Постановление N 11 от 28.02.2002 о контроле конституционности некоторых положений Закона N 233-XIV от 23 декабря 1998 года "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений Закона N 233-XIV от 23 декабря 1998 года "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора"* N 11 от 28.02.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 36-38/5 от 14.03.2002 * * * ---------------- * М.О., 1999, N 19-21, ст.76 Именем Республики Молдова, Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья Мирча ЮГА - судья -докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья -докладчик Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Лидии Попа, переводчика, Владимира Панфилова, депутата Парламента, и адвоката Геннадия Татар, его представителя, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, ст.4 ч.(1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п. а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.1 ч.(3), ст.3 ч.(3) и ст.4 ч.(3) Закона N 233-XIV от 23 декабря 1998 года "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Владимира Панфилова, представленное 2 октября 2001 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 17 декабря 2001 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Департамента приватизации и администрирования государственного имущества, Министерства энергетики. Учитывая материалы дела и данные, представленные в заседании, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 23 декабря 1998 года Парламент принял ординарный Закон N 233-XIV "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора" (далее - Закон N 233-XIV). Данный закон был принят во исполнение Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы" и Закона N 63-XIV от 25 июня 1998 года "О Концепции приватизации предприятий электроэнергетического сектора" . Закон N 233-XIV в ст.1 ч.(3) предусматривает, что в случае противоречия положений настоящего закона положениям других законодательных актов применяются положения настоящего закона; ст.3 ч.(3) устанавливает, что участниками инвестиционного конкурса по приватизации предприятий электроэнергетического сектора могут быть только предприятия или их объединения (холдинги, консорциумы, объединения на основе договора о совместной деятельности и др.), как отечественные, так и иностранные; в соответствии со ст.4 ч.(3) при приватизации электрораспределительных предприятий на продажу будет выставлено 100% акций этих предприятий. Автор обращения считает, что вышеназванные положения Закона N233-XIV противоречат конституционным нормам, в частности ст.16, закрепляющей равенство граждан перед законом, и ст.72, предусматривающей области регламентирования определенными видами законов. В качестве основного правового аргумента, которым автор обращения обосновывает просьбу об осуществлении контроля конституционности ст.1 ч.(3) Закона N 233-XIV, приведен факт, что данный закон, являясь ординарным законом, противоречит принципу конституционной иерархии законодательных актов, закрепленному ст.72 Конституции. Необходимость контроля конституционности положений ст.3 ч.(3) и ст.4 ч.(3) Закона N 233-XIV автор обращения аргументирует тем, что данные нормы противоречат ст.2, ст.11 ч.(3) и ч.(4) Закона о приватизации, устанавливающим основные принципы приватизации, в частности принцип равенства права граждан на получение доли собственности в государственном имуществе, подлежащем приватизации. 2. Соотнеся оспариваемые положения Закона N 233-XIV с конституционными нормами, законами N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации"** , N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы"***, N 63-XIV от 25 июня 1998 года "О Концепции приватизации предприятий электроэнергетического сектора"* (с последующими изменениями и дополнениями), другими законами и нормативными актами, Конституционный суд отмечает следующее. ----------------- ** М.О., 1999, N 135-136, ст. 674 *** М.О., 1997, N 59-60, ст. 518 * М.О., 1998, N 77-78, ст.523 Ст. 72 ч.(1) Конституции устанавливает иерархию принятых Парламентом законодательных актов и делит их на конституционные, органические и ординарные законы. Ст. 72 ч.(3) Конституции определяет сферы и области, регламентируемые органическим законом, п. i) которой закрепляет, что общий правовой режим собственности и наследования регламентируется органическим законом. Согласно ст.72 ч. (4) Конституции ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых конституционными и органическими законами. Общие принципы собственности установлены органическим Законом N 459-XIII от 22 января 1991 "О собственности"**, а основные принципы приватизации определены органическими законами N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации" и N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы". --------------- ** Монитор, 1991, N 3-4-5-6, ст. 22 Закон N 233-XIV, составляющий предмет обращения, является ординарным законом (см. преамбулу) и разработан на основе законов N 627-XII, N 1217-XIII, N 63-XIV, других законодательных актов, а также Договора об Энергетической хартии*** (ст.1 ч.(1). ---------------- *** Международные договоры, т.11. с.120 Таким образом, предусмотрев в ст.1 ч.(3) Закона N 233-XIV, что в случае противоречия положений настоящего закона положениям других законодательных актов применяются положения настоящего закона, Парламент нарушил положения ст.72 Конституции и органических законов N 627-XII и N 1217-XIII. В данном контексте Конституционный суд отмечает, что в Постановлении N 42 от 27 июля 1999 года**** он уже высказался по вопросу подчинения законов и установил, что ординарные законы, положения которых вытекают из законов, имеющих более высокую юридическую силу, должны соответствовать последним, как того требует принцип конституционной иерархии законодательных актов, закрепленных ст.72 Конституции. ----------------- **** М.О., 1999, N 87-89, ст.54 Учитывая изложенное, Конституционный суд признает неконституционными положения ст. 1 ч.(3) Закона N 233-XIV. 3. Общий режим приватизации государственной собственности регламентирован Законом N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации". Данный закон в ст.8 устанавливает порядок и условия приватизации объекта государственного имущества на территории Республики Молдова. Как предусматривает закон, приватизация объекта осуществляется в соответствии с законом о Программе приватизации на соответствующий период, который, необходимо отметить, является специальным законом. Закон N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы" (с последующими изменениями и дополнениями) состоит из 10 глав, из которых I-III и VI-Х главы содержат общие правовые нормы, а IV-V - специальные правовые нормы о приватизации объектов государственного имущества. Глава IV данного закона специальными правовыми нормами регламентирует особенности приватизации государственного имущества в некоторых отраслях, в частности в инфраструктуре; при этом уточняется, что приватизация имущества предприятий энергетического комплекса осуществляется на основе индивидуальных проектов, утвержденных Парламентом по предложению Правительства. 23 декабря 1998 года на основе законов N 627-XII и N 1217-XIII Парламент в соответствии с принципом конституционной иерархии законодательных актов, установленных ст.72 Конституции, принял специальный Закон N 233-XIV "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергического сектора". Согласно общей теории права регламентации специального закона имеют отличный характер от регламентаций общего закона, при сопоставлении с общим законом применяется принцип "lex specialis derogat generali". Закон N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации" (с последующими изменениями и дополнениями) в ст.8 предусматривает, что при принятии решения о приватизации объекта необходимо учитывать региональные и отраслевые особенности приватизации, а Закон N 1217-XIII в ст.18 устанавливает к участникам коммерческих конкурсов определенные требования в зависимости от специфики деятельности предприятий, подлежащих приватизации. Конституционный суд отмечает, что поскольку названные законы не предусматривают, что при приватизации некоторых предприятий не могут быть установлены специальные требования с учетом специфики деятельности данных предприятий, аргументы автора обращения являются необоснованными. Принятая во исполнение Закона о Программе приватизации на 1997-1998 годы Концепция о приватизации предприятий электроэнергетического сектора, утвержденная Законом N 63-XIV, предусматривает в гл. II в императивном порядке, что приватизация электроэнергетического сектора осуществляется посредством открытого международного инвестиционного конкурса, организованного в один этап, и что стратегическим инвесторам в зависимости от финансового и технического состояния предприятия будут предложены различные степени участия в уставном капитале, определенные в индивидуальных проектах приватизации. Данным положениям предшествуют положения Закона N 1217-XIII, который предусматривает в ст.3 п. с), что одной из главных задач Программы приватизации является привлечение и поощрение участия стратегических инвесторов в приватизации и реструктуризации подобных предприятий, а в ст.45 - что приватизация предприятий отраслей инфраструктуры национального значения (топливно-электроэнергетического комплекса, транспорта и связи...) осуществляется на основе индивидуальных проектов, утвержденных Парламентом по предложению Правительства. Таким образом, устанавливая в ст.3 ч.(3) Закона N 233-XIV, что участниками инвестиционного конкурса по приватизации предприятий электроэнергетического сектора могут быть только предприятия или их объединения, как отечественные, так и иностранные, а в ст.4 ч. (3)- что при приватизации электрораспределительных предприятий на продажу будет выставлено 100% акций этих предприятий, Парламент не нарушил конституционные нормы. Утверждения автора обращения, что данными ограничениями нарушаются положения ст.127 Конституции и ст.11 ч. 4 Закона N 627-XII, необоснованы так как Закон N 233-XIV не устанавливает каких-либо ограниченный для коллектива предприятия, подлежащего приватизации, создать новое предприятие, которое бы участвовало в инвестиционном конкурсе по приватизации конкретных объектов электроэнергетического сектора. Более того, органический Закон N 1217-XIII, с последующими изменениями и дополнениями, не содержит более положений о приобретении работниками предприятий, подлежащих приватизации, по номинальной стоимости до 20% акций этих предприятий, следует учитывать и тот факт, что срок действия бонов народного достояния истек. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(2), ст.61 ч.(1) и ч.(2), ст.62 п. а) и ст. 68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными положения ст.3 ч.(3) и ст.4 ч.(3) Закона N 233-XIV от 23 декабря 1998 года "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора". 2. Признать неконституционными положения ст.1 ч.(3) Закона N 233-XIV от 23 декабря 1998 года "Об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора". 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 28 февраля 2002 г. N 11.