Постановление N 12 от 02.10.96 о конституционности ряда положений Закона N 369-XIII от 10 февраля 1995 г., Закона N 745-XIII от 23 февраля 1996 г., Постановления N 460-XII от 23 января 1991г. о реализации права распоряжаться землей

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ Постановление о конституционности ряда положений Закона N 369-XIII от 10 февраля 1995 г.(*), Закона N 745-XIII от 23 февраля 1996 г.(**), Постановления N 460-XII от 23 января 1991г.(***) о реализации права распоряжаться землей Nr.12 от 02.10.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 67-68/22 от 17.10.1996 * * * - - - - - - - Примечание: * Закон N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. "О внесении изменений и до- полнений в Земельный кодекс", опубликован в Мониторул офичиал, N 13 от 2 марта 1995 г. ** Закон N 745-ХIII от 23 февраля 1996 г. о сроках выделения в 1996 году земельных участков и имущества на основании проектов организации территории, опубликован в Мониторул офичиал, N 13 от 29 февраля 1996 г. *** Постановление Верховного Совета ССР Молдова N 460-XII от 23 ян- варя 1991 г. "О порядке введения в действие Закона ССР Молдова "О соб- ственности", опубликовано в Мониторул офичиал, 1991 г., N 3-6, статья 31. - - - - - - - Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел Барбалат - председатель Ион Василати - судья Николае Кисеев - судья Михай Которобай - судья Георге Сусаренко - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда, Михая Гимпу и Андрея Юри-Апостол - депутатов Парламента Республики Молдова, в отсут- ствие представителя Парламента, который, будучи осведомлен о дате, часе и месте заседания, не явился на него, руководствуясь статьей 135 (абзац 1, пункт а) Конституции, статьей 4 (абзац 1, пункт а) Закона о Конститу- ционном суде, рассмотрел на открытом пленарном заседании дело о провер- ке конституционности синтагмы "в период 1 ноября - 1 марта" из абзаца 8 статьи 13 Земельного кодекса (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и допол- нений в Земельный кодекс), синтагмы "в 1996 году до 5 апреля" из Закона N 745-ХIII от 23 февраля 1996 г. о сроках выделения в 1996 году зе- мельных участков и имущества на основании проектов организации террито- рии, положений "реализация собственником права распоряжения принадлежа- щим ему земельным участком путем купли-продажи, передачи в дар, мены осуществляется с 1 января 2001 года" статьи V Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс и абзаца 5 пункта 3 Постановления Верховного Совета ССР Молдова N 460-ХII от 23 января 1991 года "О порядке введения в действие Закона ССР Молдо- ва "О собственности". Основанием для рассмотрения дела, согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде, послужило обращение парламентской фракции "Блок крестьян и интеллигенции" (депутатов Парламента - Лидии Истрати, Михая Гимпу, Симиона Чертана, Василе Недельчука, Иона Хадыркэ, Аллы Мындыкану, Андрея Юри-Апостол, Иона Дедю), в котором изложено требование о призна- нии неконституционными ряда положений указанных нормативных актов по той причине, что они противоречат как конституционным предписаниям о правах и свободах человека, так и Всеобщей декларации о правах человека, сог- ласно которой каждый человек может пользоваться всеми провозглашенными в ней правами и свободами. Руководствуясь положениями статьи 23 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд У С Т А Н О В И Л: 10 февраля 1995 года Парламент Республики Молдова Законом N 369-ХIII "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс" внес в этот доку- мент изменения и дополнения, предусмотрев абзацем 8 статьи 13, что "вы- деление земельных участков и имущества осуществляется на основании проектов организации территории и в обязательном порядке в период с 1 ноября по 1 марта". Статьей V того же закона установлено, что "реализация собственником права распоряжаться принадлежащим ему земельным участком путем куп- ли-продажи, передачи в дар, мены осуществляется с 1 января 2001 года". 23 февраля 1996 года Парламент Законом N 745-ХIII "О сроках выделе- ния в 1996 году земельных участков и имущества на основании проектов ор- ганизации территории" установил, что "в отступление от абзаца 8 статьи 13 Земельного кодекса в 1996 году земельные участки и имущество выде- ляются на основании проектов организации территории до 5 апреля". 23 января 1991 года Верховный Совет ССР Молдова Постановлением N 460-ХII "О порядке введения в действие Закона ССР Молдова "О собствен- ности" установил абзацем 5 пункта 3, что "реализация собственником пра- ва распоряжаться принадлежащим ему земельным участком путем купли-прода- жи, передачи в дар, мены осуществляется с 1 января 2001 года". Конституционный суд считает, что установление соответствия оспари- ваемых нормативных актов с конституционными предписаниями требует разъяснения следующих положений Конституции: статьи 4, абзац (1), в ко- торой оговорено, что конституционные положения о правах и свободах чело- века толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией о правах человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова; статьи 9, устанавливающей основные принци- пы собственности; статьи 46, закрепляющей право на частную собствен- ность и ее защиту; статьи 126, абзац (1), оговаривающей, что экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, осно- ванной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции; статьи 127, абзацы (1) и (2), которая устанавливает, что государство ох- раняет собственность, гарантирует реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества, и статьи 54, предусматривающей, что ограничение реализации прав и свобод не может затрагивать существование права или свободы. В то же время Конституционный суд считает себя обязанным проверить, не противоречат ли положения, конституционность которых выясняется, статье 17 Всеобщей декларации о правах человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно которой право на собствен- ность имеет любое лицо или группа лиц, при этом никто не может быть произвольно лишен своей собственности. На основании статьи 9 Конституции тот факт, что в Республике Молдо- ва узаконена частная собственность на землю, не подвергается сомнению. В строгом соответствии с юридической логикой Конституционный суд заклю- чает, что под выражением частная собственность на землю подразумевается право физических лиц на определенные земельные участки с беспрепятствен- ным осуществлением атрибутов права на собственность (владение, пользова- ние и распоряжение) исключительным и постоянным образом, своими силами и в собственных интересах, согласно закону. Конституционный суд считает, что под правом гражданина распоря- жаться своей частной собственностью, в том числе землей, следует пони- мать общепризнанную и гарантированную возможность беспрепятственно со- вершать любое действие, направленное на решение юридической судьбы объекта путем различных действий с юридическими последствиями, в том числе путем купли-продажи, передачи в дар, мены и др. Это право предусмотрено в статье 127 абзацы (1) и (2) Конституции, на основании которой государство охраняет собственность и гарантирует владельцу реализацию права собственности во всех формах. Единственным условием, оговоренным цитируемой конституционной нормой, является то, чтобы право собственности не вступало в противоречие с интересами общес- тва. Из указанного можно заключить, что ограничение до 1 января 2001 г. права землевладельца реализовать свое право распоряжения принадлежащим ему земельным участком путем купли-продажи, передачи в дар, мены, огово- ренное в статье V Закона о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года, не вписывается в рамки Кон- ституции Республики Молдова. Согласно статье 1 Конституции, Республика Молдова является демокра- тическим правовым государством, в котором достоинство человека, его пра- ва и свободы, свободное развитие человеческой личности являются высшими ценностями и гарантируются, а по условиям статьи 126 абзац (1) Конститу- ции экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентиро- ванной, основанной на частной и публичной собственности и свободной кон- куренции. Согласно вышеуказанному ограничения, навязанные оспариваемым зако- ном, нельзя считать конституционными по той причине, что в условиях, когда частный собственник лишен права распоряжаться своим земельным участком, его нельзя считать участвующим в свободной конкуренции с пред- метом публичной собственности. Тем более, что, как установлено Постановлением Конституционного су- да от 25 января 1996 года, самой значительной гарантией законности огра- ничения является то, что оно может быть введено, согласно статье 54 аб- зац (1) Конституции, только в том случае, если это необходимо для защи- ты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественно- го здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовно- го расследования, предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Это - конституционный перечень, к которому ни один закон не может что-либо добавить. В результате, на основании заключительного абзаца той же статьи Конституции, ограничение должно соответствовать обстоя- тельству, которым оно обусловлено, и не может затрагивать существование права или свободы. Тем более, что с вступлением в Совет Европы Республика Молдова взя- ла на себя ряд обязательств, в том числе то, чтобы статьи 54 и 55 Кон- ституции не применялись в порядке, ограничивающем основные права лиц, не входили в противоречие с международными нормами. Конституционный суд, выполняя на основании статьи 134 абзац (3) Кон- ституции функцию гаранта главенства Конституции, в целях обеспечения от- ветственности государства перед гражданином и гражданина перед государ- ством, считает, что ограничения, установленные статьей V Закона о внесе- нии изменений и дополнений в Земельный кодекс N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года относительно реализации собственником права распоряжения при- надлежащим ему земельным участком путем купли-продажи, передачи в дар, мены только начиная с 1 января 2001 г., являются неконституционными, поскольку покушаются на право на частную собственность, закрепленное статьей 46 Конституции. Из тех же соображений признаны неконституционными как положения аб- заца 8 статьи 13 Земельного кодекса (с изменениями и дополнениями, вне- сенными Законом N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс), где оговаривается, что "выделение зе- мельных участков и имущества осуществляется на основании проектов орга- низации территории и в обязательном порядке в период с 1 ноября до 1 марта", а также Закона N 745-XIII от 23 февраля 1996 года о сроках выде- ления в 1996 году земельных участков и имущества на основании проектов организации территории, на основании которого "в отступление от положе- ний абзаца 8 статьи 13 Земельного кодекса, в 1996 году участки и имущес- тво выделяются на основании проектов организации территории до 5 апреля". Аргументы, изложенные с точки зрения парламентской Комиссии по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности, о том, что ука- занные ограничения якобы будут способствовать защите национальных инте- ресов, вовлечению различных форм собственности в свободную конкуренцию, не могут быть приняты, как не имеющие адекватного юридического основания. Согласно статье 31 абзац 2 Закона о Конституционном суде, проверке на конституционность подвергаются лишь нормативные акты, принятые после вступления в силу Конституции, принятой 29 июля 1994 года. На основании статьи I абзац (2) раздела VII "Заключительные и переходные положения" Конституции Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля 1994 года, вступила в силу 27 августа 1994 года, а согласно статье II абзац (1) раздела VII "Заключительные и переходные положения", законы и другие нормативные акты действуют в части, не противоречащей настоящей Консти- туции. Поскольку Постановление Верховного Совета ССР Молдова "О порядке введения в действие Закона ССР Молдова "О собственности" N 460-ХII от 23 января 1991 года было принято до даты вступления в силу Конституции, оно не может быть подвержено проверке на конституционность. Конституционный суд считает, что на основании статьи 60 пункт с) Ко- декса конституционной юрисдикции дело в части, относящейся к проверке конституционности Постановления Верховного Совета ССР Молдова "О поряд- ке введения в действие Закона ССР Молдова "О собственности" N 460-ХII от 23 января 1991 года, следует прекратить по той причине, что решение в этой части не входит в компетенцию Конституционного суда. В то же время как на основании вышеизложенных аргументов, так и в соответствии с абзацем (1) статьи II Раздела VII "Заключительные и пере- ходные положения" Конституции, согласно которому законы и остальные нор- мативные акты действуют в части, не противоречащей настоящей Конститу- ции, Конституционный суд считает недействительным положение "реализация собственником права распоряжения принадлежащим ему земельным участком путем купли-продажи, передачи в дар, мены осуществляется с 1 января 2001 года" из Постановления Верховного Совета ССР Молдова "О порядке введе- ния в действие Закона ССР Молдова "О собственности" N 460-ХII от 23 ян- варя 1991 года. Принимая во внимание изложенные соображения и на основании статьи 26 Закона о Конституционном суде, статьи 60 пункт с) Кодекса конституцион- ной юрисдикции, по указанным мотивам, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционность: а) предписания "реализация собственником права распоряжения принад- лежащим ему земельным участком путем купли-продажи, передачи в дар, ме- ны осуществляется с 1 января 2001 года" - из статьи V Закона о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.; b) абзаца 8 статьи 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Зе- мельный кодекс) следующего содержания: "выделение земельных участков и имущества осуществляется на основании проектов организации территории и в обязательном порядке в период с 1 ноября до 1 марта"; с) Закона о сроках выделения в 1996 году земельных участков и иму- щества на основании проектов организации территории N 745-ХII от 23 фев- раля 1996 г. 2. Прекращает дело о конституционной юрисдикции в части проверки конституционности абзаца 5 пункта 3 Постановления Верховного Совета ССР Молдова "О порядке введения в действие Закона ССР Молдова "О собствен- ности" N 460-ХII от 23 января 1991 г. В то же время констатирует, что положения указанного постановления с содержанием "реализация собственни- ком права распоряжения принадлежащим ему земельным участком путем куп- ли-продажи, передачи в дар, мены осуществляется с 1 января 2001 года" отменяются, согласно статье II абзац (1) Раздела VII "Заключительные и переходные положения" Конституции Республики Молдова. 3. Настоящее постановление вступает в силу с даты принятия, являет- ся окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в Monitorul Oficial аl Republicii Moldova в 10-дневный срок. Председатель Конституционного Суда Павел Барбалат г. Кишинэу, 2 октября 1996 г. N 12a.