Постановление N 17 от 19.06.2015 по Отчету аудита, связанного с последующим отслеживанием мер, принятых аудируемыми субъектами для выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных в Отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году, на тему "Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по  Отчету аудита,  связанного с  последующим  отслеживанием  мер,

принятых аудируемыми  субъектами  для  выполнения  требований 

и  внедрения рекомендаций, сформулированных в Отчете аудита

эффективности,  проведенного  Счетной  палатой  в 2012 году,

на  тему “Деятельность, осуществляемая  представителями

государства, членами советов коммерческих обществ и их

администраторами,  соизмерима с  оплатой их труда ?”

№ 17  от  19.06.2015

 (в силу 24.07.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 190-196 ст. 17 от 24.07.2015

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на В.Логина, заместителя министра труда, социальной защиты и семьи г-на С.Саинчука, государственного секретаря Министерства финансов г-жи В.Урсу, вице-примара муниципия Кишинэу г-на В.Котеца, начальника управления инвестиционной политики управления публичной собственностью в рамках Министерства экономики г-на М.Мамея, генеральных директоров АО “Franzeluța” и АО “Tutun-CTC” В.Кожокару и С.Грищука, экономического директора АО “Apă-Canal Chișinău” г-на И.Бурдилы, директора управления экономического регулирования АО “Moldtelecom” г-на А.Мунтяна, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита, связанного с последующим отслеживанием мер, принятых аудируемыми субъектами для выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных в Отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их управляющими соизмерима с оплатой их труда?”

____________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Аудиторская миссия, проведенная в 2012 году, выявила ряд недостатков, касающихся: неадекватного исполнения функций некоторыми членами совета общества; невключения представителя государства в качестве члена в рамках некоторых кассационных комиссий; осуществления полномочий в условиях несовместимости; неэффективного контроля за деятельностью представителей государства; несоблюдения законодательной и нормативной базы при назначении лиц, делегированных представлять интересы государства в коммерческих обществах; несовершенства законодательной базы, в том числе допускающей одновременного участия лиц в нескольких советах акционерных обществ и государственных предприятий, оказывающих влияние на эффективность надлежащего исполнения делегированных полномочий; неустановления системы показателей эффективности для оценки деятельности лиц с полномочиями представительства государства в коммерческих обществах и т.д.

В данном контексте Счетная палата сформулировала ряд рекомендаций ответственным публичным органам и аудируемым субъектам, направленных на улучшение сложившейся ситуации в области представительства интересов государства в рамках государственных предприятий и коммерческих обществ, в которых государство владеет мажоритарной долей. В целом рекомендации касались: разработки показателей эффективности для вознаграждения представителей государства и членов совета общества, усиления управленческого контроля за деятельностью представителей, регламентирования размера компенсаций, установленных членам совета общества, ограничения сумм, подлежащих распределению, за счет дивидендов, на акции благотворительности и спонсорства, создания базы данных по учету лиц, уполномоченных представлять интересы государства и т.д.

Необходимо отметить, что вследствие вмешательства Счетной палаты ситуация улучшилась, особенно, в части:

- создания и внедрения на национальном уровне базы данных относительно делегирования и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства в коммерческих обществах;

- разработки внутренних процедур по внедрению менеджерского контроля со стороны Министерства экономики и Министерства финансов над надлежащим внедрением механизма представительства государства в коммерческих обществах с долевым участием государства;

- установления критериев для оценки ненадлежащего исполнения полномочий, делегированных представителям государства Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и Министерством финансов;

- ограничения сумм, подлежащих распределению советами коммерческих обществ на проведение благотворительных акций и спонсорства;

- включения в состав комиссии по сдаче внаем неиспользуемых активов и обеспечения участия представителя государства в АО “Moldtelecom” в процедурах по заключению договоров.

Настоящая аудиторская миссия, которая, по международному специализированному определению, называется “follow-up”², констатирует, что аудируемые субъекты, игнорируя Высший орган аудита, практически не предприняли меры, необходимые для выполнения требований и внедрения рекомендаций, выдвинутых Счетной палатой в 2012 году по результатам проведения аудита эффективности “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их управляющими соизмерима с оплатой их труда?”. Лишь 4 из 19 направленных требований и рекомендаций были выполнены в полном объеме, 6 – частично, а по 9 из них не были приняты никакие меры.

____________________

² Согласно Международным стандартам аудита Высших органов аудита ISSAI 300 “Основные принципы аудита эффективности”, миссия “follow-up” является самостоятельным мероприятием, которое предполагает рассмотрение аудиторами, на основании результатов аудита эффективности, корректирующих действий, предпринятых аудируемой организацией или другой ответственной стороной.

Вместе с тем аудит выявил ряд несоответствий, некоторые из них были отражены и в рамках предыдущего аудита, которые ограничивают эффективность деятельности представителей государства и членов советов коммерческих обществ, среди которых отмечаются:

- отсутствие показателей эффективности для представителей государства, членов советов обществ, на основании которых необходимо оценить эффективность работы и производить их вознаграждение;

- значительное число управленческих структур, членами которых могут быть назначены лица с полномочиями представительства интересов государства, что непосредственно сказывается на надлежащем исполнении их функций;

- невнедрение эффективного механизма контроля над деятельностью лиц с полномочиями представительства государства, в случае их уклонения или ненадлежащего исполнения делегированных полномочий;

- представление отчетов, не содержащих достаточной и исчерпывающей информации о деятельности представителей государства, которая могла бы быть полезной в процессе принятия решений компетентными органами для решения проблем управляемых коммерческих обществ;

- отсутствие четких требований в отношении эффективности коммерческих обществ с долевым участием государства, путем невключения в контракты, заключенные с их руководителями, целей и показателей эффективности.

Среди причин, обусловивших неисполнение в полном объеме требований и рекомендаций, отмечаются следующие: неубедительные действия со стороны ответственных органов по устранению недостатков и изменению законодательной и нормативной базы; недостаточный контроль со стороны компетентных органов, а также их низкая заинтересованность к необходимости проведения стратегических реформ в процессах по управлению коммерческими обществами с долевым участием государства и государственными предприятиями.

Подводя итоги вышесказанного, отмечается, что Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов, Министерство экономики, совместно с Агентством публичной собственности и муниципальным советом Кишинэу, не приложили достаточных усилий для полного выполнения требований и рекомендаций, которые обеспечили бы более эффективное управление публичной собственностью в рамках коммерческих обществ.

Юридические коллизии, а также недостатки законодательной базы продолжают благоприятствовать пермиссивному подходу к возможности одновременного назначения лиц в значительном количестве советов (обществ/административных), что затрудняет обеспечение эффективного контроля со стороны компетентных органов и снижает эффективность труда представителей государства. Вместе с тем, в отсутствие четких критериев, определяющих ненадлежащее осуществление делегированных функций, а также законодательных положений, касающихся отмены вознаграждений в случае уклонения от исполнения полномочий представительства, механизмы для повышения ответственности представителей, которыми располагают компетентные органы, не достаточны для выполнения на ожидаемом уровне функции представительства интересов государства в коммерческих обществах с государственной мажоритарной долей капитала.

В этом же контексте отсутствие четких требований в отношении эффективности обществ, представителей государства, членов советов и руководителей обществ, в зависимости от которой смоделировать переменную часть системы вознаграждения, является препятствием для получения приемлемых результатов от их деятельности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита, связанного с последующим отслеживанием мер, принятых аудируемыми субъектами для выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных в Отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их управляющими соизмерима с оплатой их труда?”, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Министерству экономики, Министерству труда, социальной защиты и семьи, Министерству финансов, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, муниципальному совету Кишинэу и акционерным обществам: “Banca de Economii”; “Moldtelecom”; “Tutun-CTC”; “Franzeluța”; “Apă-Canal Chișinău” для принятия необходимых мер по устранению выявленных недостатков, а также внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита и настоящем постановлении;

2.2) Правительству Республики Молдова для занятия определенной позиции и рассмотрения на одном из заседаний Правительства результатов миссии “follow-up”, для того чтобы оценить острые проблемы, которые ограничивают эффективность механизма управления публичной собственностью в акционерных обществах, в которых государство владеет мажоритарной долей;

2.3) Председателю Парламента Республики Молдова для сведения;

2.4) Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для сведения и возможного использования в принятии решений, связанных с реформами и инициативами в поддержку политики в процессе представления интересов государства в коммерческих обществах с мажоритарной долей государства;

2.5) Президенту Республики Молдова для сведения.

3. О выполнении требований подпункта 2.1) настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита информировать Счетную палату периодически, по мере их внедрения, в течение 1 года со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

УТВЕРЖДЕН:

Постановлением Счетной Палаты

№ 17 от 19.06.2015 г.

ОТЧЕТ АУДИТА,

связанного с последующим отслеживанием мер, принятых аудируемыми субъектами

для выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных в

отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году

“Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов

коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”

Миссия “follow-up” является самостоятельным мероприятием, которое предполагает рассмотрение аудиторами, на основании результатов аудита эффективности, корректирующих действий, предпринятых аудируемой организацией или другой ответственной стороной¹.

____________________

¹ Международные стандарты аудита Высших органов аудита, ISSAI 300 “Основные принципы аудита эффективности”.

Требования: запросы, предъявленные, согласно постановлению, Пленумом Счетной палаты аудируемому субъекту, а также другим органам и учреждениям, в результате рассмотрения и утверждения отчетов аудита².

____________________

² Положение о мониторинге выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 67 от 17.12.2013 (далее – Положение о мониторинге выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты).

Рекомендации: предложения в отчете аудита, выдвинутые аудируемым субъектам, вытекающие из выводов и заключений, направленные на устранение недостатков/отклонений, выявленных в процессе аудита³.

____________________

³ Положение о мониторинге выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты.

ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Рассмотрение Счетной палатой порядка, в котором должностные лица выполняют требования и внедряют рекомендации аудита, основано на оценке механизма управления публичной собственностью в акционерных обществах, в которых государству принадлежит мажоритарная доля, проведенного в 2012 году в рамках аудита эффективности “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”.

Заключение проверки, проведенной аудиторской миссией, которая охватила период 2008-2011 годов, состоит в том, что центральные публичные органы, представители государства и члены советов коммерческих обществ не обеспечили эффективный механизм управления публичной собственностью в рамках некоторых акционерных обществ. Аудиторы также выявили ряд проблем, которые должны были быть устранены, и рекомендовали улучшить соответствующую нормативную и законодательную базу в данной области, в которой необходимо установить четкие требования, с точки зрения элементов эффективности и результативности, касающиеся деятельности представителей государства, членов советов обществ и исполнительных структур, исходя из которых разработать дифференцированную и справедливую систему вознаграждения, соотнесенную с полученными ими результатами и достижениями.

Несмотря на то, что требования и рекомендации, сформулированные аудиторской миссией в 2012 году, были направлены на улучшение сложившейся ситуации в данной области и усовершенствование корпоративного управления, результаты настоящей “follow-up” миссии указывают на низкий уровень выполнения требований и внедрения рекомендаций. Так, из 19 требований и рекомендаций, направленных аудируемым субъектам, 4 были выполнены полностью, 6 – выполнены частично, а 9 остались невыполненными.

Примерами достигнутого прогресса в улучшении управления публичной собственностью являются:

- разработка и внедрение на национальном уровне базы данных относительно делегирования и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства в коммерческих обществах;

- внесение изменений в нормативную базу для ограничения сумм, подлежащих распределению советами коммерческих обществ на проведение благотворительных акций и спонсорства;

- разработка внутренних процедур по внедрению менеджерского контроля со стороны МЭ и МФ над надлежащим внедрением механизма представительства государства в коммерческих обществах;

- включение представителя государства в состав комиссии по сдаче внаем неиспользуемых активов в рамках АО “Moldtelecom” и обеспечение его участия в процедурах по заключению договоров;

- установление критериев для оценки ненадлежащего исполнения полномочий, делегированных представителям государства МСХПП и МФ, которые также будут служить основанием для их отзыва из должности.

Синтез выполнения требований и внедрения рекомендаций показывает, что целый ряд насущных проблем, которые продолжают влиять на эффективность процесса представления интересов государства в коммерческих обществах с мажоритарной долей государства, остается нерешенным. В основном они относятся к:

- невнедрению механизма по оценке эффективности деятельности представителей государства, членов советов обществ и их руководителей на основании показателей эффективности;

- нерегламентированию условий предоставления компенсаций, а также порядка установления их размера для членов советов обществ, ревизионной комиссии и руководителей обществ;

- непересмотру положений законодательной базы, которые регламентируют число административных советов и советов обществ, в которые могут быть делегированы одновременно представители государства, в целях повышения эффективности их деятельности и надлежащего исполнения ими функций;

- неустановлению МЭ и МФ критериев для оценки ненадлежащего осуществления полномочий, делегированных представителю государства, в качестве основания для его отзыва;

- невыявлению, за исключением МФ, условий и критериев для определения обстоятельств, представляющих собой уклонение от исполнения функций представителей государства, в качестве основания для отмены ежемесячных вознаграждений;

- невключению в трудовые договоры, заключенные с руководителями акционерных обществ, целей и показателей эффективности, а также неразработке процедур по их ежеквартальному мониторингу советами обществ;

- неэффективному контролю со стороны ОЦПУ и МСК деятельности представителей государства, в части соблюдения сроков представления отчетов о их деятельности, качества и достаточности информации, содержащейся в отчетах, а также отсутствию согласованных процедур по проверке и использованию этих данных в процессе принятия решений.

Отмеченные выше аспекты указывают на низкую озабоченность руководства компетентных органов внесением необходимых изменений для улучшения системы представительства государства в акционерных обществах с мажоритарной долей государства. Результаты финансово-экономической деятельности, полученные в 5 аудируемых акционерных обществах, показывают существенное снижение основных показателей, которые отражают их эффективность. Так, в 2014 году, по сравнению с 2011 годом, доходы от продаж /доходы от дивидендов сократились на 428,1 млн.леев. Более того, если в 2011 году эти 5 акционерных обществ зарегистрировали прибыль в сумме 356,8 млн.леев, то в 2014 году их убытки составили 268,6 млн.леев. В итоге оплаченные в государственный бюджет дивиденды за 2014 год сократились на 164,8 млн.леев по сравнению с 2011 годом (см. приложения № 4-8). Вместе с тем общий анализ финансовых показателей коммерческих обществ показывает, что их результативность обладает рядом недостатков, выраженных в существенном снижении основных показателей, отражающих экономическую эффективность (см. приложение № 9). В этом контексте отмечается ухудшение финансово-экономического положения коммерческих обществ, в частности получение в 2013 году чистой прибыли на 0,4 млрд.леев меньше по сравнению с 2011 годом, что привело к сокращению дивидендов, оплаченных в государственный бюджет, в целом на 114,5 млн.леев.

ВВЕДЕНИЕ

13 сентября 2012 года Счетная палата утвердила Отчет аудита эффективности на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”.

Констатации, представленные в этом Отчете, обозначили ряд нарушений и проблем, которые снизили эффективность работы представителей государства, муниципалитета, членов советов обществ и центральных органов, а именно:

√ назначение представителя государства некоторыми управляющими осуществлялось с отклонениями от нормативной базы, были выявлены несоответствия и в исполнении ими своих функций;

√ оплата труда руководителей обществ и лиц, уполномоченных управлением системой администрирования и контроля в рамках акционерных обществ, не соизмерима с достигнутыми результатами;

√ неустановление четких требований к деятельности представителей государства, членов совета общества и исполнительных структур путем установления показателей эффективности в зависимости от которых будет разработана дифференцированная система справедливого вознаграждения, соотнесенная с результатами и успехами, достигнутыми обществами, создало предпосылки для их поощрения на основе одного единственного критерия – «чистой прибыли»;

√ отсутствие эффективного инструмента для контроля за деятельностью лиц, делегированных для продвижения и защиты интересов государства со стороны уполномоченных органов, а также непонимание на концептуальном уровне роли и обязанностей всех субъектов, участвующих во внедрении механизмов корпоративного управления в акционерных обществах, являются последствиями внедрения неэффективного менеджмента в процессе принятия решений.

В целях устранения выявленных проблем и обеспечения более эффективного корпоративного управления, в результате аудиторской миссии, Отчет аудита 2012 года содержит 11 рекомендаций для различных субъектов. Кроме того, пленарное заседание Счетной палаты, организованное для рассмотрения данного Отчета, сформулировало 8 требований к Правительству и аудируемым лицам для их реализации.

В 2015 году Счетная палата, присоединившись к передовой международной практике, провела свою первую “follow-up” миссию для того, чтобы определить, были ли предприняты соответствующие действия в целях выполнения требований и внедрения рекомендаций из Отчета аудита 2012 года. Миссия “follow-up” относится к процессу рассмотрения аудиторами действий, предпринятых аудируемыми субъектами. Это самостоятельная деятельность, которая повышает важность процесса аудирования путем консолидации влияния аудита и создания основы для дальнейшего совершенствования аудиторской деятельности. Кроме того, она призывает аудируемых субъектов и других лиц – пользователей отчетов, серьезно отнестись к созданию основы для совершенствования и предоставляет аудиторам полезные уроки и показатели эффективности.

ОБЛАСТЬ И ПОДХОД К АУДИТУ

Согласно международным стандартам аудита⁴ отслеживание ситуации относительно мер, принятых по результатам отчетов аудита, является завершающим этапом цикла аудита эффективности, который состоит из планирования, исполнения, отчетности и отслеживания (follow-up). Отслеживание действий, принятых в ответ на отчеты, разработанные в результате аудитов эффективности, является неотъемлемым элементом в цикле управленческой ответственности.

____________________

⁴ Международные стандарты аудита Высших органов аудита, ISSAI 3000 și ISSAI 3100.

В контексте важности решения выявленных проблем в области управления публичной собственностью в акционерных обществах, в которых государство владеет мажоритарной долей, Счетная палата в качестве внешнего аудитора решила провести первую “follow-up” миссию в данной области.

Эта деятельность направлена на предоставление законодательному и исполнительному органам объективных выводов и заключений об уровне выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных ранее, а также относительно того, если ответственные субъекты исправили ситуацию по истечении соответствующего периода.

Общая цель, преследуемая аудиторской группой в рамках нынешней “follow-up” миссии, следующая:

Предприняли аудируемые субъекты соответствующие меры в целях выполнения требований и внедрения рекомендаций из отчета аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”

Чтобы дать ответ на этот вопрос, аудиторы полностью оценили 19 требований и рекомендаций из Постановления и Отчета аудита эффективности, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45 от 13.09.2012⁵, для того, чтобы определить, если соответствующие требования и рекомендации (указанные в приложении № 2 к настоящему Отчету) были надлежащим образом выполнены и внедрены ответственными субъектами.

____________________

⁵ Отчет аудита эффективности “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 45 от 13.09.2012 и опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова № 209-211/34 от 5.10.2012.

Констатации относительно уровня выполнения требований и внедрения рекомендаций в период 2013-2014 годов были получены в рамках ответственных субъектов, а именно: МФ; МСХПП; МЭ; АПС; МСК; АО “Banca de Economii”; АО “Franzeluța”; АО “Tutun-CTC”; АО “Moldtelecom”; АО “Apă-Canal Chișinău”, в результате интервьюирования ключевых лиц и изучения релевантной подтверждающей документации.

Область применения и методология описаны в приложении № 1.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Цель аудита: “Предприняли аудируемые субъекты соответствующие меры в целях выполнения требований и внедрения рекомендаций из Отчета аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”

Счетная палата пользуется следующими категориями классификации при оценке выполнения требований и внедрения рекомендаций: “выполнены”; “частично выполнены” и “не выполнены”. Счетная палата считает, что требование/рекомендация выполняется, если соответствующий субъект, в силу Постановления или Отчета аудита, предпринял все разумные корректирующие меры для их реализации. Решения Счетной палаты считаются выполненными только тогда, когда требования и рекомендации из указанного постановления осуществлены на уровне минимум 70%⁶.

____________________

⁶ Положение о порядке проведения мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 67 от 17.12.2013.

Что касается требований и рекомендаций, определенных Счетной палатой как невыполненные или частично выполненные, каждый аудируемый субъект должен принять меры, отраженные в данном Отчете, для обеспечения того, чтобы все необходимые меры были выполнены. Статистическая информация касаемо уровня выполнения требований и внедрения рекомендаций по каждому аудируемому субъекту в отдельности представлена в приложении № 3 к настоящему Отчету.

Кроме того, на основе детального анализа текущей экономической и финансовой ситуации 5 акционерных обществ, в которых государство владеет мажоритарной долей, Счетная палата дополнительно формулирует и другие релевантные рекомендации по улучшению выявленных ситуаций.

Рекомендации руководству МЭ совместно с АПС

1. Создать механизм для санкционирования компетентных государственных органов за непредставление в установленные сроки информации об исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства, а также за отсутствие действий с их стороны по устранению выявленных недостатков.

2. Установить ограничения на проведение спонсорства в ситуациях, когда коммерческое общество зарегистрировало убытки или выплаты не производятся из чистой прибыли.

Рекомендации руководству АПС

3. Разработать типовой отчет для представителей государства в коммерческих обществах в целях обеспечения единой формы отчетности, в которой излагать проблемы, с которыми сталкиваются коммерческие общества, а также предложения по их решению.

Рекомендации муниципальному совету Кишинэу

4. Пересмотреть проект Положения о представительстве мун.Кишинэу в коммерческих обществах, муниципальных предприятиях и государственных учреждениях, с учетом необходимых дополнений, отмеченных в данном Отчете, и обеспечить его утверждение в разумные сроки.

В следующих разделах Отчета содержится подробный анализ каждого требования и рекомендации из отчета аудита, проведенного в 2012 году, статус выполнения и основные причины, обусловившие их невыполнение, а также действия, которые аудируемым субъектам необходимо предпринять для выполнения в полном объеме требований и рекомендаций аудита.

Низкий уровень выполнения требований

указывает на недостаточность мер, принятых органами,

отвечающими за устранение недостатков

В результате рассмотрения и утверждения Постановлением Пленума Счетной палаты Отчета аудита, проведенного в 2012 году, были представлены на исполнение 8 требований, из которых 7 – Правительству, и одно требование – МФ, МЭ, МСХПП и МСК (см. приложение № 2). Указанные требования были сформулированы в результате анализа констатаций из отчета аудита, исходя из перспективы достижения результативности и эффективности акционерных обществ, и предназначены для устранения существующих недостатков, проблем и пробелов в управлении экономическими обществами, которые приводят к снижению их эффективности.

Для того, чтобы реализовать выдвинутые требования, Правительство делегировало MЭ, совместно с АПС, ответственность за определение корректирующих действий для устранения выявленных несоответствий. Меры, предпринятые MЭ совместно с АПС в целях выполнения требований, представлены в следующем контексте:

Хотя это действие не отвечает непосредственно требованию, оно могло бы стать первым шагом к более эффективному управлению коммерческим обществом, поскольку сокращение полномочий лиц, осуществляющих деятельность по представительству государства в коммерческих обществах, ведут к неэффективному управлению и низкой результативности. В результате бездействия лиц, принимающих решения, не был создан механизм для оценки деятельности лиц с полномочиями представительства государства в коммерческих обществах, а также их руководителей, основанный на показателях эффективности, что позволило бы повысить их ответственность, объективно оценить вклад, внесенный в рамках руководящих органов, а также вознаграждение по заслугам, соответствующее достигнутым результатам.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ совместно с АПС, для выполнения выдвинутого требования:

5. Разработать общие показатели, а также показатели, специфичные сфере деятельности экономического субъекта, в том числе рентабельности капитала и активов, которые будут служить в качестве основы для оценки эффективности деятельности лиц с полномочиями представительства государства и исполнительного органа коммерческого общества.

____________________

⁷ Ст.7 (4) Закона о государственном предприятии № 146-XIII от 16.06.1994.

⁸ Ст.66 (6) b) Закона об акционерных обществах № 1134-XIII от 02.04.1997.

Невыполнение этого требования обуславливает ненадлежащее и формальное исполнение функции представления и защиты законных интересов государства в коммерческих обществах. Законодательство по-прежнему позволяет одновременное назначение и осуществление государственными служащими полномочий членов 9 советов коммерческих обществ, что существенно влияет на эффективность исполнения их основных функций на рабочем месте.

Анализ выборки из 34 человек с полномочиями представительства государства в административных советах и советах акционерных обществ с долей участия государства показал, что, помимо осуществления функций, связанных с основной работой, эти лица были назначены одновременно в нескольких советах⁹. Хотя эффективность работы уменьшается соответственно увеличению числа решающих органов, в которые государственные служащие были делегированы, в случае некоторых из них финансовые выгоды в результате одновременного участия в нескольких руководящих органах коммерческих обществ с государственным капиталом /государственных предприятий составляет 0,5 млн.леев в год (см. приложения № 10–11).

____________________

⁹ 16 лиц состоят одновременно членами 1-2 советов; 6 лиц – 3 советов; 3 лица – 4 советов; 4 лица – 5 советов; 3 лица – 6 советов; по 1 лицу – 7 советов и, соответственно, 8 советов.

Установление более строгих ограничений в законодательной базе сократит возможность одновременного осуществления функции представителя государства в большом количестве советов и административных советов и позволит избежать совпадения времени проведения заседаний, а следовательно, отсутствия на них.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ совместно с АПС, для выполнения выдвинутого требования:

6. Представить необходимые предложения Правительству об изменении действующих законодательных положений в целях уменьшения числа руководящих органов (административных советов/обществ), в которых может быть назначено одновременно лицо с полномочиями представительства интересов государства, для обеспечения эффективности функции представительства государства в рамках этих структур.

Создание национальной базы данных по делегированию и исполнению функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства, позволило управлению по учету публичного достояния и финансовому анализу в рамках АПС, в период 2013-2014 годов, обобщить информацию и проинформировать ответственные государственные органы о выявленных нарушениях. Вместе с тем АПС не имеет достаточных рычагов, чтобы повлиять на бездействие компетентных органов в целях устранения выявленных недостатков. Например, в период 2013-2014 годов МФ делегировало 2 лиц представлять одновременно интересы государства в рамках 6 административных советов, что противоречит законодательным положениям. Хотя АПС проинформировало об этом МФ, последнее не предприняло никаких мер для устранения указанных недостатков.

____________________

¹⁰ Закон об акционерных обществах № 1134 от 2.04.1997.

¹¹ Трудовой кодекс Республики Молдова № 154 от 28.03.2003.

В результате невыполнения этого требования в период 2013-2014 годов на основании постановлений Общего собрания акционеров, как представителям единственного акционера в Совете АО “Apă-Canal Chișinău”, так и членам ревизионной комиссии, помимо ежемесячных пособий были выплачены компенсации на общую сумму 1,6 млн.леев, без экономического обоснования размера и порядка формирования компенсаций, в условиях, когда за отчетный период компания понесла значительные убытки.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ совместно с АПС, для выполнения выдвинутого требования:

7. Исчерпывающе регламентировать метод расчета и размер компенсаций лиц с полномочиями представительства государства, имеющие статус членов совета общества или ревизионной комиссии, или внести в законодательную базу исключения о предоставлении им компенсаций.

____________________

¹² Постановление Правительства № 801 от 8.10.2013 “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства”.

В результате выполнения вышеуказанного требования, на национальном уровне был обеспечен эффективный учет и мониторинг лиц с полномочиями представительства государства, что облегчает процесс по контролю за соблюдением законодательной базы в области управления государственной собственностью, и были установлены процедуры в рамках АПС по выявлению существующих нарушений в области администрирования государственной собственности и информированию об этом компетентных органов. Тем не менее еще существуют резервы для улучшения эффективности процесса устранения выявленных недостатков, и в этом отношении в настоящем Отчете были сформулированы дополнительные рекомендации.

____________________

¹³ Закон об оплате труда № 847 от 14.02.2002.

В результате неустановления четких положений о порядке оценки случаев, когда члены советов обществ уклоняются от выполнения своих обязанностей, в рамках 5 аудируемых обществ вознаграждения выплачивались одинаково, независимо от участия членов в заседаниях. В этом контексте проведенный аудитом анализ показывает, что в рамках 3¹⁴ из 5 аудируемых обществ не было полностью обеспечено присутствие членов на заседаниях совета общества, а именно:

____________________

¹⁴ АО “Banca de Economii”, АО “Apă-Canal Chișinău”, АО “Franzeluța”.

√ в рамках АО “Banca de Economii” в период 2013-2014 годов уровень отсутствия представителей МФ на заседаниях совета общества составил 11,7% и, соответственно, 80%. Так, один член отсутствовал на 175 из 387 заседаний, на которых он должен был участвовать (45,2%); другой член – соответственно, на 3 из 198 заседаний (36,9%); третий член – на 72 из 90 заседаний (80%); другие 2 члена – на 9 заседаниях (11,7%) и, соответственно, 13 заседаниях (16,9%) из 77 заседаний. Более того, на 119 заседаниях совета общества, по имеющимся протоколам, не присутствовал ни один член со стороны МФ, что указывает на то, что представители государства не принимали участие в принятии решений в рамках 32% заседаний совета;

√ в АО “Franzeluța” из 23 заседаний совета общества, проведенных в период 2013-2014 годов, 3 представители государства со стороны МСХПП отсутствовали на от 1 до 3 заседаниях, а представитель МФ – соответственно, на 10 заседаниях (43,5%);

√ аналогично в рамках АО “Apă-Canal Chișinău” из 10 заседаний совета 4 представителя единственного акционера отсутствовали на от 1 до 3 заседаниях.

Среди других факторов, которые привели к описанной выше ситуации, можно отметить: неустановление четких процедур касаемо порядка приглашения членов совета на заседания общества, отсутствие типового протокола, содержащего указания о необходимой для включения информации, а также недостаточный мониторинг со стороны ответственных органов за надлежащим исполнением функций, делегированных лицам с полномочиями представительства государства, что непосредственно влияет на эффективность их деятельности в рамках руководящих органов экономических субъектов.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ совместно с АПС, для выполнения выдвинутого требования:

8. Пересмотреть существующую законодательную базу в целях начисления ежемесячных вознаграждений и годовых компенсаций лицам с полномочиями представительства государства пропорционально количеству заседаний совета общества /административного совета, на которых они отсутствовали немотивированно.

____________________

¹⁵ Постановление Правительства № 801 от 8.10.2013 “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства”.

Хотя указанные изменения должны были принести экономические и налоговые выгоды как для указанных субъектов, так и для государства, эти поправки не достигли желаемого эффекта, вопрос о проведении спонсорских действий продолжает существовать. Эти проблемы затрагивают в некоторых случаях и финансовое положение экономических субъектов. “Follow-up” миссия констатировала, что некоторые акционерные общества в течение года осуществляют благотворительные акции за счет имеющихся финансовых средств текущего года, а не от чистой прибыли, полученной в конце года. Отмеченное выше подтверждается следующими примерами:

√ АО “Apă-Canal Chișinău” несмотря на то, что в течение 2013-2014 годов понесло убытки, тем не менее осуществило акции благотворительности и спонсорства на общую сумму 328,1 тыс.леев;

√ АО “Banca de Economii” вопреки тому, что в 2014 году зарегистрировало чистые убытки в размере 244,5 млн.леев, реализовало спонсорство на общую сумму 616,6 тыс.леев;

√ АО “Franzeluța” в 2014 году провело акты благотворительности и спонсорства на общую сумму 165,8 тыс.леев за счет имеющихся средств.

Отмеченные ситуации генерируются тем, что ограничения относительно размера суммы, подлежащей использованию для проведения благотворительных мероприятий и спонсорства, в соответствии с действующими нормативными актами относятся только к чистой прибыли экономических обществ, не установлены четкие положения о произведении таких выплат за счет имеющихся финансовых ресурсов хозяйственных субъектов в отчетном году.

Хотя МФ выполнило указанное требование, “follow-up” миссией установлено, что отчеты о деятельности лиц с полномочиями представительства в Совете АО “Banca de Economii” содержат неполные данные, которые не позволяют владеть реальной ситуацией, сложившейся в рамках банковского учреждения.

Таким образом, хотя де-факто в период 2013-2014 годов созывались 387 заседаний Совета банка, согласно информации, переданной МФ в адрес АО “Banca de Economii”, состоялось 377 заседаний. Вместе с тем в центральном офисе банка хранится только 361 протокол, а в отчетах представителей государства в рамках Совета общества представлена информация только по ним. Более того, отчеты представителей государства не содержат информацию о принятых решениях на 164 заседаниях.

Отмечается, что ряд заседаний Совета АО “Banca de Economii” были проведены заочно (по переписке). В этом контексте, согласно отчетам представителей государства подтверждающая информация, относящаяся к вопросам, касающимся инвестиций и операций на денежном рынке межбанковских депозитов, рассмотренных на заочных заседаниях (по переписке), была представлена позже с задержкой в 3-10 дней, после того как операции уже были обработаны, а, следовательно, они не были рассмотрены и одобрены путем голосования членами совета банка, назначенными МФ.

Действия, которые должны быть предприняты МСК для выполнения выдвинутого требования:

9. Обеспечить рассмотрение отчетов, представленных представителями муниципалитета в коммерческих обществах, в рамках специально созданной для этой цели комиссии, с формулированием предложений по улучшению сложившейся ситуации.

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП, МФ и МЭ совместно с АПС, для выполнения выдвинутого требования и совершенствования механизмов представления государства в коммерческих обществах:

10. Обеспечить усиление мониторинга и контроля за деятельностью представителей государства посредством комиссии, специально созданной для этой цели.

Меры, принятые ответственными учреждениями, были недостаточными

для внедрения в полном объеме представленных рекомендаций

В Отчете аудита эффективности, проведенного в 2012 году, аудируемым субъектам были представлены 11 рекомендаций, вытекающих из констатаций и выводов, направленных на устранение недостатков и нарушений, выявленных в процессе аудита. Анализ прогресса, достигнутого ответственными субъектами в результате внедрения рекомендаций, представлен ниже.

Кроме того, “follow-up” миссией установлено, что на протяжении 2013-2014 годов заседания комиссии не созывались ни разу, при этом мандат, выданный МСХПП для делегирования представителя государства в коммерческие общества с мажоритарной долей государства, был подписан членами комиссии, из чего вытекает, что назначение представителей государства не проводилось в прозрачной манере, с предварительным рассмотрением кандидатур и их отбором членами комиссии, в соответствии с делегированными им функциями. Отмеченные ситуации обуславливают риск принятия необоснованных решений касаемо деятельности представителей государства, что сказывается на экономическом и финансовом положении коммерческих обществ в управлении МСХПП.

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП для выполнения рекомендаций:

11. Разработать критерии отбора кандидатов на должность представителя государства и обеспечить прозрачность процесса их рассмотрения и назначения.

12. Установить четкие критерии отзыва представителей государства в случае ненадлежащего исполнения делегированных им функций.

Рекомендация, направленная АО “Banca de Economii”, не актуальна, поскольку, начиная с 2013 года, с уступкой мажоритарного пакета акций государства в рамках экономического общества, предписания нормативной базы относительно обязательства включения в качестве члена представителя государства не являются обязательными.

Несмотря на то, что в конце 2014 года Высшая судебная палата¹⁶ отменила дополнительный выпуск акций АО “Banca de Economii” 2013 года, через который был уступлен основной пакет акций, по истечении 7 месяцев с момента принятия решения, оно остается невыполненным – ответственные учреждения ссылались на “отсутствие разъяснения механизма исполнения принятого решения”.

____________________

¹⁶ Решение № 2ra-2606/14 от 27.11.2014 Расширенной коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты.

В результате в период 2013-2014 годов функция представителя государства в АО “Banca de Economii” осуществлялась в условиях несовместимости с ответственной государственной должностью, хотя не были произведены выплаты по его вознаграждению. Более того, после истечения его мандата МФ назначило в качестве представителя государства другого заместителя министра финансов¹⁷, что также противоречит положениям действующих нормативных актов¹⁸.

____________________

¹⁷ Приказ министра финансов № 81 от 24.06.2014 “Об изменении Приказа № 131 от 20 сентября 2013 года”.

¹⁸ Предписания п.10 2) Постановления Правительства № 1053 от 11.11.2010 “Об утверждении Положения о представительстве государства в коммерческих обществах”.

Отмечается, что начиная с ноября месяца 2014 года НБМ установил в АО “Banca de Economii” специальный режим администрирования¹⁹, тем самым деятельность руководящих органов была приостановлена.

____________________

¹⁹ Постановление Административного совета Национального банка Молдовы № 248 от 27.11.2014.

В результате изучения отчетов о деятельности представителей государства в АО “Tutun-CTC”, АО “Franzeluța”, АО “Moldtelecom” было установлено такое же положение дел, как и в рамках аудита эффективности 2012 года. Отчеты составлены формально, они включают лишь некоторые финансово-экономические показатели, не представляют осуществляемую деятельность, проблемы, с которыми сталкивается общество, предложения по их решению, а также фактически отработанное время представителя государства.

Данная ситуация обусловлена отсутствием стандартной формы отчета, которая в полной мере отразила бы деятельность представителя государства. Диверсификация процедур контроля, в том числе установление строгих требований к содержанию отчетов и их рассмотрение в рамках комиссий, специально созданных для этой цели, позволит решить реальные проблемы, с которыми сталкиваются коммерческие общества, в которых государство является акционером.

____________________

²⁰ В соответствии с п.25 Положения о представительстве государства в коммерческих обществах полномочия представителя государства прекращаются в разных ситуациях, одной из которых является отзыв представителя государства назначившим его органом.

²¹ Приказ министра финансов № 70 от 30.04.2014 “Об утверждении Положения о деятельности представителя государства в акционерных обществах, управляемых МФ”.

Невнедрение рекомендации на ожидаемом уровне генерирует невнедрение функционального механизма для отзыва представителей государства, а также эффективных рычагов для повышения ответственности представителей государства за надлежащее исполнение своих функций.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ, МСК для выполнения выдвинутой рекомендации:

13. Установить критерии для оценки ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на представителя государства, и их отмены, а также механизм для его отзыва с занимаемой должности.

____________________

²² Постановление Правительства № 801 от 08.10.2013 “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства”.

Следовательно, механизмы, внедренные уполномоченными органами, не обеспечивают полностью эффективную систему внутреннего контроля для того, чтобы избежать одновременного назначения одних и тех же лиц в нескольких управленческих структурах в рамках акционерных обществ и государственных предприятий, что не способствует повышению эффективности работы представителей государства.

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП, МФ, МЭ, МСК для исполнения рекомендации:

14. Создать эффективную систему внутреннего контроля в процессе выдвижения кандидатур для их избрания в руководящие органы и в ревизионную комиссию экономических обществ, во избежание одновременного назначения тех же лиц в большем числе руководящих структур, чем предусмотрено законодательством.

____________________

²³ Приказ министра финансов № 70 от 30.04.2014 “Об утверждении Положения о деятельности представителя государства в акционерных обществах в управлении МФ”.

В отсутствие четких критериев и строгого контроля со стороны компетентных органов, в рамках 3 коммерческих обществ с государственным капиталом²⁴ не было обеспечено присутствие на их заседаниях членов, делегированных представлять интересы государства, также не была отменена выплата им вознаграждений, как уже упоминалось в предыдущем разделе.

____________________

²⁴ АО “Banca de Economii”, АО “Franzeluța”, АО “Apă-Canal Chișinău”.

Кроме того, проведенные проверки показали, что на протяжении 2013-2014 годов в 89 случаях было отмечено присутствие представителей государства на заседаниях совета АО “Banca de Economii”, хотя в соответствующие периоды они находились в командировках, в ежегодном отпуске или в отпуске по временной нетрудоспособности. Аналогично один представитель, делегированный МФ в совет АО “Tutun-CTC”, находясь в служебной командировке за пределами страны, согласно протоколам принимал участие в 3 заседаниях. Выявленные случаи указывают на повышенный риск того, что участие в заседаниях советов обществ сводится к простой формальности, а подписи некоторых членов ставятся впоследствии.

Еще одним фактором, генерирующим отмеченные выше ситуации, является отсутствие четких положений в нормативной базе, а также в актах о функционировании руководящих органов, относительно порядка замены членов совета резервом, предлагаемым и избираемым на общем собрании. В этом контексте в рамках АО “Banca de Economii” МФ не обеспечило делегирование полномочий другим лицам в течение 5 месяцев, когда делегированные представители государства находились в ежегодном отпуске или их деятельность была приостановлена в связи с участием в парламентских выборах.

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП, МФ, МЭ, МСК для выполнения рекомендации:

15. Установить условия для определения обстоятельств, составляющих уклонение от выполнения функций, в качестве основания для отмены ежемесячных вознаграждений как для представителей государства, так и для делегированных членов совета и ревизионной комиссии, а также обеспечить надлежащее внедрение утвержденных процедур.

____________________

²⁵ Приказ министра финансов № 70 от 30.04.2014 “Об утверждении Положения о деятельности представителя государства в акционерных обществах в управлении МФ”.

Лица, осуществляющие деятельность представительства государства в коммерческих обществах, получают ежемесячные вознаграждения и годовые компенсации в размере, установленном на общем собрании. Нормативные рамки ограничивают до уровня 5% от чистой прибыли, полученной коммерческим обществом, объем источников для формирования годовых компенсаций. Таким образом, независимо от размера полученной прибыли, соотнесенной с предыдущей финансовой отчетностью, представители государства имеют право на ежегодную компенсацию, не принимая во внимание другие аспекты, такие как: динамику эволюции доходов от операционной деятельности; степень задолженности экономического общества; уровень участия в заседаниях; удельный вес решений, принятых в интересах государства, и т.д.

Проведенный анализ в рамках 5 аудируемых обществ показывает, что нынешняя система вознаграждения представителя государства, членов советов обществ не пропорциональна полученным обществом результатам (см. приложения № 5-8; № 10-11). Так:

♦ В случае АО “Apă-Canal Chișinău”, несмотря на то, что в 2014 году были зарегистрированы убытки в размере 100,6 млн.леев вследствие списания просроченной дебиторской задолженности, по сравнению с прибылью в размере 72,5 млн.леев, полученной в 2011 году, вознаграждение членов совета общества, а также его руководителя, возросло. Таким образом, среднемесячный доход руководителя общества увеличился соответственно на 9,0 тыс.леев, и в 2014 году составил 30,0 тыс.леев. Аналогично ежемесячное вознаграждение членов совета общества увеличилось на 2,0 тыс.леев, и в 2014 году составило 8,2 тыс.леев.

♦ В АО “Moldtelecom” в 2014 году прибыль снизилась по сравнению с 2011 годом с 202,2 млн.леев до 62,8 млн.леев в результате сокращения продаж фиксированной телефонии и убытков от финансовой деятельности, понесенных в результате существенной девальвации национальной валюты. Хотя возмещение осуществлялось законно, среднемесячный доход членов совета общества увеличился на 2,5 тыс.леев по сравнению с 2011 годом. Одновременно среднемесячный доход руководителя коммерческого общества увеличился незначительно по сравнению с 2011 годом, и составляет 52,3 тыс.леев в месяц, включая ежегодную премию.

♦ Другая ситуация была констатирована в АО “Franzeluța”. В 2014 году оно получило прибыль в размере 1,4 млн.леев по сравнению с чистыми убытками в размере 23,5 млн.леев, зарегистрированными в 2011 году. Хотя ежемесячное вознаграждение руководителя общества снизилось с 37, 2 тыс.леев до 33,5 тыс.леев, для членов совета общества вознаграждение увеличилось на 2,7 тыс.леев.

♦ Темпы сокращения чистой прибыли, зарегистрированного АО “Tutun-CTC” в период 2011-2014 годов, не пропорциональны сокращению среднемесячного дохода его руководителя. Таким образом, хотя зарегистрированная прибыль в 2014 году по сравнению с 2011 годом сократилась в 6 раз – от 76,9 млн.леев до 12,3 млн.леев, ежемесячное вознаграждение управляющего обществом уменьшилось только в 4 раза и составило 39,6 тыс.леев.

♦ Анализ финансово-экономических показателей АО “Banca de Economii” отражает основные недостатки в достижении результатов, полученных финансовым учреждением, которое зарегистрировало убытки в сумме 244,5 млн.леев в 2014 году по сравнению с чистой прибылью, полученной за 2011 год, в размере 28,7 млн.леев. Несмотря на это, ежемесячное вознаграждение руководителя финансового учреждения в 2014 году снизилось незначительно и составило 70,3 тыс.леев по сравнению с 72,9 тыс.леев в 2011 году. Также продолжает сохраняться значительное различие между среднемесячным доходом одного работника учреждения и его руководителя (см. приложение № 6). Кроме того, аудиторы отметили, что ежегодные компенсации выплачивались неравномерно. Таким образом, 4 членам совета общества, в том числе с функциями представительства государства, получили компенсации за весь период 2013 года, хотя 3 из них выполняли свои функции только в течение 2 месяцев, а одно лицо работало только 5 месяцев. В результате, хотя и не была превышена норма распределения прибыли на выплату вознаграждений, эти 4 члена получили вознаграждения в размере 355,0 тыс.леев, в то время как 210,0 тыс.леев предназначались для распределения бывшим членам совета общества.

Отмеченные выше ситуации обусловлены внесением изменений в нормативную базу, согласно которым увеличился размер минимальной заработной платы по стране²⁶, что привело к увеличению ежемесячных вознаграждений членов совета общества в 2014 году на 1,2 тыс.леев, составив 3,0 тыс.леев в месяц. Повышение заработной платы руководителей коммерческих обществ объясняется увеличением размера гарантированной минимальной заработной платы в реальном секторе²⁷, которая возросла от 1,6 тыс.леев до 1,9 тыс.леев. Вместе с тем были введены положения²⁸, предусматривающие, что размер ежегодного вознаграждения и размер других ежегодных выплат, предоставленных руководителям учреждений за счет чистой годовой прибыли предприятия, не могут превышать в сумме размер 6 ежемесячных зарплат в год, в зависимости от положительных финансово-экономических результатов за год.

____________________

²⁶ Постановление Правительства № 550 от 9.07.2014 “Об установлении размера минимальной заработной платы по стране”.

²⁷ Постановление Правительства № 299 от 23.04.2014 “О внесении изменений в п.1 Постановления Правительства № 165 от 9.03.2010”.

²⁸ Постановление Правительства № 463 от 16.06.2014 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства”.

В этом контексте делаем вывод, что хотя через государственную политику в области заработной платы были внесены изменения, которые способствовали увеличению финансовых выгод, в том числе для лиц с полномочиями представительства государства и руководителей коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом, не были предприняты необходимые меры для разработки показателей эффективности, на основе которых осуществлялись их вознаграждение и стимулирование. Соответственно нынешняя система вознаграждения представителей государства, членов и руководителей обществ несоизмерима с достигнутыми результатами.

Действия, которые должны быть предприняты МЭ совместно с АПС для выполнения рекомендации

16. Внедрить рамочную политику на национальном уровне, позволяющую определить размер годовой компенсации представителей государства, членов совета общества и руководителей коммерческих обществ, в зависимости от установленных показателей эффективности.

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП, МФ, МЭ, МСК для выполнения рекомендации

17. Разработать показатели эффективности, на основании которых производить годовую компенсацию и стимулирование представителей государства, а также членов советов коммерческих обществ.

В результате отсутствия целей эффективности для руководителей коммерческих обществ и системы вознаграждения, пропорциональной полученным результатам, которые способствовали бы стимулированию членов совета и улучшению корпоративного управления акционерными обществами, а также других объективных факторов, которые не могут контролироваться менеджментом учреждений, в рамках 5 аудируемых обществ, за исключением АО “Franzeluța”, экономическое и финансовое положение указывает на значительный регресс по сравнению с предыдущим периодом. В этом контексте аудиторской миссией установлено сокращение полученной прибыли, выплачиваемых дивидендов и других показателей, которые отражают рентабельность продаж, финансовый баланс и стабильность, а также способность выполнения текущих обязательств (см. приложения № 4-8).

Таким образом, общий анализ 4 коммерческих обществ²⁹ показывает существенное сокращение доходов от продаж на 448,5 млн.леев в 2014 году, по сравнению с 2011 годом соответственно снизился и результат от операционной деятельности на 260,3 млн.леев. В итоге, если в 2011 году они зарегистрировали чистой прибыли в размере 328,1 млн.леев, тогда в 2014 году их совокупный результат составил 24,1 млн.леев чистых убытков (см. приложение № 5). Среди причин, которые обусловили сложившуюся ситуацию, следующие:

____________________

²⁹ АО “Moldtelecom”, АО “Franzeluța”, АО “Tutun-CTC”, АО “Apă-Canal Chișinău”.

• чистая прибыль АО “Moldtelecom” сократилась в 2014 году приблизительно в 3 раза по сравнению с 2011 годом в результате снижения доходов от фиксированной телефонии, а также отрицательного результата финансовой деятельности вследствие существенной девальвации национальной валюты;

• чистая прибыль АО “Tutun-CTC” сократилась в 2014 году приблизительно в 15 раз по сравнению с 2011 годом в результате увеличения доли акцизов на сигареты;

• финансово-экономическая деятельность АО “Apă-Canal Chișinău” зарегистрировала убытки за последние два года преимущественно по причине списания просроченной дебиторской задолженности в размере 239,4 млн.леев;

• одновременно на деятельность АО “Banca de Economii” повлияло ухудшение экономического и финансового положения, обусловленное тем, что за последние 3 года предоставленные учреждением кредиты выдавались с нарушением внутренних процедур и норм НБМ. Таким образом, банковское учреждение в 2014 году понесло убытки в размере 244,5 млн.леев по сравнению с полученной в 2011 году прибылью в размере 28,7 млн.леев (см. приложение № 5).

Действия, которые должны быть предприняты МСХПП, МФ, МЭ, МСК для выполнения рекомендации

18. Внести в трудовые договора, заключенные с управляющими акционерных обществ, цели эффективности, с разработкой процедур ежеквартального мониторинга за ними советами обществ.

ОБЩЕЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая “follow-up” миссия констатирует, что аудируемые субъекты не предприняли достаточных мер в целях выполнения требований и внедрения рекомендаций, изложенных в отчете аудита эффективности 2012 года, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”.

Лишь 4 из 19 требований и рекомендаций были выполнены полностью, 6 – частично, и не были приняты меры по внедрению 9 из них. Выявленные причины бездействия аудируемых субъектов следующие:

• низкая заинтересованность соответствующих органов в продвижении радикальных изменений в области представительства государства в коммерческих обществах;

• безответственность в надлежащем осуществлении полномочий по мониторингу деятельности лиц с функциями представительства государства;

• неадекватные меры по устранению недостатков и изменению законодательной и нормативной базы;

• отсутствие инициатив по укреплению системы внутреннего контроля.

До тех пор, пока не будут приняты конкретные действия с тем, чтобы устранить выявленные недостатки, механизмы повышения ответственности лиц, исполняющих полномочия представительства государства, будут недостаточны, не будет обеспечен эффективный контроль со стороны компетентных органов и не будет достигнута желаемая эффективность их деятельности и экономическая результативность коммерческих обществ.

Отмечается, что в отсутствие эффективного контроля с их стороны, решения, принятые руководящими органами за отчетный период, привели к снижению рентабельности акционерных обществ, что непосредственно влияет на их способность выплачивать дивиденды. Этот аспект в долгосрочной перспективе отрицательно сказывается на потенциале развития и экономического роста экономических обществ, что в сочетании с постепенным износом активов необратимо снижает способность выплачивать дивиденды в будущем в условиях неинвестирования и немодернизации производственных мощностей.

Соответственно анализ экономических и финансовых показателей 5 акционерных обществ с мажоритарной долей государства за 2014 год по сравнению с 2011 годом (период после предыдущего аудита) показывает существенный регресс их эффективности, что повышает важность выполнения требований и внедрения рекомендаций аудита, проведенного в 2012 году.

В результате анализа, проведенного Счетной палатой, были также определены дополнительные меры, помимо указанных в Отчете аудита эффективности 2012 года, необходимые для улучшения механизма корпоративного управления.

ПРОЧИЕ ВЫВОДЫ

Анализ эволюции капитала, а также протоколов общих собраний акционеров и заседаний АО “Banca de Economii” за проверенный период, выявил ряд недостатков и нарушений, а именно:

■ Дополнительная эмиссия акций, при которой государство уступило мажоритарную долю в уставном капитале АО “Banca de Economii”, не соответствовала установленным требованиям.

В начале 2013 года исполнительный орган и совет банка, состоящий из 3 членов со стороны государства, попытались увеличить уставный капитал банка путем дополнительной закрытой эмиссии акций. Однако данный вопрос не собрал необходимого количества голосов для принятия решения об увеличении уставного капитала АО “Banca de Economii”.

Впоследствии Комиссия по проведению коммерческих и инвестиционных конкурсов по приватизации государственной собственности сочла целесообразным предложение миноритарных акционеров об улучшении положения банка, которое поддерживалось представителями МФ и НБМ, присутствующих на заседании комиссии. Таким образом, было решено провести дополнительную эмиссию акций на сумму 80,6 млн.леев, без участия государства, но с сохранением за ним блокирующего пакета (минимум 33,3% плюс одна акция). Комиссия поддержала проведение указанной эмиссии с 2 главными условиями для миноритарных акционеров, а именно: (i) миноритарные акционеры предоставят АО “Banca de Economii” субординированный кредит в размере 600,0 млн.леев; и (ii) миноритарные акционеры обязуются выкупить просроченные кредиты вместе с заложенным имуществом на сумму не менее 300,0 млн.леев.

Аудиторской миссией установлено, что условия, установленные при эмиссии акций, не были выполнены в полном объеме. Таким образом, из 6 компаний, у которых был законтрактован субординированный кредит в размере 50,0 млн. долларов США, 3 компании (или 50%) не являются акционерами банка. Не было выполнено и обязательство миноритарных акционеров выкупить просроченные кредиты вместе с заложенным имуществом на сумму минимум 300,0 млн.леев. Таким образом, банк уступил просроченные кредиты на сумму 300,0 млн.леев зарубежной компании, которая не является акционером банка и не выполнила в полном объеме свои обязательства, перечислив лишь около 10% от договорной суммы. Более того, в конце ноября 2014 года было предложено расторжение договора уступки.

Вместе с тем в конце 2014 года решением ВСП была отменена закрытая дополнительная эмиссия простых акций на сумму 80,2 млн.леев, проведенная в 2013 году, в результате которой доля государства сократилась с 56,13% до 33,3%. Судебная инстанция постановила, что при проведении дополнительной эмиссии были нарушены процедуральные правила. Соответственно были отменены все постановления и решения, на основании которых было проведено и зарегистрировано уменьшение доли государства в уставном капитале АО “Banca de Economii”.

Отмечается, что до настоящего времени, более 7 месяцев со дня принятия окончательного и не подлежащего обжалованию решения ВСП, оно остается невыполненным. Причина невыполнения состоит в том, что ВСП не объяснила механизм исполнения своего решения. Вместе с тем ответственные органы задерживают соответствующие запросы и принятие необходимых мер для его выполнения.

■ Совет АО “Banca de Economii” принял на себя инвестиционные обязательства, без надлежащей оценки рисков.

В последние дни работы Совета АО “Banca de Economii” 2014 года, без участия членов совета, которые осуществляют полномочия представительства интересов государства, было принято решение о софинансировании за счет средств банка в размере 6,4 млн.евро реконструкции и реставрации офисного здания в центре столицы площадью 4,25 тыс. м², стоимостью 1,5 тыс.евро за 1 м², с его последующей передачей в собственность банка.

На основании этого решения АО “Banca de Economii” заключило контракт и перечислило в конце 2014 аванс в размере 32,0 млн.леев. Согласно требованиям законодательства, с установлением режима специального управления в АО “Banca de Economii”, ему запрещается производить расходы на такие цели. Таким образом, проект приостановлен, а средства банка в размере 32,0 млн.леев были иммобилизованы.

Кроме того, существует риск невозмещения суммы в размере около 1,3 млн.евро, поскольку в соответствии с положениями контракта, в случае его расторжения, не подлежит возврату сумма, равная 20% от общей стоимости инвестиции. Отмеченное выше обусловлено тем, что руководство банковского учреждения согласилось подписать договор, содержащий невыгодные положения, не оценив риски, связанные с соответствующими операциями, в условиях тяжелого финансового положения учреждения.

■ Исполнение решения совета банка может генерировать потерю капитала в размере около 1,4 млрд.леев.

На последнем заседании совета от 26 ноября 2014 года, на котором не присутствовали члены, представляющие интересы государства, было решено расторгнуть 2 договора уступки задолженностей, заключенных в 2013 году, которые предусматривали уступку 55 просроченных кредитов на сумму 1,4 млрд.леев. Отмечается, что до настоящего времени компания перечислила из стоимости уступки около 1,2 млрд.леев, и задолжала банку около 160,4 млн.леев.

Ясен тот факт, что компания перечислила примерно 86% от суммы, за которую приобрела просроченные кредиты, тем самым банковское учреждение улучшило свои финансовые показатели, регистрируя прибыль в 2013 году. В случае расторжения договора банку придется вернуть сумму, полученную в соответствии с условиями договора. До настоящего времени специальное администрирование не выполнило решение совета от 26 ноября 2014 года, которое остается в силе. Расторжение договора может генерировать разрушительные последствия для банка.

■ Убытки, генерируемые закупкой информационной системы, которая не используется.

Информационная система “Depozit de date”, законтрактованная в 2008 году, за которую АО “Banca de Economii” производило выплаты в размере 1,9 млн. долларов США, не может быть использована в связи с тем, что ее внедрение было задержано, НБМ изменил обязательные требования к отчетности банков, а установка модулей, поставленных банку, не предусмотрена договором. Из-за ее бесполезности информационная система не была завершена и является морально устаревшей. Соответственно расходы на закупку операционной системы были отнесены на убытки учреждения за 2014 год. В итоге финансовые средства банка в размере 1,9 млн. долларов США были использованы неэффективно.

■ Качество гарантийных средств, сформированных для погашения кредитов, низкое.

Низкое качество активов банка в настоящее время связано с тем, что раньше АО “Banca de Economii”, вопреки положениям действующего законодательства, предоставило кредиты дебиторам, которые действовали как группа аффилированных лиц и не демонстрировали приемлемую способность к возмещению кредитов, с формированием некоторых неэффективных гарантий.

Необеспечение кредитов соответствующим залогом привело к невозможности их реализации по оценочной стоимости, что создало сложности в получении ликвидных денег.

В этой связи примером является то, что в период 2013-2014 годов финансовое учреждение выставляло на продажу 170 лотов товаров, поступивших в его владение, по начальной стоимости 446,7 млн.леев. Хотя большинство лотов были выставлены на нескольких аукционах с последовательным снижением цены, только 82 лота на сумму 57,0 млн.леев, или около 21% от стоимости внесенного залога, были проданы.

АО “Banca de Economii” в некоторых случаях, особенно в 2011-2012 годах, соглашалось на оплату товаров в рассрочку, а также на предоставление покупателям значительных льготных периодов, без составления конкретного графика платежей.

Например, по крайней мере на 5 заседаниях совета банка в 2013 году обсуждался вопрос об исполнении залога на сумму 41,8 млн.леев. Покупатель обязался выплатить его стоимость до середины 2013 года, без того, чтобы в договоре были предусмотрены штрафы за просрочку платежа.

Вместе с тем до заключения договора купли-продажи АО “Banca de Economii” предоставило соответствующему экономическому агенту кредит в размере 1,5 млн.евро. Несмотря на то, что платежи по обоим договорам не производились в установленные сроки, совет банковского учреждения решил продлить оплату задолженности по обеим договорам соответственно на 23 месяца и на 12 месяцев. В результате в настоящее время экономический агент находится в процессе несостоятельности, задолжав банку около 71,5 млн.леев.

■ Руководство АО “Banca de Economii” участвует в рискованных операциях и не соблюдает пруденциальные нормы.

Согласно Положению об инвестиционных операциях и депозитах на межбанковском денежном рынке³⁰ АО “Banca de Economii” размещает излишек ликвидных ресурсов в молдавских леях и иностранной валюте на межбанковском рынке Молдовы или в других иностранных банках, в форме инвестиций, на период до одного года.

____________________

³⁰ Положение об операциях по размещению средств и депозитов на межбанковском денежном рынке, утвержденное Решением совета АО “Banca de Economii” от 21 февраля 2013 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Положение предусматривает, что все межбанковские размещения должны осуществляться с соблюдением ограничений, связанных с крупными сделками, учитывая общий объем активов банка на дату последнего бухгалтерского баланса. Отмечается, что в течение 2013 года решениями Совета АО “Banca de Economii” вносилось несколько изменений относительно предела, в котором можно будет осуществлять инвестиции без страхования, из размера совокупного нормативного капитала. В результате этих изменений лимит был увеличен с 150% до 320%, а впоследствии были отменены ограничения, связанные с совокупным нормативным капиталом должника.

При проведении операций межбанковского размещения без страховки, начиная со второй половины 2013 года как исполнительный орган банка, так и его совет не учитывали разумный предел, подвергнув финансовое учреждение дополнительным рискам, при этом не самым эффективным способом использовалась имеющаяся ликвидность, что не способствовало получению максимальной прибыли.

В этом контексте приводится пример того, что совет общества одобрил запрос АО “BC Unibank” о размещении денежных средств в размере 75,0 млн.леев на один день, с процентной ставкой 8%, без страхования, хотя нормативный капитал АО “BC Unibank” составлял 240,0 млн.леев, а общая сумма инвестиций без страхования АО “Banca de Economii” в это финансовое учреждение на тот момент составляла 1898,1 млн.леев, или 814,8% от совокупного нормативного капитала АО “BC Unibank”.

Согласно имеющейся информации, на протяжении 2013 года АО “Banca de Economii” разместило без страховки, по запросу АО “BC Unibank”, срочные депозиты “overnight” с процентной ставкой 4-8% (чаще всего 5,5%) годовых, в размере около 450,0 млн.леев и 11,5 млн.евро – с процентной ставкой 5% в год. Оно также разместило межбанковские депозиты в долларах США и евро в зарубежном банке, в максимальном размере 40,0 млн.евро (в эквиваленте) без страховки, с процентной ставкой 4% годовых. В то же время оно привлекло от АО “Victoriabank” 100,0 млн.леев, с процентной ставкой 8% в год, а также от АО “Moldindconbank” – 100,0 млн.леев с процентной ставкой 7% годовых.

Сложное финансовое положение АО “Banca de Economii” обусловлено, прежде всего, просроченными кредитами, стоимость которых постоянно росла и стала критической к началу первого квартала 2013 года. В связи с необходимостью обеспечения растущих резервов на возможные потери от просроченных кредитов быстро снижался совокупный нормативный капитал и достаточность капитала с учетом риска, который упал ниже регламентированного уровня в 16%, данная ситуация сохранялась и в 2014 году, когда результат финансово-экономической деятельности был отрицательным и были зарегистрированы убытки.

На протяжении последних лет банк выдавал кредиты в нарушение внутренних процедур и норм НБМ с формированием неэффективных гарантий, в частности, задолжавшим дебиторам, которые выполняли свои обязательства только за счет привлечения новых кредитов. Банк предоставил некоторым дебиторам кредиты на значительные суммы с нарушением максимально допустимого предела в 15% от совокупного нормативного капитала.

В результате рискованных операций, в которые по информации, представленной аудиторской миссии, АО “Banca de Economii” было вовлечено в конце 2014 года, оно нарушало следующие нормативы, регламентируемые НБМ: “Размер регламентированного капитала”, “Достаточность капитала с учетом риска”, “Соотношение между суммой десяти самых больших чистых задолженностей по кредиту и общим портфелем кредитов”, “Чистая экспозиция, принятая банком в отношении лица или группы лиц, действующих совместно”, “Сумма всех “крупных” экспозиций” и “Общая стоимость инвестиций банка в материальные активы и долей участия в капитале экономических единиц”. Эти факты наряду с другими аспектами свидетельствуют о неопределенности финансовых возможностей учреждения продолжать свою деятельность в условиях прудентности.

Обобщая вышесказанное, делаем выводы, что управление АО “Banca de Economii” за последние годы было ущербным и не проявляло компетентность и ответственность. Ухудшение положения банка обусловлено, в частности, его вовлечением в рискованные операции, что в конечном итоге отрицательно повлияло на его прибыльность и ликвидность, и соответственно привело к уменьшению капитала банковского учреждения.

Приложение № 1

Область применения и методология аудита

Область применения

Счетная палата, в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2015 год³¹ инициировала “follow-up” миссию для определения того, если аудируемые субъекты предприняли необходимые меры по выполнению требований и внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году, на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?”.

____________________

³¹ Постановление Счетной палаты № 57 от 8.12.2014 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год”.

Проведенные аудитом исследования охватили действия, проводимые ответственными субъектами в период 2013-2014 годов. В ходе “follow-up” миссии, при проведении связанных с ней мероприятий аудиторская группа руководствовалась:

1. ISSAI 300 “Основополагающие принципы аудита эффективности”;

2. ISSAI 3100 “Руководство по аудиту эффективности – основные принципы”;

3. ISSAI 3000 “Стандарты и руководства по аудиту эффективности, основанные на стандартах аудита INTOSAI существующей практики”.

“Follow-up” миссия проводилась в: МЭ; МФ; МСХПП; АПС; МСК, а также в 5 АО: “Moldtelecom”; “Banca de Economii”; “Franzeluța”; “Tutun-CTC”; “Apă-Canal Chișinău”.

Методология аудита

Выводы и заключения, представленные в данном Отчете, были сформулированы в результате полного анализа 19 требований и рекомендаций, выдвинутых Счетной палатой в 2012 году. Для того, чтобы использовать соответствующие техники аудита, были применены различные методы сбора доказательств, а именно:

• для определения уровня выполнения требований и внедрения рекомендаций учреждениями, указанными в Отчете аудита 2012 года, были рассмотрены действия и подтверждающие документы, свидетельствующие о принятых мерах;

• для оценки деятельности членов советов коммерческих обществ были рассмотрены протоколы заседаний советов обществ и общих собраний акционеров, а также отчеты об исполнении делегированных полномочий;

• для определения уровня вознаграждения представителей государства, членов советов коммерческих обществ и их руководителей мы изучили первичные документы, контракты об управлении, заключенные с исполнительными органами, и коллективные трудовые договоры, а также решения советов обществ;

• для оценки деятельности коммерческих обществ за 2013-2014 годы были изучены их финансовые отчеты;

• для определения порядка распределения чистой прибыли коммерческих обществ были рассмотрены нормативы ее распределения, утвержденные общими собраниями акционеров;

• для определения правильности начисления и полноты перечисления дивидендов, соответствующих доле участия государства в коммерческих обществах, были рассмотрены подтверждающие документы, касающиеся отчислений в государственный бюджет;

• для определения полных сумм, связанных с вознаграждением представителей государства, членов советов коммерческих обществ и членов ревизионных комиссий, которые были назначены одновременно в нескольких экономических обществах, были получены достоверные сведения за 2012-2014 годы в ГГНИ.

Приложение № 2

Общий обзор

направленных требований/рекомендаций,

рассмотренных Счетной палатой

Приложение № 3

Синтез

относительно уровня соответствия действий, принятых

аудируемыми субъектами для обеспечения выполнения

выдвинутых требований и рекомендаций

Приложение № 4

Информация

о дивидендах, выплачиваемых 5 аудируемыми акционерными обществами

Приложение № 5

Общая эволюция

финансово-экономических показателей коммерческих

обществ с долей участия государства

за период 2011-2014 годов

Приложение № 6

Оценка

финансовых показателей и оплаты труда работников, а также лиц,

представляющих интересы государства в АО “Banca de Economii”

за период 2011 – 2014 годов

Приложение № 7

Анализ

динамики показателей ликвидности, платежеспособности,

финансовой независимости и рентабельности

в период 2011-2014 годов

Приложение № 8

Оценка

финансовых показателей и среднемесячного дохода работников, а также лиц,

представляющих интересы государства в коммерческих обществах,

за период 2011 – 2014 годов

Приложение № 9

Финансово-экономический анализ,

в целом, по коммерческим обществам за период 2011-2013 годов

Финансово-экономический анализ, в целом, показывает неблагоприятную динамику чистой прибыли, полученной коммерческими обществами в конце 2013 года, по сравнению с показателями, зарегистрированными в 2011 году.

Таким образом, в результате финансово-экономической деятельности в целом в 2013 году акционерные общества зарегистрировали значительное снижение чистой прибыли. Данный показатель сократился на 399,7 млн.леев, или приблизительно в 5 раз по сравнению с 2011 годом.

Эволюция показателя рентабельности коммерческой деятельности в рамках экономических обществ (%)

Эволюция показателя рентабельности доходов от продаж наметила существенный регресс в период 2011-2013 годов, и зарегистрировала снижение приблизительно на 4% по отношению к 2011 году, что свидетельствует о снижении эффективности коммерческой политики обществ.

 Динамика оценки и поступления в государственный бюджет доходов в виде дивидендов, связанных с долевым участием государства в акционерных обществах

Таким образом, в результате мер, предпринятых в 2013 году субъектами, которые управляют соответствующим сектором, отмечается значительное сокращение сумм отчислений в государственный бюджет в качестве дивидендов на 114,5 млн.леев по сравнению с 2011 годом. Вместе с тем их поступление по сравнению с уточненными показателями согласно Закону о государственном бюджете зарегистрировало более высокий уровень.

Источник: Информация, обобщенная аудиторской группой на основе сведений, представленных Управлением анализа и регулирования государственных активов и финансового сектора в рамках МФ

Приложение № 10

Синтез

представления интересов государства некоторыми лицами

со статусом представителя государства или члена совета общества,

в том числе полученных ими доходов в рамках этих обществ и

на основном рабочем месте за 2012-2014 годы

Приложение № 11

Детальный анализ

относительно представительства государства некоторыми лицами

со статусом представителя государства или члена совета общества,

в том числе полученных ими доходов в рамках этих обществ

и на основном рабочем месте за 2012-2014 годы