Постановление N 17 от 14.05.2009 по контролю за использованием публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП "Национальный театр оперы и балета"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по контролю за использованием публичных финансовых средств

для капитального ремонта и государственных закупок

ГП “Национальный театр оперы и балета”

N 17  от  14.05.2009

 (в силу 03.07.2009) 

Мониторул Офичиал N 107-109 ст.14 от 03.07.2009

* * *

Счетная палата при немотивированном отсутствии генерального директора ГП “Национальный театр оперы и балета” г-на Г.Бадика, который был приглашен надлежащим образом, и в присутствии непроинформированного и без соответствующих документов главного бухгалтера г-жи Т.Киосе, руководствуясь ст.2 (1), ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела результаты проверки использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП “Национальный театр оперы и балета”. Контрольные мероприятия были проведены на основании ст.14 (1) i) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, задача которых состояла в проверке порядка использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Проверке подверглась деятельность Государственного предприятия “Национальный театр оперы и балета”, за период 2005-2008 (6 месяцев).

В процессе контроля доказательства были собраны путем анализа договоров о закупках, некоторых протоколов о выполнении работ, бухгалтерских документов.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Закупка ремонтных работ. Соблюдение законодательства о государственных закупках

Процедуры закупок за проверенный период регламентированы следующими законодательными и нормативными актами: Закон о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1166-XIII); Положение о государственных закупках работ, утвержденное Постановлением Правительства № 1123 от 15.09.2003³ (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1123).

________________

² ОМ, 1997, № 67-68, ст.551. Утратил силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007.

³ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1181.

В период 2005-2008 гг. (6 месяцев) ГП “Национальный театр оперы и балета” (далее - Театр) для капитальных вложений и капитального ремонта было профинансировано в соответствии с Законом о государственном бюджете на этот период в сумме 17,9 млн.леев.

Выборочная проверка некоторых процедур закупок работ за счет публичных финансовых средств, заключения и реализации договоров о работах установила:

1. Рабочая группа Театра в нарушение ст.18 (3) Закона № 1166-XIII организовала и провела открытые торги по закупке услуг по ремонту отопительной системы, установке окон и дверей из металлопластика и дерева в отсутствие проектной документации, сопровождаемой сметными расчетами, утвержденными и прошедшими экспертизу в установленном порядке. На торгах победителем было объявлено ООО “Lutivans-Cons”, с которым был заключен договор о подряде, зарегистрированный 15.11.2005 в Агентстве по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи, на сумму 2999,9 тыс.леев со сроком выполнения 2 месяца.

Указанные в договоре работы проводились на протяжении 8 месяцев и не в полной мере, что исходит из актов приемки работ, а этот аспект свидетельствует об отсутствии хорошо организованного контроля и планирования деятельности касательно проведения закупок и выполнения работ.

2. В результате проведения открытых торгов по отбору подрядчика для выполнения работ по ремонту здания Театра оферту выиграло КО “Decons Impex Grup” ООО, с которым был заключен Договор о подряде № 2 от 06.07.2006, зарегистрированный в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи, в сумме 14807,31 тыс.леев со сроком выполнения работ 8 месяцев.

- Несмотря на то, что в обязанности генерального подрядчика входит налаживание отношений с профильными субподрядчиками, контролю не были представлены доказательства о том, что рабочая группа Театра запросила заключение договоров о субподряде одновременно с заключением договора № 2 от 06.07.2006 с КО “Decons Impex Grup” ООО, нарушив тем самым требования п.132 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123.

- Несмотря на то, что пп.3.3. Раздела 3 Приложения № 1 Договора о подряде предусматривает порядок заверения в его выполнении в виде гарантии надлежащего выполнения, данный факт доказательствами не подтвержден, нарушив тем самым ст.35 (1) Закона № 1166-XIII, п.146, п.147 b) и п.149 c) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, где предусмотрено, что инвестор при закупке работ требует, чтобы офертант при заключении договора дал заверение в его выполнении в виде гарантии надлежащего выполнения в целях заверения инвестора в количественном, необходимом качественном и своевременном выполнении договора.

- Решения рабочей группы о подписании Дополнительного соглашения к Договору о подряде № 2 от 06.07.2006 (от 01.03.2007 и 01.11.2007), которым были заменены некоторые виды работ и, соответственно, закуплены дополнительные работы, были приняты в отсутствие представителя Министерства финансов, не соблюдая тем самым требования п.69 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, в котором указано, что инвестор обязан включить в состав рабочей группы представителей Министерства финансов.

- Указанные дополнительные соглашения не были зарегистрированы в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи.

Более детальный контроль проведения процедур закупок и реализации Договора о подряде № 2 от 06.07.2006 не представился возможным из-за отсутствия у Театра дела о соответствующей закупке, составленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверке не была представлена проектная документация, технический паспорт сооружения, что противоречит п.24 Нормативов по содержанию, порядку заполнения, ведению, составлению и хранению технического паспорта сооружения, утвержденных Постановлением Правительства № 285 от 23.05.1996⁴, запрещающего частичное или полное отчуждение технического паспорта сооружения.

________________

⁴ ОМ, 1996, № 42-44, ст.349.

3. Выборочный анализ договоров о подряде, заключенных с большим количеством подрядчиков в целях проведения различных ремонтных работ свидетельствует, что в противоречии с требованиями ст.25(3) Закона № 1166-XIII о непревышении более чем на 30% общего количества первоначальных закупок, были заключены Дополнительные соглашения о проведении дополнительных работ и увеличении стоимости договоров с некоторыми экономическими агентами на сумму, превышающую 30%-ный лимит.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что:

• публичные финансовые средства для капитальных вложений и капитального ремонта были использованы с отклонением от действующих требований;

• процедуры государственных закупок и выполнения договоров о подряде были осуществлены с нарушением требований действующего законодательства, в некоторых случаях в отсутствие проектной документации, сопровождаемой сметными расчетами, утвержденными и прошедшими экспертизу в установленном порядке, некоторые решения рабочей группы были приняты в отсутствие соответствующих представительных лиц;

• отсутствие анализа потребностей в процессе отбора приоритетных работ, подлежащих выполнению, привело к многочисленным изменениям стоимости договора.

В процессе контроля невозможно было аккумулировать в полном объеме по всем процедурам государственных закупок некоторые доказательства по причине отсутствия первичных документов, документов о закупках, проектной документации, технического паспорта, некоторых протоколов о выполнении работ.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в целях объективного и беспристрастного изложения всех обстоятельств использования ГП “Национальный театр оперы и балета” публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок, необходимо предпринять ряд объективных мер, на основании ст.9 (2), ст.15, ст.16, ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии с требованиями ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 06.06.2002⁵ материалы проверки использования публичных финансовых средств для капитального ремонта и государственных закупок ГП “Национальный театр оперы и балета” для расследования по компетенции.

________________

⁵ ОМ, 2002, № 91-94, ст.668.

2. Рекомендовать Министерству культуры и туризма принять меры по повышению ответственности руководства ГП “Национальный театр оперы и балета” при использовании публичных финансовых средств, в том числе через процедуры государственных закупок.

3. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.