Постановление N 14 от 12.06.98 о результатах проверки финансово - хозяйственной деятельности производственного объединения "Aroma"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности производственного объединения "Aroma" Nr.14 от 12.06.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 72-73/20 от 06.08.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии директора ПО "Aroma" С.Лева, зам.директора по финансам и аудиту Е.Лупан, зам. коммерческого директора А.Молдован, главного бухгалтера В.Кэпэцинэ, начальника юридической службы Н.Тарасенко, заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности К.Олару, бывшего начальника Управления учета и администрирования государственного имущества Министерства приватизации и управления государственным имуществом Ш.Гребенча, рассмотрела материалы проверки финансово- хозяйственной деятельности ПО "Aroma" за период 1996-1997гг. и установила: Государственное предприятие ПО "Aroma" было создано и зарегистрировано с нарушениями действующего законодательства. В нарушение Закона о предпринимательстве и предприятиях, Закона о государственном предприятии, Министерством сельского хозяйства и продовольствия в 1995 году утверждено, а в Государственной регистрационной палате предприятие зарегистрировано как объединение, несмотря на то, что в данном случае речь идет не об объединении предприятий, а об одном предприятии. Название предприятия не соответствует организационно-юридической форме (государственное предприятие). В результате принятых мер ПО "Aroma" увеличило объем поставок продукции в 1997 г. по сравнению с 1995 годом на 48,7%, прибыль - на 72% и рентабельность - на 22,7%; в период, подвергнутый проверке, удалось погасить текущую задолженность перед государственным бюджетом и Социальным фондом, сократить бартерные сделки до 7,6%. В то же время предприятию не удалось полностью погасить задолженность, "замороженную" на основании Договора-меморандума, заключенного в 1995 г. с Государственным советом кредиторов. На момент окончания проверки из общей суммы этой задолженности в размере 9,3 млн.леев остались непогашены 4,2 млн. леев. По этой причине срок действия Договора-меморандума был продлен до декабря 1999 г. В 1996-1997гг. не были приняты возможные меры по ликвидированию дебиторской задолженности со сроком погашения более 90 дней, которая на момент окончания проверки составила 2,0 млн. леев, в том числе 0,7 млн. леев - просроченная задолженность, образованная еще в 1994 году. Таким образом одно из требований Договора-меморандума не было выполнено. Юридическая работа на предприятии неудовлетворительна. Договоры, заключенные с поставщиками и покупателями, не соответствуют требовниям Закона о продаже товаров N 134-XIII от 3.06.94 г. В каждом третьем договоре не предусмотрена конкретная ответственность договаривающихся сторон за невыполнение договорных условий, а в случаях, когда эта ответственность предусматривается, не всегда конкретна. За несвоевременные расчеты по поставке продукции в соответствии с заключенными договорами фирме "Lexan" (Васлуй) в 1996 году на сумму 380,5 тыс.леев, Коммерческому дому "Aroma" (г.Москва) в 1997 году на сумму 3,3 млн.леев, а также по оказанию услуг совместному предприятию "Euro-Alco" в течение 1997г. на сумму 725 тыс.леев, не были предъявлены установленные штрафные санкции в сумме соответственно 361,5 тыс. леев, 165,5 тыс. леев, 1200 тыс. леев. В большинстве случаев договоры о снабжении предприятия заключаются не с производителями, а с различными посредниками, что приводит к увеличению производственных затрат. Так, при наличии договора на приобретение бутылок по цене 0,70 лея за одну бутылку, заключенный непосредственно с производителем - АО "Cristal-Flor" (Флорешть), который предусматривает расчеты путем обмена товаров, ПО "Aroma" в 1997 году приобрела 2,8 млн. бутылок, изготовленных объединением, через коммерческие фирмы по цене до 0,79 лея. В нарушение Закона о налоге на добавленную стоимость N 264-XIII от 8.11.94 г. и Закона о государственном бюджете на 1997 г., при осуществлении сделок на приобретение спирта у фирмы "ITL" (Кипр) и ООО "Megatis" (г.Москва) 248,3 тыс.леев (73,8 @ 174,5) необоснованно отнесена на уменьшение задолженности по НДС перед бюджетом, что привело к занижению на такую же сумму уплаченных налогов. В нарушение Закона о налоге на прибыль предприятий N 1214-XII от 2.12.92 г. и Основных положений по составу затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в ее себестоимость, и о порядке формирования финансовых результатов предприятий, утвержденных Постановлением Правительства N 340 от 2.06.93 г., в состав производственных затрат за 1996-1997гг. необоснованно включены разные затраты в сумме 1226,8 тыс. леев, что привело к уменьшению начисленного и уплаченного налога на прибыль на 392,5 тыс.леев. Не соблюдая Указ Президента РМ N 105 от 30.04.92 г. "О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Республике Молдова" и игнорируя законы о государственном бюджете на 1996, 1997 годы, различным экономическим агентам была поставлена винодельческая продукция за наличный расчет на сумму 971 тыс.леев. Из государственного имущества, находящегося в ПО "Aroma", с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия (МСХ и П), Министерства приватизации и управления государственным имуществом (МП и УГИ) в октябре 1995 года был выведен цех розлива коньяка с соответствующим оборудованием, который был передан в уставный капитал молдо-кипрскому предприятию "Aroma-Plus" (с 28.01.97 г. - "Euro-Alco"). Это предприятие было создано по инициативе МСХ и П, на основании Постановления Правительства N711 от 23.10.95 г. Несмотря на то, что Постановлением Правительства предусматривалось в качестве соучредителя с молдавской стороны - Государственное предприятие "Aroma", в процессе создания совместного предприятия Министерство приватизации и управления государственным имуществом (бывший министр Ч.Чобану) отстранило представителей ПО "Aroma", взяв на себя роль соучредителя совместного предприятия. Не был изучен должным образом иностранный соучредитель совместного предприятия - Кипрская частная компания "GMV CО LTD", представленная г-жой Пономаревой, которая получила контрольный пакет акций в совместном предприятии (акционерное общество). Анализируя материалы по созданию совместного предприятия, была установлена поспешность и отсутствие технико-экономического обоснования для его создания. Иностранный соучредитель совместного предприятия был зарегистрирован в стране пребывания 23.02.95 г., с уставным капиталом в размере 1000 лир (2140 дол. США). Протокол о создании молдо-кипрского совместного предприятия был подписан 30.03.95 г.; Постановление Правительства РМ было принято 23.10.95 г.; учредительное собрание было проведено 7.11.95 г.; совместное предприятие было зарегистрировано 14.11.95 г.; лицензия на производство, хранение и продажу алкогольной продукции была выдана 27.12.95 г., а технико-экономическое обоснование о необходимости создания совместного предприятия до сих пор не осуществлено. В нарушение Закона об акционерных обществах N 877-XIII от 3.01.92 г. оценка материальных ценностей производилась фирмой "NGG-Print" не по ценам, действующим в тот момент на организованном рынке Республики Молдова, а исходя из цен по остаточной стоимости по балансу ПО "Aroma". Таким образом, здание цеха розлива коньяка (дата сдачи в эксплуатацию - 1975 год) с общей площадью 1147,5 м2 оценено на сумму 23,4 тыс.леев (20 4 леев за 1 м2). Учитывая, что учредительные документы совместного предприятия, подписанные бывшим министром приватизации Ч.Чобану, не составлялись, исходя из интересов государства, и руководство "Aroma", на базе имущества которого было создано совместное предприятие, отстранено от его управления, представители иностранного партнера в органах управления совместного предприятия решают все вопросы, не учитывая интересы Республики Молдова. В отдельных случаях представитель собственника гос-имущества в совместном предприятии, начальник Генерального управления по виноградарству и виноделию Г.Козуб, воспользовавшись отсутствием конкретных полномочий со стороны Министерства приватизации и управления государственным имуществом, подписал отдельные документы, которые нанесли ущерб Молдове. Г.Козуб от имени государства подписал 22.03.96 г. решение о внесении изменений в структуру капитала, внесенного кипрской фирмой "GMV CО LTD" в уставный капитал совместного предприятия. В результате этих изменений стоимость оборудования, подлежащего внесению кипрской фирмой в уставный капитал совместного предприятия, уменьшена с 658,7 тыс. дол. США до 267,8 тыс.дол. США, а денежная доля - увеличена с 73,3 тыс.дол. США до 464,2 тыс.дол. США. Вследствие этого оборудование, привезенное в республику кипрской фирмой, не стало собственностью совместного предприятия, а осталось собственностью кипрской фирмы. Денежные средства, внесенные кипрской фирмой в уставный фонд совместного предприятия в большинстве возвращаются на счет фирмы путем оплаты за аренду оборудования. Для ускорения возврата денег на счет кипрской фирмы, при установлении арендной платы были установлены нормы амортизации, увеличенные в 4 раза. Для возвращения цеха розлива коньяка, который является частью единого комплекса ПО "Aroma", его руководство предложило МПУГС и МСХ и П продать кипрскому партнеру производственную базу, находящуюся по ул. Петрикань, на отдельной территории, при условии освобождения цеха розлива коньяка с территории ПО "Aroma". Для осуществления этой сделки, по вине директора Территориального агенства по приватизации мун.Кишинэу К.Лозовану, 20.07.97 г. был заключен договор о продаже производственной базы по ул.Петрикань, которым не было предусмотрено в виде условия продажи названного объекта освобождение совместным предприятием цеха розлива коньяка. После проведения необходимых операций по узакониванию права собственника производственной базы по ул.Петрикань, кипрская фирма реализовала свою долю акции в совместном предприятии и вышла из его состава. Так, из-за безответственности представителей собственника (Ч.Чобану, Г.Козуб, К.Лозовану) были ущемлены интересы Республики Молдова как участника в создании совместного предприятия, а ПО "Aroma" осталось и без цеха розлива коньяка и без производственной базы, находящейся по ул.Петрикань. Оценка производственной базы по ул.Петрикань произведена представителями ПО "Aroma" и Кишиневского территориального агенства по приватизации со значительным уменьшением госимущества, не учитывая реальные действующие цены на рынке республики. Производственная база по ул.Петрикань, с общей площадью зданий 5938 м2, трансформаторной станции и вспомогательной линии железнодорожного пути, была продана только за 1 17 млн.леев. За весь период деятельности СП "Euro-Alco" Республика Молдова не получила дивиденды от использования госимущества этим предприятием. В феврале 1997 г. СП "Euro-Alco", с согласия представителя собственника госимущества в предприятии Г.Козуб, списало с баланса все оборудование, внесенное молдавской стороной в уставный фонд СП, необоснованно включило его стоимость в состав внереализационных расходов и уменьшило налог на прибыль. Эта операция была правильно отражена в бухгалтерском учете только во время встречной проверки, осуществленной Счетной палатой в совместном предприятии. В результате списания технологического оборудования стоимостью в 737 тыс. леев, в состав которого входят 21 тонна металлолома, 7 насосов, 11 двигателей и т.д., СП "Euro-Elco" не отразило в бухгалтерском учете материальные ценности ни на один бань. За весь период, подвергнутый проверке, основная деятельность СП "Euro-Alco" являлась представлением интересов фирмы "Megatis" (Москва) на территории республики. От имени этой фирмы на таможенную территорию республики было завезено во временном режиме 130,8 тыс. дал. спирта, приобретенного в разных странах мира. Временный режим импорта спирта в республике в течение 1996 года (без НДС и акцизов) был отменен только в январе 1998 г. практически после того, как основное количество спирта было реализовано на рынке республики. В результате проверки были выявлены и другие нарушения и недостатки в финансово-экономической деятельности ПО "Aroma" и в управлении госимущества, которые, наряду с вышеуказанными, являются следствием несоблюдения ответственными лицами (С.Лева, М.Мэчукэ, А.Молдован, Е.Лупан, В.Кэпэцинэ, Н.Тарасенко) действующего законодательства и нормативных актов; низкого уровня организации юридической и финансово-экономической работы, несогласования процесса заключения договоров с деятельностью контроля за выполнением экономических договоров ответственными лицами и служб предприятия; безответственности представителей госадминистрации МП и УГИ, МСХ и П (Ч.Чобану, Г.Козуб, К.Лозовану) в управлении госимуществом, находящимся в распоряжении ПО "Aroma". Счетная палата РМ, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N312-XIII от 8.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Потребовать от Министерства экономики и реформ (И.Стурза) и Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (В.Булгарь) организовать проведение экспертизы правильности определения цен государственных основных фондов, внесенных в уставный фонд СП "Euro-Alco" и реализованных кипрской фирме "GMV CO LTD", а также привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, уполномоченных управлять госсобственностью, находящейся в распоряжении ГП "Aroma" (Г.Козуб, К.Лозовану), и отозвать лицензию на оценку, выданную фирме "NGG-Print". 2. Обратить внимание руководства ПО "Aroma" (C.Лева) на неправильное исчисление налогов, подлежащих к оплате в бюджет, на случаи заключения отдельных договоров с нарушением требований Закона о продаже товаров, на непринятие необходимых мер по взысканию дебиторской задолженности, на нарушение установленного порядка оплаты за поставленную продукцию, произведенной за наличный расчет, и потребовать от руководства ПО "Aroma": 2.1. привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных проверкой; 2.2. разработать и выполнить план мер по устранению всех нарушений и недостатков, установленных в ходе проверки; 2.3. принять необходимые меры по пересмотру хозяйственных договоров, соблюдая Закон о продаже товаров; 2.4. привести в соответствие с Законом о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г. учредительные документы ГП "Aroma"; 2.5 восстановить в обращении предприятия денежные суммы, используемые длительное время разными экономическими агентами; 2.6. обеспечить соблюдение порядка ведения учета банковских и кассовых операций. 3. Принять к сведению, что: 3.1. в ходе проверки ПО "Aroma" перечислило в государственный бюджет 350,2 тыс. леев - налог на заниженную прибыль, и 307,8 тыс. леев - НДС; 3.2 по окончании проверки (25.02.98 г. - 31.03.98 г.) Коммерческий дом "Aroma" (Москва) погасил задолженность в сумме 3,3 млн. леев. 4. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (И.Присэкарь): 4.1. произвести проверки оплаты за наличный расчет и взятия на учет продукции, полученной от ПО "Aroma" на следующих предприятиях: индивидуальные предприятия из мун.Кишинэу "Mihai", "Paraschiv Cristina", "Nataşa", "Dumitriu", "Ivanov-Impex", "Suceveanu", "Casparean", "Popa Gheorghe", "Reşetnic Valentina"; "Dan Cuşnir" Яловень, "Venus-Sud" Кахул, учебное межхозяйственное предприятие "Project" Флорешть, кооператив "Аист", фирма "Traiana" Кишинэу, фирма "Demetra Victoria" Яловень, применив соответствующие санкции, предусмотренные законодательством; 4.2. произвести проверки правильности отражения в бухгалтерском учете НДС при расчете с бюджетом за спирт, поставленный ООО "Megatis" Москва (через СП "Euro-Alco") экономическим агентам: компания "Hendrix Enterpraises" Кишинэу, Кахульский, Чимишлийский, Стэученский винзаводы. 5. О выполнении пунктов 1, 2, 4 данного постановления информировать Счетную палату в течение месяца. 6. Настоящее постановление может быть касационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня принятия. Заместитель Председателя Счетной палаты Георге ИCОПЕСКУ Кишинэу, 12 июня 1998 г. N 14.