Постановление N 1010 от 04.07.2017 об утверждении отзыва на проект Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проект Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 1010  от  04.07.2017

 (в силу 04.07.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 277-288 ст. 1481 от 04.08.2017

* * *

Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова в письме № CJ-10/150 от 15 мая 2017 года обратилась в Центральную избирательную комиссию с просьбой изложить мнение по проекту Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и Закон № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях и Закон № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках).

На основании ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.40 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить, согласно приложению, отзыв на проект Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова, согласно ее запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 1010 от 4 июля 2017 г.

ОТЗЫВ

на проект Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова направила в Центральную избирательную комиссию на рассмотрение и дачу заключения проект Закона № 142 от 10 мая 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и Закон № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях и Закон № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках). В проекте предлагается введение системы видеонаблюдения избирательных участков, изменение порядка финансовой поддержки конкурентов на выборах и политических партий, внесение поправок по голосованию граждан за рубежом и в процедуру государственных закупок.

Рассмотрев представленный на дачу заключения законопроект, Центральная избирательная комиссия ниже излагает мнение касательно следующих технико-организационных аспектов.

1. В пунктах 1 и 2 статьи I проекта авторы предлагают установить возможность голосования на избирательных участках внутри страны только в воскресенье, а для избирателей за рубежом – в субботу и в воскресенье.

Отметим, что в настоящее время законодательство предоставляет возможность установить любую дату голосования (в пределах срока, установленного правовой нормой), что дает больше свободы органу (Парламенту, Президенту страны, Центральной избирательной комиссии), уполномоченному назначать дату выборов в зависимости от конкретной ситуации, а Правительство вправе назначать выходной день рабочим. Например, если несколько официальных праздничных дней попадают подряд, причем последний день приходится на понедельник, то для того, чтобы увеличить число избирателей для участия в выборах, благоразумным было бы назначить выборы на понедельник, а при введении возможности голосования избирателей за рубежом в течение двух дней подряд, они будут голосовать и в воскресенье.

Что касается введения голосования в течение двух дней, комиссия еще раз высказывает свое мнение по этому вопросу, изложенное в Постановлении № 1605 от 24 декабря 2012 года, согласно которому, с изменением отведенного для голосования времени потребуется скорректировать некоторые касающиеся голосования избирательные процедуры с новыми условиями их проведения, особенно в отношении: обеспечения безопасности голосования, которое означает хранение и обеспечение целостности в течение двух дней использованных, а также неиспользованных избирательных бюллетеней; обеспечение конфиденциальности информации из списков избирателей об участии избирателей в голосовании; сроков представления финансовой отчетности; правовой нормы, запрещающей проведение предвыборной агитации в день выборов и предшествующий ему день. Кроме того, потребуется оценка и дополнительные бюджетные расходы, связанные с:

- оплатой вознаграждения не освобожденным от выполнения обязанностей по месту постоянной работы лицам за дополнительный день работы (в соответствии с ч.(4) ст.32 Кодекса о выборах);

- приобретением товаров и услуг;

- транспортными услугами;

- дополнительным привлечением ответственных лиц из МИДЕИ, обеспечивая необходимым персоналом и материально-технической помощью в образовании и функционировании избирательных органов за рубежом.

2. В пункте 3 статьи I проекта компетенция Правительства по образованию избирательных участков за рубежом исключается и закрепляется за Центральной избирательной комиссией, которая будет устанавливать образование этих участков на основании предварительного заключения Министерства иностранных дел и европейской интеграции. В данном отношении отмечаем следующее.

Образование избирательных участков за рубежом вне дипломатических представительств и консульств зависит не только от согласия принимающей страны, но и технических и логистических возможностей органов власти Республики Молдова. Следовательно, именно Правительство является представителем этих органов, а министерство (в данном случае Министерство иностранных дел и европейской интеграции) не может заменить такой национальный орган, как Правительство. Более того, не ясно какое заключение должна получить комиссия для организации избирательных участков, какой крайний срок и какие действия необходимо предпринять в случае получения полностью или частично отрицательного заключения на предложения комиссии или в случае если после получения заключения Правительство не выделяет необходимые дополнительные средства.

Таким образом, комиссия считает, что это предложение в представленной в проекте формулировке необходимо пересмотреть, чтобы исключить ситуации институционального блокирования.

3. Что касается предложения авторов, данного в пункте 4 статьи I проекта, о сокращении и дифференциации предельного размера пожертвований в зависимости от статуса жертвователя (избиратели внутри страны/избиратели за рубежом/государственные служащие или лица, занимающие ответственные государственные должности, юридические лица/экономические агенты, участвующие в процедурах государственной закупки), комиссия отмечает, что в этом случае прослеживается политический подтекст установления предельного размера, ввиду чего воздерживается от дачи оценки в этом отношении.

4. Что касается предложения авторов, данного в пункте 5 статьи I проекта, согласно которому в случае проведения парламентских выборов кандидаты от политических партий обязательно распределяются к одной из административно-территориальных единиц второго уровня, комиссия считает, что это относится к внутренней деятельности партии. Неясны также правовые последствия в случае, если список кандидатов, представленный партией для регистрации, не будет содержать информацию об их распределении и будет ли это упущение являться основанием для отказа в регистрации.

Также непонятно предложение авторов, чтобы списки кандидатов составлялись прозрачно, в соответствии с процедурой, установленной в уставе партии, а процедура составления включала в том числе порядок обжалования решений, поскольку понятие «прозрачно» четко не определено авторами, как и неясны условия обеспечения прозрачности и последствия их несоблюдения, например, применяется ли отказ в регистрации списков ввиду нарушения критерия прозрачности. В свою очередь, требование, связанное с процедурой обжалования, необходимо предусмотреть в ст.13 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, которая устанавливает обязательные требования к содержанию устава партии, а также предоставить время, чтобы привести уставы в соответствие с новыми положениями.

5. Предложения, сформулированные авторами в пункте 6 статьи I проекта, согласно которым максимальное количество избирательных бюллетеней для избирательных участков за рубежом увеличивается от 3000 до 8000, необходимо рассматривать через призму п.76 Заключения Венецианской комиссии № 884/2017 от 19 июня 2017 года, в соответствии с которым рекомендуется сократить число избирателей, причисляемых к одному избирательному участку, а не увеличивать это число.

6. Что касается сформулированных в пункте 7 статьи 1 проекта предложений авторов о том, что избирательные участки будут оснащены видеокамерами, комиссия отмечает, что такой инструмент будет способствовать укреплению доверия к избирательному процессу и сведению к минимуму влияния спекулятивных заявлений или попыток уйти от ответственности. Комиссия также считает, что слова «... в целях предупреждения, констатирования или наказания фальсификации выборов» имеют негативный оттенок и должны быть исключены, поскольку в случае обнаружения таковых предполагается использование материалов в целях привлечения к ответственности лиц, а ведь целью видеонаблюдения является обеспечение прозрачности избирательного процесса.

Комиссия также считает бессмысленным исчерпывающее перечисление мест наблюдения: вход на избирательный участок, пространство сзади и спереди членов участкового избирательного бюро, потому что таковые, по нашему мнению, должны быть регламентированы комиссией, чтобы, например, добавить и съемку урны для голосования, чтобы избежать манипулирования избирательными бюллетенями. Кроме того, места наблюдения зависят от технических условий, в том числе от подсоединения к сети Интернет, а несоответствие исчерпывающим законным требованиям может пагубно сказаться на оценке законности выборов на избирательном участке уполномоченной судебной инстанцией, при том, что в действительности не было нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов.

Кроме того, хранение видеозаписей на оптических носителях (имеются в виду DVD-диски), предлагаемое авторами проекта, является уже устаревшей технологией, а записи необходимо хранить на специальных устройствах хранения данных или на правительственной платформе M-Cloud. Однако из концепции не ясно, как будет работать система: будет ли обеспечиваться онлайн-наблюдение в режиме реального времени или будет предоставляться онлайн-доступ к оффлайн-записям из избирательных участков, потому что из-за типа системы будет зависеть способ рассмотрения составляющей безопасности: будет ли сосредоточено на обеспечении безопасности оборудования избирательных участков и передачи данных или на обеспечении безопасности оборудования и аппаратных компонент, предназначенных для хранения данных.

Необходимо учитывать и технико-организационный аспект этого предложения, а именно то, что ЦИК не имеет технические возможности, необходимый квалифицированный персонал, чтобы охватить все виды деятельности. Кроме того, также необходимы расходы, связанные с: разработкой/приобретением и содержанием специализированного программного обеспечения; обеспечением инфраструктурой по сбору, хранению, трансляции видеозаписей высокого разрешения, специальными линиями связи, оборудованием (видеокамеры, серверы, оборудование, относящееся к инфраструктуре / сетевое оборудование или аренда услуг M-Cloud); оплата труда квалифицированного персонала, который будет выполнять работы по установке, настройке и обслуживанию оборудования, установленного на избирательных участках.

В дополнение к упомянутым требованиям необходимо установить и некоторые минимальные критерии качества видеозаписей, но которые не должны повлиять на оценку законности выборов на избирательном участке уполномоченной судебной инстанцией, в случае если таковые невозможно будет обеспечить, при том, что в действительности не было нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов.

Кроме того, если это предложение будет поддержано, необходимо также предусмотреть законный срок хранения собранных данных, составляющий 6 месяцев со дня выборов, но не ранее разрешения соответствующих споров.

Комиссия также отмечает, что в нынешних условиях прозрачность избирательного процесса обеспечивается за счет допуска на избирательные участки в течение всего дня голосования лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах – национальных наблюдателей, международных наблюдателей, представителей конкурентов на выборах, представителей средств массовой информации. Подчеркиваем, однако, что в соответствии с п.(5) ст.63 Кодекса о выборах эти лица вправе осуществлять фото- и видеосъемку, уведомив об этом председателя участкового избирательного бюро и не ставя под угрозу тайну и безопасность голосования.

7. В пункте 2 статьи II проекта авторы предлагают распределять политическим партиям ассигнования из государственного бюджета пропорционально результатам, полученным на президентских выборах. Отмечаем, что, согласно текущим правовым нормам, политические партии на президентских выборах не имеют статуса конкурента на выборах, данный статус имеет кандидат со стороны партии. Следовательно, для применения данной инициативы необходимо привести в соответствие законодательство, чтобы определение понятия «конкурент на выборах» включало одновременно и партию и кандидата, как таковое закреплено в статье 1 Кодекса о выборах в случае проведения местных выборов.

С учетом вышеизложенного и учитывая, что данная законодательная инициатива является субъектом политической целесообразности, комиссия в качестве государственного органа, осуществляющего избирательную политику, воздерживается от определения необходимости этой инициативы, поскольку это относится к компетенции законодательного органа.