Постановление N 10 от 09.07.2026 об утверждении Инструкции о неофициальных разъяснениях по новым или нерешенным вопросам, возникающим в отдельных случаях и связанным с применением статьи 5 и статьи 11 Закона о конкуренции № 183/2012

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Инструкции о неофициальных разъяснениях по новым или

нерешенным вопросам, возникающим в отдельных случаях и связанным

с применением статьи 5 и статьи 11 Закона о конкуренции № 183/2012

№ 10  от  09.07.2026

 (в силу 20.08.2026, за исключением пкт.17 Инструкции - в силу

с даты присоединения РМ к ЕС) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 382-385 ст. 682 от 20.08.2026

* * *

На основании пункта c) части (1) статьи 41 и пункта i) части (6) статьи 46 Закона о конкуренции № 112/2012 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 351–354, ст.620), Закона о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами – членами, с другой стороны, № 112/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185–199, ст.442) и действия № 166 кластера 2 приложения A, главы 8 "Политика в области конкуренции" Национальной программы по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2025–2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 306/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 269–288, ст.319), и

в целях транспонирования Сообщения Комиссии о неофициальных разъяснениях по новым или нерешенным вопросам, возникающим в отдельных случаях и связанным со статьями 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза (письма с разъяснениями), 2022/C 381/07, CELEX: 52022XC1004(02), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза C 381/9 от 4 октября 2022 года,

Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о неофициальных разъяснениях по новым или нерешенным вопросам, возникающим в отдельных случаях и связанным с применением статьи 5 и статьи 11 Закона о конкуренции № 183/2012 (прилагается).

2. Настоящее постановление, за исключением пункта 17 Инструкции, который вступит в силу после даты присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу, вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Пленума Совета

по конкуренции № 10/2026

ИНСТРУКЦИЯ

о неофициальных разъяснениях по новым или нерешенным вопросам,

возникающим в отдельных случаях и связанным с применением

статьи 5 и статьи 11 Закона о конкуренции № 183/2012

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о неофициальных разъяснениях по новым или нерешенным вопросам, возникающим в отдельных случаях и связанным с применением статьи 5 и статьи 11 Закона о конкуренции № 183/2012 (далее – Инструкция) устанавливает процедуру обращения предприятий в Совет по конкуренции и выдачи писем с разъяснениями относительно применения статей 5 и 11 Закона о конкуренции № 183/2012 (далее – Закон № 183/2012), а также элементы оценки фактических обстоятельств и правовых аспектов поведения, которые обосновывают предоставление разъяснений относительно применимости статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012.

2. Предприятия способны оценивать законность своих действий, что позволяет им принимать обоснованные решения о том, заключать ли соглашение или нет, а также о целесообразности применения той или иной односторонней практики и в какой форме. Предприятия осведомлены о фактических обстоятельствах и правовых аспектах, связанных с поведением, которое предполагается осуществить, и располагают нормативной базой о групповых изъятиях, решениями Совета по конкуренции и Европейской Комиссии, национальной судебной практикой и практикой Суда Европейского Cоюза, а также инструментами толкования Европейской Комиссии для надлежащей самостоятельной оценки соглашений с учетом статьи 5 Закона № 183/2012.

3. В принципе, запрос о предоставлении разъяснений предоставляет предприятию право на получение разъяснений, если вопросы, возникающие в связи с предполагаемым соглашением или односторонней практикой, являются новыми либо не получившими разрешения и порождают реальную неопределенность относительно применения статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012. Совет по конкуренции может предоставлять предприятиям неофициальные разъяснения в той мере, в какой это совместимо с его приоритетами в области обеспечения соблюдения Закона № 183/2012. Если Совет по конкуренции сочтет это целесообразным и с учетом своих приоритетов в области обеспечения соблюдения норм, он может предоставить такие неофициальные разъяснения по толкованию статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012 посредством письма с разъяснениями.

4. Настоящая Инструкция применяется к предприятиям или объединениям предприятий, намеревающимся заключить соглашение или принять практику, которая может подпадать под действие статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012.

5. Настоящая Инструкция направлена на обеспечение вторичной нормативной базы, обеспечивающей эффективное применение статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012, содействие добровольному соблюдению предприятиями норм конкуренции и предоставление предприятиям разъяснений на основании обоснованного запроса о предоставлении разъяснений относительно толкования применения статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012 в случае, если новые правовые аспекты затрудняют оценку их соглашений или практик с точки зрения норм конкуренции или если национальная судебная практика и судебная практика Суда Европейского Союза не дают четких ответов.

6. Термин "односторонние практики" относится к поведению, которое намеревается проявить предприятие, занимающее доминирующее положение. Кроме того, термин "предприятия" включает в себя также "объединения предприятий". Термин "соглашение" следует понимать как любые соглашения, решения и любые согласованные действия.

7. В целях настоящей Инструкции используются понятия, определенные Законом № 183/2012 и другими нормативными актами Совета по конкуренции.

Глава II

ЭЛЕМЕНТЫ ОЦЕНКИ ПРИ ВЫДАЧЕ ПИСЬМА С РАЗЪЯСНЕНИЯМИ

8. Закон № 183/2012 наделяет Совет по конкуренции полномочиями проводить расследования случаев нарушения статьи 5 и статьи 11 и при необходимости налагать санкции. Одной из основных целей Закона № 183/2012 является обеспечение эффективного соблюдения норм конкуренции, что позволяет Совету по конкуренции сосредоточить свою политику обеспечения соблюдения этих норм на наиболее серьезных нарушениях статьи 5 и статьи 11 Закона № 183/2012.

9. С учетом своих полномочий по обеспечению применения и соблюдения законодательства в сфере конкуренции Совет по конкуренции, в который поступил запрос о предоставлении письма с разъяснениями, анализирует целесообразность удовлетворения данного запроса. Вопрос о выдаче письма с разъяснениями может рассматриваться только в том случае, если предварительная оценка (prima facie) фактических обстоятельств и правовых аспектов, связанных с предполагаемым поведением, позволяет по мнению Совета по конкуренции сделать вывод о наличии веских оснований для предоставления посредством письма с разъяснениями разъяснений относительно применения статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 в отношении данного соглашения или односторонней практики. При такой оценке prima facie будут учитываться следующие два совокупных элемента:

9.1. предмет заявления является новым или нерешенным: оценка по существу соглашения или односторонней практики с точки зрения статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 поднимает вопрос о применении закона, который не получил достаточного разъяснения в законодательстве, в практике принятия решений Советом по конкуренции и Европейской Комиссией, а также в национальной судебной практике и судебной практике Суда Европейского Союза по данному вопросу, и в отношении которой в предыдущих письмах с разъяснениями отсутствует достаточное общее руководство, доступное для общественности; и

9.2. имеется законный интерес в предоставлении разъяснений, а именно тот факт, что оценка соглашения или односторонней практики указывает на то, что публичное разъяснение применимости статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 посредством письма с разъяснениями обеспечит дополнительную ценность с точки зрения правовой определенности, с учетом одного или нескольких из следующих факторов, таких как:

9.2.1. фактическое или потенциальное экономическое значение товаров или услуг, являющихся предметом соглашения или односторонней практики, в частности с учетом интересов потребителей;

9.2.2. значимость целей соглашения или односторонней практики для реализации приоритетов Совета по конкуренции;

9.2.3. масштаб инвестиций по отношению к размеру предприятий, связанных с соглашением или односторонней практикой и осуществляемых либо планируемых к осуществлению соответствующими предприятиями; и

9.2.4. степень, в которой данное соглашение или односторонняя практика могут соответствовать широко распространенной практике на национальном уровне.

10. Совет по конкуренции не будет рассматривать запрос на выдачу письма с разъяснениями в следующих случаях:

10.1. вопросы, изложенные в запросе, являются идентичными или сходными с вопросами, рассматриваемыми в деле, находящемся на рассмотрении национальных или европейских судов;

10.2. соглашение или односторонняя практика, в отношении которых подан запрос, являются предметом рассмотрения в рамках текущих процедур в Совете по конкуренции, Европейской Комиссии или других органах по вопросам конкуренции какого-либо государства–члена.

11. Совет по конкуренции не будет рассматривать гипотетические вопросы и не будет выдавать письмо с разъяснениями относительно соглашений или односторонних практик, которые больше не применяются сторонами. Предприятия могут направить в Совет по конкуренции запрос о предоставлении письма с разъяснениями по вопросам, возникающим в связи с соглашением или односторонней практикой, которые они намерены применить, до начала реализации данного соглашения или односторонней практики. В таком случае для рассмотрения их запроса планирование должно достичь достаточно продвинутой стадии.

Глава III

ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПОРЯДКА

ОБРАЩЕНИЯ ЗА РАЗЪЯСНЕНИЯМИ

12. Запрос на получение письма с разъяснениями может быть подан одним или несколькими предприятиями, которые заключили или намереваются заключить соглашение либо применили или намереваются применить одностороннюю практику, которая может подпадать под действие статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012, в связи с вопросами толкования, возникающими по данному соглашению или односторонней практике.

13. Запрос подается в Совет по конкуренции на бумажном носителе или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении на почтовый адрес органа по конкуренции, а также направляется в электронном виде по адресу: office@competition.md. Если запрос на выдачу письма с разъяснениями направляется в электронном виде, он должен соответствовать правовым требованиям, применимым к электронным документам, установленным Законом об электронной идентификации и доверительных услугах № 124/2022.

14. В запросе на получение письма с разъяснениями предприятие должно указать:

14.1. идентификационные данные всех участвующих предприятий, а также один адрес для связи с органом по вопросам конкуренции;

14.2. описание конкретных вопросов, по которым запрашиваются неофициальные разъяснения;

14.3. полную информацию обо всех соответствующих аспектах, имеющих значение для надлежащего понимания рассматриваемых вопросов, включая относящуюся к делу документацию, с тем чтобы Совет по конкуренции мог выдать письмо с разъяснениями на основе предоставленной информации.

14.4. предварительную оценку со стороны предприятия с учетом пункта 9.1, из которой должно следовать, почему запрос содержит новые или нерешенные вопросы, касающиеся применения статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012, с учетом существующей правовой базы, национальной судебной практики и судебной практики Суда Европейского Союза, а также общедоступные общие рекомендации, содержащиеся в практике принятия решений Совета по конкуренции и Европейской Комиссии или в предыдущих письмах с разъяснениями;

14.5. предварительную оценку со стороны предприятия, с учетом перечисленных в пункте 9.2 аспектов, относительно того, почему публичное разъяснение применимости статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 в форме письма с разъяснениями обеспечит дополнительную ценность с точки зрения правовой определенности;

14.6. предварительную оценку со стороны предприятия, в пределах его возможностей, применения статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 в случае возникновения нового или нерешенного вопроса, связанного с соглашением или односторонней практикой;

14.7. всю прочую информацию, позволяющую оценить запрос с учетом аспектов, изложенных в пунктах 10 и 11, включая декларацию о том, что, насколько ему известно, соглашение или односторонняя практика, к которым относится запрос, не являются предметом рассматриваемого в настоящее время производства в Совете по конкуренции и Европейской Комиссии, а также в национальных судах и Суде Европейского Союза по соответствующему вопросу.

14.8. если запрос содержит сведения, считающиеся коммерческой тайной, или иную конфиденциальную информацию, необходимо предоставить четкое обоснование, подтверждающее их конфиденциальный характер.

14.9. любую другую информацию или документы, имеющие значение для оценки соглашения или односторонней практики.

15. До официальной подачи запроса о предоставлении разъяснений предприятия могут обратиться в Совет по конкуренции для проведения неофициальных консультаций в конфиденциальном порядке относительно своего намерения направить такой запрос.

Глава IV

ОБРАБОТКА ЗАЯВЛЕНИЯ

16. Совет по конкуренции рассматривает запрос на основании предоставленной информации и не инициирует процедуру рассмотрения запросов, не отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 14. Совет по конкуренции может использовать дополнительную информацию, имеющуюся в его распоряжении из открытых источников, из прежней судебной практики, прежней практики принятия решений и прежних писем с разъяснениями, а также из любых других источников, и может запросить у заявителя или, в исключительных случаях, у других выбранных сторон предоставление дополнительной информации, обеспечивая при этом конфиденциальность информации, предоставленной заявителем, без возможности привлечения к ответственности за непредоставление информации.

17. Совет по конкуренции может передавать информацию, поступающую к нему, Европейской Комиссии и органам по вопросам конкуренции других государств, а также получать информацию от них. Совет по конкуренции может обсудить вопрос по существу запроса с Европейской Комиссией и органами по вопросам конкуренции других государств до направления письма с разъяснениями.

18. При применении пунктов 15–17 нормы о профессиональной тайне, предусмотренные в статье 38 Закона № 183/2012, распространяются на информацию, предоставленную предприятием или иными выбранными третьими сторонами.

19. Совет по конкуренции информирует предприятие о мерах, которые он намеревается предпринять в отношении запроса о предоставлении разъяснений, в разумные сроки с учетом обстоятельств каждого конкретного случая. Если письмо с разъяснениями не будет издано, Совет по конкуренции в письменной форме уведомляет об этом предприятие.

20. Предприятие/предприятия могут отозвать запрос в любой момент. В таких случаях письмо с разъяснениями не направляется. Информация, предоставленная в рамках запроса о неофициальных разъяснениях, остается в распоряжении Совета по конкуренции и может быть использована для возбуждения процедур расследования предполагаемого случая нарушения законодательства о конкуренции.

21. Запрос о предоставлении письма с разъяснениями не затрагивает полномочий Совета по конкуренции инициировать расследования в соответствии с Законом № 183/2012 в отношении фактов, изложенных в запросе.

Глава V

СОДЕРЖАНИЕ ПИСЬМА С РАЗЪЯСНЕНИЯМИ

22. Письмо с разъяснениями направляется Советом по конкуренции в разумные сроки и содержит:

22.1. краткое изложение фактов, на которых оно основано;

22.2. основную правовую аргументацию, на которую опирается Совет по конкуренции при толковании применения статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012 в случае возникновения новых или нерешенных вопросов, связанных с соглашением или односторонней практикой.

23. В письме с разъяснениями можно дать ответ на часть вопросов, затронутых в запросе. В зависимости от обстоятельств это может включать дополнительные аспекты, помимо тех, которые указаны в запросе. Если это целесообразно, Совет по конкуренции может установить в письме с разъяснениями срок его применения или указать, что действие письма с разъяснениями обусловлено наличием или отсутствием определенных фактических обстоятельств. Письмо с разъяснениями подписывается председателем Совета по конкуренции.

24. Письма с разъяснениями будут опубликованы на официальном веб-сайте Совета по конкуренции с учетом законных интересов предприятий по защите своих коммерческих тайн. В этом отношении Совет по конкуренции согласует с предприятиями текст для публикации до обнародования разъяснительного письма.

Глава VI

ПОСЛЕДСТВИЯ ПИСЕМ С РАЗЪЯСНЕНИЯМИ

25. Основная цель писем с разъяснениями – помочь предприятиям обоснованно оценить свои соглашения или односторонние практики. Предприятия обязаны самостоятельно оценить применимость статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012. Письма с разъяснениями отражают замечания Совета по конкуренции в отношении представленных ему фактов и не создают никаких прав или обязательств ни для предприятий, обратившихся с запросом, ни для третьих лиц.

26. Письмо с разъяснениями не может повлиять на рассмотрение этого же вопроса судебными органами.

27. Тот факт, что соглашение или односторонняя практика являлись фактической основой письма с разъяснениями, не препятствует Совету по конкуренции впоследствии рассматривать то же соглашение или ту же одностороннюю практику в рамках процедуры по делу о предполагаемом нарушении законодательства о конкуренции. В таком случае Совет по конкуренции примет во внимание предыдущее письмо с разъяснениями, учитывая, в частности, изменения в фактических обстоятельствах, которые являлись предметом оценки, любые новые обстоятельства, выявленные Советом по конкуренции или содержащиеся в жалобе, развитие судебной практики и практики принятия решений, а также изменения в национальной политике в области конкуренции и развитие соответствующих рынков.

28. С учетом положений пункта 29 Совет по конкуренции не будет применять санкции к предприятию-заявителю в отношении любых действий, предпринятых им добросовестно на основании письма с разъяснениями Совета по конкуренции. Предприятие-заявитель не может утверждать, что оно добросовестно полагается на письмо с разъяснениями, если фактические обстоятельства, на которых основано это письмо, существенно изменились. Если этого требуют интересы общества, Совет по конкуренции может внести изменения в письмо с разъяснениями или отозвать его.

29. Разъяснения относительно применимости статьи 5 или статьи 11 Закона № 183/2012, содержащиеся в письме с разъяснениями, прямо обусловлены точностью и достоверностью информации, предоставленной предприятием. В случае выявления существенных расхождений по сравнению с информацией, предоставленной предприятием, письмо с разъяснениями становится неприменимым.

30. Письмо с разъяснениями не представляет собой решение Совета по конкуренции, не порождает обязательств и не является административным актом.