Постановление N 18/111 от 11.08.2020 о рассмотрении предварительного заявления, поданного OА "Media Alternativa"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

 поданного OА "Media Alternativă"

№ 18/111  от  11.08.2020

 (в силу 11.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 279-284 ст. 1085 от 30.10.2020

* * *

29 мая 2020 года Совет по телевидению и радио принял Постановление № 12/64 "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV 8", как следствие обращения ПИ "Exclusiv Media", дополненное обращением Елены Пахомовой", которым наложил штраф в размере 10 000 леев на OА "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV 8", за нарушение п.4.1 условий лицензии на вещание серии AC № 000800 от 26.02.18 года (несоблюдение ст.11 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг), в соответствии со ст.84 (5) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

30 июня 2020 года Совет по телевидению и радио принял Постановление № 14/79 "О несоблюдении положений, касающихся сообщения оснований и предмета санкции, поставщиками медиауслуг OА "Media Alternativă" и ООО "REFORMA ART", которым наложил штраф в размере 5 000 леев на OА "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV 8" (лицензия на вещание серии AC № 000800 от 26.02.18 года), за несоблюдение порядка сообщения оснований и предмета наказания, предусмотренного пунктами (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии со ст.84 (5) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Таким образом, будучи несогласно с принятыми постановлениями, OА "Media Alternativă" 21 июля 2020 года подало в Совет по телевидению и радио предварительное заявление, которым просит:

- Приостановить исполнение Постановления СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года в части оплаты штрафа;

- Приостановить исполнение Постановления СТР № 14/79 от 30 июня 2020 года;

- Аннулировать Постановление СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV 8", как следствие обращения ПИ "Exclusiv Media", дополненное обращением Елены Пахомовой";

- Аннулировать п.1, 3, 3.1 и п.4 Постановления СТР № 14/79 от 30 июня 2020 года "О несоблюдении положений, касающихся сообщения оснований и предмета санкции, поставщиками медиауслуг OА "Media Alternativă" и ООО "REFORMA ART".

В отношении приостановления исполнения вышеназванных постановлений сообщаем, что 23 июля 2020 года Постановлением № 17/104 Совет по телевидению и радио отклонил заявление о приостановлении исполнения Постановления СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года и п.1, 3, 3.1 и п.4 Постановления СТР № 14/79 от 30 июня 2020 года, поданное OА "Media Alternativă", как необоснованное.

В поддержку своих требований OА "Media Alternativă" ссылается на ст.2, 7, 8, 17, 19, 23, 164, 165, 166, 169 Административного кодекса. В то же время поставщик медиауслуг отмечает, что "несмотря на то, что OА "Media Alternativă" три раза транслировало текст, предусмотренный в санкции Совета по телевидению и радио, предусмотренного в п.4.1 Постановления № 12/64 от 29 мая 2020 года, в рамках заседания от 30 июня 2020 года Совет по телевидению и радио на основании ст.84 (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг решил наложить дополнительную санкцию за неисполнение п.4.1 Постановления, указанного выше".

В отношении этого утверждения уместно отметить, что Постановлением № 14/79 от 30 июня 2020 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на OА "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV 8" за несоблюдение положений о порядке сообщения оснований и предмета наказания, предусмотренного пунктами (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а не за то, что не было исполнено Постановление Совета по телевидению и радио № 12/64 от 29 мая 2020 года.

В соответствии с положениями ст.84 (11) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщик или распространитель медиауслуг, к которому применено одно из наказаний, предусмотренных настоящей статьей, обязан обнародовать основания и предмет наказания в порядке, указанном Советом по телевидению и радио в решении о назначении наказания".

Абзац (12) той же статьи предусматривает, что: "Текст наказания в течение 48 часов после принятия решения о его назначении зачитывается и/или передается в виде текстового сообщения не менее трех раз в прайм-тайм, в том числе один раз в главной новостной аудиовизуальной программе в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с соответствующим решением Совета по телевидению и радио".

Поэтому обязательство сообщить текст наказания в течение 48 часов после принятия решения о его назначении является требованием Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а не Постановления Совета по телевидению и радио.

В поданном предварительном заявлении OА "Media Alternativă" также отмечает следующее: "Опротестованное постановление противоречит определениям свободы выражения мнения и издательской независимости, установленным в ст.7-8 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, который устанавливает, что "Государство гарантирует поставщикам и распространителям медиауслуг свободу выражения мнения; поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание; любая цензура аудиовизуальных медиауслуг запрещается; любое вмешательство публичных лиц и органов публичной власти в содержание, форму или способы создания и представления аудиовизуальных программ и иных элементов аудиовизуальных медиауслуг запрещается".

Также в соответствии со ст.32 Конституции предусматривается, что каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами, а ст.34 Конституции предусматривает, что право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено, средства массовой информации, как государственные, так и частные, обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности. Средства массовой информации не подвергаются цензуре.

Считаем, что наложение санкции за трансляцию сатирической передачи, является вмешательством и покушением на свободу выражения мнения и издательскую независимость.

Более того, для наложения максимальной санкции Совет по телевидению и радио должен был рассмотреть комплексно, в контексте факторов, которые привели к критике публикации Елены Левицкой-Пахомовой в рамках выпуска № 81 передачи "Internetu′ Grăieşte", ведь в соответствии с принципам индивидуальности наложения санкции, предусмотренном ст.84 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, налагая санкции СТР должен принимать во внимание ряд факторов, таких как тяжесть нарушения, частота совершения нарушений, в каком контексте было совершено и др.

Также отмечаем, что несмотря на то, что OА "Media Alternativă" три раза транслировало текст, предусмотренный в санкции Совета по телевидению и радио, предусмотренного в п.4.1 Постановления № 12/64 от 29 мая 2020 года, информировав Совет письмом № 19 от 5.06.2020 года об исполнении, все же в рамках заседания от 30 июня 2020 года Совет по телевидению и радио на основании ст.84 (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг решил наложить дополнительную санкцию за неисполнение п.4.1.

Заключаем, что наложение столь серьезной санкции прямо затрагивает издательскую независимость телеканала "TV 8", так как организационной формой владельца лицензии является общественная ассоциация, а некоммерческое общество лишено финансовых ресурсов, которые можно было бы выделить на оплату двойной столь большой денежной санкции".

В этом смысле можно отметить, что хотя право на свободу выражения мнения является фундаментальным правом и обеспечивается как сквозь призму положений национального законодательства, так и международными договорами, оно не имеет абсолютного характера. В соответствии с этим утверждением ст.10 п.1 Европейская конвенция по правам человека устанавливает, что "Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ". С другой стороны, уточняется, что "Настоящая статья не препятствует Государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий". Также п.2 статьи предусматривает, что "Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Принимая во внимание, что трансляция программных комплексов является авторизованной деятельностью, в первую очередь подчиненной аудиовизуальной регламентации, Кодекс аудиовизуальных медиауслуг регламентирует как право, так и обязанности поставщика медиауслуг в соответствующей области.

Так, в соответствии со ст.8 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг поставщикам медиауслуг, находящимся под юрисдикцией Республики Молдова, гарантируется право решать в отношении содержания передач и программ, соблюдая принципы аудиовизуальной связи, в соответствии с законодательством и условиями, изложенными в лицензии на вещание.

Принципы аудиовизуальной связи непосредственно предусмотрены в главе II Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а надзор за соблюдением этих принципов поставщиками медиауслуг обеспечивает Совет по телевидению и радио.

В соответствии со ст.11 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать законодательство о защите чести, достоинства и профессиональной репутации, а также право на уважение и охрану интимной, семейной и частной жизни".

Ст.11 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает нормы, обеспечивающие правильное информирование поставщиками медиауслуг.

Соответственно наложение санкции за нарушение положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг не может считаться вмешательством и покушением на свободу выражения мнения и издательскую независимость.

В отношении наложения максимальной санкции Советом по телевидению и радио уместно отметить, что в рамках открытого заседания от 29 мая 2020 года члены СТР единогласно констатировали, что тяжесть нарушения велика и ее последствие для других лиц является негативным. Также и при принятии Постановления от 29 мая 2020 года была принята во внимание частота нарушений, поэтому была наложена санкция, предусмотренная ст.84 (5) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а если нарушение было бы повторным, тогда СТР мог бы наложить санкцию, предусмотренную ст.84 (6) Кодекса, которая предусматривает штраф от 10 000 леев до 15 000 леев.

В результате Совет по телевидению и радио наложил санкцию в соответствии с положениями ст.84 (2) и (5) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В том, что касается того, что OА "Media Alternativă" три раза транслировало текст санкции уместно отметить, что опубликование текста санкции не является санкцией, наложенной Советом по телевидению и радио, это является обязательством, непосредственно предусмотренным Кодексом аудиовизуальных медиауслуг в ст.84 (11) и (12).

В соответствии со ст.84 (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Текст наказания транслируется в течение 48 часов после принятия решения о его назначении".

Соответственно Постановление № 12/64 было принято 29 мая 2020 года, а OА "Media Alternativă" транслировало текст санкции 4 и 5 июня 2020 года, нарушив, таким образом, срок в 48 часов, предусмотренный в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время Совет по телевидению и радио, при принятии Постановления № 14/79 от 30 июня 2020 года, принял во внимание то, что текст санкции транслировался с нарушением срока, предусмотренного в Кодексе, и наложил штраф в размере 5 000 леев, предусмотренный за это нарушение.

В результате сделанных констатаций и публичного обсуждения, в соответствии с положениями ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление № 552/20 от 17 июля 2020 года, поданное OА "Media Alternativă" (за – (6): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ; против – (1), А. КОЗМА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице СТР.