Постановление N 15 от 27.01.2023 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul in Moldova" как следствие жалобы общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной

аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova" как

следствие жалобы общественной ассоциации

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 15  от  27.01.2023

 (в силу 27.01.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-60 ст. 208 от 21.02.2023

* * *

15 декабря 2022 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) поступила жалоба № 55/CJI от 15.12.2022 года общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent" (далее – CJI), в которой организация информирует о том, что посредством платформы T(V)E Priveşte! поступило сообщение от потребителя медиауслуг о случае несоблюдения аудиовизуального законодательства телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Primul în Moldova".

Так, CJI утверждает, что 28 ноября 2022 года аудиовизуальная медиауслуга "Primul în Moldova" транслировала аудиовизуальную программу "Tema". По мнению заявителя, на всем протяжении аудиовизуальной программы (приблизительно 55 мин.) ведущий Корнелиу Чуря полностью пренебрег обязанностью прямо потребовать от участника программы Георге Кавкалюка доказать обвинительные утверждения или указать, по крайней мере, подтверждающие их доказательства, чтобы общественность могла оценить, насколько обоснованы обвинения. При этом заявитель указывает, что ведущий полностью одобрил высказывания Георге Кавкалюка, не предоставив заинтересованным лицам права на реплику, а также вопреки обязанности предупредить участников о недопустимости использования языка, призывающего к ненависти/насилию, и не вмешивался, чтобы остановить использование таких оборотов речи со стороны Георге Кавкалюка.

В то же время CJI заявляет, что на протяжении всей передачи ведущий отличался поведением, которому явно не хватало беспристрастности и добросовестности, что нарушает право потребителей медиауслуг на честную и объективную информацию, поскольку единственный слайд, отображенный статично в течение 4 секунд в конце 55-минутной программы, "не освобождает продюсера / ведущего от обеспечения беспристрастности".

Таким образом, заявитель заявляет о нарушении ст.13 (1), (7) и ст.17 (5) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – КАМ), а также п.20-23 Регламента об аудиовизуальном содержании, принятого Постановлением СТР № 61/2019.

В контексте упомянутых замечаний, в соответствии с положениями ст.83 (1), (3) c) и (4), ст.84 КАМ, ст.9, ст.69 (2) и ст.73 Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018, общественная ассоциация "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит СТР зарегистрировать жалобу и сообщить регистрационный номер, назначить проверку изложенных фактических обстоятельств, рассмотреть жалобу и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) КАМ, а также с целью объективного рассмотрения всех заявленных обстоятельств, письмом № 1899 от 27.12.2022 года, СТР просил ООО "TELESISTEM TV", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", представить видеозаписи программы, указанной в жалобе, и высказать свое мнение о данных, указанных CJI.

3 января 2023 года письмом № 01/23 от 3.01.2023 года ООО "TELESISTEM TV" сообщило СТР следующее: "Как указала в петиции заявительница, она просит провести мониторинг авторской передачи TEMА, транслированной 28 ноября 2022 года. Письмо Совета по телевидению и радио было получено по электронной почте 30 декабря 2022 года. При этом передача транслировалась 28.11.2022 года. Таким образом, к сожалению, на момент получения вашего запроса на предоставление видеозаписи передачи она не могла быть предоставлена, так как запрос поступил после истечения установленного законом срока хранения поставщиком записей своих программ. (ст.24 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг). более того, жалоба не содержит никакой мотивировки, только обвинение ведущего в непредвзятости. Например, тот же заявитель до недавнего времени формулировал жалобы с гораздо более развернутой и ясной мотивировкой (см. жалобы 47/CJI от 31.01.2022 года и др.), которая является обязательным в соответствии с КАМ, но также представляет собой признак добросовестности".

В связи с этим СТР провел мониторинг аудиовизуальной программы "Tema" на основе записи, хранящейся на официальной веб-странице аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova" https://primul.md/tema-gheorghe-cavcaliuc-live-2.

Результаты мониторинга показали, что 28 ноября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Primul în Moldova" транслировала аудиовизуальную программу "Tema" с Корнелом Чуря, гостем которой был лидер Политической партии "PACE" – Георге Кавкалюк, с кем общались через приложение skype (длительность программы 54 мин. 23 сек.).

В ходе интервью обсуждались темы, связанные с возвращением политика в страну, деятельностью действующей власти, протестами, дальнейшими шагами в политике, законопроектами, а также акции PACE.

Так, согласно анализу, проведенному аудиовизуальной программой "Тема", гость прибегнул к нескольким обвинениям в адрес: президента государства – Майи Санду, политической партии "ПДС", советника президента – Дорина Речан, главы Антикоррупционной прокуратуры - Вероники Драгалин, бывшего исполняющего обязанности генерального прокурора - Думитру Робу, вице-премьера - Андрея Спыну, министра юстиции - Серджиу Литвиненко, а также государственных учреждений, таких как: Генеральная прокуратура, МВД и др. Гость в ходе интервью выдвинул несколько обвинений:

[2.38] "[...] ПДС не имеют благих намерений, они не то, что они объявили, а преступники, которые унижают и разоряют народ Республики Молдова [...]".

[3.14] "Сколько бы ни старались Майя Санду и ее банда людей, коррумпированных и подконтрольных правовым институтам, которые она захватила, но у них ничего не получится, потому что народ больше не верит, больше не поддерживает, у них больше нет легитимности, люди хотят, чтобы это правительство и Майя Санду ушли в отставку [...]".

[4.30] "[...] режим Майи Санду и все те из ПДС, всех, абсолютно всех, кто пытается их критиковать или называть вещи своими именами, или бросаться на защиту народа, они называют их преступниками, они заводят уголовные дела или дела о правонарушениях и цель одна - заткнуть рты людям, которые посмеют их критиковать или защищать народ. Закон не применяется пропорционально ко всем, за своих могут убить человека и скажут, что это не правда, а мы знаем, как это делается обычно, а для тех из оппозиции или простого гражданина за курицу или за то, что перешли на красный свет, могут посадить в тюрьму на долгие годы [...]".

[5.13] "Я получил информацию по своим каналам от людей, которых я благодарю, в отношении Дорина Речан, который является советником Майи Санду и секретарем Высшего совета безопасности, за месяц до назначения на эту высокую должность было закрыто уголовное дело. Дорин Речан обвинялся по уголовному делу, которое находилось в антикоррупционной прокуратуре [...]".

[5.56] "[...] Она [Майя Санду] легко дала указания бывшему генеральному прокурору Думитру Робу, который тоже был карманным, и через секунду было закрыто уголовное дело [...]".

[7.06] "[...] Я видел, что госпожа [Вероника Драгалин] не хочет стоять на своем перед лицом утечки информации обо всех преступлениях и беззакониях, совершенных министром юстиции и другими [...]".

[14.17] "[...]Люди больше не могут жить в нищете, в холоде, в этом унижении, в тотальной лжи, которую Майя Санду и представители ПДС тиражируют каждый день. Люди, однажды я вам самым серьезным образом скажу, если сегодня еще что-то организовано: транспортируют людей, чтобы им было поближе к протестам. Мы дошли до предела. Люди будут добираться на протесты на велосипедах, телегах, двуколках, придут пешком [...]".

[22.49] "[...] и в МАИ есть подхалимы, родственники и приближенные Майи Санду и ПДС, которые так или иначе пытаются сохранить и удержать у власти это вредное и некомпетентное правительство [...]"

[27.32] "Вы помните, в прошлой кампании я показывал наркоманов, которых ПДС хотела внести в списки парламентариев, а кого хотела сделать министрами".

[27.40] "Почему они [другие оппозиционные партии] не пытаются выйти и протестовать против этого правительства? Потому что, наверное, у них есть какие-то сделки с властями".

[30.35] "[...] Почему вы не признаете, что именно вы [ПДС] совершили множество беззаконий, и вам разрешено делать что угодно для себя и в интересах ПДС, но простому гражданину запрещено даже смотреть на солнце? Это очень серьезно".

[37.32] "[...] Если оппозиция не вмешается, если мы не поднимем народ на протесты, чтобы сказать "нет" в том числе и этому закону, и не только этому Правительству, все будут плакать в кулаки и создавать из Республики Молдова, ПДС создаст из Республики Молдова, поверьте мне, после вступления в силу этого закона колонию ПДС, целую сеть шантажируемых людей и агентов государственных структур или большую тюрьму, знаете почему? Потому что по этим существующим законам они смогут перехватывать и отслеживать кого хотят, откуда хотят и как хотят. Если до сих пор это должен делать полицейский, следователь, прокурор, судья, чтобы судить в суде, то после применения этого закона только два человека из СИБ, один пишет ложь, увидев это в facebook, а другой пишет выше "Утверждаю", и ставят на прослушку, г-н Чуря, Вас или меня, преследуют одного или другого.

[39:09] "СИБ полностью политически подчинена, сегодня у нас нет государственного института, обслуживающего народ. Сегодня у нас есть государственное учреждение, которое обслуживает Майю Санду и ПДС. И вообще, сегодня в Республике Молдова нет свободных и независимых институтов [...] Но что означает закон для ПДС и Майи Санду? Они изменили любой закон, когда не могли назначать двоюродную сестру на должность. Мы видели, поэтому мы все должны докопаться до сути и противостоять этому закону, это очень важно и принципиально. Мы больше не говорим об основных правах и свободах человека [...]".

[42.02] "[...] Но как это случилось, что страна, которая воюет, Украина, а наши люди, молдаване, идут и покупают у них молоко, яйца, хлеб, масло и другие продукты питания. Так что ситуация намного хуже, чем когда-либо. При этом мы, Республика Молдова, платим за электроэнергию самую дорогую цену во всей Европе. Почему? Из-за некомпетентности этого Правительства[..] Мои коллеги не дали мне ни одного материала, где бы четко, конкретно кто-то мог сказать, что он поддерживает или уважает Майю Санду или ПДС. Все их ненавидят и люди больше не могут. Я никогда не видел, честно вам скажу, столько злобы в глазах людей в отношении главы государства, как сейчас в отношении Майи Санду и ПДС[...]".

[44.13] "[...] Ситуация катастрофическая, такой ситуации еще не было в Республике Молдова, она беспрецедентна и, вдобавок к этому, все сотни миллионов помощи или деньги, взятые взаймы нынешним Правительством, разворовываются ПДС и представителями ПДС, так думает народ".

[47.53] "И хочу вам сказать из той информации, которая у меня есть, что у них была большая свара, нечто большее, чем в криминальных группировках, когда воры в законе дерутся между собой. То есть столько угроз и столько всяких разногласий на уровне министров, президента страны, депутатов и так далее. ... Но и эта битва за сферы влияния. Эти парни не могут насытиться воровать, господин Чуря и дорогие граждане Республики Молдова".

[49.26] "[...] Они начинают внутренние разборки, уже начинают присматриваться друг к другу, кто построил дом побольше, за год, с тех пор как они в правительстве, кто купил самую роскошную машину, сколько миллионов у Спыну на счету и сколько он украл из газа и света или чего-то еще [...]."

[50.36] "О чем говорится в тех сообщениях, которые все видели? Что он [министр юстиции Серджиу Литвиненко] согласовал с Госпожой возбуждение уголовного дела против Игоря Додона. Вы видите ситуацию? И Литвиненко, и остальные начинают шантажировать. Спыну шантажирует тем, что на грязные деньги, украденные у граждан, финансирует ПДС и определенные кампании, которые ему нужны для партии. И если вы меня выгоните, я начну говорить, я не собираюсь отдавать деньги, которые я спрятал в офшорах. Литвиненко говорит: "Я начну рассказывать, потому что я не сам это сделал, Вы мне указали".

В контексте утверждений, выдвинутых гостем, следует отметить, что:

• В отношении законопроекта, касающегося деятельности Службы информации и безопасности Республики Молдова, 25 ноября 2022 г. Служба сообщила следующее: "Основными причинами, обусловившими необходимость пересмотра законодательства в этой сфере, являются радикальное изменение обстановки безопасности как на национальном, так и на региональном уровне, действующая нормативная база, которая устарела и уже не отвечает беспрецедентным угрозам, которым подвергается государство, а также необходимость модернизации Службы. Предлагаемые изменения предусматривают детализацию полномочий СИБ для лучшего разграничения деятельности, входящей в компетенцию учреждения, от деятельности других государственных органов, а также эффективность и реализация в оптимальных условиях задач Службы. Следует отметить, что законопроект о контринформационной деятельности и внешней информационной деятельности является новаторским и направлен на приведение деятельности Службы в соответствие с динамикой рисков и угроз, влияющих на национальную безопасность. Подтверждаем, что в настоящее время не существует отдельного законодательного акта, регулирующего ведение контринформационной деятельности и внешней информационной деятельности, в целях предотвращения рисков безопасности страны. Таким же образом будут созданы дополнительные механизмы контроля за деятельностью СИБ, которые предоставят дополнительные гарантии в целях соблюдения основных прав и свобод человека при осуществлении информационной и контринформационной деятельности. В их числе обязанность информировать лицо, в отношении которого ранее проводились контринформационные мероприятия. Нормативный акт предусматривает установление судебного мандата, который представляет собой полномочие суда на проведение контринформационных мероприятий. Таким образом, будет обеспечен судебный контроль за деятельностью СИБ. Проекты нормативных актов направлены на приведение законодательства в этой области в соответствие с законодательством европейского сообщества и предложение новых инструментов для снижения вероятности материализации рисков для национальной безопасности. Более того, они позволят закрепить и усилить контроль государства и общества за деятельностью Службы и исключить возможность злоупотреблений". По этой причине поправки, которые представлены в законопроекте, не вносят запретов или ограничений в основные права и свободы граждан, а направлены на улучшение ситуации в стране и повышение уровня национальной безопасности.

• Новость о хранении незадекларированных денег в офшорных зонах вице-премьера Андрея Спыну появилась в медийном пространстве после расследования лидера Политической партии "ШОР", но вице-премьер выступил с реакцией на данные обвинения. "То, что представил этот персонаж, – это не документ, а нарисованная на компьютере бумага. [..]У меня нет этих денег, а указанные компании не имеют этих счетов", – заявил Спыну. Так же прокомментировала эту информацию и Президент государства, заявив, что все деньги вице-премьера Андрея Спыну заработаны легально, в частном секторе.

Соответственно, заявления гостя, упомянутые выше, представляют собой его собственное мнение, и ведущий программы не вмешался, чтобы обеспечить правильное и взвешенное информирование общественности, а поддерживал заявления и соглашался с позицией гостя. Таким образом, утверждения гостя не имеют под собой достаточной базы фактов, они могут ввести общественность в заблуждение относительно фактов, которые были приняты ведущим программы без вмешательств, уравновешивающих утверждения Георге Кавкалюка.

Во время программы ведущий не только поддерживает все высказывания гостя, но и дополняет их информацией и высказываниями типа:

[12.10] "Да, мне кажется настоящим кошмаром, что антикоррупционный прокурор, назначенный Правительством в результате сомнительного конкурса будет расследовать это Правительство".

[20.17] "Г-н Кавкалюк, скажите пожалуйста, а в полиции такое состояние и мы видели утечки в 15% ушедших от общего числа. Но, тем не менее, такое морально-психологическое состояние у полицейских связано с пониманием того, что власть плохая или нынешняя власть не умела сделать полицейских лояльными, не умела дать им то, что они хотят, они говорили о том, что должны работать по субботам и воскресеньям, а у них нет ни прибавок, ни добавок. Как вы оцениваете эту ситуацию?".

[27.12] "Вы признаете, что не вся информация до нас дошла, там информация подается дозами, да? Есть вещи и похуже, Вы их не исключаете?".

[30.52] "Господин Кавкалюк, однако ваша политическая борьба с действующей властью включает в себя определенные этапы: первым этапом или вторым этапом было создание этой комиссии по спасению, потому что, ну, протесты были инициированы партией "Шор", после чего к ним присоединились политические партии, в том числе и "PACE", консолидировавшие этот оппозиционный фронт. Не все оппозиционные партии присоединились к этому движению, как вы видите следующие шаги акций протеста, так как вы также отметили, что это Правительство не уйдет так просто, когда вы и другие оппоненты вежливо и дипломатично просите уйти? Так что, возможно, на ваш взгляд, будут приняты и другие меры?".

[34.31] "Я видел в этих утечках интересные диалоги между лидером Гражданского конгресса и тайным советником президента Майи Санду, поэтому мы видим, что, действительно, правительство хочет раскола, а раскол пока, правда, немного сохраняется, не все партии вступают в этот хор протестов".

[36.49] "В прямом эфире вы говорили о расширении полномочий СИС. Это намерение Правительства предоставить новые полномочия, например, возможность, и вы прокомментировали это в этом прямом эфире, что возможность прослушки без разрешения, так, по-прокурорски. В этом законе есть и другие положения. Что вы считаете крайне опасным в этом законе, потому что этот закон уже дошел до Парламента и в скором времени он уже будет принят, учитывая машину для голосования ПДС".

[40.08] "Да, я все еще думаю, что вы, наверное, правы, что у нас больше нет свободных учреждений, но люди в этих учреждениях, которые могут противостоять Правительству, должны быть такими же, как в полиции, люди, которые связываются с вами и предоставляют вам информацию, наверное, такие люди есть и в СИБ".

[44.37] "Господин Кавкалюк, я согласен, но все же важно, чтобы в этой протестной динамике вы не забывали о второй части политической активности, то есть о подготовке действий, которые дадут результат в случае, если вы придете к власти. Потому что во многих случаях у нас есть очень эффективные и страстные протестующие, но, когда дело доходит до правления, знаете, они с треском проваливаются, потому что у них нет, ну, в этом случае ПДС является примером".

[46.32] "В последнее время мы также узнаем о некоторых расколах внутри ПДС, похоже, что между различными группами влияния были какие-то разборки. Вы информированный человек, который, как вы сказали, черпаете информацию из разных источников, у вас есть некоторые подтверждения и сведения о противостоянии внутри ПДС, в которой, как говорится, происходит подковерная борьба".

[48.15] "Чтобы понять, что они все объединились против Майи Санду и против советников со стороны, но в то же время между ними все еще есть противостояния, да?".

[49.50] "Однако пока они сохраняют единство, вы видели в случае с господином Литвиненко, когда в парламенте потребовали отставки, они встали, хотя господин Литвиненко вышел скомканным после этих утечек. Его имидж пострадал, скажу я вам, сильно и ПДС, однако здесь есть соучастие группы".

Во время интервью ведущий тенденциозно формулирует вопросы, подсказывая ответы. Таким образом, у гостя и ведущего была единая позиция, без обеспечения баланса мнений. В этом случае у потребителя также нет альтернативы придумать другой ответ, кроме того, который был изначально установлен ведущим.

Так, Закон № 64/2020 о свободе выражения мнений дает определения терминам "факт", "оценочное суждение" и "оценочное суждение без достаточного фактического основания":

"факт – событие, процесс или явление, происходившее или происходящее в конкретном месте и в определенное время, достоверность которого может быть доказана;

оценочное суждение – мнение, комментарий, теория или идея, отражающее отношение к какому-либо факту, достоверность которого недоказуема;

оценочное суждение, не имеющее под собой достаточной фактической основы, – оценочное суждение, основывающееся на не имевших место или хотя бы и имевших место, но искаженных до неузнаваемости фактах".

Таким образом, анализируя заявление ведущего о так называемом "сомнительном" конкурсе, проведенном Высшим советом прокуроров, после которого была назначена Вероника Драгалин, мы можем, в первую очередь, сослаться на то, что ведущий высказывает собственное и субъективное мнение, давая оценку конкурсу по избранию прокурора - руководителя Антикоррупционной прокуратуры, не имея фактической основы.

В данном контексте ВСП опубликовал на официальном сайте итоги конкурса на должность главного прокурора Антикоррупционной прокуратуры, а также критерии, по которым оценивались кандидаты. Согласно пресс-релизу ВСП, после собеседования и заполнения оценочных листов на четырех кандидатов на должность главного прокурора Антикоррупционной прокуратуры, наивысший балл - 72,15 пункта получила Вероника Драгалин. Министр юстиции Серджиу Литвиненко выступил с реакцией на назначение Вероники Драгалин на эту должность: "Любое жюри, выбирающее за заслуги, выбрало бы Веронику Драгалин, учитывая ее опыт работы федеральным прокурором в США, наличие богатого опыта ведения дел о коррупции среди американских политиков".

Таким образом, информация в отслеживаемой аудиовизуальной программе была представлена несбалансированно, а ведущий делал обобщающие утверждения без привязки к фактам и на основании не документированного им случая, выдавая за факты собственные субъективные мнения.

Через несколько минут ведущий сообщил об очередной ситуации, при которой полицейские покинут МАИ, выделив процент вышедших. Однако компетентные учреждения, такие как МВД, Правительство и т.д. не подтвердили информацию представленную ведущим, поэтому отметим, что это домыслы, основанные на слухах.

По большей части ни то, что сказал гость, ни то, что сказал ведущий, не имеет фактического подтверждения, а их выводы не поддаются доказательству. Поэтому речь идет об одностороннем и субъективном мнении, не подтвержденном фактами. В соответствии со ст.13 (1) b): "В силу основного права на информацию поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: b) сообщать о факте или событии правильно, а информация должна быть проверена и представлена беспристрастно и добросовестно".

Точно так же ведущий должен руководствоваться принципами справедливости, взвешенности, беспристрастности и ответственности при представлении информации общественности, чтобы правильно информировать последнюю, не вводя ее в заблуждение.

В соответствии со ст.11 (1) Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002: "Добросовестность – это норма поведения стороны, характеризующаяся справедливостью, честностью, открытостью и учетом интересов другой стороны в правовом отношение".

Отсутствие элемента беспристрастности и объективности было очевидным в том, как выбирались темы для обсуждения, что указывало на склонность медиауслуги "Primul în Moldova" благоволить или нет определенному лицу, партии или учреждению. В ходе интервью обвинения в адрес Правительства, госучреждений выдвигаются не только гостем, но и ведущим, что подчеркивает его намерение создать положительный образ гостя. Высказывания ведущего свидетельствуют о недобросовестности, он прибегает к сведениям и аргументам, источник которых не может быть проверен и которые в результате могут служить для манипулирования общественным восприятием, введения его в заблуждение, а также создания предпосылок для формирования мнения искаженной реальности.

В соответствии с п.65 Регламента об аудиовизуальном содержании: "Ведущие аудиовизуальных новостей, информационно-аналитических и авторских программ будут выражать свое мнение или точку зрения по вопросам, представляющим общественный интерес, с учетом принципов: беспристрастности, равноудаленности, сбалансированности и содействия свободному формированию мнений".

Соответственно, в этой передаче несколько тем, представляющих общественный интерес, было представлено односторонне, были опущены информация и точки зрения, важные для понимания ситуации, что означает искаженную картину реальности для потребителей информации. В ходе передачи ведущий имел предвзятый и несправедливый подход, поддерживал обвинения гостя, что не способствует свободному формированию мнений.

Нельзя не упомянуть и о том, что были и слабые попытки обосновать сказанное гостем, запросив доказательства или задав дополнительные вопросы, связанные с обсуждаемой темой, такие как:

[6.09] "Тот факт, что госпожа Санду участвовала в закрытии этого дела, можно доказать, да? У Вас есть аргументы?"

[15.13] "Ну, пока мы думаем, что это потому, что энергосистема зависит от Приднестровья и Украины, по крайней мере, нам так объяснили" (ответ на обвинения в отсутствии электричества из-за схем правительства).

[15.13] "Подождите, господин Кавкалюк, такого уголовного дела даже не существует, вы, наверное, имеете в виду, что такое дело будет заведено?".

[39.02] "Как вы думаете, можно ли так легко СИБ подчинить политическим интересам, неужели они будут играть на Правительство?"

Следует также отметить, что в конце программы на 4 секунды появляется текст, в котором говорится, что "Телеканал "Primul în Moldova" готов предоставить право на реплику всем лицам, упомянутым в этой передаче".

В этом смысле актуальны положения ст.13 (1) b) КАМ:

"В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: b) информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

В то же время Постановлением № 75 от 11.03.2022 года СТР наложил штраф в размере 5000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Primul în Moldova" за неоднократное нарушение положений ст.13 (1) b) КАМ.

При этом следует отметить, что в ходе интервью были допущены нарушения действующего законодательства, выделением рекламного характера цифровой панели, служащей фоном для гостя, присутствующего с начала интервью с опознавательными знаками Политической партии "PACE", а также с указанием адреса официальной страницы партии. Несмотря на то, что аудиовизуальное законодательство четко устанавливает обязанность проводить четкое разграничение между редакционной продукцией и коммерческой коммуникацией, поставщик аудиовизуальных медиауслуг не учел этого, допустив открыто политическую рекламу в рамках всей программы.

Таким образом, актуальны положения ст.63 (2) КАМ: "Коммерческие аудиовизуальные коммуникации должны быть узнаваемыми и отделяться от редакционного содержания. Также они должны соответствовать настоящему кодексу и Положению об аудиовизуальном содержании".

В соответствии с КАМ аудиовизуальная коммерческая коммуникация: звуковое сообщение или сообщение в образах, сопровождаемое или не сопровождающееся звуком, которые предназначены для продвижения, прямо или косвенно, товаров, услуг или имиджа физического или юридического лица. Соответствующие сообщения либо сопровождают, либо включаются в аудиовизуальную программу в обмен на оплату или аналогичное вознаграждение, или в целях саморекламы. Аудиовизуальные коммерческие коммуникации могут принимать форму рекламы, спонсорства, телеторговли, размещения продукта и других форм".

В то же время следует уточнить, что Постановлением № 338 от 11.11.2022 года СТР наложил штраф в размере 10000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "TELESISTEM TV" за нарушение положений ст.63 (2) КАМ в рамках аудиовизуальной программы "Tema" от 12 октября 2022 год в соответствии со ст.84 (5) j) КАМ.

На открытом заседании от 27.01.2023 года члены СТР выразили согласие с выводами отчета о мониторинге, отметив в частности:

Ведущий передачи "Tema" от 28 ноября 2022 года Корнелиу Чуря не выполнил свою функцию, роль и миссию ведущего. При просмотре материала создается впечатление, что вопросы ведущему задает гость. Когда г-н Кавкалюк делает какие-то ложные заявления (например, что мы платим самую высокую цену за энергию в Европе), ведущий никак не вмешивается, чтобы запросить какие-то доказательства или какие-то ответы. Понятно, что и вопросы, и ответы были очень хорошо подготовлены и спланированы, и это был хорошо спланированный сценарий. Примером в этом отношении является замечание ведущего в контексте обсуждения законопроекта, в котором говорится о деятельности Службы информации и безопасности Республики Молдова, когда он признается, что даже не читал этот закон и не знает, о чем речь, зато за несколько минут до этого он хотел узнать мнение гостя.

Члены СТР уточнили, что такие программы даже отдаленно не представляют собой журналистику или правдивые средства массовой информации. В этой передаче г-н Кавкалюк представлен как честный, компетентный, мудрый политик, умеющий вести страну, а те, кто во власти, говоря языком интервью, некомпетентные наркоманы, шантажисты, которые нещадно воруют у людей. Критиковать власть нормально и нужно, но дело в том, как это делается, а в случае с передачей "Tema" от 28 ноября 2022 года добросовестностью и не пахло. Гость, г-н Кавкалюк, сам имея серьезные проблемы с законом, выдвинул обвинения против конкретных людей. Ведущий, однако, никогда не задавал ему никаких вопросов, связанных с уголовными делами, в которых фигурирует г-н Кавкалюк.

В связи с изложенным члены СТР отметили несбалансированность мнений и отсутствие альтернативных мнений в данной передаче, что свидетельствует о недобросовестности ведущего, который не учитывал интересы другой стороны, не был беспристрастным и не пытался уравновесить заявления гостя.

В то же время члены СТР отметили, что в эфире было 55 минут предвыборной рекламы, г-н Кавкалюк имел за спиной символы партии и произносил настоящую предвыборную речь. Это были заявления и предвыборные лозунги в непредвыборный период.

Также члены СТР с сожалением констатировали, что поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "ТЕЛЕСИСТЕМ ТВ" не в первый раз допускает подобные нарушения. Он уже был оштрафован за нарушение общих требований к коммерческой аудиовизуальной связи, а то, что неоднократно совершал одно и то же нарушение является недобросовестностью и пренебрежением закона.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", проведенного в следствии жалобы общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent".

2. Удовлетворить жалобу общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent" № 55/CJI от 15.12.2022 года.

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 13 000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "TELESISTEM TV", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса.

4. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 14 000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "TELESISTEM TV", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", за повторное нарушение положений ст.63 (2) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса.

5. Поставщику аудиовизуальных медиауслуг ООО "TELESISTEM TV" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа.

Cod fiscal. 1006601000037

Beneficiar. Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii. mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN. MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления без подачи предварительного заявления.

7. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг и финансовой службе.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телевидению и радио.