Постановление N 1 от 02.01.2025 об утверждении Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о форме уведомления, порядке

рассмотрения и принятия решений о государственной помощи

№ 1  от  02.01.2025

 (в силу 20.02.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 62-65 ст. 127 от 20.02.2025

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.8 и 19 Закона № 139/2012 о государственной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169a, ст.565), п.g) и i) ч.(6) ст.46 Закона о конкуренции № 183/2012 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 351-354, ст.620) Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (прилагается).

2. Административное производство, находящееся на дату вступления в силу настоящего решения в процессе рассмотрения, осуществляется в соответствии с нормами материального права нормативного акта, действующего на дату получения уведомления или начала проводимого расследования.

3. Признать утратившими силу:

3.1 Постановление Пленума Совета по конкуренции № 1/2013 об утверждении Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 213-215, ст.1459);

3.2 Постановление Пленума Совета по конкуренции № 3/2013 об утверждении Положения о Регистре государственной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2013, № 222-227, ст.1500).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Совета по конкуренции

№ 1/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о форме уведомления, процедуре рассмотрения и

принятия решений о государственной помощи

Настоящее Положение:

- частично перелагает (перелагает ст.2-13, ст.15-17, ст.20, ст.21, ст.24, ст.28, ст.30, ст.31) Регламент Совета (ЕС) 2015/1589 от 13 июля 2015 г., устанавливающий подробные правила для выполнения статьи 108 Договора о функционировании Европейского Союза, CELEX: 32015R1589, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 248/9 от 24 сентября 2015 г;

- частично перелагает (перелагает ст.1(1), ст.2, ст.3(1) и (3), ст.4-7, ст.9, ст.11(1) и (2), ст.11a(1) и (2), ст.11b, Приложение I Часть I, Приложение II, Приложение IV) Регламента Комиссии (ЕС) № 794/2004 от 21 апреля 2004 года, применяющего Регламент Совета (ЕС) № 2015/1589, устанавливающий подробные правила по применению статьи 108 Договора о функционировании Европейского союза, CELEX: 32004R0794, с изменениями, внесенными Регламентом Комиссии (ЕС) 2016/2105 от 1 декабря 2016 года, опубликованным в Официальном журнале Европейского союза L 140 от 30 апреля 2004 года.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (далее – Положение) устанавливает процедуру уведомления, упрощенную процедуру уведомления, формы уведомления и форму жалобы в отношении предполагаемой незаконной государственной помощи или предполагаемого неправомерного использования государственной помощи, процедуру расследования, процедуру оценки соответствия государственной помощи нормальной конкурентной среде, выдачи разрешения, принятия и публикации решений о государственной помощи, отчетность, мониторинг и взыскание неправомерной государственной помощи или неправомерно использованной государственной помощи.

2. Настоящее Положение применяется к государственной помощи, предоставляемой во всех секторах национальной экономики, за исключением сектора, охватывающего сельскохозяйственную продукцию. Сельскохозяйственная продукция, к которой не применяются правила государственной помощи, регулируемые Законом № 139/2012 о государственной помощи (далее – Закон № 139/2012), изложенные в приложении № 1 к Соглашению о сельском хозяйстве, ратифицированному Законом № 218/2001 о присоединении Республики Молдова к Всемирной торговой организации, приведено в приложении № 1 к Положению.

3. Настоящее Положение применяется к поставщикам и/или инициаторам государственной помощи, бенефициарам государственной помощи и заинтересованным лицам.

4. Целью настоящего Положения является создание вторичной нормативно-правовой базы для реализации обязанности поставщиков и/или инициаторов государственной помощи уведомлять Совет по конкуренции о намерении предоставить государственную помощь, для выдачи им разрешения, отчетности, взыскания незаконной или неправомерно использованной государственной помощи и мониторинга существующей государственной помощи.

5. Для целей настоящего Положения используемые понятия и термины имеют следующие значения:

5.1. государственное предприятие – любое предприятие, на которое государственные органы могут прямо или косвенно оказывать доминирующее влияние в силу своего права собственности на него, своего участия в нем или норм, которыми оно регулируется.

Предполагается, что доминирующее влияние существует, когда власти, прямо или косвенно, имеют отношение к государственным предприятиям:

1) владеют большинством подписного капитала соответствующего предприятия; или

2) контролируют большинство голосов, относящихся к акциям, выпущенным предприятиями; или

3) могут назначить более половины членов административного, управленческого или надзорного органа.

5.2. изменение существующей государственной помощи – любое изменение, кроме изменений чисто формального или административного характера, которое не может повлиять на оценку совместимости мер помощи. Увеличение первоначального бюджета существующей схемы помощи до 20 процентов не считается изменением существующей помощи.

6. Другие понятия, используемые в контексте настоящего Положения, определяются согласно значениям Закона № 139/2012, Закона № 183/2012 (далее – Закон № 183/2012), других нормативных актов Совета по конкуренции относительно государственной помощи и других интерпретационных инструментов институтов Европейского союза.

Глава II

ПРОЦЕДУРА УВЕДОМЛЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Раздел 1.

Уведомление о новой помощи

7. В случае, предусмотренном статьей 8 Закона № 139/2012, любой проект по предоставлению новой помощи должен быть доведен до сведения Совета по конкуренции заблаговременно до предполагаемой даты предоставления помощи, принимая во внимание установленные законом сроки, в течение которых Совет по конкуренции обязан принять соответствующее решение.

8. Уведомление о государственной помощи позволяет Совету по конкуренции проанализировать ее совместимость с нормальной конкурентной средой, оценив, с одной стороны, положительное влияние на развитие определенных видов экономической деятельности или определенных экономических областей и, с другой стороны, отрицательное влияние на конкуренцию.

9. Уведомление о государственной помощи должно быть представлено поставщиком/инициатором государственной помощи в соответствии с Общей формой уведомления, приведенной в Приложении 2.

10. Бенефициары государственной помощи не могут подавать уведомление непосредственно в Совет по конкуренции с целью получения государственной помощи.

11. В случае категорий государственной помощи, указанных в ч.(1) ст.5 Закона № 139/2012, для которых существуют нормативные акты по оценке совместимости с нормальной конкурентной средой, принятые Советом по конкуренции, они должны быть уведомлены также с помощью специальных форм уведомления о государственной помощи.

12. Формы уведомления о государственной помощи должны быть подписаны законными представителями поставщика и/или инициатора государственной помощи.

13. Форма уведомления должна быть заполнена точными, правильными и полными данными и информацией и сопровождаться подтверждающими документами, чтобы Совет по конкуренции мог оценить совместимость государственной помощи, в отношении которой запрашивается разрешение.

14. Для заполнения формы уведомления поставщик и/или инициатор государственной помощи может сотрудничать с ее бенефициаром.

15. Если один и тот же поставщик и/или инициатор планирует предоставить более одной меры государственной помощи, он должен заполнить и подать отдельное уведомление для каждой меры государственной помощи, за исключением компенсации, предоставляемой за конкретную представляющую общий экономический интерес услугу (далее – ОЭИУ), как определено в статье 4 Закона о конкуренции № 183/2012.

16. Поставщик и/или инициатор государственной помощи несет ответственность за предоставленную информацию, которая должна быть полной, правильной и точной. Представление поставщиком/инициатором государственной помощи в Совет по конкуренции недостоверной или неполной информации влечет за собой наказание в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях № 218/2008.

17. Поставщики и/или инициаторы государственной помощи подают уведомления, сопровождаемые электронно подписанными подтверждающими документами, через компьютерную информационную систему "Регистр государственной помощи" (далее – SIA RAS).

Раздел 2.

Упрощенная процедура уведомления

18. Если поставщик государственной помощи намеревается изменить существующую разрешенную государственную помощь, уведомление с целью получения решения о выдаче разрешения должно быть сделано путем заполнения упрощенной формы уведомления, приведенной в Приложении 3. Положения, изложенные в пунктах 12-17, применяются аналогичным образом в случае изменения существующей помощи.

19. В соответствии со статьей 8¹ Закона № 139/2012, уведомляются следующие изменения в существующей государственной помощи:

19.1. увеличение максимальной общей суммы разрешенной схемы государственной помощи более чем на 20%;

19.2. продление, на срок до 6 лет, существующей разрешенной схемы помощи, с увеличением или без увеличения максимальной общей суммы схемы государственной помощи;

19.3. принятие более строгих критериев для применения разрешенной схемы помощи, снижение интенсивности помощи или сокращение приемлемых расходов.

20. Упрощенная процедура уведомления не применяется, если изменения затрагивают государственную помощь таким образом, что она имеет признаки новой помощи, отличной от первоначально указанной в уведомлении. В этом случае Совет по конкуренции информирует поставщика государственной помощи об этом факте и просит его либо внести изменения в упрощенную форму уведомления, либо представить новое уведомление.

21. Положения раздела 3 применяются аналогичным образом к упрощенной процедуре уведомления.

22. После рассмотрения упрощенного уведомления Совет по конкуренции принимает мотивированное решение, предусмотренное ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012, в течение одного месяца с момента получения полного уведомления.

23. Упрощенная процедура уведомления не применяется к поправкам к схемам государственной помощи, по которым поставщики государственной помощи, не представили информацию в соответствии с ч.(3) ст.19 Закона № 139/2012, за исключением случаев, когда информация была представлена одновременно с уведомлением.

Раздел 3.

Рассмотрение уведомлений и принятие решений

24. Совет по конкуренции рассматривает уведомление немедленно после его получения.

25. Если информация, содержащаяся в уведомлении, признана неточной и/или неполной, Совет по конкуренции в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления письменно информирует поставщика и/или инициатора государственной помощи о необходимости исправления и/или дополнения представленной информации.

26. Поставщик и/или инициатор государственной помощи должен не позднее 20 рабочих дней со дня получения запроса Совета по конкуренции исправить и/или дополнить информацию, представленную в уведомлении.

27. Срок, в течение которого поставщик и/или инициатор обязан заполнить и/или исправить Форму уведомления, начинает исчисляться с момента получения запроса Советом по конкуренции. По мотивированному запросу поставщика и/или инициатора государственной помощи этот срок может быть продлен. Любой запрос о продлении срока должен быть обоснован и подан в Совет по конкуренции в письменном виде не позднее чем за два рабочих дня до истечения первоначально установленного срока.

28. Уведомление считается завершенным, если в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления или получения любой запрошенной дополнительной информации Совет по конкуренции не запрашивает никакой дополнительной информации. Совет по конкуренции письменно информирует поставщика и/или инициатора государственной помощи о дате, когда уведомление стало завершенным.

29. Совет по конкуренции публикует на своем официальном сайте уведомление, содержащее информацию о завершенном уведомлении, для комментариев и мнений третьих лиц в отношении данного уведомления по форме, приведенной в Приложении 4. Любое лицо, имеющее законный интерес в предоставлении новой государственной помощи или изменении существующей помощи, должно по просьбе Совета по конкуренции или по собственной инициативе представить свою точку зрения.

30. Поставщик и/или инициатор государственной помощи могут отозвать уведомление в установленный срок до принятия решения Советом по конкуренции. После отзыва уведомления Совет по конкуренции завершает процедуру рассмотрения уведомления, о чем письменно информирует поставщика и/или инициатора государственной помощи.

31. Уведомление считается отозванным, если запрашиваемая информация не представлена в установленный срок. Если уведомление считается отозванным по умолчанию, Совет по конкуренции информирует об этом поставщика/инициатора государственной помощи.

32. В исключительных и обоснованных должным образом случаях уведомление не считается отозванным, если:

32.1. срок был продлен с согласия как Совета по конкуренции, так и поставщика/ инициатора государственной помощи;

32.2. соответствующий поставщик/ инициатор государственной помощи в мотивированном должным образом заявлении сообщает Совету по конкуренции до истечения установленного срока, что он считает уведомление завершенным, поскольку запрошенная дополнительная информация отсутствует или уже была предоставлена. В этом случае срок, указанный в ч.(5) ст.10 Закона № 139/2012, исчисляется со следующего дня после получения заявления.

33. Если после рассмотрения уведомления Совет по конкуренции приходит к выводу, что уведомленная мера не является государственной помощью, он принимает решение в соответствии с подп.a) ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012.

34. Если после рассмотрения уведомления Совет по конкуренции приходит к выводу, что мера поддержки не вызывает сомнений в ее совместимости с нормальной конкурентной средой, он принимает решение о разрешении государственной помощи в соответствии с подп.b) ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012.

35. Со дня принятия решения, разрешающего государственную помощь, поставщик/ инициатор государственной помощи может начать процедуру применения мер государственной помощи.

36. Новая государственная помощь не может быть предоставлена до тех пор, пока Совет по конкуренции не примет решение о разрешении или пока помощь не будет считаться разрешенной по смыслу Закона № 139/2012.

37. Совет по конкуренции может принять одно из решений, указанных в ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012 не позднее чем через 45 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных ч.(4) ст.10 Закона № 139/2012. Срок исчисляется со следующего дня после получения полного уведомления.

38. Решения, принятые Советом по конкуренции в соответствии с подп.a) и b) ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012, могут быть отменены Советом по конкуренции после того, как поставщику/ инициатору государственной помощи была предоставлена возможность для комментариев, если принятое решение было основано на ошибочной или неполной информации, предоставленной в ходе процедуры, которая имела решающее значение для принятия решения. Перед отменой решения и принятием нового решения Совет по конкуренции должен инициировать процедуру расследования в соответствии с подп.с) ч.(2) cт.10 Закона № 139/2012.

Раздел 4.

Процедура расследования меры поддержки, в отношении которой направлено

соответствующее уведомление, вызывающее сомнения в ее совместимости

с нормальной конкурентной средой

39. Если после рассмотрения уведомления будет установлено, что мера поддержки, в отношении которой направлено соответствующее уведомление, вызывает сомнения в ее совместимости с нормальной конкурентной средой в соответствии с подп.c) ч.(3) ст.10 Закона № 139/2012, Совет по конкуренции в течение максимум 45 рабочих дней с момента получения завершенного уведомления должен отдать распоряжение о начале расследования путем принятия соответствующего положения.

40. Распоряжением об инициировании расследования, Пленум Совета по конкуренции назначает ответственного докладчика, который осуществляет реализацию всех действий в рамках процедуры расследования и представления отчета Пленуму Совета по конкуренции.

41. В распоряжении об инициировании расследования должны быть изложены фактические и юридические обстоятельства, включая предварительную оценку Советом по конкуренции характера государственной помощи предлагаемой меры и сомнения в ее совместимости с нормальной конкурентной средой.

42. Распоряжение об инициировании расследования доводится до сведения поставщика государственной помощи/бенефициара и, в случае необходимости, бенефициаров и других заинтересованных лиц в разумные сроки после его принятия, не ставя под угрозу надлежащее проведение расследования.

43. Совет по конкуренции просит поставщика и, при необходимости, установленных заинтересованных лиц представить замечания в установленный срок, который не должен превышать одного месяца. В обоснованных случаях Совет по конкуренции может продлить установленный срок по запросу. Любой запрос о продлении срока должен быть обоснован и подан в Совет по конкуренции в письменном виде не позднее чем за два рабочих дня до истечения первоначально установленного срока.

44. После начала процедуры расследования, в частности в технически сложных случаях, подлежащих оценке по существу, когда информации, предоставленной поставщиком/ инициатором в ходе рассмотрения уведомления, недостаточно, Совет по конкуренции может потребовать от любого другого поставщика, любого предприятия, объединения предприятий или государственного органа представить информацию, необходимую для завершения оценки соответствующей меры, с должным учетом принципа пропорциональности, в частности для малых и средних предприятий.

45. В запросе о предоставлении информации Совет по конкуренции должен указать правовую основу и цель запроса, указать, какая информация требуется, установить соответствующий срок, в течение которого информация должна быть предоставлена, и указать штрафы, предусмотренные Кодексом о нарушениях № 218/2008 за предоставление недостоверной или неполной информации.

46. Процедура расследования проводится в соответствии с Законом о конкуренции № 183/2012 и не может длиться более 18 месяцев с момента ее инициации.

47. До принятия решения, указанного в ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, Совет по конкуренции должен полностью гарантировать права заинтересованных сторон на защиту, предоставив им право выразить свое мнение относительно выводов и предложений, содержащихся в отчете о расследовании, обеспечив доступ к материалам дела и право быть заслушанным. Поставщику предоставляется возможность огласить свое мнение в течение 30 рабочих дней с момента получения отчета о расследовании.

48. После рассмотрения комментариев, представленных поставщиком/инициатором государственной помощи или другими заинтересованными лицами по отчету о расследовании, и, в случае необходимости, после проведения слушаний и изучения дополнительной информации, собранной по запросу Пленума, Пленум Совета по конкуренции принимает одно из решений, предусмотренных в ч.(2) статьи 11 Закона № 139/2012.

49. В исключительных обстоятельствах, по просьбе поставщика и/или инициатора государственной помощи, Совет по конкуренции может на один раз приостановить процедуру расследования, чтобы убедиться в соответствии представленного проекта правилам государственной помощи или в случае наличия судебного иска, исход которого может повлиять на оценку дела.

50. При опубликовании решения Совет по конкуренции должным образом учитывает законный интерес предприятий в защите их коммерческой тайны и другой конфиденциальной информации.

51. Поставщик/инициатор может отозвать уведомление о намерении предоставить государственную помощь в установленный срок до принятия решения в соответствии с подп.a)-d) ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, и в этом случае Совет по конкуренции прекращает процедуру расследования решением в соответствии с подп.е) ч.(2), ст.11 Закона № 139/2012.

52. При принятии решения в соответствии с подп.с) ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, если оценка совместимости показывает, что негативные последствия перевешивают преимущества, Пленум Совета по конкуренции может наложить условия или обязательства либо на уровне структуры государственной помощи, либо на уровне неблагоприятных последствий для конкуренции.

53. На уровне структуры государственной помощи Пленум Совета по конкуренции может налагать следующие условия или обязательства:

53.1. сокращение объема помощи, интенсивности помощи или области применения/цели помощи (охватываемых видов деятельности или рынков) для обеспечения пропорциональности меры;

53.2. снижение избирательности меры путем использования открытой процедуры отбора бенефициаров государственной помощи или выбора общей схемы и избегания предпочтения бенефициара с определенной рыночной силой;

53.3. ограничение возможностей для перекрестного субсидирования путем повышения прозрачности и разделения счетов, или путем разделения деятельности на разных предприятиях;

53.4. обеспечение надлежащей структуры корпоративного управления бенефициара.

54. Пленум Совета по конкуренции может наложить следующие условия или обязательства на уровне неблагоприятных условий для конкуренции:

54.1. сокращение производственных мощностей бенефициара государственной помощи;

54.2. выбытие активов;

54.3. поведенческие обязательства со стороны бенефициара государственной помощи по избеганию препятствий, если может быть обеспечен надлежащий мониторинг (например, гарантированный доступ к сетям или другим основным объектам);

54.4. обязательства инициатора и/или поставщика по открытию рынков, такие как меры по либерализации рынка, снижение технических и административных барьеров для выхода на рынок;

54.5. лицензии на права интеллектуальной собственности/стандарты.

55. Решения, принятые Советом по конкуренции в соответствии с подп.a), b) ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, могут быть отменены Советом по конкуренции после предоставления возможности представить комментарии поставщику/инициатору государственной помощи, если принятое решение было основано на ошибочной или неполной информации, предоставленной в ходе процедуры, которая имела решающее значение для принятия решения. Перед отменой решения и принятием нового решения Совет по конкуренции должен инициировать процедуру расследования в соответствии с подп.с) ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012.

Раздел 5.

Определение элемента государственной помощи

56. Для того чтобы определить элемент государственной помощи в мере поддержки, Совет по конкуренции изучает, соответствует ли мера поддержки следующим совокупным условиям:

56.1. предоставляется бизнесу;

56.2. предоставляется из государственных ресурсов или ресурсов административно-территориальных единиц (далее – государственные ресурсы);

56.3. предоставляет бенефициару экономическое преимущество, которое не было бы получено в обычных рыночных условиях;

56.4. предоставляется выборочно;

56.5. искажает или угрожает исказить конкуренцию.

57. Правила государственной помощи применяются только в том случае, если бенефициаром меры поддержки является предприятие, осуществляющее экономическую деятельность в соответствии со статьей 4 Закона № 183/2012.

[Пкт.58-129 утратили силу согласно Пост. Совета по конкуренции N 02 от 25.02.2026, в силу 28.05.2026]

Раздел 6.

Количественное определение размера государственной помощи

130. При рассмотрении меры поддержки определяется размер государственной помощи. Размер государственной помощи представляет собой любую экономическую выгоду, которую предприятие не получило бы при нормальных рыночных условиях, т.е. в отсутствие государственного вмешательства.

131. Для форм государственной помощи, указанных в ч.(2) ст.6 Закона № 139/2012, размер государственной помощи составляет:

131.1. для субсидий и/или грантов – сумма финансовых средств, переданных предприятиям из государственных ресурсов, относящихся к государственному или местному бюджету;

131.2. для бюджетных ассигнований – объем финансовых ресурсов, передаваемых из государственного или местного бюджета;

131.3. при списании или принятии долга – сумма недополученных доходов в результате списания долга или принятого долга и, при необходимости, сумма процентов и/или штрафов, рассчитанных бюджетными кредиторами;

131.4. для принятия убытков – сумма принятых убытков;

131.5. для освобождения от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей и (или) уменьшения их размера – сумма разницы между номинальной суммой налога/сбора/других обязательных платежей, рассчитанной по общим правилам, и суммой, фактически полученной от бенефициара;

131.6. для отсрочек, рассрочек по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей – сумма пеней и/или процентов, подлежащая исчислению и уплате получателем за весь период, в течение которого предоставляется отсрочка/рассрочка по уплате;

131.7. по недополученным доходам от льготного предоставления государственных ресурсов – сумма недополученных доходов, определенных или возможных, которые могли бы быть получены в результате предоставления, в рыночных условиях, государственных ресурсов или ресурсов административно-территориальным единицам;

131.8. для кредитов на льготных условиях – сумма разницы между рыночной процентной ставкой и фактически выплаченными процентами;

Рыночная процентная ставка – это базовая ставка, рассчитанная в соответствии с Методикой установления базовых и учетных ставок, принятой на пленарном заседании Совета по конкуренции.

При уведомлении о государственной помощи рыночной процентной ставкой считается базовая ставка, установленная постановлением Пленума Совета по конкуренции на месяц, в котором уведомление представлено в Совет по конкуренции.

131.9. для инвестиций поставщика, если норма прибыли по этим инвестициям ниже нормальной нормы прибыли, ожидаемой разумным частным инвестором, – сумма экономической выгоды, которую компания не получила бы в обычных рыночных условиях без инвестиций/вмешательства государства;

131.10. для государственных гарантий, гарантий, предоставленных государственными органами/учреждениями и лицами, приравненными к государственным органам, государственными/муниципальными предприятиями и коммерческими компаниями со стопроцентным или преобладающим государственным капиталом – разница между рыночной ценой гарантии и ценой, фактически уплаченной бенефициаром;

131.11. снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества, ниже рыночной цены – сумма, на которую предварительная рыночная цена товаров и услуг превышает цену, фактически полученную за поставленные товары и услуги.

132. Продажа движимого и недвижимого имущества в результате открытой, прозрачной и безусловной процедуры торгов, которая была достаточно широко освещена, по определению осуществляется по рыночной цене и поэтому не является государственной помощью.

133. Размер помощи определяется путем суммирования помощи, предоставленной всем предприятиям, входящим в одну группу предприятий, за исключением предприятий, находящихся в затруднительном положении, для которых правила суммирования изложены в Положении о помощи по спасению бенефициаров, находящихся в затруднительном положении, утвержденном решением Пленума Совета по конкуренции.

134. Для расчета интенсивности помощи и приемлемых затрат все используемые цифры должны приниматься во внимание до вычета налогов или других платежей. Приемлемые расходы должны быть подтверждены четкими, конкретными и фактическими подтверждающими документами.

135. Помощь, выплачиваемая несколькими частями, дисконтируется до ее стоимости на момент предоставления. Приемлемые затраты, учитываемые при расчете интенсивности, дисконтируются к предоставленной помощи. Процентная ставка, используемая для дисконтирования, представляет собой ставку дисконтирования, действующую на момент предоставления помощи.

136. Если помощь предоставляется в виде освобождения от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей и/или уменьшения их размера при условии соблюдения определенной интенсивности помощи, платежи по помощи дисконтируются на основе ставок дисконтирования, действующих на дату возникновения налоговых преимуществ.

137. Если государственная помощь предоставляется в иностранной валюте, размер государственной помощи определяется с применением официального обменного курса, установленного Национальным банком Молдовы на дату предоставления государственной помощи.

Раздел 7.

Оценка совместимости государственной помощи

с нормальной конкурентной средой

138. Оценка соответствия государственной помощи нормальной конкурентной среде проводится на основании принятых нормативных актов Совета по конкуренции для каждой категории государственной помощи, указанной в ч.(1) ст.5 Закона № 139/2012.

139. Государственная помощь, оцениваемая в соответствии с принятыми нормативными актами Совета по конкуренции по каждой категории государственной помощи, является совместимой с нормальной конкурентной средой, если она соответствует критериям оценки, в частности, интенсивности помощи, критериям приемлемости, размеру помощи.

140. В отсутствие принятого Советом по конкуренции нормативного акта о категориях государственной помощи, которые могли бы быть применимы к рассматриваемой государственной помощи, оценка совместимости с нормальной конкурентной средой проводится путем сравнительного анализа.

141. Оценка совместимости государственной помощи путем сопоставления негативных последствий для конкуренции и позитивных последствий государственной помощи начинается с ее вклада в достижение установленных целей общественного интереса. При сравнении этих эффектов учитывается влияние помощи на социальное благосостояние. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:

141.1. мера помощи преследует четко определенную цель, связанную с общественными интересами;

141.2. помощь структурирована таким образом, что она способствует достижению цели, связанной с общественными интересами, поэтому предлагаемая помощь направлена на устранение провала рынка или достижение других целей:

141.2.1. помощь является надлежащим инструментом политики для достижения поставленной цели;

141.2.2. существует стимулирующий эффект, т.е. в результате полученной государственной помощи бенефициар меняет свое поведение;

141.2.3. объем помощи пропорционален решаемой проблеме, т.е. при меньшем объеме помощи невозможно добиться таких же изменений в поведении.

141.3. ограничение искажений конкуренции, чтобы общий баланс был положительным.

142. Совет по конкуренции может разрешить государственную помощь, если она способствует достижению одной или нескольких целей в общественных интересах. Вклад государственной помощи в достижение цели, представляющей общественный интерес, может оцениваться либо с точки зрения ее вклада в эффективность, либо с точки зрения ее справедливости.

143. Государственная помощь способствует повышению эффективности рынка, когда она направлена на преодоление провалов рынка, таких как недостаток и асимметричность информации, проблемы координации, внешние эффекты, общественные блага и т. д.

144. Решение прибегнуть к государственной помощи обосновывается исключительно целесообразностью использования данного конкретного инструмента государственного вмешательства для достижения поставленной цели и, как правило, применяется в тех случаях, когда поставленные цели не могут быть достигнуты с помощью другого инструмента политики (например, инструментов регулирования, прямого предоставления товаров и услуг государством или фискальных инструментов, направленных на перераспределение прибавочной стоимости).

145. Государственная помощь должна изменить поведение предприятия-бенефициара таким образом, чтобы оно осуществляло деятельность, которая способствует достижению цели в общественных интересах и которую оно не осуществляло бы в отсутствие помощи, или осуществляло бы ограниченно или иным образом. Помощь имеет стимулирующий эффект, если перед началом проекта или деятельности бенефициар подает заявку на получение государственной помощи поставщику помощи.

146. Помощь считается соразмерной только в том случае, если тот же результат не может быть получен при меньшей помощи и меньших искажениях. Объем и интенсивность помощи должны быть ограничены минимумом, необходимым для осуществления деятельности, которой оказывается помощь.

147. Искажение конкуренции, вызванное государственной помощью, может проявляться в виде:

147.1. Долгосрочных динамических эффектов на стимулы к инвестициям и конкуренции;

147.2. влияния на конкуренцию на товарном рынке и провоцирования различных реакций со стороны конкурентов (сокращение продаж и инвестиционных планов, уход с рынка);

147.3. влияния на конкуренцию на рынках производственных ресурсов и, в частности, на местоположение инвестиций.

148. При оценке искажения конкуренции Совет по конкуренции в первую очередь анализирует влияние изменений в поведении бенефициара на конкурентов, поставщиков ресурсов и последствия для потребителей.

149. Для того чтобы иметь возможность выявить и оценить последствия государственной помощи, Совет по конкуренции определяет конкурентов, поставщиков и потребителей, на которых может повлиять изменение поведения бенефициара помощи.

150. Для оценки последствий государственной помощи поставщики и/или инициаторы должны предоставить информацию, которая позволит Совету по конкуренции оценить последствия государственной помощи:

150.1. определить соответствующие продукты (например, продукты, на которые влияет изменение поведения бенефициара помощи);

150.2. выявить конкурентов, поставщиков и потребителей, которые подвергаются влиянию;

150.3. определить соответствующий рынок, на который влияет предоставление государственной помощи.

151. Для сравнения положительных и отрицательных последствий сначала необходимо оценить и измерить последствия в качественном и, по возможности, в количественном выражении, а затем провести общую оценку воздействия на производителей и потребителей на каждом из соответствующих рынков и на благосостояние в целом. Если невозможно точно определить количественные последствия той или иной меры государственной помощи, необходимо определить порядок величины этих последствий.

152. При оценке совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой на позицию Совета по конкуренции могут положительно повлиять следующие операционные показатели:

152.1. положительные эффекты почти несомненны (например, благодаря структуре помощи), а отрицательные – менее вероятны;

152.2. помощь необходима для получения важных положительных эффектов (в частности, превышающих размер помощи), которые принесут пользу нескольким предприятиям;

152.3. помощь носит адресный характер, и выгоды от нее получают слаборазвитые регионы или социально незащищенные группы населения, а Совет по конкуренции считает, что помощь ограничивается чистыми дополнительными затратами, компенсирующими социальную или региональную незащищенность;

152.4. помощь оказывает значительный положительный побочный эффект на другие товарные рынки, помимо рынков соответствующих товаров, так что конкуренты и потребители на этих рынках также могут получить выгоду от этого побочного эффекта;

152.5. помощь не нарушает в значительной степени надлежащее функционирование рынка и не приводит к существенным различиям между предприятиями и/или в размещении факторов производства;

152.6. помощь предоставляется с целью приведения в соответствие с более благоприятными условиями, которыми пользуется предприятие из другого государства, действующее на том же релевантном рынке в Республике Молдова;

152.7. помощь дает явные положительные эффекты в пользу граждан, в том числе в долгосрочной перспективе, а негативные эффекты ограничены и не приводят к существенному нарушению конкуренции.

153. К операционным показателям, оказывающим негативное влияние на положение Совета по конкуренции, можно отнести следующие:

153.1. искажение конкуренции практически не вызывает сомнений, а государственная помощь в основном направлена в пользу бенефициара помощи;

153.2. помощь является операционной помощью, в основном поддерживающей уровень производства или цен;

153.3. объем помощи очень высок, а положительный эффект очень мал по сравнению с затратами на помощь;

153.4. помощь приводит к значительному усилению социального и/или регионального неравенства и/или вызывает негативные экологические последствия или загрязнение окружающей среды;

153.5. помощь приводит к существенному и продолжительному искажению конкуренции, а бенефициар помощи является предприятием, которое в результате создаст или укрепит доминирующее положение.

Глава III

ПРОЦЕДУРА РАССЛЕДОВАНИЯ НЕЗАКОННОЙ ИЛИ

НЕПРАВОМЕРНО ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПОМОЩИ

154. Совет по конкуренции имеет право распорядиться о начале расследования в соответствии со статьей 13 Закона № 139/2012 на основании имеющихся в его распоряжении материалов, касающихся предоставления незаконной помощи или неправомерно использованной помощи.

155. Процедура расследования незаконной помощи или неправомерно использованной помощи проводится в соответствии с Законом № 183/2012 и не может длиться более 18 месяцев с момента ее начала.

156. Процедура расследования незаконного или нецелевого использования помощи может быть начата:

156.1. по собственной инициативе, на основании имеющихся в его распоряжении материалов, которые могут поступать из любого источника информации о предполагаемой незаконной или неправомерно использованной помощи;

156.2. жалоба, поданная любым затронутым предприятием или любым другим заинтересованным лицом. Жалоба, касающаяся предполагаемой незаконной государственной помощи или предполагаемого неправомерного использования государственной помощи, должна содержать информацию, изложенную в Форме жалобы, приведенной в Приложении 5.

157. Положения раздела 4 главы II аналогичным образом применяются к процедуре расследования случаев незаконного или неправомерного использования помощи.

158. После начала процедуры расследования Совет по конкуренции может потребовать от любого поставщика, предприятия или объединения предприятий предоставить необходимую информацию. Если поставщик не представляет запрошенную информацию, Совет по конкуренции принимает решение на основе имеющейся информации.

159. После предоставления поставщику/ инициатору государственной помощи возможности представить свои комментарии по распоряжению о начале расследования в течение периода, не превышающего одного месяца, Совет по конкуренции может принять предписание, требующее от поставщика/ инициатора государственной помощи приостановить предоставление любой незаконной помощи до принятия решения о совместимости помощи с конкурентной средой.

160. Если по результатам расследования Совет по конкуренции выносит отрицательное решение, поставщик и/или инициатор государственной помощи в установленный срок принимает необходимые меры для изменения/отмены акта, на основании которого была предоставлена государственная помощь, и возмещает/возвращает уже предоставленную помощь, включая проценты на сумму помощи, подлежащие уплате с даты, когда незаконная или вводящая в заблуждение помощь оказалась в распоряжении бенефициара, до даты ее возмещения.

161. После проведения расследования Совет по конкуренции может принять одно из решений, указанных в ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012. В случае принятия решения по ст.11 ч.(2) подп.c) Закона № 139/2012, положения пунктов 53 и 54 применяются mutatis mutandis.

162.Решения, принятые Советом по конкуренции в соответствии с подп.а), b) или c) ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, могут быть отменены Советом по конкуренции после предоставления возможности представить комментарии поставщику/ инициатору государственной помощи, если принятое решение было основано на ошибочной или неполной информации, предоставленной в ходе процедуры, определяющей принятие решения. Перед отменой решения и принятием нового решения Совет по конкуренции должен инициировать процедуру расследования в соответствии с подп.с) ч.(2) ст.10 Закона № 139/2012.

Глава IV

СООБЩЕНИЕ И ПУБЛИКАЦИЯ РЕШЕНИЯ.

ОБРАБОТКА КОММЕРЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

163. Решения и предписания Совета по конкуренции доводятся до сведения поставщика/инициатора государственной помощи, и, в случае необходимости, до других заинтересованных лиц в течение 10 рабочих дней со дня их принятия путем направления через АИС РГП, заказным письмом или электронным письмом, если оно принято адресатом.

164. Совет по конкуренции, поставщик/инициатор государственной помощи, другие заинтересованные лица и эксперты, назначенные Советом по конкуренции, обязаны не разглашать конфиденциальную информацию, составляющую государственную тайну, коммерческую тайну или другую конфиденциальную информацию, которая стала им известна в ходе деятельности по применению Закона № 139/2012.

165. После уведомления о решении или предписании Совет по конкуренции должен предоставить поставщику и, если применимо, бенефициару государственной помощи возможность уточнить информацию, которая, по его мнению, подпадает под обязательство сохранения профессиональной тайны, обычно в течение 15 рабочих дней. Этот срок может быть продлен Советом по конкуренции по запросу поставщика/инициатора государственной помощи.

166. Профессиональная тайна защищает как коммерческую тайну, так и другую конфиденциальную информацию, ставшую известной в ходе деятельности по реализации Закона № 139/2012.

167. Если поставщик или бенефициар государственной помощи желает, чтобы на определенную информацию распространялось обязательство о сохранении профессиональной тайны, он должен указать части, которые, по его мнению, подпадают под это обязательство, и предоставить обоснование каждой части, которую он просит не раскрывать.

168. Поставщик государственной помощи, и, в соответствующих случаях, бенефициар должны подать в Совет по конкуренции мотивированный запрос о защите конфиденциальной информации, который должен сопровождаться неконфиденциальной версией такой информации, имеющей такую же доказательную силу, как и конфиденциальная версия.

169. В сфере государственной помощи понятия "коммерческая тайна" и "другая конфиденциальная информация" используются в соответствии с Законом № 183/2012.

170. В сфере государственной помощи также могут существовать некоторые категории конфиденциальной информации, которые не охватываются антимонопольными процедурами и процедурами слияний и которые относятся, в частности, к государственной тайне или другой конфиденциальной информации, касающейся организационной деятельности государства.

171. Коммерческая тайна может относиться только к бенефициару государственной помощи или к третьей стороне и может относиться только к информации, представленной поставщиком государственной помощи. На заявления Совета по конкуренции, выражающие сомнения в осуществимости плана реструктуризации, не может распространяться обязательство сохранения профессиональной тайны.

172. Учитывая обязанность Совета по конкуренции излагать причины своих решений и требование обеспечить прозрачность, некоторые категории конфиденциальной информации могут быть защищены обязательством сохранения профессиональной тайны только в исключительных случаях, при соблюдении условий, изложенных в пунктах 167-171 настоящего Положения.

173. Сам по себе факт того, что раскрытие информации может нанести ущерб предприятию, не является достаточным основанием для того, чтобы считать такую информацию коммерческой тайной.

174. Совет по конкуренции применяет следующий неисчерпывающий перечень критериев для определения того, может ли определенная информация считаться коммерческой тайной:

174.1. степень известности информации за пределами организации;

174.2. были ли приняты меры по защите информации внутри организации, например, с помощью положений о неконкуренции или соглашений о конфиденциальности, налагаемых на сотрудников или агентов, и. т.д;

174.3. ценность информации для предприятия и его конкурентов;

174.4. усилия или инвестиции, которые предприятию пришлось приложить для получения информации;

174.5. усилия, которые придется приложить другим, чтобы получить или скопировать информацию;

174.6. степень защиты, предоставляемой этой информации законодательством.

175. В соответствии с ч.(2²) ст.21 Закона № 139/2012, следующая информация не может рассматриваться как конфиденциальная:

175.1 общедоступная информация, в том числе информация, доступная только за плату через специализированные информационные службы, или информация, представляющая собой общее знание специалистов в определенной области;

175.2. историческая информация, особенно информация старше 5 лет;

175.3. статистическая информация;

175.4. имя бенефициаров, сектор деятельности, цель и сумма помощи.

176. Публикация полного содержания решений Совета по конкуренции представляет большой интерес, учитывая обязательство указывать причины своих решений и необходимость обеспечения прозрачности его решений. В соответствии с общим принципом, просьбы о конфиденциальности могут быть приняты только в случаях, когда существует преимущественная необходимость защиты коммерческой тайны или другой конфиденциальной информации, требующей аналогичной защиты.

177. Коммерческая тайна и другая конфиденциальная информация не пользуются абсолютной защитой и могут быть раскрыты, если они необходимы для обоснования решений Совета по конкуренции. Информация, необходимая для идентификации меры помощи и ее бенефициара, не может быть защищена обязательством сохранения профессиональной тайны. Совет по конкуренции тщательно изучает вопрос о том, перевешивает ли в конкретных обстоятельствах дела необходимость раскрытия информации ущерб, который может быть нанесен соответствующему поставщику или предприятию.

178. Публичная версия решения может содержать только исключения из версии, принятой по соображениям профессиональной тайны, без переноса абзацев, добавления или изменения предложений. Если Совет по конкуренции считает, что определенная информация не может быть раскрыта, может быть включена сноска, перефразирующая данную информацию или указывающая на диапазон значений или размеров, если это необходимо для обеспечения ясности и последовательности решения.

179. Просьбы не раскрывать полный текст решения или его существенные части, которые могут повлиять на понимание аргументации Совета по конкуренции, не принимаются.

180. Если поставщик/инициатор государственной помощи не уточняет информацию, которая, по его мнению, подпадает под обязательство сохранения профессиональной тайны, в течение 15 рабочих дней, решение Совета по конкуренции публикуется в полном объеме.

181. Если Совет по конкуренции принимает решение о том, что некоторые части защищены обязательством сохранения профессиональной тайны, не соглашаясь полностью с просьбой поставщика/инициатора, он сообщает об этом решении, сопровождая его новым проектом с указанием частей, которые были опущены.

182. Если Совет по конкуренции признает, что на части, указанные поставщиком/инициатором, распространяется обязательство сохранения профессиональной тайны, текст решения публикуется с пропуском частей, на которые распространяется обязательство хранить профессиональную тайну, при этом пропуски указываются в тексте.

183. Если третьи стороны, помимо поставщика, например, заявители, другие поставщики/инициаторы или бенефициар, представляют информацию в рамках процедур государственной помощи, положения настоящей главы должны применяться mutatis mutandis.

184. Резолютивная часть решений Совета по конкуренции публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова с учетом интересов сторон и с обеспечением защиты сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

185. В соответствии с ч.(2¹) ст.21 Закона № 139/2012 Совет по конкуренции также публикует на своем официальном сайте полное содержание решений, принятых в соответствии с Законом № 139/2012.

186. В соответствии с ч.(5) ст.21 Закона № 139/2012, решения Совета по конкуренции, касающиеся уведомлений Национального банка Молдовы, должны быть обнародованы в сроки и в порядке, согласованном с Национальным банком Молдовы.

187. Решения Совета по конкуренции, принятые в соответствии с Законом № 139/2012, могут быть оспорены в суде в соответствии с положениями Административного кодекса № 116/2018, без соблюдения предварительной процедуры.

Глава V

ПРОЦЕДУРА ВЗЫСКАНИЯ НЕЗАКОННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОМОЩИ ИЛИ НЕПРАВОМЕРНО ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПОМОЩИ

188. Если Совет по конкуренции выносит отрицательное решение о возврате предоставленной помощи, включая проценты на сумму помощи, выданной в соответствии с подп.d) ч.(2) ст.11 Закона № 139/2012, поставщик и/или инициатор государственной помощи в срок, установленный Советом по конкуренции в вынесенном решении, должен принять необходимые меры для изменения/отмены акта, на основании которого была предоставлена государственная помощь, соответственно, для возврата или возмещения уже предоставленной помощи, включая проценты на сумму помощи.

189. Процентная ставка по государственной помощи, подлежащая возмещению, рассчитывается на основе базовой ставки, установленной решением Пленума Совета по конкуренции, в соответствии с методикой, утвержденной Пленумом Совета по конкуренции.

190. Процентная ставка, применяемая поставщиком, представляет собой базовую ставку, действующую на дату, когда незаконная или неправильно использованная государственная помощь была впервые предоставлена в распоряжение бенефициара.

191. Процентная ставка по государственной помощи, подлежащей взысканию, применяется с даты, когда помощь поступила в распоряжение бенефициара, до даты ее взыскания. Если с даты, когда незаконная помощь впервые поступила в распоряжение бенефициара, до даты взыскания помощи прошло более пяти лет, процентная ставка пересчитывается с интервалом в пять лет на основе ставки, действующей на момент пересчета.

192. В отрицательном решении, вынесенном также в отношении возврата уже предоставленной помощи, включая проценты на сумму помощи, Совет по конкуренции устанавливает 2 крайних срока для соответствующего поставщика:

192.1. предоставить точную информацию о запланированных мерах и о мерах, уже принятых для исполнения решения, в зависимости от обстоятельств, в части, предоставляющей полную информацию о личности бенефициаров, если они еще не определены в решении о взыскании; и

192.2. выполнить обязательство по взысканию.

В частности, в течение первого срока предоставления государственной помощи поставщик государственной помощи, как правило, обязан предоставить полную информацию о личности бенефициаров, если они еще не определены в принятом решении, о сумме, подлежащей возмещению, и о применимой процедуре выполнения обязательства по возмещению.

193. Право Совета по конкуренции на принятие мер по возврату незаконной или неправомерно использованной помощи ограничено сроком давности в 10 лет.

194. Срок давности начинает исчисляться со дня, когда незаконная помощь или неправомерно использованная помощь полностью перешла в распоряжение бенефициара.

195. В случае схемы предоставления помощи срок давности начинает исчисляться не с даты принятия ее правовой основы, а с момента предоставления индивидуальной помощи в рамках этой схемы.

196. В случае схем помощи, предусматривающих фискальные меры, предоставляемые периодически, срок давности начинает исчисляться для каждого налогового года с даты, когда наступает срок уплаты налога.

197. Срок давности может быть прерван любым решением Совета по конкуренции в отношении рассматриваемой помощи. После каждого прерывания начинает течь новый срок давности. Это применяется независимо от того, было ли решение доведено до сведения бенефициара помощи, или бенефициар принял его к сведению.

198. Течение срока давности приостанавливается на период, в течение которого решение Совета по конкуренции является предметом судебного разбирательства.

199. После того как Совет по конкуренции в отрицательном решении установил, что мера поддержки является незаконной и несовместимой, он не обязан приводить дополнительные причины, чтобы распорядиться о ее восстановлении.

200. Цель взыскания – восстановить ситуацию, существовавшую до предоставления незаконной или неправомерно использованной помощи, и лишить бенефициара преимущества перед конкурентами, взыскав с него суммы, которые не должны были быть ему выплачены.

201. В целях обеспечения равного обращения предоставленное преимущество должно измеряться с момента предоставления помощи в распоряжение бенефициара, независимо от результатов любых коммерческих решений, принятых впоследствии соответствующим предприятием.

202. Принимая решение о принятии мер по взысканию, Совет по конкуренции стремится определить бенефициаров несовместимой помощи и количественно определить сумму помощи, подлежащую взысканию.

203. Если бенефициары государственной помощи не могут быть определены или размер государственной помощи не может быть определен количественно, Совет по конкуренции должен изложить в принятом решении методологию или указания, с помощью которых поставщик должен определить бенефициаров и размер помощи, подлежащей возмещению.

204. Если точная сумма помощи, подлежащая возмещению, не была определена в принятом решении, соответствующий поставщик должен определить количественную сумму помощи, подлежащую возмещению с каждого бенефициара, на основе методологии, изложенной в решении.

205. Незаконная помощь, признанная несовместимой, должна быть взыскана поставщиками с бенефициаров, которые ее фактически получили.

206. Если в рамках группы предприятий были совершены определенные сделки, Совет по конкуренции должен ограничить объем взыскания одним бенефициаром помощи в рамках группы или предприятиями, входящими в группу, даже если они рассматриваются как отдельные юридические лица, представляют собой экономическую единицу и должны рассматриваться как единое предприятие для целей законодательства о конкуренции и получили выгоду от помощи.

207. Решение, вынесенное Советом по конкуренции, может обязать поставщика взыскать государственную помощь не только с предприятия, которое непосредственно воспользовалось ею, но и со всей группы предприятий, образующих экономическую единицу, или с некоторых входящих в нее юридических лиц, которые также воспользовались помощью.

208. Если на этапе исполнения принятого решения помощь не может быть взыскана с первоначального бенефициара, поскольку она была передана другому предприятию, поставщик должен распространить взыскание на предприятие, которое фактически пользуется преимуществом после передачи деятельности, и обеспечить, чтобы обязательство по взысканию не было уклонено.

209. Если бенефициар помощи создает новое предприятие или передает свои активы другому предприятию для продолжения всей или части своей деятельности, продолжение этой деятельности может продлить искажение конкуренции, вызванное помощью. Вновь созданное предприятие или покупатель активов, если он сохраняет преимущество, может быть обязан возместить помощь, о которой идет речь.

210. Совет по конкуренции оценивает наличие экономической преемственности между предприятиями в каждом конкретном случае, используя открытый набор критериев, в частности:

210.1. объем применения передачи (активы и обязательства, сохранение рабочей силы и/или управление);

210.2. цена передачи;

210.3. личность акционеров или владельцев продавца и покупателя;

210.4. момент, когда происходит передача (во время предварительного рассмотрения или после принятия решения о взыскании);

210.5. экономическая логика функционирования.

211. Если акции предприятия, которому была предоставлена незаконная государственная помощь, продаются, но предприятие сохраняет свою правосубъектность и продолжает осуществлять деятельность, субсидируемую государственной помощью, с сохранением преимущества перед конкурентами, поставщик должен взыскать помощь с предприятия.

212. В случае слияния или другой формы реорганизации деятельности поставщик должен определить правопреемника первоначального бенефициара помощи и взыскать помощь с выжившей организации.

213. В случае схем, предоставляющих налоговые льготы, поставщик должен определить предприятия, которые воспользовались преимуществами, предоставленными в рамках схемы, считающейся несовместимой с государственной помощью, и взыскать с них эту помощь. Неправильное применение или злоупотребление налоговыми правилами не может поставить под угрозу немедленное и эффективное взыскание государственной помощи.

214. Если в решении Совета по конкуренции уже определена сумма государственной помощи, поставщик обязан выполнить принятое решение.

215. Если решение, вынесенное Советом по конкуренции, оспаривается в судебной инстанции в отношении количественного определения суммы помощи, подлежащей взысканию с бенефициара, решение считается законным и остается обязательным в полном объеме и на протяжении всего судебного разбирательства. Поставщик должен взыскать сумму помощи, установленную в принятом решении, если и до тех пор, пока исполнение решения не было приостановлено или отменено судом.

216. Совет по конкуренции требует возврата всей помощи, если на момент ее предоставления она не соответствовала применимым требованиям, изложенным в:

216.1. ст.4 Закона № 139/2012, согласно которой некоторые категории помощи объявляются совместимыми и, следовательно, освобождаются от уведомления;

216.2. статья 5¹ и статья 7 Закона № 139/2012 устанавливают, что некоторые меры поддержки не являются государственной помощью и поэтому не подлежат уведомлению;

216.3. другое предыдущее решение Совета по конкуренции.

217. При расчете суммы, подлежащей взысканию, поставщик может также принять во внимание, уплатил ли получатель налог на полученную помощь. Если да, поставщик может принять во внимание прошлую уплату налога и взыскать только чистую сумму, полученную бенефициаром помощи.

218. В случае неуплаты налога с полученной помощи бенефициар должен вернуть всю сумму полученной помощи.

219. Поставщик должен убедиться, что бенефициар помощи не сможет воспользоваться дополнительными налоговыми льготами, заявив, что его налогооблагаемый доход уменьшился в результате возврата средств.

220. В контексте государственной помощи, предоставляемой путем освобождения от уплаты налогов, восстановление ранее существовавшей ситуации означает, насколько это возможно, возврат к ситуации, которая существовала бы, если бы данные операции были осуществлены без снижения налогов.

221. Поставщик должен рассчитать правильную сумму налога, которую предприятие должно было бы заплатить без незаконной меры помощи.

222. Эта количественная оценка может быть основана только на фактически сделанном в прошлом выборе, без учета гипотетических альтернативных вариантов, которые могли бы быть доступны. В расчет принимаются только автоматически применимые вычеты, предусмотренные законодательством, если таковое имеется, или принятым решением.

223. Если получатель помощи не в состоянии выплатить помощь и причитающиеся проценты, поставщик должен обратиться в суд с ходатайством об открытии производства по делу о несостоятельности в своем качестве кредитора или акционера, если последний является таковым.

224. Как только бенефициар попадает под процедуру банкротства, восстановление ранее существовавшей ситуации и устранение искажения конкуренции в результате незаконной помощи или злоупотребления помощью должно быть достигнуто путем внесения в таблицу требований требования, соответствующего помощи, и процентов, подлежащих взысканию, с той же очередностью.

225. Если в рамках процедуры несостоятельности предлагается план реструктуризации бенефициара, поставщик может поддержать такой план только в том случае, если он гарантирует полное и своевременное возмещение помощи и процентов, подлежащих возмещению.

226. Поставщик государственной помощи должен незамедлительно принять все необходимые меры для обеспечения возврата помощи, включая проценты, в течение срока, указанного в решении Совета по конкуренции. Возврат после истечения установленного срока считается неисполнением решения.

227. В случае абсолютной невозможности возврата поставщик должен продемонстрировать основания для невозврата или лишь частичного возврата помощи, которую должен возместить бенефициар.

228. Чтобы оправдать невыполнение решения о взыскании, поставщик государственной помощи не может ссылаться на существование абсолютной невозможности на основании требований, изложенных в законодательстве. Поставщик должен продемонстрировать, что он добросовестно пытался вернуть помощь. Бремя доказывания наличия причин, оправдывающих невозмещение или частичное возмещение помощи, возлагается на поставщика. Тип доказательств, необходимых для подтверждения абсолютной невозможности возврата, зависит от особенностей каждого случая.

229. Обязательство по возмещению помощи также не зависит от экономического положения бенефициара или его неплатежеспособности, за исключением случаев, когда компания была ликвидирована и не имеет активов, подлежащих возмещению, или когда бенефициар прекратил свое существование без правопреемника или экономического преемника.

230. Если поставщик и/или инициатор не исполняет решение о взыскании государственной помощи и процентов по ней в срок, установленный в решении, Совет по конкуренции имеет право обратиться в судебную инстанцию.

Глава VI

ОТЧЕТНОСТЬ О СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

231. Поставщики государственной помощи и/или поддержки de minimis, обязаны сообщать Совету по конкуренции обо всех случаях предоставления государственной помощи и поддержки de minimis.

232. Отчетность о существующей государственной помощи осуществляется путем заполнения данных и информации, содержащихся в форме сообщения о государственной помощи, приведенной в Приложении № 1 к Постановлению Правительства № 1112/2016, утверждающему Положение о порядке ведения Реестра государственной помощи.

233. О поддержке de minimis сообщается путем заполнения данных и информации, содержащихся в форме отчета о поддержке de minimis, приведенной в Приложении № 2 к Постановлению Правительства № 1112/2016, утверждающему Положение о порядке ведения Реестра государственной помощи.

234. Для обновления и заполнения Реестра государственной помощи поставщики государственной помощи представляют в Совет по конкуренции до 31 марта года, следующего за отчетным, данные и информацию, указанные в форме отчета о государственной помощи и форме отчета о поддержке de minimis.

235. Формы отчетности о государственной помощи подаются через АИС РГП.

236. Лицом, ответственным за предоставление отчетности о государственной помощи и поддержки de minimis в рамках поставщика и/или инициатора, является лицо, назначенное в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства № 378/2014 для утверждения Концепции автоматизированной информационной системы "Реестр государственной помощи".

237. Поставщики государственной помощи несут ответственность за достоверность и правильность представленных данных и информации, а также за соблюдение сроков представления отчетности, установленных настоящим Регламентом.

238. Совет по конкуренции имеет право запросить дополнительную информацию, если обнаружит, что данные, включенные в формы отчетности о государственной помощи или поддержки de minimis, являются неполными или не соответствуют данным, полученным за предыдущие отчетные периоды, или информации, полученной из других источников.

239. В обоснованных случаях поставщики могут представить расчетные данные о размере предоставленной государственной помощи или поддержки de minimis, при условии, что фактические данные будут представлены не позднее, чем вместе с данными за следующий год.

240. Об ошибках, исправлениях, аннулировании, отмене, перерасчете, возмещении или возврате средств, выявленных поставщиками государственной помощи, сообщается Совету по конкуренции в сроки, установленные в пункте 234 настоящего Положения.

241. Каждый год Совет по конкуренции публикует на своем официальном сайте реестр государственной помощи, в котором обобщается информация, содержащаяся в годовых отчетах, представленных в течение предыдущего года.

242. Представление ежегодных форм отчетности о государственной помощи не считается выполнением обязательства по уведомлению о мерах помощи до их введения в действие в соответствии с ч.(1) ст.8 Закона № 139/2012, и такая передача никоим образом не влияет на результаты расследования предполагаемой незаконной помощи в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 13 Закона № 139/2012.

243. В соответствии с положениями статьи 19 Закона № 139/2012, Совет по конкуренции составляет и обновляет Реестр государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова, на основании форм отчетности, информации и данных, представленных поставщиками государственной помощи.

244. Реестр государственной помощи ведется в компьютерной форме. Совет по конкуренции выступает в качестве хранителя Реестра государственной помощи.

245. Администратор системы, уполномоченный осуществлять контроль над ведением Реестра государственной помощи, назначается приказом Председателя Совета по конкуренции.

246. Реестр государственной помощи регулярно обновляется данными о новых схемах государственной помощи и о новых предоставленных индивидуальных государственных пособиях.

247. Реестр государственной помощи будет содержать, в частности, следующую информацию:

247.1. поставщики государственной помощи;

247.2. правовая основа (нормативный или правовой акт) для предоставления государственной помощи;

247.3. период предоставления государственной поддержки;

247.4. меры государственной помощи (схема государственной помощи или индивидуальная помощь);

247.5. категории государственной помощи в соответствии с ч.(1) ст.5 Закона № 139/2012;

247.6. форма предоставления государственной помощи в соответствии с ч.(2) ст.6 Закона № 139/2012;

247.7. бенефициаров и размер государственной помощи;

247.8. сектор деятельности бенефициаров;

247.9. годовой объем государственной помощи;

247.10. источники, из которых была предоставлена государственная помощь (государственный/местный бюджет, другие источники);

247.11. решение о разрешении, принятое на Пленуме Совета по конкуренции;

247.12. другую информацию по мере необходимости.

248. Информация, содержащаяся в Реестре государственной помощи, по запросу предоставляется третьим лицам с согласия председателя Совета по конкуренции в течение 15 дней с момента получения запроса.

249. Информация, содержащаяся в Реестре государственной помощи, используется для составления ежегодного отчета о предоставленной государственной помощи.

250. До 31 декабря Совет по конкуренции должен подготовить и представить Парламенту и Правительству ежегодный отчет о государственной помощи, предоставленной за предыдущий год.

251. Ежегодный отчет о предоставленной государственной помощи составляется в соответствии с методикой, утвержденной Пленумом Совета по конкуренции, и публикуется на официальном сайте Совета по конкуренции и в Официальном мониторе Республики Молдова.

Глава VII

МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

252. Совет по конкуренции осуществляет мониторинг государственной помощи с целью проверки соблюдения положений правовых актов, на основании которых она была предоставлена, и решений о предоставлении разрешений.

253. Текущая деятельность по мониторингу государственной помощи включает в себя:

253.1 проверку наличия решения Совета по конкуренции о предоставлении разрешения, вынесенного в соответствии с законом;

253.2. соблюдение условий, установленных нормативными или административными актами, устанавливающими/предоставляющими государственную помощь, и/или решением о предоставлении разрешения, принятым Советом по конкуренции, или принятыми им административными актами;

253.3. проверка соблюдения поставщиками и бенефициарами государственной помощи правил о кумуляции помощи;

253.4. проверка того, что государственная помощь не выходит за рамки максимально допустимой интенсивности помощи, установленной соответствующим законодательством;

253.5. проверка соблюдения порога стоимости для поддержки de minimis;

253.6. проверка мер, принятых по запросам Совета по конкуренции в случае существующей несовместимой государственной помощи, в соответствии со статьей 12 Закона № 139/2012;

253.7. исполнение решений о взыскании незаконной государственной помощи;

253.8. проверка соответствия программ, разработанных бенефициарами государственной помощи (программа восстановления экономики, план спасения и/или реструктуризации, план развития, план привлечения занятости, план охраны окружающей среды или любая другая подобная программа), и способа их реализации;

253.9. проверка применения приостанавливающей оговорки, согласно которой новая государственная помощь не может быть предоставлена, а существующая государственная помощь не может быть изменена до тех пор, пока Пленум Совета по конкуренции не примет решение о предоставлении разрешения или пока государственная помощь не будет считаться разрешенной;

253.10. мониторинг изменения рыночных условий и возможного существенного влияния на конкурентную среду в новых условиях;

253.11. обеспечение соответствия предполагаемых эффектов государственной помощи тем, которые достигаются на практике.

254. Совет по конкуренции имеет право запрашивать у поставщиков и, в соответствующих случаях, бенефициаров государственной помощи необходимую ему информацию, указывая правовую основу и цель запроса.

255. Запрашиваемая информация должна быть представлена в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса. Этот срок может быть продлен на аналогичный период Советом по конкуренции по мотивированному запросу, представленному поставщиком/инициатором или, при необходимости, бенефициаром государственной помощи.

256. Поставщики государственной помощи, обязаны предоставлять Совету по конкуренции данные по каждому бенефициару государственной помощи о суммах конкретных ассигнований, предоставленных в рамках каждой схемы государственной помощи, которую они администрируют, о рассрочках, предоставленных в случае индивидуальной государственной помощи, а также любые другие данные и информацию, необходимые для выполнения их обязанностей по мониторингу государственной помощи, в течение 15 дней с момента запроса.

257. Бенефициары государственной помощи должны вести отдельный учет государственной помощи.

258. Бенефициары государственной помощи обязаны предоставлять Совету по конкуренции информацию об общей сумме полученной государственной помощи в разбивке по годам, по поставщикам, по целям, по способам предоставления, а также информацию о форме полученной государственной помощи (схемы государственной помощи и/или индивидуальная помощь), о правовой основе, на которой она была предоставлена, и другую соответствующую информацию, связанную с полученной государственной помощью/мерами поддержки.

259. Совет по конкуренции проверяет у бенефициаров государственной помощи осуществление инвестиций, создание рабочих мест и/или любые другие данные, необходимые для оценки государственной помощи, определения ее интенсивности и использования государственной помощи, в зависимости от формы и целей предоставленной государственной помощи.

260. Процедура мониторинга завершается составлением отчета о результатах мониторинга, содержащего выводы, заключения и предложения о мерах, которые должны быть приняты Советом по конкуренции в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством, и который рассматривается на Пленуме Совета по конкуренции с целью принятия необходимых мер.

261. Если в ходе процедуры мониторинга государственной помощи выясняется, что на основании информации, собранной в ходе процедуры мониторинга, имеются разумные основания подозревать, что была предоставлена или использована незаконная, неправомерно использованная помощь или что предоставленная государственная помощь более не соответствует конкурентной среде, составляется записка, которая представляется Председателю Совета по конкуренции для принятия предусмотренных законом мер.