Постановление N 114 от 15.04.2022 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "Jurnal TV" и "PRO TV CHISINAU" как следствие жалоб г-жи Натальи Дашкевич и г-на Олега Д. Петрару

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионных аудиовизуальных

медиауслуг "Jurnal TV" и "PRO TV CHIŞINĂU" как следствие

жалоб г-жи Натальи Дашкевич и г-на Олега Д. Петрару

№ 114  от  15.04.2022

 (в силу 15.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-169 ст. 649 от 03.06.2022

* * *

I. 29 марта 2022 года Совет по телевидению и радио зарегистрировал жалобу б/н от того же числа г-на Олега Д. Петрару, в которой сообщается, что в рамках выпуска новостей от 1 марта 2022 года в 19.00 телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" транслировала несколько сюжетов о войне в Украине, в которых отсутствовало мнение российских властей, представление источника видеокадров и заставки бюллетеня, а также наблюдались нарушения положений о защите несовершеннолетних. В связи с этим заявитель утверждает, что были допущены нарушения положений ст.13 (1) a) и (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг выпуска новостей в свете данных, на которые ссылается заявитель.

Результаты мониторинга показали, что в информационном выпуске "Jurnalul orei 19.00" от 1 марта 2022 года сюжеты о вооруженном конфликте в Украине имели недостатки в том, что касается достоверности источников или их отсутствия, отсутствия указателей или эмблем, позволяющих идентифицировать вставленные видеофрагменты, а также в отсутствии противоположных мнений.

1. Сюжет под названием "Россияне атакуют крупные города Украины" (19.07.19) сообщает о бомбардировке Украины военными силами Российской Федерации.

В рамках репортажа было вставлено видео из Одессы со специальным корреспондентом Дмитрием Гаркалюком (19.07.45). "Это был день без крупных событий в Одессе, в течение дня дважды прозвучал сигнал тревоги. Российская армия наносит ракетные удары по военной базе в пригороде области. В результате обстрела было разрушено несколько домов жителей Одессы. Все больше и больше ходит слухов о мятеже русских моряков. Говорят, что они отказались осаждать город [...]". Таким образом, засвидетельствовано, что новость состоит только из сообщений репортера, который представляет информацию без фактов и без указания источников их происхождения, причем сообщение ограничивается такими утверждениями, как: "Все больше и больше ходит слухов..."; "Говорят, что...". В то же время в новостях отсутствует баланс мнений относительно соответствующей информации.

Поэтому актуальны положения ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения".

2. Сюжет под названием "Война, рассказанная русскими пленными" (19.22.31) сообщения о российских солдатах, взятых в плен украинской армией. Ведущая (19.22.31): "Все больше и больше российских солдат находятся в плену в Украине и рассказывают, как им лгали командиры, и они оказались в пекле войны. Одним говорили, что едут на учения, другие, что должны защищать Родину, но, приехав в Украину, поняли, что на самом деле они оккупанты. Некоторые из пленных русских солдат, похоже, даже не понимают, куда попали". Вслед за этими заявлениями показываются видеоклипы неизвестного происхождения, в которых фигурируют некие люди, называющие себя солдатами российской армии, захваченными украинцами. Достоверной информации о принадлежности этих людей к армии Российской Федерации не приводится. В конце репортажа указано, что в этот день украинские военные захватили автобус с 30 российскими солдатами, а в колонне подбитых танков был обнаружен передвижной крематорий для сжигания трупов. Источник этой информации не указан, в то же время в новостях отсутствует официальная позиция относительно представленных заявлений.

В связи с этим актуальными являются положения ст.13 (4): "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансировано отражать различные мнения" и ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

3. Сюжет под названием "Киев говорит о военных преступлениях" (19.28.28) сообщает об отношении Украины и Гаагского уголовного суда к возможным военным преступлениям Российской Федерации в Украине. Так, украинская сторона сообщает о военных преступлениях со стороны Российской Федерации. Владимир Зеленский (19.28.48): "Русские знали, куда стреляют. Обязательно будет международный трибунал по этому преступлению. Это нарушение всех конвенций. Вам никто в мире не простит убийства мирных людей в Украине". В продолжении ведущая утверждает: "Прокурор Гаагского уголовного суда подтвердил, что есть разумные основания полагать, что в Украине были совершены как предполагаемые военные преступления, так и преступления против человечности [...]". Журналисты не вмешивались, чтобы сбалансировать новости, представляя другие противоположные точки зрения, в данном случае мнение Российской Федерации.

В связи с этим актуальными являются положения ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

4. В то же время в информационном бюллетене был показан сюжет продолжительностью около 4 минут, в котором сообщается о положении беженцев в центрах размещения. В репортаже также говорится о детях беженцев, прибывших в Молдову вместе с родителями или в одиночку. Большинство детей, освещенных в сюжете, представлены в благоприятном и положительном контексте, без серьезных рисков причинения им вреда. Однако во второй части репортажа описан случай с мальчиком 11 лет по имени Андрей, оставленного на молдавско-украинской границе его отцом, а затем переданного молдавской семье, которую он увидел впервые в жизни.

- Серджиу Степуляк (мужчина, приютивший ребенка, 19.18.00). "[...] Мне стало его жалко, и я его взял. Его отец в Одессе. Там организован центр комбатантов и сейчас он туда зачислен, в войска". Таким образом, телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" не предприняла никаких мер для предотвращения опознания мальчика. Неизвестно, является ли имя "Андрей" истинным или придуманным, но если это условное имя, то об этом факте следует упомянуть в сюжете.

Во временном отрезке 19.18.32 транслировались кадры, на которых корреспондент берет интервью у несовершеннолетнего о моментах, которые он пережил с началом вооруженного конфликта в Украине.

- Репортер (19.18.31): "Тебе было там страшно?"

- Андрей (19.18.32): "Очень. Когда один раз бомбили, я аж трусился от страха. Очень много людей умерло уже из-за этого человека. Даже не хочу говорить его имя".

Следует отметить, что при освещении данного случая не были учтены ранимость несовершеннолетнего этого возраста и его психоэмоциональное состояние, в то же время не были приняты все необходимые меры для защиты личности. Несовершеннолетнего, находящегося в трудной ситуации, опрашивали, не заштриховывая лица, представили его личностные данные, такие как возраст, имя, откуда он родом, кто его приютил.

В связи с этим актуальными являются положения ст.15 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Право несовершеннолетнего на уважение частной жизни и своих взглядов превалирует над потребностью информирования, в том числе в случае, когда несовершеннолетний находится в сложном положении".

В связи с изложенным результаты анализа показывают, что телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" допустила нарушения положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно.

- ст.13 (4): "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансировано отражать различные мнения".

- ст.13 (5) e): "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

- ст.13 (6) a): "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов";

- ст.15 (4): "Право несовершеннолетнего на уважение частной жизни и своих взглядов превалирует над потребностью информирования, в том числе в случае, когда несовершеннолетний находится в сложном положении".

Постановлением № 31/198 от 23 августа 2021 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", за нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

II. 28 марта 2022 года Совет по телевидению и радио зарегистрировал жалобу № 743-01 от того же числа г-жи Натальи Дашкевич, в которой говорится о нарушении положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг телевизионными аудиовизуальными медиауслугами "PRO TV Chişinău" и "Jurnal TV".

Заявитель утверждает, что в рамках программы "Ştirile PRO TV" в 20.00, транслированной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PRO TV Chişinău" 19 марта 2022 года, были представлены манипуляторные новости без освещения различных мнений. "Так, в интервале 1.30-2.04 ведущая сообщила следующее: "На 24-й день войны в Украине конфликт продолжает обостряться. В Мариуполе бои между украинским и российским лагерями дошли до центра города. Если Мариуполь сдастся, Москва получит контролируемый россиянами коридор вдоль южного побережья между Крымом и Донецком – Луганском. В то же время Украина заявляет, что временно лишилась доступа к Азовскому морю, а в Николаеве, где идут ожесточенные бои, из-под завалов обстрелянной ракетами воинской части извлечено не менее 80 тел. В результате атаки на Киев погибли 7 человек и 5 ранено, разрушено несколько зданий".

В интервале 3.08-3.36 репортер заявляет: "Из Киева советник президента сообщил, что пока украинская армия пытается войти в Мариуполь, но на подступах, в Волновахе, идут тяжелые бои... В продолжении говорит глава офиса Президента Украины Алексей Арестович". Считаем, что в данной новости не представлено мнение противоположной стороны – ни одного представителя Российской Федерации.

В интервале 5.56-6.14 ведущая заявляет: "Зеленский призвал Путина к мирным переговорам, заявив, что это единственный шанс для России уменьшить свои потери. Пора встретиться и поговорить, – передал ему Президент Украины. По словам представителя Кремля, возможность встречи двух лидеров будет зависеть от того, каково будет мирное соглашение", – здесь тоже транслируется только позиция ведущего, без обеспечения ответа с российской стороны.

В интервале 6.35-6.52 репортер отмечает: "Украинская армия объявляет, что пятый российский генерал был убит, а общий баланс составил более 14 000 российских солдат убитыми и более 21 000 ранеными после того, как провалилась попытка добиться быстрых побед. Они мало продвинулись с начала вторжения в Украину" – по нашему мнению, репортер смешивает факты с мнениями, не приводя никаких официальных данных от армии Российской Федерации.

В интервале 6.53 репортер заявляет: "Эксперты считают, что ближайшие 10 дней будут решающими и что Западу необходимо усилить поддержку Украины".

В интервале 07.00-07.16 представлена реплика представителя Европы: "В продолжение говорит командующий силами США в Европе Бен Ходжес..." – В качестве источника для выступления было представлено видео с youtube.com/DW News – англоязычной новостной и информационной программы немецкой общественной телекомпании Deutsche Wellе. При этом по непонятным причинам отсутствуют замечания экспертов из России или Минобороны России".

В результате вышеизложенного заявитель считает, что все цитируемые новости представлены таким образом, что признается виновной только одна сторона, без представления мнения другой стороны, а субъективные комментарии ведущего и отсутствие позиции обеих сторон конфликта мешают зрителю составить собственное мнение об освещаемых событиях.

Наталья Дашкевич также утверждает, что некоторые новости были представлены без подтверждения из официальных источников, из неизвестных источников, что противоречит положениям ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая предусматривает, что в новостных аудиовизуальных программах сообщения должны исходить из надежных источников, с фактами документально подтвержденными, с достоверным и беспристрастным подходом к событиям, со сбалансированным отражением различных мнений.

Таким образом, заявитель указывает следующее.

"В интервале 2.05-2.09 в качестве доказательства информации, а именно видеоизображений, не была представлена позиция официальных властей или компетентных органов Украины, а только британский канал Sky News.

Около 2.13-2.18 минут мужской голос говорит о Мариуполе, причем непонятно кому принадлежат представленные комментарии и не указан источник изображений.

В интервале 2.18-2.32 репортер говорит о том, что: "В Мариуполе был полностью разрушен металлургический завод Азовсталь, один из крупнейших в Европе...." – и не указан источник видео.

В интервале 2.33 – 2.45 источником видеоизображений является канал youtube.com/The Sun, который принадлежит британской компании, но не является органом власти или компетентным органом в Украине.

В интервале 3.37-4.18 репортер заявляет: "Эвакуация мирных жителей в настоящее время невозможна из-за артиллерийского обстрела, около 300 000 человек находятся в окружении, сотни людей все еще находятся под завалами в театре, который несколько дней назад подвергся бомбардировке. Если Мариуполь падет, это обеспечит России сухопутный коридор, который протянется вдоль большей части Южного берега и до восточных регионов Украины. Зато украинские силы за последние несколько дней успешно начали контратаку вокруг Николаева. Бои вокруг города унесли десятки жизней. 80 человек погибли и еще десятки получили ранения в результате авиаудара по казарме Николаева, пишет Би-би-си... Поэтому в настоящей новости в качестве источника для представления цифр указан британский канал Би-би-си, а не официальный орган Украины".

В вышеуказанных новостях ведущий смешивает собственное мнение с фактами, не проверяя изложенную информацию и не указывая источник информации, который соответствовал бы действующему законодательству".

В отношении телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV" Натальи Дашкевич сообщает, что в программе "Jurnalul orei" в 19.00 от 17.03.2022 года в эфир вышел сюжет с выступлением Президента Владимира Зеленского в Бундестаге.

"Интервал 13.54-14.45. Выступление В. Зеленского (обращение к Бундестагу на украинском языке);

Интервал 14.46-14.55. Репортер: "Зеленский поблагодарил Германию за помощь и призвал депутатов Европарламента разрушить стену между Европой и Украиной и ввести более жесткие санкции против России";

Интервал 14.56-15.30. Выступление В. Зеленского (обращение к Бундестагу на украинском языке);

Интервал 16.02-16.22. Выступление В. Зеленского;

Интервал 16.23-16.39. Репортер: "Зеленский также поблагодарил Джо Байдена за отправку американского оружия в Украину, но призвал США и их союзников сделать больше для спасения страны от российского вторжения. Зеленский призывает к созданию бесполетной зоны над Украиной или чтобы Вашингтон прислал истребители".

Таким образом, заявитель утверждает, что новость основана только на заявлении В. Зеленского, без упоминания мнения российской стороны, что противоречит беспристрастному осмыслению событий и нарушению взвешенного изложения различных мнений ст.13 (4) Кодекса.

Наталья Дашкевич также утверждает: "Нарушение указанных положений влечет за собой санкции в соответствии со ст.84 (3) a) или ст.84 (5) k) Кодекса. В соответствии со ст.83 (3) Кодекса Совет по телевидению и радио проводит контроль c) при подаче петиции физическим или юридическим лицом".

Вследствие вышеизложенного Наталья Дашкевич просит Совет по телевидению и радио рассмотреть жалобу и провести контроль телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "PRO TV CHIŞINĂU" и "Jurnal TV".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "PRO TV CHIŞINĂU" и "Jurnal TV" в свете данных, на которые ссылается заявитель.

PRO TV CHIŞINĂU

Результаты мониторинга показали, что 19.03.2022 в рамках телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PRO TV CHIŞINĂU" транслировалась программа "Ştirile Pro TV" в 20.00, в рамках которой нашли отражение темы, связанные с ситуацией в Украине, на которые ссылается заявитель. Содержание этих сюжетов касается обстановки на полях сражений, представляет собой информацию, сообщаемую украинской армией о количестве погибших или раненых российских военнослужащих, о возможных сценариях, которые могут быть использованы обеими армиями в случае наступления или обороны. В этом контексте транслируется заявление Президента Украины В. Зеленского с призывом к лидеру России В. Путину к мирным переговорам, ведь только они – единственный шанс для России уменьшить свои потери. Стоит отметить, что в рамках информационного выпуска были прямые включения украинских официальных лиц, таких как Президент Украины Владимир Зеленский; глава офиса Президента Украины Алексей Арестович; переговорщик с украинской стороны Михайло Подоляк, а также официальных лиц из России: главы российской делегации на переговорах по Украине Владимира Мединского; пресс-секретаря Минобороны России Игоря Конашенкова, которые выступали на информационном сегменте, установленном для представляемых ими государств, таким образом уравновешивая позиции сторон конфликта.

Относительно источников информации, указанных в соответствующих сюжетах youtube.com/DW News – новостная и информационная программа на английском языке от немецкого общественного международного вещателя Deutsche Well, Sky News, youtube.com/The Sun, британского канала BBC, который заявитель описывает как неофициальный и недостоверный источник, должно указать следующее. При освещении военного конфликта трудно обращаться только к официальным источникам, так как они не могут охватить весь спектр информации и доказательств в режиме реального времени. По этой причине используются внешние источники информации, которые имеют репутацию в этой области и могут быть использованы для более глубокого информирования о событиях с использованием изображений места событий.

В то же время в результате мониторинга все же было установлено, что в рамках информационной программы в интервале 2.15 транслировался сюжет, в котором корреспондент говорит: "Также в Мариуполе полностью разрушен металлургический завод Азовсталь, один из крупнейших в Европе…". Рассказ сопровождается кадрами города Мариуполя после авиаударов, а также кадрами, в которых металлургический комбинат Азовсталь подвергается ракетному обстрелу. В связи с этим следует отметить, что в сюжете не указан источник данных изображений.

Поэтому актуальны положения ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

Jurnal TV

Результаты мониторинга показали, что 17 марта 2022 года в рамках программы "Jurnalul Orei" в 19.00 телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" транслировала сюжет под названием "Владимир Зеленский в Бундестаге" (мин. 13.38), в рамках которого ведущая сообщает, что в видеообращении к Бундестагу (источник. youtube.com/deutesherbudenstag) Владимир Зеленский призвал берлинские власти снести новую европейскую стену против свободы, возникшую после начала российского вторжения в Украину. Владимир Зеленский, президент Украины: "Я обращаюсь к вам в то время, когда Россия бомбит и разрушает все, что у нас есть – жилые дома, больницы, школы, церкви... ракетами, бомбами и реактивной артиллерией. Оккупанты убили 108 детей. Это происходит в нашей стране, в центре Европы, в 2022 году. Обращаюсь к вам после нескольких встреч и переговоров, шагов поддержки, многие из которых отложены. Санкций явно недостаточно. Остановите эту войну!".

В сюжете также говорится, что В. Зеленский поблагодарил Германию за помощь и призвал депутатов Европарламента сломать стену между Европой и Украиной и ввести более жесткие санкции в отношении России. В. Зеленский, Президент Украины: "Уважаемый канцлер Олаф Шольц! Разрушьте эту стену, дайте Германии роль лидера, которого она заслуживает. Порадуйте своих потомков. Это не берлинская стена, а стена в Центральной Европе, между свободой и рабством, и эта стена становится выше с каждой бомбой, сброшенной на Украину, и с каждым решением, которое принято не во благо мира".

Репортер говорит, что выступлению Владимира Зеленского аплодировали стоя все присутствующие в Бундестаге. В своем выступлении Владимир Зеленский также обратился к российским военным, призвав их отказаться от войны и сложить оружие: "Российские войска несут такие потери, каких не было в Сирии, Чечне и Афганистане. Если война против Украины будет продолжаться, матери в России потеряют больше детей, чем они потеряли в Афганистане, Чечне и всех войнах вместе взятых".

В завершение сюжета делается ссылка на то, что Владимир Зеленский поблагодарил Джо Байдена за американское оружие, направленное в Украину, но умолял США и их союзников сделать больше для защиты своей страны от российского вторжения, ссылаясь на введение бесполетной зоны над Украиной, или чтобы Вашингтон отправил истребители.

Таким образом, установлено, что в выступлении Владимира Зеленского была распространена информация о положении дел в Украине, известная международному сообществу с начала войны между Россией и Украиной. В целом речь идет о призыве Президента Украины Владимира Зеленского к международному сообществу объединить свои силы и остановить войну, так что нет необходимости представлять другую позицию.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Совет по телевидению и радио письмом № 390 от 31 марта 2022 года просил ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", высказать свое мнение о данных, упомянутых в жалобах г-на Олега Д. Петрару и г-жи Натальи Дашкевич.

Также письмом № 389 от 31 марта 2022 года Совет по телевидению и радио просил ПИК "PRO DIGITAL" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PRO TV Chişinău", высказать свое мнение о данных, упомянутых в жалобе г-жи Натальи Дашкевич.

ПИК "Reforma Art" ООО, учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", письмом № 057-R/22-E от 1 апреля 2022 года сообщило следующее: "Сообщаем, что мы рассмотрели жалобы, направленные письмом от 31 марта 2022 года, которые были составлены одним и тем же физическим или юридическим лицом, так как наблюдаются явные признаки сходства между ними, в связи с чем мы приходим к следующим выводам. Первая петиция будто бы подписана Натальей Дашкевич, но этого лица нет в учетных списках лиц Республики Молдова, что подтверждается выпиской с сайта /http./eservices.md/?q=ro/content/verifisa-numărul-de-persoane-cu-acelaşi-numeprenume.

Подчеркнем, что подобная практика подачи жалоб от имени несуществующих лиц была характерна для предыдущих периодов, когда предыдущему составу Совета нужно было санкционировать телеканал (например, Jurnal TV) и кто-то подавал жалобу, а Совет по телевидению и радио налагал санкции. В ходе судебного разбирательства этот факт был раскрыт и суды отменили соответствующие санкции, а представители Совета не смогли обосновать, как орган рассматривал жалобы, поступившие от несуществующих лиц.

В этом случае, если Совет по телевидению и радио будет применять первоначальный фильтр, подтверждающий отсутствие реального заявителя, с учетом прямо выраженных положений, включенных в ст.9 (1) Административного кодекса, которая определяет петицию как любое заявление, обращение или предложение, адресованное физическим или юридическим лицом органу публичной власти, и ст.44 (1) Административного кодекса, объявляющая, что участниками административного производства являются орган публичной власти, любое физическое и юридическое лицо, которое обратилось за возбуждением производства или в отношении которого производство возбуждено, а также любое другое лицо, привлеченное к участию в административном производстве органом публичной власти.

В условиях, когда физическое лицо Наталья Дашкевич не существует, никакая административная процедура не может быть инициирована с ее участием.

С другой стороны, нас обвиняют в якобы нарушении положений ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг трансляцией в марте т.г. сюжетов, связанных с войной (которая несет в себе элементы геноцида), начатой Российской Федерацией против Украины. В отношении этих репортажей Совет по телевидению и радио уже провел мониторинг информационных бюллетеней и не обнаружил каких-либо нарушений соответствующей правовой базы.

Свидетельствуем, что истинное намерение людей, стоящих за этими двумя жалобами, раскрыто в преамбуле жалоб, где они возмущены тем, что были санкционированы только определенные телеканалы, а "Jurnal TV" нет. Очевидно их намерение уподобить наш телеканал корыстным действиям некоторых телеканалов, манипулирующих реальными ситуациями в части, связанной с этой войной, в то время как мы показали равноудаленность и корректность к освещению этих сюжетов, когда полностью отсутствуют элементы какого-либо нарушения".

В этом контексте телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" требует признать жалобы необоснованными на том основании, что они поданы несуществующими лицами, либо отклонить их как заведомо необоснованные.

ПИК "Reforma Art" ООО вследствие нарушений, обнаруженных Советом по телевидению и радио и изложенных в отчете о мониторинге (высланном письмом № 543 от 13 апреля 2022 года), письмом № 070-R/22-E от 14 апреля 2022 года, сообщило следующее.

1. В отношении сюжета "Россияне атакуют крупные города Украины" поставщик заявляет, что это прямое включение из Одессы специального корреспондента "Jurnal TV", в рамках которого "была представлена вся информация и личные наблюдения, плюс кое-что, о чем он говорил с людьми на месте. Это была живая атмосфера о том, что там происходило в те моменты. Это одно из трех правил журналиста по получению информации. а) накопленные заявления; b) документы; c) то, что видит репортер, репортаж с места".

2. В отношении сюжета под названием "Война, рассказанная русскими пленными", о русских солдатах, взятых в плен украинской армией, поставщик указывает, что материал подготовлен на основе официальной информации, распространенной СБУ (Украинской разведывательной службой), включая видеоизображения, полученные от этого официального учреждения, и что логотип данной службы является разборчивым.

3. В отношении сюжета "Киев говорит о военных преступлениях", об отношении Украины и Гаагского уголовного суда к возможным военным преступлениям Российской Федерации в Украине, поставщик сообщает: "На момент опубликования официального комментария от Российской Федерации не поступало. Реакция последовала гораздо позже, только 5 марта в письме за подписью посла России в Королевстве Нидерландов, в котором сообщалось, что его правительство не намерено присутствовать на слушаниях. Письмо и позиция Российской Федерации были доведены до сведения общественности в тот же день".

4. В отношении сюжета, в котором сообщается о положении беженцев в центрах размещения, в рамках которого говорится и о детях, поставщик заявил, что "оценил, что в интересах общества информировать об ужасах, которым подвергаются дети, пострадавшие от войны, на основании положений ст.6 (1) б) Закона № 30 "О защите детей от негативного воздействия информации", в соответствии с которым информация, оказывающая негативное воздействие на детей, может распространяться без ограничений, если ее обнародование отвечает общественным интересам".

Таким образом, ПИК "Reforma Art" ООО считает, что в репортажах, упомянутых в отчете о мониторинге, нет нарушений положений ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, что является основанием отклонения жалобы, поданной указанным заявителем.

В контексте положений, предоставленных поставщиком, следует отметить, что положения ст.6 (1) b) Закона № 30 "О защите детей от негативного воздействия информации", в соответствии с которым информация, оказывающая негативное влияние на детей, может распространяться без ограничений, если ее опубликование отвечает общественным интересам, на что ссылается поставщик медиауслуг, в случае сюжета о несовершеннолетнем беженце, не является актуальной. В связи с этим правовые положения о защите несовершеннолетних касаются двух сегментов: ребенок-потребитель аудиовизуальных программ и ребенок-протагонист аудиовизуальных программ. Таким образом, положения ст.6 (1) b) Закона № 30 "О защите детей от негативного воздействия информации", указанной поставщиком, сообщает о ребенке сквозь призму потребителя программ, в которых изначально будет распространяться некоторая информация с негативным воздействием на него. В то время как в вышеупомянутых новостях несовершеннолетний является главным героем (несовершеннолетний в сложной ситуации, беженец из-за войны), у него брали интервью, не заштриховывая лица, была представлена информация о его личности, например, возраст, имя, откуда он пришел, кто его приютил.

В этой ситуации следует отметить, что положения ст.15 (1) и (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также ст.1 и 2 Постановления СТР № 99 от 19 июля 2012 года, предусматривают, что поставщики медиауслуг обязаны уважать наивысшие интересы ребенка, право на защиту его личности, неприкосновенность личной жизни, частную и семейную жизнь, и потребность в информации не может преобладать над этими правами.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски заявил, что в отношении сюжета под названием "Киев говорит о военных преступлениях", транслированного медиауслугой "Jurnal TV", в рамках которого говорится, что Украина обратилась в Гаагский уголовный суд по поводу возможных военных преступлений Российской Федерации в Украине, он в меньшей мере согласен с констатацией нарушений положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми должны быть представлены основные противоположные точки зрения, так как сейчас период публичного обсуждения вопросов. В связи с этим Руслан Михалевски уточнил, что в результате ознакомления не обнаружил изложения позиции Российской Федерации по этому делу, но, по крайней мере, до середины марта эта тема находилась в стадии обсуждения, и, как утверждает телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV", позиция российской стороны появилась 5 марта 2022 года. Таким образом, Руслан Михалевски пришел к выводу, что единственная проблема с этой новостью заключалась в том, что не было указано, что российская сторона не комментировала эту тему. Поэтому Руслан Михалевски предложил исключить установленное нарушение положений ст.13 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски призвал СМИ тщательно освещать проблему военнопленных, так как международная организация Human Rights Watch призвала Украину отказаться от этой противоречащей международным стандартам практики.

Руслан Михалевски также заявил, что в другом сюжете, транслированном телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV" – "Россияне атакуют крупные города Украины", в котором специальный репортер Думитру Гаргалюк сообщает с места событий, в том числе несколько слухов о предполагаемом мятеже на российском военном судне, обнаружил после изучения, что информация была основана только на слухах, поступивших в украинскую прессу только анонимных источников. Так, Руслан Михалевски заявил, что в данном случае актуально положение ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно пункт (3), в соответствии с которым: "В случае если информация поступила из конфиденциальных источников или источников, надежность которых не была проверена в достаточной степени, об этом должно быть указано отдельно". Руслан Михалевски также высказал мнение, что если корреспондент или медиауслуга не имеют достаточной фактической поддержки, они должны сообщить об этом потребителю программы. В контексте вышеизложенного Руслан Михалевски предложил наложить санкции на аудиовизуальную медиауслугу "Jurnal TV" за нарушение положений ст.13 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Заместитель председателя Совета по телевидению и радио Анна Гонца высказалась в отношении сюжета "Россияне атакуют крупные города Украины", уточнив, что все же это был специальный корреспондент, посланный, чтобы сообщить о происходящем на месте, но из того, что было сообщено в бюллетене в 19.00, корреспондент, по сути, только сказал, что не было особых событий в тот день и что российская армия запускает ракеты, но непонятно, откуда взялась эта информация и была ли она достаточно задокументирована, так как были использованы такие формулировки как: "говорят, что", "поговаривают, что". В связи с этим Анна Гонца высказала мнение, что в данном случае это прежде всего неточность в изложении этого материала.

На замечания поставщика медиауслуг о том, что Совет по телевидению и радио уже провел мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV" в течение этого периода и не сообщал о каких-либо нарушениях, Анна Гонца уточнила, что учреждение проводило мониторинг "Jurnal TV", но не по общей теме войны, а по тому, как тема беженцев отражается в аудиовизуальных СМИ.

В отношении сюжета, имевшего в главной роли несовершеннолетнего, заместитель председателя Совета Анна Гонца заявила, что в этом контексте интересы несовершеннолетнего в защите, безусловно, преобладают над потребностью в информации, особенно с учетом того, что было распространено много идентификационных данных, а он находился в уязвимом положении и стал, таким образом, еще более уязвимым.

Что касается личности несовершеннолетнего, и не только самого несовершеннолетнего, но и других лиц, находящихся в уязвимом положении, председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану уточнила, что в последнее время существует практика использования вымышленного имени с уточнением этого в репортаже.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, принятого Законом № 174/2018, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "Jurnal TV" и "PRO TV Chişinău" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Удовлетворить жалобу б/н от 29 марта 2022 года г-на Олега Д. Петрару в отношении телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. Частично удовлетворить жалобу б/н от 28 марта 2022 года г-жи Натальи Дашкевич в отношении телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "PRO TV Chişinău" и "Jurnal TV" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

4. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

5. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", за нарушение положений ст.13 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (6), Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; за – (1), Е. РЫБКА).

6. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", за нарушение положений ст.15 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

7. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5000 леев на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", за повторное нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

8. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "PRO DIGITAL" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PRO TV Chişinău", за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

9. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ПИК "Reforma Art" ООО и ПИК "PRO DIGITAL" ООО обязаны транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Jurnal TV" за нарушение положений ст.13 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В случае если информация поступила из конфиденциальных источников или источников, надежность которых не была проверена в достаточной степени, об этом должно быть указано отдельно".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Jurnal TV" за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Jurnal TV" за нарушение положений ст.15 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "Право несовершеннолетнего на уважение частной жизни и своих взглядов превалирует над потребностью информирования, в том числе в случае, когда несовершеннолетний находится в сложном положении".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Jurnal TV" за повторное нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "PRO TV Chişinău" за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

9.1. ПИК "Reforma Art" ООО и ПИК "PRO DIGITAL" ООО представить в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением отчет о выполнении положений ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который будет включать дату и время трансляции текста санкции.

10. ПИК "Reforma Art" ООО в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal. 1006601000037

Beneficiar. Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii. mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN. MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" – код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

11. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с момента ознакомления с ним. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или до истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

12. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

13. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.