Постановление N 16 от 22.04.2008 по отчету о формировании и исполнении бюджета коммуны Рэкулешть района Криулень за период 2006-2007 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и исполнении бюджета коммуны

Рэкулешть района Криулень за период 2006-2007 гг.

N 16  от  22.04.2008

 (в силу 13.06.2008) 

Мониторул Офичиал N 103-105 ст.14 от 13.06.2008

* * *

Счетная палата в присутствии примара ком.Рэкулешть района Криулень г-жи Л.Бузган и главного бухгалтера г-жи Н.Брынза, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о формировании и исполнении бюджета ком.Рэкулешть района Криулень за период 2006-2007 гг.

___________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

Контрольные мероприятия были проведены на основании требований ст.5 (4) Закона № 312-XIII по запросу Парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова, задача которых состояла в проверке выполнения местной публичной властью компетенций и полномочий, установленных законом на протяжении всего процесса формирования и использования финансовых ресурсов примэрии за 2006-2007 гг.

Проверке была подвергнута примэрия ком.Рэкулешть, полномочия которой за проверяемый период регламентированы ст.45 Закона о местном публичном управлении № 123-XV от 18.03.2003 г.² (с последующими изменениями; далее – Закон № 123-XV) и ст.40 Закона о местной публичной администрации № 436-XVI от 28.12.2006 г.³ (далее – Закон № 436-XVI).

___________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211. Утратил силу 09.03.2007 Законом № 436-XVI от 28.12.2006.

³ ОМ, 2007, № 32-35, ст.116.

Согласно ст.34 (1) пст.2) c) Закона № 123-XV и ст.29 (1) f) Закона № 436-XVI в период 01.07.2003 г. - 22.06.2007 г. главным распорядителем кредитов ком.Рэкулешть являлся примар г-н В.Фрунза, а в период 22.06.2007 г. - 01.01.2008 г. примар г-жа Л.Бузган.

За проверяемый период правовые, организационные и финансовые основы формирования и использования бюджета ком.Рэкулешть регламентировались Законом о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.⁴ (с последующими изменениями; далее – Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 436-XVI, Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII), а также другими законодательными и нормативными актами.

___________________

⁴ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

⁵ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

В процессе проверки доказательства были собраны путем анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета ком.Рэкулешть, решений совета ком.Рэкулешть; выборочной проверкой первичных документов и бухгалтерских регистров; анализом данных, представленных субъектом, и сопоставлением с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Криулень, территориального казначейства Криулень, объяснения ответственных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

I. ОБЩИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Бюджет ком.Рэкулешть в 2006 году был утвержден и впоследствии уточнен местным советом по доходам в сумме 1949,3 тыс.леев, а по расходам – 2053,6 тыс.леев, с бюджетным дефицитом в сумме 104,3 тыс.леев, который должен быть покрыт за счет остатков свободных денежных средств в сумме 114,8 тыс.леев. Бюджет коммуны на 2007 год был утвержден и впоследствии уточнен по доходной части в сумме 2937,1 тыс.леев, а по расходной части – 3040,4 тыс.леев, с бюджетным дефицитом 103,3 тыс.леев, который должен быть покрыт за счет остатков свободных денежных средств.

Доходы бюджета коммуны на 2006 г. были выполнены в размере 1989,9 тыс.леев (102,1%), на 40,6 тыс.леев выше уточненного плана на соответствующий период, а на 2007 г. – на общую сумму 2955,8 тыс.леев (100,6%), на 18,7 тыс.леев выше уточненного плана.

В 2006 году кассовые расходы были выполнены на общую сумму 1989,8 тыс.леев, или на уровне 96,9%, что на 63,8 тыс.леев меньше уточненного плана, а в 2007 году – на общую сумму 2943,9 тыс.леев, что на 96,5 тыс.леев меньше уточненного плана. Выполнение бюджета коммуны за 2007 год завершилось с остатком бюджетных средств в размере 126,7 тыс.леев.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом кассовые доходы выросли на 965,9 тыс.леев, или в 1,5 раза, одновременно увеличились и выполненные расходы на 954,1 тыс.леев, или в той же пропорции.

В результате проверки формирования и использования бюджета ком.Рэкулешть за 2006-2007 гг. были выявлены отклонения и нарушения, выраженные в следующем:

• при утверждении бюджета коммуны как на 2006-й, так и на 2007 год, не было обеспечено обязательное требование по опубликованию, что негативно повлияло на транспарентность и противоречит требованиям ст.2 Закона № 397-XV;

• из-за несоответствующего прогнозирования и планирования доходов бюджета коммуны были допущены отклонения от уровня выполнения аккумулирований доходов по типам;

• в результате невыполнения примэрией соответствующего контроля за должным использованием бюджетных ассигнований по некоторым работам и услугам, некоторые финансовые средства и материальные ценности были отнесены на расходы в отсутствие оправдательных документов;

• отсутствие контроля со стороны примэрии за полным процессом проведения капитального ремонта обусловило неотражение осуществленных расходов на увеличение балансовой стоимости основных средств;

• несоблюдение в точности местной публичной властью коммуны законоположений, касающихся государственного имущества, стало причиной неэффективного его управления;

• бухгалтерский учет велся с несоблюдением действующего законодательства.

II. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ

БЮДЖЕТА КОМ.РЭКУЛЕШТЬ  

1. Выполнение доходов бюджета коммуны

В 2006-2007 гг. структура выполнения бюджета ком.Рэкулешть, по основным источникам дохода (включая уровень выполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета), характеризуется следующим:

 Анализ поступлений в бюджет коммуны свидетельствует, что основным источником формирования выполненных доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в общих доходах коммуны составил: в 2006 году – 88,5% (1760,5 тыс.леев); в 2007 году – 88,5% (2615,3 тыс.леев).

Из общей суммы поступлений в бюджет коммуны за 2006-2007 гг. собственные доходы составили по 11,5%, что в денежном выражении – 229,4 тыс.леев и соответственно 340,5 тыс.леев.

За проверяемый период степень реализации поступлений по категориям налогов, сборов и платежей в бюджет коммуны за счет собственных доходов была охвачена между 20,0% и 666,7%, что обусловлено ненадлежащим обоснованием расчетов по различным категориям доходов в процессе бюджетной оценки, а также несоответствующим прогнозированием доходов.

Исполнение накопления доходов по категориям со значительным отклонением от степени их реализации, а также метод, которым были произведены уточнения бюджета в течение года, свидетельствуют о прогнозировании и планировании без должного анализа доходов бюджета коммуны.

Несмотря на то, что ст.35 (6) Закона № 397-XV устанавливает ответственность исполнительных органов АТЕ по обеспечению качественного выполнения и в установленные сроки плана по собственным доходам, в 2006-2007 гг. примэрия ком.Рэкулешть не предприняла соответствующих мер по взысканию всех налогов и сборов в местный бюджет, в результате недоимки к концу отчетного периода составили 60,4 тыс.леев и соответственно 16,7 тыс.леев.

За период 2006-2007 гг. в бюджете ком.Рэкулешть доходы от специальных средств не были прогнозированы и соответственно не поступили.

2. Исполнение расходов бюджета ком.Рэкулешть

В 2006-2007 гг. исполнение расходов бюджета ком.Рэкулешть в сравнении с предусмотренным бюджетом в аспекте функциональной классификации представлено следующим образом:

Данные вышеуказанной таблицы отмечают уровень исполнения уточненных расходов бюджета за 2006 год по всем компонентам в функциональном аспекте в пределах 70,1% и 100,0%, а в 2007 году – в пределах 77,9% и 100,0%, в 2006 году не были освоены запланированные расходы на общую сумму 63,8 тыс.леев, а в 2007 году – 96,6 тыс.леев.

Исполнение расходов бюджета ком.Рэкулешть за 2006-2007 гг. в аспекте экономической классификации, представлено следующим образом:

В 2006 году уровень кассового исполнения бюджета по расходам по статьям экономической классификации по сравнению с уточненным планом составлял в пределах 80,6% и 100,0%, а фактических расходов – в пределах 73,1% и 102,3%. В 2007 году данные показатели составили соответственно одинаковый уровень – в пределах 79,4% и 100,0%.

Преобладающая часть выполненных фактических расходов приходится на расходы по капитальным вложениям в строительство, составившие в 2006 году 43,4%, а в 2007 году – 52,0%, за ними следуют расходы по оплате труда, удельный вес которых составляет 35,1% и соответственно 26,8%.

3. Использование бюджетных средств

3.1. За период 2006-2007 гг. не проводился соответствующий контроль надлежащего использования бюджетных ассигнований для некоторых товаров и услуг. В результате некоторые финансовые средства и материальные ценности были отнесены на расходы в отсутствие оправдательных документов. В 2007 году в нарушение требований ст.15 (1) a) и ст.16 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII) не было подтверждено документами отражение в бухгалтерском учете трансферта 4,4 тыс.леев физическому лицу за оценку комплекса зданий – лагерь отдыха.

___________________

⁶ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398. Утратил силу 01.01.2008 Законом № 113-XVI от 27.04.2007.

Не соблюдая эти же законоположения, а также в отсутствие путевых листов было списано горючего на общую сумму 10,6 тыс.леев.

3.2. В результате неорганизации примэрией приемки материального имущества с марта 2007 года до момента контроля за Государственным предприятием по лесному хозяйству Кишинэу (ф/к 1003600086073) числилась дебиторская задолженность в сумме 1,0 тыс.леев, выплаченная в виде предоплаты за дрова, что привело к нарушению требований ст.55(53) (2) Закона № 847-XIII.

3.3. При использовании бюджетных средств ответственные лица не во всех случаях соблюдали требования законодательства при проведении процедур государственных закупок. При проведении закупок и при заключении договора о ремонте артезианского колодца рабочая группа по закупкам не составила и не представила Агентству по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи в течение 5 дней с даты подписания договора отчет о процедуре закупки, а также не оповестила остальных офертантов, участвующих в торгах, о подписании договора, нарушив тем самым требования ст.11 (1) и ст.40 (6) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями).

___________________

⁷ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551. Утратил силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007.

3.4. Отсутствие контроля со стороны примэрии ком.Рэкулешть за порядком использования бюджетных средств для капитального ремонта с целью правильного отражения расходов обусловило неотнесение расходов, осуществленных при проведении капитального ремонта, на увеличение балансовой стоимости основных средств. В нарушение требований ст.15 (1) a) Закона № 426-XIII, а также п.60 Инструкции по бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при примэриях сел (коммун), городов⁸, утвержденной Приказом министра финансов № 137 от 25.11.1998 г. (с последующими изменениями; далее – Инструкция № 137) затраты, произведенные в IV квартале 2007 года для капитального ремонта здания примэрии и библиотеки с.Бэлэшешть (в составе коммуны) на общую сумму 76,3 тыс.леев, вместо отнесения на увеличение балансовой стоимости отремонтированных объектов, были отнесены на расходы учреждения.

___________________

⁸ Не опубликована.

III. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

В результате несоблюдения законоположений, касающихся предмета государственного имущества, примэрия ком.Рэкулешть допустила несоответствующее управление им, выраженное в:

- нерегистрации права собственности на недвижимое имущество;

- неразграничении участков земли под строительство и неотражении их в бухгалтерском учете;

- непроведении оценки и неотражении в учете недвижимости;

- непроведении инвентаризации недвижимого имущества.

1. В нарушение требований ст.4 и 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями), объекты – основные средства примэрии ком.Рэкулешть (13 зданий) на общую сумму 1518,7 тыс.леев не зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества в территориальном кадастровом офисе Криулень (далее - Регистр).

___________________

⁹ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

В бухгалтерском учете примэрии не были отражены земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости публичной собственности общей площадью 3,368 га, нарушив тем самым требования ст.13 Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц № 523-XIV от 16.07.1999 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями) и п.53 Инструкции № 137.

___________________

¹⁰ ОМ, 1999, № 124-125, ст.611.

2. В нарушение предписаний п.1 Постановления Правительства № 162 от 19.02.2004 г. "О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства”¹¹ (с последующими изменениями) руководство примэрии ком.Рэкулешть не осуществило инвентаризацию зданий публичной собственности, находящихся на территории коммуны, по состоянию на 01.01.2004 г. с составлением в установленном порядке акта инвентаризации объектов недвижимого имущества для последующей регистрации в Реестре. В результате к моменту контроля два артезианских колодца не прошли оценку и не были отражены в бухгалтерском учете.

___________________

¹¹ ОМ, 2004, № 35-38, ст.290.

3. Следствием неправильного отражения стоимости газопровода высокого давления, необоснованно завышенной на 481,0 тыс.леев, являлось искажение данных отчета о движении основных средств за 2006 год на указанную сумму.

4. Как совет, так и примэрия ком.Рэкулешть, не соблюдали законоположения при отчуждении имущества собственности коммуны. В соответствии с решением № 6-5/2 от 12.12.2006 г. совет ком.Рэкулешть принял решение выставить на аукцион для продажи комплекс зданий – лагерь отдыха по остаточной балансовой стоимости 88,1 тыс.леев без создания комиссии для составления списка активов, не используемых в технологическом процессе и установления критериев невовлечения активов в технологический процесс, без определения реальной стоимости предложенных к продаже активов и предварительного установления цен продажи, исходя из остаточной оценочной стоимости, реальной оценочной стоимости и рыночного спроса, что свидетельствует о нарушении требований пп.5, 6 и 7 Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 665 от 29.11.1996 г.¹² (с последующими изменениями).

___________________

¹² ОМ, 1997, № 3, ст.9. Утратило силу 04.04.2008 Постановлением Правительства № 480 от 28.03.2008.

Согласно протоколу аукционной комиссии № 2 от 12.01.2007 г. по решению местного совета № 1-1/1 от 17.01.2007 г., а также в соответствии с договором купли-продажи от 13.02.2007 г. (за подписью бывшего примара г-на В. Фрунза), комплекс зданий – лагерь отдыха был реализован ООО "Cuşmărică” (ф/к 1006600063440) по цене 88,7 тыс.леев. При реализации данного государственного имущества как местный совет, так и бывшее руководство примэрии, не соблюдало требования, установленные в пп.3, 5 и 11 Положения об аукционах "с молотка", утвержденного Постановлением Правительства № 1056 от 12.11.1997 г.¹³ (с последующими изменениями), проведя аукцион "с молотка" в отсутствие решения комиссии по реализации активов о выставлении объектов на аукцион, без опубликования информационного сообщения о проведении аукциона.

___________________

¹³ ОМ, 1998, № 2-4, ст.2.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от примара ком.Рэкулешть (г-жа Л.Бузган):

1.1) довести до сведения местного совета результаты проверки формирования и исполнения бюджета ком.Рэкулешть за период 2006-2007 гг.;

1.2) обеспечить:

1.2.1) принятие конкретных мер по адекватному выполнению компетенций и обязанностей, установленных законом для всего процесса формирования и использования финансовых ресурсов коммуны, с устранением всех выявленных нарушений;

1.2.2) регистрацию объектов недвижимости (зданий, колодцев, земельных участков) и права на них в соответствии с требованиями Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г., а также ведение соответствующего учета публичного имущества;

1.2.3) соответствующие меры по устранению искажений в финансовой отчетности.

2. Принять к сведению, что понесенные в IV квартале 2007 года расходы для капитального ремонта в сумме 76,3 тыс.леев были отражены в бухгалтерском учете на увеличение балансовой стоимости основных средств, а стоимость газопровода высокого давления была скорректирована на 481,0 тыс.леев.

3. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки по факту продажи примэрией ком.Рэкулешть комплекса зданий – лагерь отдыха для рассмотрения по компетенции.

4. Настоящее постановление направить для информирования Парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова.

5. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.