Постановление N 127 от 09.11.2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в

ходе избирательной кампании по новым местным выборам от

21 ноября 2021 года за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года

№ 127  от  09.11.2021

 (в силу 09.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 302-306 ст. 1399 от 10.12.2021

* * *

На основании положений ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), а также согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов на должность примара в некоторых населенных пунктах, назначенных на 21 ноября 2021 года, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3/2021, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании или в случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд" в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и заверяют о проведении мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

В соответствии с постановлениями окружных избирательных советов первого и второго уровней были зарегистрированы кандидаты со стороны следующих политических партий:

1. От политической партии "Партия Действие и солидарность" кандидаты были зарегистрированы 5 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2; 14 октября 2021 года в СОИС Пырлица № 17/26 района Фэлешть, 15 октября 2021 года в ГОИС Купчинь № 16/2 района Единец, в КОИС Ишкэлэу № 17/16 района Фэлешть, в СОИС Бэлчана № 20/2 района Хынчешть, в КОИС Негурений Векь № 35/23 района Унгень; 16 октября 2021 года в КОИС Хыртоп № 11/10 района Чимишлия; 19 октября 2021 года в СОИС Опачь № 10/16 района Кэушень, в СОИС Кэлинешть № 17/5 района Фэлешть; 21 октября 2021 года в КОИС Каменка № 19/4 района Глодень, в КОИС Князевка № 22/8 района Леова и СОИС Паланка № 32/14 района Штефан Водэ; 22 октября 2021 года в КОИС Украинка № 10/25 района Кэушень и в СОИС Хлиная № 16/21 района Единец; 26 октября 2021 года в СОИС Штефэнешть № 32/20 района Штефан Водэ.

2. От политической партии Партия Дома строим Европу "PACE" кандидаты были зарегистрированы 8 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2; 22 октября 2021 года в СОИС Хлиная № 16/21 района Единец.

3. От политической партии "Партия национального единства" кандидат был зарегистрирован 14 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

4. От Демократической партии Молдовы кандидаты были зарегистрированы 14 октября 2021 года в КОИС Каменка № 19/4 района Глодень, 15 октября 2021 года в КОИС Негурений Векь № 35/23 района Унгень; 25 октября 2021 года в КОИС Князевка № 22/8 района Леова.

5. От политической партии "Платформа Достоинство и правда" кандидаты были зарегистрированы 14 октября 2021 года в СОИС Опачь № 10/16 района Кэушень; 15 октября 2021 года в СОИС Бэлчана № 20/2 района Хынчешть.

6. От избирательного блока Коммунистов и Социалистов кандидаты были зарегистрированы 15 октября 2021 года в КОИС Украинка № 10/25 района Кэушень, в ГОИС Купчинь № 16/2 района Единец, в СОИС Хлиная № 16/21 района Единец, в КОИС Ишкэлэу № 17/16 района Фэлешть, в КОИС Негурений Векь № 35/23 района Унгень; 18 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2; 19 октября 2021 года в СОИС Штефэнешть № 32/20 района Штефан Водэ; 20 октября 2021 года в СОИС Паланка № 32/14 района Штефан Водэ; 21 октября 2021 года в КОИС Князевка № 22/8 района Леова.

7. От политической партии Экологическая партия зеленых кандидат был зарегистрирован 19 октября 2021 года в КОИС Негурений Векь № 35/23 района Унгень.

8. От Либеральной партии кандидат был зарегистрирован 20 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

9. От партии "Патриоты Молдовы" кандидат был зарегистрирован 21 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

10. от политической партии Партия трудящихся кандидат был зарегистрирован 21 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

11. От политической партии "Шор" кандидаты были зарегистрированы 21 октября 2021 года в КОИС Ишкэлэу № 17/16 района Фэлешть; 25 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

12. От политической партии "ВОЛЯ НАРОДА" кандидат был зарегистрирован 22 октября 2021 года в КОИС Хыртоп № 11/10 района Чимишлия.

13. От Молдавской политической партии "НАШИ" кандидат был зарегистрирован 25 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

14. От политической партии "NOI" кандидат был зарегистрирован 26 октября 2021 года в МОИС Бэлць № 2.

В соответствии с ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и п.6 Положения после 29 октября об открытии счета с пометкой "Избирательный фонд" для новых местных выборов от 21 ноября 2021 года известили следующие конкуренты на выборах:

Партия "Патриоты Молдовы" – 4 ноября 2021 года;

Молдавская политическая партия "НАШИ" – 6 ноября 2021 года (конкурент также уточнил, что до 5 ноября 2021 года не производил никаких финансовых транзакций). Однако Молдавская политическая партия "НАШИ" не представила в трехдневный срок, установленный законом, отчет о финансировании избирательной кампании.

За период 30 октября 2021 года – 5 ноября 2021 года известили комиссию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", а также о проведении избирательных мероприятий или агитаций, не предусматривающих финансовые расходы, следующие конкуренты на выборах:

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда";

Либеральная партия;

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE".

Политическая партия "ВОЛЯ НАРОДА" представила ту же информацию 6 ноября 2021 года.

Конкурент на выборах, политическая партия "NOI", зарегистрировала своего кандидата 26 октября 2021 года, но до настоящего времени не представила ни информацию о неоткрытии счета с пометкой "Избирательный фонд", ни отчет, что противоречит п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.с) п.6 Положения. За нарушение данных норм комиссия считает необходимым применить к данному конкуренту санкцию в виде предупреждения в соответствии с п.а) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах.

Постановлением № 109 от 2 ноября 2021 года Центральная избирательная комиссия обязала политическую партию Партия трудящихся известить ее в течение 24 часов с даты принятия постановления о том, открыла ли счет в банке с пометкой "Избирательный фонд" для избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, однако в этом отношении не поступил ни один документ.

Дополнительно комиссия обратилась 2 ноября 2021 года с запросом к банковскому учреждению К.Б. "Moldindconbank" А.О. – Кишиневскому филиалу "Stabil" подтвердить или опровергнуть открытие счета с пометкой "Избирательный фонд" для новых местных выборов от 21 ноября 2021 года для конкурента на выборах политической партии Партия трудящихся. В ответе № 851 от 8 ноября банк сообщил об отсутствии заявления об открытии счета от соответствующей партии.

Таким образом, за неисполнение п.5 Постановления № 109/2021 и несоблюдение правовых норм, касающихся представления отчетов, информирования об открытии или неоткрытии счета и/или информирования об отсутствии финансовых операций, комиссия считает необходимым применить к конкуренту на выборах политической партии Партия трудящихся санкцию в виде предупреждения на основании п.а) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах.

Наряду с этим комиссия обращает внимание на тот факт, что согласно ч.(4) ст.75 Кодекса о выборах, в случае повторного в течение того же избирательного периода применения санкции в виде предупреждения за нарушение порядка финансирования избирательной кампании Центральная избирательная комиссия применяет к политическим партиям, зарегистрированным в качестве конкурентов на выборах, дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета на период от 6 месяцев до 1 года.

Согласно Календарному плану, конкуренты на выборах должны представлять еженедельно по пятницам отчеты о финансировании избирательной кампании по ситуации на 8 октября 2021 года, 15 октября 2021 года, 22 октября 2021 года, 29 октября 2021 года, 5 ноября 2021 года, 12 ноября 2021 года и 19 ноября 2021 года. А в случае установления второго тура голосования – 26 ноября 2021 года и 3 декабря 2021 года.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии № 78/2021, № 91/2021 и № 109/2021 была принята к сведению информация, содержащаяся в отчетах конкурентов на выборах по ситуации на 8 и 15 октября 2021 года, 22 октября 2021 года и за период 23-29 октября 2021 года, соответственно.

За период 30 октября – 5 ноября 2021 года отчеты о финансировании избирательной кампании представили следующие конкуренты на выборах:

- Политическая партия Экологическая партия зеленых;

- Демократическая партия Молдовы;

- Политическая партия "Шор";

- Избирательный блок Коммунистов и Социалистов;

- Партия "Патриоты Молдовы";

- Политическая партия "Партия Действие и солидарность".

Конкуренты на выборах, политическая партия Экологическая партия зеленых и политическая партия "Шор", заполнили все разделы в отчете значением "0" (ноль), а перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период 30.10.2021-5.11.2021 содержит стоимостную оценку по рыночной цене данного вида пожертвований, согласно ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения. Таким образом, согласно подобному перечню конкурента на выборах политической партии Экологическая партия зеленых, пожертвования для избирательного округа Негурений Векь № 35/23 района Унгень оценены на сумму в размере 1360,00 лея. Пожертвования политической партии "Шор" для муниципального округа Бэлць № 2 были оценены на сумму в размере 39 000,00 лея.

Согласно отчету конкурента на выборах Демократической партии Молдовы за соответствующий период были отражены доходы от ассигнований из государственного бюджета в размере 5 550,00 лея, а также были зафиксированы расходы для коммунального избирательного округа Каменка № 19/4 района Глодень на сумму в размере 1501,75 лея и для коммунального избирательного округа Негурений Векь № 35/23 района Унгень на сумму в размере 4 001,75 лея.

В отчете конкурента на выборах избирательного блока Коммунистов и Социалистов отражены доходы от ассигнований из государственного бюджета в размере 71 650,00 лея и следующие расходы:

- для муниципального избирательного округа Бэлць № 2 – 63 274,00 лея;

- для городского избирательного округа Купчинь № 16/2 района Единец – 3 001,50 лея;

- для сельского избирательного округа Хлиная № 16/21 района Единец – 901,50 лея;

- для коммунального избирательного округа Ишкэлэу № 17/16 района Фэлешть – 901,50 лея;

- для коммунального избирательного округа Негурений Векь № 35/23 района Унгень – 1801,50 лея;

- для сельского избирательного округа Паланка № 32/14 района Штефан Водэ – 1051,50 лея;

- для сельского избирательного округа Штефэнешть № 32/20 района Штефан Водэ – 751,50 лея.

Перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" из отчета конкурента на выборах избирательного блока Коммунистов и Социалистов содержит их стоимостную оценку только для муниципального избирательного округа Бэлць № 2 на сумму в размере 1 650,00 лея.

Отчет, представленный за отчетный период конкурентом на выборах политической партией "Партия Действие и солидарность", содержит только расходы по муниципальному избирательному округу Бэлць № 2 на сумму в размере 48 666,50 лея. Перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" содержит их стоимостную оценку для муниципального избирательного округа Бэлць № 2 на сумму в размере 10 090,37 лея и для городского избирательного округа Купчинь № 16/2 района Единец – на сумму в размере 405,00 лея.

Конкурент на выборах Партия "Патриоты Молдовы", представил отчет с указанием доходов, полученных в денежной форме от физического лица, находящегося в стране, который 4.11.2021 сделал пожертвование наличными на сумму в размере 27 000,00 лея, и с указанием расходов по муниципальному избирательному округу Бэлць № 2 на сумму в размере 26 056,20 лея.

Согласно п.e) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, физические лица имеют право осуществлять пожертвования конкуренту на выборах в виде финансовых средств, перечисляя на счет "Избирательный фонд" до 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а юридические лица – до 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова, получивших доходы за рубежом, предельный размер не может превышать 3 среднемесячные заработные платы по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова со статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, или работников публичных организаций в смысле Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, предельный размер не может превышать 10 процентов их годового дохода и в то же время 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Физическое лицо может осуществлять пожертвования наличными в сумме до 3 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а пожертвования, превышающие данную сумму, осуществляются исключительно посредством банковских операций.

Согласно Постановлению Правительства № 923/2020, среднемесячная заработная плата по экономике в 2021 году составляет 8 716,00 лея. Таким образом, максимальный размер осуществляемых через банковские операции пожертвований от физических лиц составляет 52296,00 лея, а максимальный размер пожертвований наличными средствами от физических лиц – 26148,00 лея.

Следовательно, исходя из вышеупомянутых положений, в отчете, представленном конкурентом на выборах Партией "Патриоты Молдовы", констатируется зачисление пожертвования сверх допустимого предела на сумму в размере 852,00 лея.

В этом контексте комиссия отмечает, что, согласно п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, ч.(1) – (3) ст.31¹ Закона № 294/2007 о политических партиях и п.16 Положения, в случае получения политической партией – конкурентом на выборах пожертвований, превышающих установленные пределы, партия обязана в трехдневный срок с момента поступления пожертвования перечислить в государственный бюджет полученные с нарушением закона суммы или возвратить полученные сверх установленных пределов суммы. Учитывая, что пожертвование было получено 4 ноября, а трехдневный срок уже истек, и то, что доказательство возврата суммы представлено не было, комиссия считает необходимым обязать конкурента на выборах перечислить в государственный бюджет полученную сверх установленного предела сумму в течение трех рабочих дней с момента принятия настоящего постановления. В противном случае комиссия оставляет за собой право вынести предупреждение конкуренту на выборах.

Согласно ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах, банк, в котором открыты счета с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – Молдавская политическая партия "НАШИ", Демократическая партия Молдовы, избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия "Партия Действие и солидарность" открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.

Банковское учреждение, в котором открыл свой счет с пометкой "Избирательный фонд" конкурент на выборах, Партия "Патриоты Молдовы", предоставило информацию о движении денежных средств на этом счете, однако с задержкой.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.34 Положения представленные отчеты были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы"/"Новые местные выборы от 21.11.2021"/"Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

С точки зрения полномочий комиссии по надзору и контролю за соблюдением положений законодательства по финансированию избирательных кампаний, отчеты, представленные политической партией Экологическая партия зеленых, Демократической партией Молдовы, политической партией "Шор", избирательным блоком Коммунистов и Социалистов и политической партией "Партия Действие и солидарность", были предварительно проверены с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, констатировав соблюдение этими конкурентами на выборах положений ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и норм Положений.

Относительно отчета конкурента на выборах Партии "Патриоты Молдовы" он был предварительно проверен на предмет полноты информации и соответствия требованиям к его составлению, но, учитывая принятие предоставленного наличными пожертвования, превышающего допустимый размер, констатируется несоблюдение ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и норм Положения.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах № 1381/1997, ч.(1) – (3) ст.31¹ Закона № 294/2007 о политических партиях и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, за период 30 октября 2021 года – 5 ноября 2021 года, представленных следующими конкурентами на выборах:

- Политической партией Экологическая партия зеленых, согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 1 к настоящему постановлению;

- Демократической партией Молдовы, согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 2 к настоящему постановлению;

- Политической партией "Шор", согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 3 к настоящему постановлению;

- Избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 4 к настоящему постановлению;

- Партией "Патриоты Молдовы", согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 5 к настоящему постановлению;

- Политической партией "Партия Действие и солидарность", согласно обобщенным и приведенным данным в приложении № 6 к настоящему постановлению.

2. Принять к сведению информацию об открытии счета с пометкой "Избирательный фонд", представленную конкурентами на выборах, Партией "Патриоты Молдовы" и Молдавской политической партией "НАШИ", и информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и проведении избирательных мероприятий или агитаций, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентами на выборах, политической партией "Платформа Достоинство и правда", Либеральной партией, политической партией Партия Дома строим Европу "PACE" и политической партией "ВОЛЯ НАРОДА".

3. Обязать конкурента на выборах Молдавскую политическую партию "НАШИ" представить в течение 24 часов – до 10 ноября 2021 года включительно, 17.00, отчет о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период 30 октября – 5 ноября 2021 года.

4. Применить санкцию в виде предупреждения в отношении конкурента на выборах политической партии "NOI" за непредставление отчета о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года или информации о незачислении доходов и о неосуществлении расходов за период 26-29 октября 2021 года.

5. Обязать конкурента на выборах политическую партию "NOI" представить в течение 24 часов – до 10 ноября 2021 года включительно, 17.00, отчет о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года либо, в зависимости от обстоятельств, проинформировать комиссию о незачислении доходов и о неосуществлении расходов за период 26-29 октября 2021 года и за период 30 октября – 5 ноября 2021 года или о том, что он не откроет счет с пометкой "Избирательный фонд".

6. Обязать конкурента на выборах Партию "Патриоты Молдовы" перечислить в государственный бюджет в течение 3 рабочих дней – до 12 ноября 2021 года включительно, 17.00, сумму в размере 852,00 лея, т.е. эквивалент суммы пожертвования, предоставленного наличными с превышением допустимого предела, согласно информации, приведенной в приложении № 7 к настоящему постановлению.

7. Применить санкцию в виде предупреждения в отношении конкурента на выборах политической партии Партия трудящихся за неисполнение пункта 5 Постановления Центральной избирательной комиссии № 109/2021 и за несоблюдение положений, касающихся финансирования избирательной кампании.

8. Обязать конкурента на выборах политическую партию Партия трудящихся представить в течение 24 часов – до 10 ноября 2021 года включительно, 17.00, информацию о незачислении доходов и о неосуществлении расходов в период 30 октября – 5 ноября этого года либо о том, открыла ли счет в банке с пометкой "Избирательный фонд".

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).