Постановление N 115 от 12.12.2002 о результатах проверки некоторых аспектов администрирования финансовых и материальных средств, а также управления государственным имуществом в НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки некоторых аспектов администрирования финансовых и материальных средств, а также управления государственным имуществом в НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго N 115 от 12.12.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 38-39/7 от 11.03.2003 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на В. Миронеску, заместителя начальника управления сельского хозяйства и среды Государственной канцелярии г-на Ю. Лунгу, заместителя начальника ГГНИ г-на П. Дука, заместителя генерального директора Государственного агентства Республики Молдова по охране промышленной собственности (агентство) г-на И. Данилюка, генерального директора НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго г-на В. Мику, заместителя директора по экономики НПО "Porumbeni" г-на Д. Констандогло, главного бухгалтера НИИ кукурузы и сорго г-жи И. Ефрос рассмотрела результаты проверки некоторых аспектов администрирования финансовых и материальных средств, а также управления государственным имуществом в НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго и у с т а н о в и л а: НПО "Porumbeni", созданное в соответствии с Постановлением Правительства N 383 от 09.10.90 г. и Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия N 48 от 10.10.90 г., было зарегистрировано 06.10.92 г. в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции в нарушение ст. 22 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г., в которой предусматривается, что создание объединения допускается при добровольном вхождении в его состав подчиненных предприятий на условиях, предусмотренных договором. В нарушение требований закона объединение действовало в течение 1992 - 1998 гг., а 28.09.98 г. было реорганизовано в акционерное общество. До реорганизации в состав объединения входили НИИ кукурузы и сорго и подчиняющиеся ему 11 предприятий, действующих на самоуправлении, в том числе 4 фабрики по переработке семян кукурузы в Рэуцел, Дрокии, Кэушень и Бэлць (приватизированные в 2000 году). В соответствии с Приказом N 108 от 30.03.95 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия отделило НИИ кукурузы и сорго как самостоятельное государственное предприятие, а регистрация института в качестве юридического лица была отсрочена на год. На протяжении своей деятельности объединение заключало договора, причинившие ущерб подведомственным предприятиям. В нарушение условий договора N 300896 от 30.08.96 г., заключенного между НПО "Porumbeni" (г-н В. Мику) и центром продовольственного координирования акционерного общества "Башкортостанхлебопродукт" (г-н З. Каримов), утвержденного 02.09.96 г. Правительством Республики Молдова (в лице зам. премьер-министра г-на И. Гуцу) и зам. председателя кабинета министров Республики Башкортостан г-ном Ш. Вахитовым, в октябре 1996 г. и марте 1997 г. по указанию генерального директора НПО "Porumbeni" фабрики по переработке семян кукурузы Рэуцел, Дрокии, Кэушень поставили АО "Башкортостанхлебопродукт" 7060,77 тонны гибридных семян кукурузы на сумму 5295,6 тыс. долл. США без того, чтобы башкортостанское предприятие открыло аккредитив в "Башпромбанке" (подтверждено посредством АКБ "Moldova-Agroindbank" мун. Кишинэу). Несмотря на то, что первая партия гибридных семян кукурузы (2500 тонн), поставленная в октябре 1996 года, не была оплачена, Министерство экономики и реформ письмом N 11/6-478 от 19.03.97 г., подписанным г-ном Д. Брагишем, проигнорировавшим вышеуказанный договор, в марте 1997 года разрешило экспорт второй партии гибридных семян кукурузы в количестве 4500 тонн. При этом двумя дополнительными соглашениями были изменены условия поставки и оплаты, предусмотренные в вышеуказанном договоре, не согласовав их с Правительством Республики Молдова. Так, по данному договору следовало оплатить сумму в 5295,6 тыс. долл. США в течение 45 дней после получения товара. В течение 1997 года АО "Башкортостанхлебопродукт" из общей суммы в 5295,6 тыс. долл. США оплатило НПО "Porumbeni" только 104,7 тыс. долл. США, задолженность составила 5190,9 тыс. долл. США. Несмотря на то, что гарантийным письмом указанное предприятие обязалось начиная с 01.10.97 г. оплачивать НПО "Porumbeni" пеню в размере 0,5% от непогашенной суммы за каждый день опоздания, руководство объединения путем подписания дополнительного соглашения (N 3/99 от 22.10.99 г.) упустило это право. Согласно последней претензии, направленной в 1999 году объединением в адрес АО "Башкортостанхлебопродукт", сумма финансовых санкций составила 9611,1 тыс. долл. США. Начиная с 1998 года и до настоящего времени НПО "Porumbeni" необоснованно уступало ряду зарубежных и местных экономических агентов право требования взыскания задолженности с АО "Башкортостанхлебопродукт", в том числе посредством ПКФ "Corund-Asto". Данная фирма получила от башкортостанского предприятия материальные ценности в сумме 21,5 тыс. долл. США, не уплатив объединению указанной суммы, и в настоящее время находится в розыске. По информации Счетной палаты России АО "Башкортостанхлебопродукт" находится в процедуре банкротства, а в реестр кредиторов включена ПКФ "Corund-Asto" (а не НПО "Porumbeni") с долгом в 29060,1 тыс. российских рублей (что составляет около 980,0 тыс. долл. США), или на 4189,9 тыс. долл. США меньше суммы задолженности из-за изменения курсовой разницы. Письмом, направленным в адрес Правительства Республики Молдова и НПО "Porumbeni", премьер-министр Башкортостана г-н Р. Бакиев проинформировал, что АО "Башкортостанхлебопродукт" больше не существует в связи с его реорганизацией в государственное единое предприятие "Башхлебоптицепром". При этом НПО "Porumbeni" располагает актом сверки задолженностей от 30.01.2002 г., в котором подтверждается долг АО "Башкортостанхлебопродукт" перед НПО "Porumbeni" в сумме 5169,4 тыс. долл. США. За период 1997-2002 гг. руководство НПО "Porumbeni" не предприняло эффективных мер по взысканию задолженности и денежных санкций через судебные органы, причинив тем самым фабрикам (государственным предприятиям) ущерб в сумме 5190,5 тыс. долл. США и не обеспечив репатриацию валютных средств на указанную сумму. Нарушив ст. 22 Закона о предпринимательстве и предприятиях (в которой предусмотрено, что предприятия, входящие в состав объединения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического и физического лица; предприятия не отвечают по обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам предприятий), в 1997 г. руководство НПО "Porumbeni" обязало фабрики (не заключив с ними договора) поставить 252,0 тонн гибридных семян кукурузы в сумме 182,9 тыс. долл. США Слуцкому комбинату хлебопродуктов, который, в свою очередь, должен был расплатиться денежными средствами или поставить НПО "Porumbeni" 1386,0 тонн ячменя на указанную сумму. Согласно акту сверки между НПО "Porumbeni" и фабриками по переработке семян кукурузы от 01.05.2001 г. получается, что до настоящего времени Слуцкий КХП не погасил задолженность в сумме 85,7 тыс. долл. США за поставленный фабриками товар. Однако было установлено, что в результате некоторых незаконных действий руководства объединения из 1386 тонн ячменя (находящегося на хранение на Слуцком КХП) 1100 тонн на сумму 145,2 тыс. долл. США были переданы АО "Автосельхозмаш-холдинг" (местному экономическому агенту) и 286 тонн на сумму 37,8 тыс. долл. США - ООО "DDМ" (Республика Беларусь), которые в счет стоимости ячменя получили указанные денежные средства. Объединение в счет 145,2 тыс. долл. США, которые получило АО "Автосельхозмаш-холдинг", погасило свою задолженность в сумме 97,3 тыс. долл. США, а 47,9 тыс. долл. США оставило в распоряжении общества. Все это является результатом манипулирования руководством объединения ценой реализации ячменя, которая для АО "Автосельхозмаш-холдинг" была уменьшена на 44 долл. США за тонну (по сравнению с ценой, которой КХП расплатился с ним), а для ООО "DDМ" цена была увеличена на 168 долл. США за тонну (всего последняя задолжала сумму в 85,7 тыс. долл. США). До настоящего времени ООО "DDМ" не погасило задолженность перед объединением (руководитель общества был приговорен к лишению свободы в Республике Беларусь). Из-за незаконной уступки задолженности комбината частным экономическим агентам, завладевшим денежными средствами фабрик (на тот момент - государственные предприятия), и невзыскания долгов через судебные органы им был нанесен ущерб в сумме 85,7 тыс. долл. США, к тому же не была обеспечена репатриация валютных средств на указанную сумму. Похожий случай был установлен при уступке задолженности Бобруйскому хлебокомбинату в сумме 75,5 тыс. долл. США в пользу "Automarcheting Service". Уступив (без всяких гарантий) эту задолженность ООО "Automarcheting Service" впоследствии, в ноябре 1999 года, была запрошена помощь комиссариата полиции уезда Кишинэу с целью идентификации и выявления данного общества. Руководство НПО "Porumbeni", нарушив ст. 22 Закона о предпринимательстве и предприятиях, а также устав объединения, необоснованно потребовало от фабрик (являющихся государственными предприятиями) без заключения договоров поставить свою продукцию различным экономическим агентам. В это же время в бухгалтерском учете НПО "Porumbeni" не были отражены финансовые обязательства объединения перед фабриками, а также экономических агентов должников согласно заключенным договорам. Одновременно руководство НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго, нарушив ст. 3 Закона о регулировании репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок N 1466-XIII от 29.01.98 г., не обеспечило репатриацию валютных средств в общей сумме 6298,8 тыс. долл. США в результате поставки товара фабриками и институтом, что ранее было отмечено Счетной палатой. Министерство финансов в нарушение требований п. 5 Постановления Счетной палаты N 15 от 26.01.2001 года "О результатах проверки соблюдения Закона о регулировании репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок N 1466-XIII от 29.01.98 г. в 1998-1999 гг. и 9 месяцев 2000 года" не наложило штраф в сумме 76,7 млн. леев (эквивалент - 6247,5 тыс. долл. США) на НПО "Porumbeni" АО за нерепатриацию валюты в установленные сроки. В 1995 году НПО "Porumbeni" заключило договор о сотрудничестве с издательством Союза писателей Республики Молдова "EUS" на совместное издание серии книг и открытие типографии, хотя по уставу ни объединение, ни институт (составная часть объединения) не имели права на издательскую деятельность. На базе данного договора объединение за счет института поставило издательству "EUS" горючее на общую сумму в 5358,6 тыс. леев без согласия высшего руководящего органа объединения, чем был нарушен п. 112 Постановления Правительства N 500 от 10.09.91 г. Институт получил взамен офсетную бумагу лишь на сумму в 1861,9 тыс. леев. Исходя из того, что издательство "EUS" не рассчиталось с объединением, 27.01.98 г. Экономический окружной суд Кишинэу издал исполнительный лист, на основании которого обязало издательство возместить НПО "Porumbeni" 462,2 тонны офсетной бумаги в сумме 2330,6 тыс. леев, то есть на 1166,1 тыс. леев меньше стоимости товара, поставленного объединению. До настоящего времени решение суда не было исполнено, а издательство "EUS" имеет задолженность перед институтом на 3496,7 тыс. леев, которые являются потерями причиненные предприятию. В нарушение действующих нормативных актов без согласования с членами объединения был заключен договор с государственной компанией "Teleradio-Moldova" и студией "Telefilm-Chişinău" относительно финансирования расходов по производству полнометражного художественного фильма "Смех и слезы... или привет, артист" в сумме 342,3 тыс. леев, который (по содержанию) не имеет никакого отношения к научной деятельности. В 1995 году, за счет денежных средств института, студии за работу было перечислено 130,0 тыс. леев. В нарушение требований ст. 18 и 19 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. в декабре 1999 года бухгалтерия отнесла на расходы сумму в 130,0 тыс. леев (покрыв ее за счет нераспределенной прибыли) согласно акту без номера и даты, подписанному в одностороннем порядке только заместителем директора студии "Telefilm-Chişinău" г-жой О. Хрусталевой, в котором указано, что из-за отсутствия денежных средств студия (которая фактически уже не существовала) приостановила работы по завершению фильма. В 1999-2000 году необоснованно на расходы института (вычеты) была отнесена сумма в 1552,4 тыс. леев - пеня и ущерб, причиненный АО "Servmec" объединением (экономический агент, действующий самостоятельно), нарушив этим требования ст. 24 Налогового кодекса ("Подоходный налог") и при этом причинив потери на данную сумму. В нарушение требований договора, заключенного между НИИ кукурузы и сорго и АОЗТ "Vostoc-Servis", институт отпустил в качестве аванса последнему 176,6 тонны гибридных семян кукурузы на общую сумму 1173,6 тыс. леев, из которых 50,0 тонн и 63,3 тонны были поставлены, соответственно, посредством местных фирм АО "Arnaut-Petrol" и ООО "Bizim IS-IS". Встречной проверкой, проведенной в АО "Arnaut-Petrol", было выявлено, что институт в одностороннем порядке путем изменения первичных документов (была отражена другая товаротранспортная накладная) изменил стоимость поставки семян кукурузы, необоснованно занизив ее на 333,2 тыс. леев, нанеся тем самым институту ущерб на указанную сумму. Руководство института согласилось, чтобы на основании письма от АО "Arnaut Petrol" задолженность АОЗТ "Vostoc-Servis" перед институтом незаконно уступить в пользу некоторых сельских хозяйств, которые должны поставить институту 2520,6 тонны товарной кукурузы в сумме 1007,8 тыс. леев. Несмотря на то, что часть хозяйств не погасила задолженность перед институтом в сумме 535,8 тыс. леев, его руководство не приняло мер по взысканию задолженности за счет АОЗТ "Vostoc-Servis" или АО "Arnaut Petrol", отнеся их на потери. В течение 1999-2002 гг. руководство института не приняло мер по взысканию через судебные инстанции задолженности с компании "Centas-Group" в сумме 314,0 тыс. леев, KSP "Самара" - 303,8 тыс. леев и MINVP "Рязань кукуруза" - 315,8 тыс. леев, являющейся безнадежной, согласившись при этом со списанием задолженности в общей сумме 221,1 тыс. леев четырех хозяйств Украины, нанеся институту ущерб на общую сумму в 1154,7 тыс. леев. Согласно договору консигнации, заключенному между НИИ кукурузы и сорго, "Clarindale Incorporation", Ирландия, Дублин (консигнатор), и КО "Danco-Trei" ООО (получатель) Румыния, в 1999 г. ирландской фирме были отправлены 120 тонн семян на сумму 75,0 тыс. долл. США, которые до настоящего времени не оплачены. Несмотря на то, что в 1998 году НПО "Porumbeni" выиграло тендер, организованный Министерством сельского хозяйства Республики Беларусь, на экспорт 2710 тонн семян кукурузы по цене 708 долл. США за тонну (а в случае оплаты ячменем - 1 кг кукурузы за 6 кг ячменя), эта возможность была упущена, а право на поставку гибридных семян кукурузы было передано AO "Autoselihozmasholding" и ООО "Nicu C.M.", которым НИИ кукурузы и сорго поставил соответственно 1159,5 тонны и 721,0 тонн гибридных семян кукурузы по цене ниже установленной в условиях тендера, упустив прибыль в сумме свыше 161,0 тыс. долл. США. Экономические агенты (в том числе вышеуказанные) в счет задолженности перед институтом поставили технику и материальные ценности по завышенным ценам. Так, руководство института, неэффективно использовав средства учреждения, разрешило AO "Autoselihozmasholding" в счет задолженности поставить 13 тракторов Т-70, стоимость которых была на 30,0 тыс. долл. США (313,0 тыс. леев) выше чем у производителя - Кишиневского тракторного завода, а ООО "Nicu C.M." и ООО "Apsalanus" - 5 грузовиков МАЗ-5551 на 1216,0 тыс. леев дороже их реальной стоимости на рынке республики. По окончании проверки 3 грузовика были возвращены ООО "Apsalanus". В счет своих долгов в 2002 году ООО "Nicu C.M." поставил институту 27,9 тыс. банок зеленого горошка в сумме 212,2 тыс. леев, в которых предприятие не нуждалось и срок годности которых истек 15.12.2002 г. Институт за услуги по транспортировке оплатил ООО "Nicu C. M." и ООО "Apsalanus" на 237,9 тыс. леев больше их фактической стоимости, установленной экспедиторскими фирмами (ООО "Elia", ООО "Poteca", фактически представляющие данные услуги), тем самым неэффективно использовав указанные средства. При этом в 2001 году на расходы института необоснованно была отнесена сумма в 215,5 тыс. леев, перечисленная ООО "Nicu C.M." за перевозку семян пшеницы, экспортированной фабриками, чем был занижен облагаемый доход на соответствующую сумму. Руководство института разрешило ряду экономических агентов безвозмездно использовать государственные средства, не предусмотрев в договорах, заключенных с ними, сроки погашения задолженности и денежных санкций в случае их превышения. К примеру, АО "Autoselihozmasholding" и ООО "Completgaz" погасили задолженность, соответственно, в сумме 3,8 млн. леев и 2,4 млн. леев по частям в течение 1,5 лет. Аналогично погасили задолженность перед институтом и другие экономические агенты. При этом в нарушение договорных условий не было обеспечено начисление и взыскание пени с ООО "Nicu C.M." в сумме 7716,6 тыс. леев, с Концерна "Moldacom" - 82,2 тыс. леев и т. д., упустив таким образом доходы в указанных суммах. В то же время институт не смог рассчитаться с кредиторами за услуги и материальные ценности, полученные в 1997-2000 гг, оплатив им финансовые санкции в сумме 590,6 тыс. леев, отнесенные на убытки предприятия. НИИ кукурузы и сорго в 2001 г. продал австрийской фирме "Maize Technologies International Cmb Hi Cr", находящейся в процессе регистрации, 155 родственных линий, 19 синтетических популяций кукурузы стоимостью 1,1 млн. ЕВРО и 225 кг семян кукурузы в сумме 10,0 тыс. ЕВРО; сделка не была рассмотрена и утверждена Национальным советом Республики Молдова по испытанию сортов растений -органом, ответственным за политику государства в области юридической защиты и использование сортов в республике. При этом в нарушение ст. 11, 12 Закона об охране сортов растений НИИ кукурузы и сорго зарегистрировал в Государственной комиссии по испытанию сортов растений 38 типов гибридных семян кукурузы (в том числе проданные родственные линии), не запатентовав их в агентстве как интеллектуальную собственность государства. Г-н В. Мику в качестве менеджера института не обеспечил выполнение требований п. 5 договоров, заключенных с учредителем, по полному погашению и в установленные законодательством сроки финансовых обязательств института перед национальным бюджетом, чем нарушил требования ст. 8 (2) Налогового кодекса. Так, в течение последних лет институт имел растущие задолженности по платежам в государственный и местный бюджеты, бюджет государственного социального страхования, которые по состоянию на 01.10.2002 г. составили 9045,9 тыс. леев, в том числе по основным платежам - 2504,3 тыс. леев и по штрафам и пени - 6541,6 тыс. леев. К этому времени дебиторская задолженность составила 18497,6 тыс. леев, а кредиторская - 26565,7 тыс. леев. При ведении бухгалтерского учета в объединении и институте не было учтено, что они являются юридическими лицами, действующими самостоятельно, некоторые финансовые обязательства объединения были неправильно отражены в бухгалтерском учете института, и наоборот, чем были нарушены требования Закона о бухгалтерском учете. В 1996-2002 гг. Административный совет НИИ кукурузы и сорго не выполнил своих обязанностей (предусмотренных Законом о государственном предприятии и уставом предприятия) относительно координирования деятельности предприятия. Нарушения, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения действующего законодательства руководством НПО "Porumbeni" и НИИ кукурузы и сорго (г-н В. Мику), а также низкого уровня ответственности при управлении материальными средствами и государственным имуществом, чем институту был нанесен ущерб в сумме 8748,5 тыс. леев и была упущена прибыль в сумме 8511,8 тыс. леев. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения, и на основании ст. 25,26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность руководства Административного совета НИИ кукурузы и сорго и потребовать принятия эффективных мер по обеспечению целостности и эффективному использованию имущества предприятия. 2. Довести до сведения Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (г-на Д. Тодорогло) о неэффективном управлении государственным имуществом института и предложить определить степень ответственности менеджера института г-на В. Мику и других должностных лиц за допущенные недостатки, а также принять соответствующие меры по улучшению деятельности института. 3. Предложить Правительству Республики Молдова на основании ст. 4 Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Башкортостан о взаимоэкономических отношениях в 1996-2000 гг. от 13.12.95 г. вмешаться в процесс возмещения задолженности с АО "Башкортостанхлебопродукт". 4. Потребовать от ГГНИ начислить и взыскать налог и штрафные санкции с заниженных доходов НИИ кукурузы и сорго в сумме 1767,6 тыс. леев (1552,4 + 215,5 тыс. леев) согласно действующему законодательству. 5. Принять к сведению, что на основании материалов Департамента финансового контроля и ревизии относительно экспорта семян в адрес АО "Башкорто-станхлебопродукт" и Слуцкого хлебопроизводственного комбината, следственные органы МВД возбудили уголовное дело. 6. Запросить Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в части наложения штрафных санкций на НПО "Porumbeni" за нерепатриацию денежных средств в соответствии с действующим законодательством и направить к рассмотрению на основании ст. 5 Закона о борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы: - об отчуждении материальных ценностей института в сумме 3496,7 тыс. леев в пользу издательства "EUS"; - об операциях с АОЗТ "Восток-Сервис" и АО "Arnaut Petrol", в результате которых институту был нанесен ущерб в сумме 869,1 тыс. леев; - о допущении задолженности с просроченным сроком исковой давности, чем институту был нанесен ущерб в 1154,7 тыс. леев. 7. О результатах проверки проинформировать Парламент и Президента Республики Молдова. 8. Об исполнении пп. 1, 4, 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 12 декабря 2002 г. N 115.