Постановление N 12 от 24.07.2026 oб утверждении Положения о критериях анализа совместимости государственной помощи для обучения

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о критериях анализа совместимости

государственной помощи для обучения

№ 12  от  24.07.2026

 (в силу 01.01.2027) 

(утрачивает силу в день вступления в силу Договора о присоединении РМ к ЕС)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 382-385 ст. 683 от 20.08.2026

* * *

На основании части (2) статьи 5 Закона о государственной помощи № 139/2012 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166–169a, ст.565), пункта c) части (1) статьи 41 и пункта g) части (6) статьи 46 Закона о конкуренции № 183/2012 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 351–354, ст.620), Закона № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185–199, ст.442), а также действия № 66 кластера 2 приложения A, главы 8 "Политика в области конкуренции" Национальной программы присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2025–2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 306/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 269–288, ст.319), и в целях:

– транспонирования Сообщения Комиссии - Критерии анализа совместимости государственной помощи для обучения, подлежащей индивидуальному уведомлению (2009/C 188/01), CELEX: 52009XC0811(01), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза C 188/1 от 11 августа 2009 года,

– частичного транспонирования статей 4 и 31 Регламента (ЕС) № 651/2014 Комиссии от 17 июня 2014 года о признании отдельных категорий государственной помощи совместимыми с внутренним рынком в соответствии со статьями 107 и 108 Договора, CELEX: 32014R0651, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 187 от 26 июня 2014 года, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2023/1315 Комиссии от 23 июня 2023 года,

Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о критериях анализа совместимости государственной помощи для обучения (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2027 года.

3. Со дня вступления в силу настоящего постановления Постановление Пленума Совета по конкуренции № 5/2013 об утверждении Положения о государственной помощи для обучения работников и создания новых рабочих мест (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 226–232, ст.1531) признать утратившим силу.

4. Настоящее постановление утрачивает силу в день вступления в силу Договора о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу.

Утверждено

Постановлением Пленума Совета по конкуренции

№ 12/2026

ПОЛОЖЕНИЕ

о критериях анализа совместимости государственной

помощи для обучения

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о критериях анализа совместимости государственной помощи для обучения (далее – Положение) устанавливает критерии оценки совместимости государственной помощи, предоставляемой в целях поддержки профессионального обучения, в случаях, когда такая помощь подлежит уведомлению.

2. Настоящее Положение применяется Советом по конкуренции к поставщикам государственной помощи, получателям государственной помощи и другим заинтересованным лицам.

3. Государственная помощь для обучения может считаться совместимой с нормальной конкурентной средой при соблюдении условий предоставления государственной помощи на обучение, предусмотренных Законом о государственной помощи и настоящим Положением.

4. Помощь на профессиональное обучение, осуществляемое предприятиями в целях соблюдения обязательных стандартов профессионального обучения, не предоставляется.

5. Настоящее Положение устанавливает правовые рамки для определения критериев, которые Совет по конкуренции применяет при оценке мер помощи на обучение, направленных на обеспечение прозрачности обоснований Совета по конкуренции и обеспечение предсказуемости и юридической определенности.

6. Настоящее Положение распространяется на любую схему помощи или любую индивидуальную помощь на обучение, предоставленную ad hoc либо в рамках схемы, которая должна быть уведомлена в соответствии с Законом о государственной помощи.

7. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значении, определенном Законом о государственной помощи № 139/2012, Законом о конкуренции № 183/2012, нормативными актами Совета по конкуренции в отношении государственной помощи и другими инструментами толкования учреждений Европейского Союза.

Глава II

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ,

ПОДЛЕЖАЩАЯ УВЕДОМЛЕНИЮ

8. Любая схема помощи или индивидуальная помощь для обучения, предоставляемая ad hoc либо на основании схемы, подпадающая под действие настоящего Положения, подлежит уведомлению в Совет по конкуренции поставщиком государственной помощи для проведения оценки ее совместимости с правилами государственной помощи посредством заполнения и подачи общей формы уведомления о государственной помощи, указанной в приложении 2 к Положению о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятия решений по государственной помощи, утвержденному Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1/2025.

9. Поставщики государственной помощи направляют уведомления вместе с подписанными электронной подписью подтверждающими документами посредством автоматизированной информационной системы "Регистр государственной помощи".

10. Любая индивидуальная государственная помощь на обучение, предоставленная ad hoc либо в рамках схемы, размер которой для одного проекта обучения превышает эквивалент 3,0 млн евро в молдавских леях, определенный с применением официального курса молдавского лея, установленного Национальным банком Молдовы на дату предоставления помощи, подлежит общей оценке совместимости.

11. Индивидуальная государственная помощь на обучение, предоставленная ad hoc либо в рамках схемы, подлежит упрощенной оценке совместимости, если эквивалент безвозвратного финансирования не превышает эквивалент 3,0 для одного проекта обучения не превышает эквивалент 3,0 млн евро в молдавских леях, рассчитанный по официальному курсу молдавского лея, установленному Национальным банком Молдовы на дату предоставления помощи.

12. Пороговые значения, предусмотренные пунктами 10 и 11, не могут быть обойдены путем искусственного разделения схем государственной помощи или проектов, получающих помощь.

13. Считается, что государственная помощь, предоставляемая в форме финансирования для обучения, является прозрачной при условии выполнения требований, установленных главой III или главой IV.

Глава III

УПРОЩЕННАЯ ОЦЕНКА СОВМЕСТИМОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ

Раздел 1. Допустимые затраты для государственной помощи на обучение

14. Допустимые затраты должны ограничиваться затратами, возникающими в связи с осуществлением мероприятий по обучению, которые не были бы реализованы без предоставления государственной помощи.

15. К допустимым затратам по проекту государственной помощи на обучение относятся:

15.1. затраты на персонал преподавателей за время их участия в проведении обучения;

15.2. текущие затраты, связанные с преподавателями и участниками обучения, непосредственно относящиеся к проекту обучения, такие как командировочные расходы, расходы на проживание, материалы и расходные материалы, непосредственно связанные с проектом, амортизация инструментов и оборудования, в той мере, в какой они используются исключительно для реализации проекта обучения.

15.3. затраты на консультационные услуги, связанные с проектом обучения;

15.4. затраты на на оплату труда персонала участников обучения, а также общие косвенные расходы (административные расходы, арендная плата, накладные расходы) за время участия в учебных занятиях.

16. Поставщик государственной помощи должен представить доказательства того, что размер государственной помощи не превышает ту часть допустимых затрат, которая не может быть покрыта предприятием.

Раздел 2. Интенсивность государственной помощи для обучения

17. Интенсивность государственной помощи не должна превышать 50 процентов допустимых затрат. Она может быть увеличена до максимальной интенсивности государственной помощи в размере 70 процентов допустимых затрат следующим образом:

17.1. на 10 процентных пунктов, если обучение проводится для работников с особыми потребностями или работников, находящихся в неблагоприятном положении;

17.2. на 10 процентных пунктов, если государственная помощь предоставляется средним предприятиям; и

17.3. на 20 процентных пунктов, если государственная помощь предоставляется малым предприятиям.

18. Если государственная помощь предоставляется в секторе морского транспорта, интенсивность государственной помощи может быть увеличена до 100 процентов допустимых затрат при соблюдении следующих условий:

18.1. получатели обучения не являются действующими членами экипажа, а находятся на борту сверх штатной численности; и

18.2. обучение осуществляется на борту судов, внесенных в Государственный реестр судов Республики Молдова или по обстоятельствам в Судовой каталог Республики Молдова.

Глава IV

КРИТЕРИИ ОБЩЕЙ ОЦЕНКИ СОВМЕСТИМОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ

Раздел 1. Область применения

19. При проведении общей оценки совместимости государственной помощи на обучение Совет по конкуренции, в дополнение к положениям, предусмотренным главой III, также учитывает критерии, изложенные в настоящей главе.

20. Критерии, установленные настоящим Положением, не применяются Советом по конкуренции автоматически. Уровень оценки и вид информации, которая может быть запрошена, соразмерны риску искажения конкуренции. Сфера применения анализа зависит от характера случая.

Раздел 2. Положительные эффекты помощи

Подраздел 2.1. Наличие рыночных дисфункций

21. Существует вероятность того, что предприятия будут обеспечивать уровень профессиональной подготовки, не достигающий социально оптимального, если сотрудники могут свободно менять место работы, при этом другие предприятия получают выгоду от приема на работу уже подготовленного сотрудника. В частности, в случае профессиональной подготовки, ориентированной на приобретение квалификаций, применимых на различных предприятиях. Государственная поддержка может способствовать созданию дополнительных стимулов для того, чтобы работодатели обеспечивали профессиональную подготовку на уровне, соответствующем социальным требованиям.

22. Квалифицированные работники способствуют повышению производительности и конкурентоспособности предприятий. Работодатели и работники могут недостаточно инвестировать в обучение. Сотрудники могут ограничить свои вложения в обучение, если не желают идти на риск, сталкиваются с финансовыми трудностями или испытывают затруднения с тем, чтобы продемонстрировать будущим работодателям уровень накопленных знаний.

23. Предприятия могут не стремиться к тому, чтобы уровень квалификации их персонала соответствовал оптимальному уровню для общества в целом. Это обусловлено дисфункцией рынка, связанной с положительными внешними эффектами профессионального обучения, а также сложностями с выделением необходимых средств в тех случаях, когда работники могут свободно менять место работы.

24. Предприятия могут сократить инвестиции в обучение, если опасаются, что прошедший обучение сотрудник может уволиться до того, как предприятие окупит свои вложения. Предприятия могут проявлять нежелание обеспечивать работникам достаточное обучение, если такое обучение не приносит быстрой прибыли, носит специфический характер для данного предприятия или если отсутствуют специальные договорные положения, которые либо препятствовали бы уходу прошедшего обучение сотрудника с предприятия до окупаемости затрат на обучение, либо обеспечивали бы частичное возмещение расходов, связанных с обучением.

25. Недостаточный объем инвестиций в обучение может наблюдаться даже в том случае, когда предприятие способно полностью окупить свои вложения, однако его частная выгода меньше, чем выгода для общества в целом.

26. Положительные внешние эффекты профессионального обучения могут проявляться, в частности, в тех случаях, когда обучение способствует совершенствованию переносимых квалификаций, например тех, которые могут быть использованы на нескольких предприятиях. Специализированное обучение способствует повышению производительности только на конкретном предприятии, и предприятия могут легко внедрить его у себя. Сфера положительных внешних эффектов специализированного образования более ограничена, чем сфера положительных внешних эффектов общего образования.

27. Если предприятия сталкиваются с более высокими затратами и неопределенными выгодами при обучении работников из уязвимых групп или с ограниченными возможностями, это может стать причиной сокращения объема обучения для этих групп. Обучение работников, находящихся в неблагоприятном положении или с ограниченными возможностями, может, как правило, привести к положительным внешним эффектам для общества в целом.

28. Поставщик государственной помощи должен доказать наличие дисфункции рынка, обосновывающей предоставление такой помощи.

29. При оценке соответствия Совет по конкуренции учитывает, в частности, следующие факторы:

29.1. тип обучения – является ли оно профильным или общеобразовательным. Конкретный учебный проект может состоять как из общеобразовательных, так и из профильных элементов. Общее образование приносит больше положительных внешних эффектов;

29.2. переносимость компетенций, приобретенных в ходе обучения. Чем выше степень переносимости компетенций, тем выше вероятность возникновения положительных внешних эффектов. Считается, что обучение обеспечивает приобретение переносимых компетенций в том случае, если:

29.2.1. обучение организуется совместно несколькими независимыми предприятиями либо в случае, когда сотрудники разных предприятий могут пройти обучение;

29.2.2. обучение сертифицировано, ведет к получению признанного диплома или подтверждается органами публичной власти или публичными учреждениями;

29.2.3. обучение направлено на категории сотрудников, для которых характерна высокая текучесть кадров как на предприятии, так и в данном секторе;

29.2.4. обучение может иметь важное значение для сотрудника за пределами его нынешнего места работы, например, в контексте будущей трудовой деятельности на другом предприятии, в социальной жизни, в обеспечении благополучия и т. д.;

29.3. привлечение работников с ограниченными возможностями или из уязвимых групп населения может усилить положительные внешние эффекты обучения.

Подраздел 2.2. Государственная поддержка как эффективный инструмент политики

30. Общая цель заключается в содействии развитию образования для повышения уровня человеческого капитала и усиления его влияния на экономический рост, производительность труда и занятость.

31. Государственная поддержка – не единственный инструмент, имеющийся в распоряжении поставщиков государственной помощи для стимулирования профессионального обучения. Большая часть обучения осуществляется в рамках таких систем образования, как университеты, школы, а также программы профессиональной подготовки, организуемые или финансируемые органами власти. Обучение могут пройти и заинтересованные лица, как при поддержке своих работодателей, так и без нее.

32. Считается, что меры поддержки являются надлежащим инструментом в тех случаях, когда поставщик рассмотрел другие варианты и были выявлены преимущества использования выборочного инструмента, такого как государственная помощь конкретному предприятию.

33. Совет по конкуренции уделяет особое внимание любой оценке воздействия предлагаемой меры, которую, возможно, провел поставщик.

Подраздел 2.3. Стимулирующий эффект и необходимость помощи

34. Государственная помощь для обучения должна привести к изменению поведения получателя помощи таким образом, чтобы она обеспечила обучение, превосходящее по количеству и/или качеству то, которое было бы предоставлено в случае отсутствия такой помощи.

35. При отсутствии количественного или качественного роста объема предлагаемых учебных мероприятий считается, что данная помощь не оказывает стимулирующего эффекта.

36. Стимулирующий эффект выявляется посредством сравнительного анализа, в ходе которого сопоставляются предлагаемые уровни подготовки с учетом и без учета государственной поддержки.

37. Большинство работодателей считают необходимым проводить обучение своих сотрудников для обеспечения надлежащего функционирования своих предприятий. Нельзя исходить из того, что государственная поддержка в сфере профессиональной подготовки, в частности специализированной подготовки, всегда необходима.

38. Поставщик государственной помощи должен доказать Совету по конкуренции наличие стимулирующего эффекта и необходимость предоставления помощи путем:

38.1. получатель помощи обязан подать соответствующему поставщику государственной помощи заявление о предоставлении помощи до начала проекта обучения.

38.2. поставщик должен подтвердить, что предоставление государственной помощи обеспечивает увеличение масштаба, качества, сферы охвата проекта обучения либо числа его целевых участников по сравнению с ситуацией, при которой государственная помощь не предоставлялась бы.

Дополнительное обучение, предоставляемое с использованием соответствующей государственной помощи, может быть идентифицировано, например, по увеличению количества часов или учебных курсов, числа участников, переходу от специального обучения на предприятии к общему обучению либо увеличению участия определенных категорий работников, находящихся в неблагоприятном положении, или работников с ограниченными возможностями.

39. В своем анализе Совет по конкуренции учитывает, в частности, следующие элементы:

39.1. внутренние документы получателя помощи, касающиеся затрат на обучение, бюджетов, участников, содержания и программы обучения для двух ситуаций:

39.1.1. обучение при наличии помощи; и

39.1.2. обучение при отсутствии помощи;

39.2. наличие юридического обязательства работодателей обеспечивать определенный вид обучения, например, в области безопасности: как правило, в случае наличия такого обязательства Совет по конкуренции устанавливает отсутствие какого-либо стимулирующего эффекта;

39.3. достоверность представленного проекта, например, путем обращения к бюджетам на обучение за предыдущие годы и их сопоставления.

39.4. соотношение между программой обучения и коммерческой деятельностью получателя помощи: чем теснее это соотношение, тем менее вероятно наличие стимулирующего эффекта. Маловероятно, что обучение, связанное с внедрением новой технологии в определенном секторе, будет иметь стимулирующий эффект, поскольку предприятия не имеют иной альтернативы, кроме как обучить свой персонал работе с недавно внедренной технологией.

Подраздел 2.4. Пропорциональность помощи

40. Поставщик помощи должен доказать необходимость предоставления помощи, а также поддержание ее размера на минимальном уровне, необходимом для достижения цели помощи.

41. Допустимые затраты рассчитываются в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения и должны ограничиваться затратами, возникающими в связи с осуществлением мероприятий по обучению, которые не были бы реализованы без предоставления государственной помощи.

42. Поставщик государственной помощи должен предоставить доказательства того, что размер государственной помощи не превышает ту часть допустимых затрат, которая не может быть покрыта предприятием.

43. Интенсивность помощи ни в коем случае не должна превышать значений, предусмотренных пунктами 17 и 18 настоящего Положения, и применяется к приемлемым затратам.

Раздел 3. Негативные эффекты помощи

Подраздел 3.1. Анализ негативных последствий

44. Если помощь является пропорциональной для достижения цели помощи, вероятно, что ее негативные последствия будут ограниченными и анализ негативных последствий не потребуется.

45. В определенных случаях, даже если помощь необходима и пропорциональна для того, чтобы конкретное предприятие увеличило объем предоставляемого обучения, помощь может вызвать изменение поведения получателя, способное привести к значительному искажению конкуренции. В таких случаях Совет по конкуренции проводит полный анализ искажений конкуренции. Степень искажения конкуренции, обусловленного помощью, может варьироваться в зависимости от характеристик помощи и затронутых рынков.

46. Характеристики помощи, которые могут влиять на вероятность и степень искажения конкуренции:

46.1. избирательность;

46.2. размер помощи;

46.3. повторяемость и продолжительность помощи;

46.4. влияние помощи на затраты предприятия.

47. Программа обучения, используемая для поощрения предприятий в целом к более интенсивному обучению, может оказывать иное воздействие на рынок по сравнению с ситуацией, когда значительная помощь предоставляется одному предприятию, чтобы позволить ему активизировать процесс обучения.

48. Искажение конкуренции может быть более значительным, поскольку конкуренты получателя помощи больше не могут конкурировать на том же уровне.

49. Искажение является еще более значительным в случае, если затраты на обучение, связанные с коммерческой деятельностью получателя помощи, составляют значительную долю общих затрат.

50. При оценке характеристик рынка, которые могут дать представление о потенциальном воздействии помощи, Совет по конкуренции учитывает, в частности:

50.1. структуру рынка;

50.2. характеристики сектора или отрасли.

51. Совет по конкуренции оценивает структуру рынка посредством учета концентрации рынка, размера предприятий, значения дифференциации продукции, а также барьеров для входа на рынок и выхода с рынка.

52. Доли рынка и коэффициенты концентрации рассчитываются одновременно с определением соответствующего рынка. Чем меньше предприятий, тем выше их доля на рынке и тем ниже ожидаемый уровень конкуренции.

53. Если затронутый рынок является концентрированным и характеризуется высокими барьерами для входа на рынок, а получатель помощи является значимым участником рынка, то более вероятно, что соответствующие конкуренты изменят свое поведение в ответ на помощь.

54. При анализе характеристик сектора Совет по конкуренции учитывает, в частности, значение обученной рабочей силы для коммерческой деятельности, наличие избыточных производственных мощностей, то, находятся ли рынки в соответствующей отрасли на стадии развития, являются зрелыми или находятся в состоянии спада, а также стратегии конкурентов по финансированию обучения за счет государственной помощи, работников и работодателей.

55. Помощь на обучение в отрасли, находящейся в состоянии спада, может повысить риск искажения конкуренции за счет поддержания на плаву неэффективного предприятия.

56. Помощь на обучение может в определенных случаях приводить к искажению конкуренции в отношении входа на рынок и выхода с рынка, воздействия на торговые потоки и вытеснения инвестиций в обучение.

Подраздел 3.2. Вход на рынок и выход с рынка

57. На конкурентном рынке предприятия продают продукцию, приносящую прибыль. Посредством изменения затрат государственная помощь влияет на рентабельность и, таким образом, может повлиять на решение предприятия о том, предлагать или не предлагать продукцию. Государственная помощь, которая снижает текущие производственные затраты, например, затраты на обучение персонала, делает выход на рынок более привлекательным и позволяет предприятиям, которые при иных обстоятельствах имели бы ограниченные коммерческие перспективы, выйти на рынок или представить новые продукты в ущерб более эффективным конкурентам.

58. Наличие государственной помощи также может повлиять на решение предприятия выйти с рынка, на котором оно уже присутствует.

59. Государственная помощь на обучение может сократить размер убытков и позволить предприятию дольше оставаться на рынке, вследствие чего другие, более эффективные предприятия, не пользующиеся помощью, могут быть вынуждены покинуть рынок.

Подраздел 3.3. Влияние на торговые потоки

60. Государственная помощь на обучение может привести к тому, что определенные территории будут иметь более благоприятные условия производства по сравнению с другими. Это может привести к перемещению торговых потоков в регионы, в которых предоставляется такая помощь.

Подраздел 3.4. Вытеснение инвестиций в обучение

61. Для сохранения своего присутствия на рынке и максимизации прибыли предприятия заинтересованы в инвестировании в обучение персонала, при этом объем инвестиций в обучение, которые каждое предприятие готово осуществлять, также зависит от объема инвестиций его конкурентов.

62. Предприятия, получающие государственные субсидии, могут сократить собственные инвестиции. Вместе с тем, если помощь побуждает получателя помощи увеличить инвестиции, конкуренты могут отреагировать сокращением собственных расходов на обучение.

63. Если для достижения одной и той же цели получатели помощи или их конкуренты расходуют при наличии помощи меньше средств, чем при ее отсутствии, их частные инвестиции в обучение персонала вытесняются вследствие предоставления помощи.

Глава V

СРАВНЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ

64. Последним этапом анализа является оценка степени, в которой положительные последствия помощи преобладают над ее негативными последствиями, которую Совет по конкуренции проводит в каждом отдельном случае.

65. Для сравнения положительных и негативных последствий Совет по конкуренции измеряет последствия и осуществляет общую оценку их воздействия на производителей и потребителей на каждом из затронутых рынков.

66. Если Совет по конкуренции не располагает количественной информацией, он использует качественную информацию для проведения оценки.

67. Совет по конкуренции может допустить более высокую степень искажения конкуренции, если помощь является необходимой, целенаправленной и пропорциональной для того, чтобы конкретное предприятие расширило свою деятельность по обучению, а общество получает от дополнительной деятельности по обучению больше выгоды, чем получатель помощи.

Глава VI

ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ

68. В соответствии с положениями Закона о государственной помощи № 139/2012, поставщики государственной помощи передают Совету по конкуренции всю необходимую для ведения Регистра государственной помощи информацию в соответствии с нормативным актом, принятым Советом по конкуренции.

69. При принятии решений на основании Положения Совет по конкуренции может налагать на поставщика государственной помощи дополнительные обязательства в области отчетности о предоставленной помощи, чтобы иметь возможность проверить, было ли соблюдено решение об утверждении меры помощи.

70. Совет по конкуренции осуществляет мониторинг действующей государственной помощи в целях проверки соблюдения положений юридических актов, на основании которых она предоставлена, и вынесенных им решений о ее разрешении в соответствии с Законом о государственной помощи № 139/2012.