ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 10. Идентификационные данные бенефициаров индивидуальной государственной помощи: - Название ...................................................................... - Адрес .......................................................................... - Контактное лицо ........................................................... - Телефон: ...................................................................... - Факс: .......................................................................... - Электронная почта: ..................................................... - Структура акционеров/держателей акций с указанием значимых акционеров ............................................................. 11. Экономико-финансовые результаты на основании данных годовой финансовой отчетности за последние 3 года: - Общий оборот ............................................................. - Оборот, реализованный на рынке Республики Молдова ................................................... - Прибыль/убытки, зарегистрированная/зарегистрированные на рынке Республики Молдова ........................................ Примечание: Прилагаются копии финансовых отчетов бенефициара. 12. Хозяйственная деятельность и информации о рынке за последние 3 года: а) Опишите кратко основной род деятельности (указывается род деятельности, который составляет большую часть оборота) ............................................................. b) Опишите кратко вторичные роды деятельности ............................................................. с) Укажите поставляемые товары/предоставляемые услуги .............................................. d) Укажите географическую зону, в которой реализуются/ предоставляются товары/услуги ......................................... e) Основные конкуренты бенефициара государственной помощи (указываются основные конкуренты во всех областях деятельности: основной и вторичной) ............................................................. f) Доля рынка бенефициара государственной помощи (указываются доли рынка для каждого рода деятельности в отдельности) ............................................................. g) Любая другая информация, которая может помочь в определении товарного и географического рынка ............................. 13. Государственная помощь, полученная за последние 3 года Указываются конкретные формы предоставления государственной помощи из тех, что предусмотрены в п.7, конкретизируя годовую сумму полученной государственной помощи и общую сумму государственной помощи. 14. Категории государственной помощи и аргументация необходимости ее предоставления (выбирается категория государственной помощи из нижеуказанной и аргументируется ее предоставление): а) государственная помощь, направляемая на устранение серьезных перекосов в экономике; b) государственная помощь, направляемая на обучение работников и на создание новых рабочих мест; c) государственная помощь, предоставляемая малым и средним предприятиям; d) государственная помощь, направляемая на научные исследования, разработки и инновации; e) государственная помощь, направляемая на охрану окружающей среды; f) государственная помощь, предоставляемая субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения; g) государственная помощь, предоставляемая для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении; h) государственная помощь, направляемая на создание предприятий женщинами-предпринимателями; i) государственная помощь на региональное развитие; j) отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности национальной экономики; k) сочетание вышеуказанных. 15. Для всех категорий государственной помощи, указанных в п.14, заполняется Формуляр общего уведомления государственной помощи и Формуляр специального уведомления государственной помощи по категориям государственной помощи, предусмотренных в положениях, принятых Пленумом Совета по конкуренции. 16. Укажите, если государственная помощь, в любом из случаев, предусмотренных п.14, предоставляется бенефициару в рамках приватизации с иностранным или отечественным стратегическим инвестором (кратко изложите описание действия) ............................................................. 17. Для предоставления государственной помощи с целью и аргументированием, предусмотренной в п.14, необходимо: а) Схематически указать, каким образом организована деятельность бенефициара и группы предприятий, к которым он принадлежит ............................................................. b) Уточнить, находится ли бенефициар в затруднительном положении (если да, укажите подробно затруднительное положение так, как это определено в Положении о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении) ............................................................. c) Если поставщик государственной помощи связывает предоставление помощи с существованием плана по восстановлению/реструктуризации, предоставить план, в котором будут указаны: - меры по реструктуризации, сроки реализации и общая стоимость; - график реализации мер по реструктуризации и рассрочки соответствующих расходов; - оценка прибыли и убытков на каждый год с начала и до конца реструктуризации; - сведения о максимальной производственной мощности предприятия до и после реструктуризации; - перспектива поступлений и платежей, указанных на каждый год, с начала и до конца реструктуризации; - сведения о максимальной производственной мощности предприятия до и после реализации программы инвестиций для реструктуризации с указанием количества изменений; - общее количество людей, планируемых к увольнению, рассрочивание увольнений и сопутствующих социальных мер, правовая основа этих мер и методы покрытия расходов; d) Если получение государственной помощи приведет к созданию бенефициаром постоянных или временных рабочих мест, укажите их количество и срок, на который они будут созданы; е) Если получение государственной помощи будет иметь эффект сохранения количества постоянных рабочих мест, укажите их количество и срок, на который они сохранятся; f) Если поставщик государственной помощи обусловливает любыми другими элементами предоставление государственной помощи, предоставьте их. Глава III ОЦЕНКА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 18. Предоставьте данные о конкретных методах, предусмотренных п.7. В случае предоставления государственной помощи в несколько этапов укажите полную сумму государственной помощи, предоставляемой за этот период, с их рассрочиванием. 19. Подробно опишите правила и условия подачи заявки для каждой конкретной формы, описание включает и интенсивность помощи. 20. Для каждой конкретной формы предоставления государственной помощи должны быть указаны суммы, на основе которых исчисляется государственная помощь (земля, здания, оборудование и т.д.). 21. Укажите, являются ли средства, необходимые для предоставления государственной помощи, застрахованными и в какой степени на основе внешнего финансового соглашения. 22. В случае изменения действующей индивидуальной государственной помощи предъявите: - правовой акт, которым предоставлена государственная помощь; - условия, которые изменились и причины этих изменений. Уведомление государственной помощи должно сопровождаться последней оценкой действующей государственной помощи (оценка о применении государственной помощи включает в себя описание того, как действующая государственная помощь была использована на момент подачи уведомления, и эффекты от ее внедрения). Глава IV ИНФОРМАЦИЯ И СВЕДЕНИЯ О СХЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 23. Продолжительность схемы государственной помощи. Если схема не ограничена определенным сроком, оценивается продолжительность действия схемы государственной помощи. 24. Категории схемы государственной помощи и аргументация необходимости ее предоставления (выбирается категория государственной помощи из нижеуказанных и аргументируется ее предоставление): a) государственная помощь, направляемая на устранение серьезных перекосов в экономике; b) государственная помощь, направляемая на обучение работников и на создание новых рабочих мест; c) государственная помощь, предоставляемая малым и средним предприятиям; d) государственная помощь, направляемая на научные исследования, разработки и инновации; e) государственная помощь, направляемая на охрану окружающей среды; f) государственная помощь, предоставляемая субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения; g) государственная помощь, предоставляемая для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении; h) государственная помощь, направляемая на создание предприятий женщинами-предпринимателями; i) государственная помощь на региональное развитие; j) отраслевая государственная помощь в зависимости от сфер деятельности национальной экономики; k) сочетание вышеуказанных. 25. Для категорий, предусмотренных в п.24, к которым применяется схема государственной помощи, представляется следующая информация: а) описание предприятий, которым предоставляется по схеме конкретное распределение государственной помощи (указываются виды предприятий, область/сектор деятельности и т.д.) ............................................................. b) квалификационные критерии для включения предприятий в схему государственной помощи (указываются конкретные критерии, предписанные правовым актом) ............................................................. c) определение товаров или услуг и указание их квалификационных критериев для включения в схему государственной помощи (заполняется, по необходимости) ............................................................. d) определение географической зоны и указание квалификационных критериев для включения в схему государственной помощи (заполняется, по необходимости) ............................................................. 26. Укажите, застрахованы ли средства, необходимые для предоставления схемы государственной помощи, и в какой степени на основе внешнего финансового соглашения. Уточните название соглашения, дату его заключения и орган, который финансирует ............................................................. Глава V ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ В ФОРМЕ СХЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 27. Общий предполагаемый объем государственной помощи, предоставляемой в форме схемы государственной помощи, на весь период применения с отчислениями по годам (указывается общий бюджет и бюджет на каждый год в отдельности) ............................................................. 28. Оценка общего количества бенефициаров по схеме государственной помощи (указывается максимальное количество бенефициаров) ................................................ 29. Оцените предусмотренную среднегодовую сумму для предоставления бенефициару по схеме государственной помощи ............................................................. 30. Оцените рынки, которые пострадали от предоставления помощи по схеме государственной помощи, и предоставьте, если таковые имеются, исследования, анализы и рыночные стратегии. 31. При изменении действующей схемы государственной помощи укажите: - правовой акт, которым была предоставлена; - условия, которые изменились и причины этих изменений. Глава VI ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 32. Продолжительность государственной помощи (заполняется по необходимости). 32.1. Для индивидуальной государственной помощи а) указывается дата, с которой государственная помощь вступает в силу ..................................................... b) указывается продолжительность меры, для которой предоставляется государственная помощь ............................... 32.2. Для схем государственной помощи а) указывается дата, с которой будет предоставлена государственная помощь ............................................................. b) указывается дата, до которой государственная помощь будет предоставляться ......................................................... c) если период превышает 6-летний срок, необходимо доказать, что длительный период является обязательным условием для достижения целей схемы государственной помощи. 33. Совмещение различных форм государственной помощи а) Государственная помощь может совмещаться с другой государственной помощью, предоставленной из местных, региональных, национальных источников или со схемами государственной помощи, которые охватывают те же приемлемые затраты? (отмечается) |
|
Дa |
Нет |
|||
|
b) Если существует любое такое совмещение, необходимо описать механизмы, обеспечивающие соблюдение правил совмещения (например, для предоставления государственной помощи будут рассматриваться общая сумма государственной помощи или малозначительной помощи, предоставляемой для поддержки деятельности или проекта, независимо, из каких именно средств финансируется государственная помощь – административно-территориальных единиц, государственных или внешних ресурсов). 34. Конфиденциальность – если уведомление содержит конфиденциальные данные, указываются те аспекты, к которым не должны иметь доступ третьи лица. 35. Совместимость государственной помощи Указываются законодательные акты, применяемые для уведомления о государственной помощи, а также вся информация и документы, необходимые для анализа. Глава VII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 36. Заключительные уточнения, в том числе эффекты и выгоды, которые предполагается получить от предоставления государственной помощи. 37. Любая другая соответствующая информация, необходимая для принятия обоснованного решения Пленумом Совета по конкуренции. 38. Дополнительная информация - прилагаются все документы, информация, необходимые для уведомления; - прилагается любая другая информация, рассматриваемая поставщиком и/или инициатором, как необходимая для рассмотрения уведомления Советом по конкуренции. 39. Декларация Заверяется лицом, которое заполнило Формуляр уведомления, о том, что информация и приложенные к уведомлению документы, являются точными и полными. Число и подпись |
|
Приложение № 3 к Положению о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи ФОРМУЛЯР УПРОЩЕННОГО УВЕДОМЛЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ Этот Формуляр может быть использован для упрощенного уведомления в соответствии с п.23-26 Положения о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятия решений о государственной помощи. 1. Ранее разрешенная схема государственной помощи: В случае, если схема государственной помощи была уведомлена Совету по конкуренции несколько раз, предоставьте подробную информацию о последнем заполненном уведомлении, которая была разрешена Пленумом Совета по конкуренции. 1.1. Номер решения о разрешении, зарегистрированный Советом по конкуренции: ........................................................... 1.2. Название схемы ......................................... 1.3. Дата разрешения (ссылаясь на решение Пленума Совета по конкуренции № ____ от ___________) …………………..... 1.4. Опубликования в Официальном Мониторе Республики Молдова: ............................................................. 1.5. Главная цель (указывается одна цель): ............................................................. 1.6. Правовая основа: ............................................................. 1.7. Бюджет: ............................................................................ 1.8. Продолжительность: ............................................................ 2. Инструмент, подлежащий уведомлению: |
|
| Новый бюджет: ............................................................. | |
|
(указывается общий и годовой бюджет в молдавских леях) |
|
| Новая продолжительность: ........................................................ | |
|
(указывается дата, с которой государственная помощь может быть предоставлена, и дата, до которой государственная помощь будет предоставляться) |
|
| Более строгие критерии: ............................................................. | |
|
(указывается, если изменения касаются уменьшения интенсивности помощи или приемлемых затрат, в подробностях). |
|
|
Приложите копию (или ссылку на сайт) с соответствующими выдержками из текста (-ов), являющимися юридической основой. Число и подпись |
|
|
Приложение № 4 к Положению о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи Формуляр жалобы о предполагаемой незаконной государственной помощи Заполните формуляр внимательно и предоставьте как можно больше информации. Поля, отмеченные звездочкой (*), подлежат обязательному заполнению. |
|||
| 1. Информация о заявителе | |||
|
Имя*: Фамилия*: Адрес 1*: Адрес 2: Местность*: Район: Почтовый индекс*: Телефон: Мобильный телефон: Электронная почта*: Факс: |
|||
| 2. Подаю жалобу от имени другого лица (физическое или юридическое лицо) | |||
|
Да* Нет* Имя физического или юридического лица, которое Вы представляете*: Адрес 1*: Адрес 2: Местность*: Район: Почтовый индекс*: Телефон 1: Телефон 2: Электронная почта*: Факс: Приложите документы, подтверждающие Ваше право представлять данное физическое или юридическое лицо.* |
|||
| 3. Выберите утверждение, которое соответствует Вам* | |||
|
a) Представляю конкурентное предприятие, бенефициара государственной помощи. b) Представляю профессиональную организацию, которая представляет интересы конкурентных предприятий. c) Представляю неправительственную организацию. d) Представляю профессиональный союз. e) Являюсь гражданином Республики Молдова. f) Обладаю другим статусом (укажите, каким именно) |
|||
|
Пожалуйста, объясните, почему и в какой степени предполагаемая незаконная помощь влияет на коммерческие интересы лица, которое Вы представляете. Предоставьте как можно больше конкретных доказательств. |
|||
| 4. Выберите одно из соответствующих утверждений* | |||
| □ Да, Вы можете раскрыть мою личность.
□ Нет, Вы не можете раскрыть мою личность. Конфиденциальность: Если вы не желаете, чтоб Ваша личность или какие-либо документы или информация были раскрыты, укажите данное пожелание, а также какая часть является конфиденциальной для каждого конкретного документа, с соответствующим мотивированием данных пожелании. В случае если Вы не укажите ничего о конфиденциальности вашей личности или предоставленных документов и информации, они будут рассматриваться как неконфиденциальные и будут доступны для консультации поставщику, который предоставляет государственную помощь. Информация, содержащаяся в пунктах 5 и 6, не может считаться конфиденциальной. |
|||
| 5. Информация о поставщике государственной помощи* | |||
|
Обращаем Ваше внимание, что информация этого раздела не считается конфиденциальной. Если Вы знаете, укажите учреждение, которое предоставило данную государственную помощь: Орган центрального публичного управления: Орган местного публичного управления : Другое (укажите): |
|||
| 6. Информация о предполагаемой противозаконной государственной помощи* | |||
|
Обращаем Ваше внимание, что информация этого раздела не считается конфиденциальной. Подпадает под действие части (3) статьи 5 Закона № 139 от 15.05.2012 о государственной помощи государственная помощь, предоставленная поставщиками из государственных ресурсов или из средств административно-территориальных единиц, которая искажает или грозит исказить конкуренцию путем способствования определенным предприятиям или производству определенных товаров. a) Опишите данную государственную помощь и укажите, в какой форме она была предоставлена (в соответствии с частью (2)статьи 6 Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи) |
|||
|
b) Если Вы знаете, укажите, с какой целью была предоставлена данная государственная помощь. |
|||
|
c) Если Вы знаете, укажите сумму данной государственной помощи. Если Вы не знаете точную цифру, укажите оценочную стоимость и принесите как можно больше доказательств по этому поводу. |
|||
|
d) Кто является бенефициаром помощи? Предоставьте как можно больше информации и опишите основные виды деятельности предприятия/предприятий, которое является бенефициаром. |
|||
|
e) Насколько Вы знаете, когда была предоставленная данная государственная помощь? |
|||
|
f) Выберите соответствующее утверждение*: |
|||
|
□ На основе информации, которой располагаю, Совет по конкуренции не был уведомлен о государственной помощи. □ На основе информации, которой располагаю, данная государственная помощь была уведомлена Совету по конкуренции, но была предоставлена прежде, чем Совет сообщил о своем решении. (Если Вы знаете, укажите ссылочный номер уведомления или дату, когда помощь была уведомлена Совету по конкуренции.) |
|||
|
□ На основе информации, которой располагаю, данная государственная помощь была уведомлена Совету по конкуренции и разрешена им, но при введении в действие не были соблюдены применимые условия, что является неправомерно используемой помощью. |
|||
| 7. Основания жалобы* | |||
| a) Укажите используемые государственные ресурсы. | |||
|
b) Объясните почему, на Ваш взгляд, данная помощь является выборочной (например, благоприятствует определенным предприятиям или производству определенных вещей). |
|||
|
c) Укажите, почему, на Ваш взгляд, данная помощь обеспечивает бенефициарам определенные экономические выгоды. |
|||
|
d) Укажите, почему, на Ваш взгляд, данная помощь искажает или грозит исказить конкуренцию. Если это возможно, укажите соответствующий рынок или сектор. |
|||
| 8. Несовместимость помощи | |||
|
Укажите основания, исходя из которых, по Вашему мнению, данная государственная помощь является несовместимой с нормальной конкурентной средой. |
|||
|
9. Информация о других предполагаемых нарушений закона или процедур, предусмотренных Советом по конкуренции |
|||
|
a) Уточните какие, по Вашему мнению, другие положения национального законодательства были нарушены предоставлением данной государственной помощи. Это не означает, что эти потенциальные нарушения станут предметом расследования о государственной помощи |
|||
|
b) Обращались ли Вы в другие органы по этому вопросу?* |
|||
|
Дa |
Нет |
||
| (Если да, пришлите копии переписки) | |||
|
c) Обращались ли Вы в судебные инстанции по этому вопросу?* |
|||
|
Дa |
Нет |
||
| (Если да, укажите, было ли вынесено судебное постановление или решение и пришлите нам копию) | |||
|
10. Для более быстрого решения жалобы я согласен с тем, что информация, содержащаяся в пунктах 5 и 6, не является конфиденциальной и может быть отправлена поставщику |
|||
|
Дa |
Нет |
||
|
11. Настоящим, заявляю, что вся представленная информация в этом формуляре, и та, что указана в приложении, является полной и достоверной* |
|||
|
Дa |
Нет |
||
|
12. Документальные доказательства |
|||
|
Перечислите документы или доказательства, приложенные к жалобе для ее поддержки. • Если возможно, приложите копию законных положений, которые обеспечивают законное основание для выплаты данной помощи. • Представьте Ваши документальные доказательства, которые указывают на предоставление государственной помощи (например, пресс-конференция). • В случае если жалоба подана от имени другого физического или юридического лица, приложите подтверждающие документы, доказывающие Ваше право представлять данное лицо. • В случае необходимости, приложите копии переписки, адресованной любому другому органу по этому вопросу. • Если это дело уже было рассмотрено судебной инстанцией, пришлите нам копию судебного решения. |
|||
|
Место, число и подпись заявителя. |
|||
_____________________
Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 Официальный монитор Республики Молдова № 90-93/399 от 29.06.2007