Постановление N 18 от 06.10.2005 о контроле конституционности некоторых положений Приложения N 1 к Постановлению Правительства "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта" N 956 от 28 декабря 1994 года

Постановление о контроле конституционности некоторых положений Приложения N 1 к Постановлению Правительства "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта" N 956 от 28 декабря 1994 года/1 N 18 от 06.10.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-138/13 от 14.10.2005 * * * ------------------------ /1 М.О., 1995, N 6, ст.26 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Алина ЯНУЧЕНКО - судья-докладчик Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Людмилы Кихай, секретаря заседания, парламентского адвоката Юрие Перевозник, автора обращения, представителей Правительства: Виктории Ифтоди, министра юстиции, Михая Поп, заместителя министра финансов, Александру Мунтяну, начальника Государственной инспекции по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами при Министерстве финансов Республики Молдова, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Приложения N 1 к Постановлению Правительства "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта" N 956 от 28 декабря 1994 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Юрие Перевозник, представленное 2 июня 2005 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 14 июня 2005 года обращение было принято к рассмотрению по существу. По предмету обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Высшей судебной палаты, Государственной инспекции по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами при Министерстве финансов Республики Молдова. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд установил: 1. 28 декабря 1994 года Правительство приняло Постановление N 956 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта" (далее - Постановление N 956), которым утвердило Условия обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта, изложенные в Приложении N 1 к постановлению (далее - Приложение N 1). Согласно положениям пункта 28 Приложения N 1 за ущерб, причиненный телесными повреждениями или смертью пострадавших в результате совершения дорожно-транспортных происшествий неустановленными автотранспортными средствами, страховое возмещение пострадавшим третьим лицам выплачивается из Фонда оказания помощи жертвам аварий, образуемого при Национальном агентстве страховщиков гражданской ответственности за счет отчислений страховщиков, в размере действительного ущерба, но не более 2000 установленных в республике минимальных заработных плат на день наступления страхового события, независимо от количества пострадавших. Пункт 30 Приложения устанавливает, что страховое возмещение в случае повреждения или уничтожения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий назначается в размере действительного ущерба, исчисленного в ценах, действующих на день наступления страхового случая, с учетом износа, и ограничивается лимитом десять тысяч установленных в республике минимальных заработных плат, независимо от количества лиц, виновных или пострадавших в одном и том же дорожно-транспортном происшествии. По мнению парламентского адвоката, данные положения, ограничивая размер возмещения ущерба, нарушают конституционные положения ст.16 ч.(2), ст.24 ч.(1), ст.46 ч.(1) и противоречат ст.54 Конституции, так как ущемляют права человека. Автор обращения ссылается также на нарушение ст.6 и ст.102 ч.(2) Конституции, подчеркивая, что критикуемые положения содержат первичные правовые нормы. Однако в соответствии со ст.102 ч.(2) Конституции постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов и не могут содержать первичные правовые нормы. Приняв Постановление N 956, Правительство присвоило не свойственные ему функции, вторглось в область, которая требует регламентирования законом, нарушив тем самым ст.6 Конституции. В заседании Конституционного суда автор расширил предмет обращения на Приложение N 1 в целом, дополнительно сославшись на ст.72 Конституции, согласно которой положения о правовом режиме собственности регламентируются законом. Автор подчеркнул, что положения Приложения в целом носят общий нормативный характер, применяются для неограниченного числа лиц, регламентирование ряда подобных отношений постановлением Правительства указывает на нарушение ст.6 Конституции о разделении властей в государстве. 2. Сопоставив оспариваемые положения с конституционными нормами, с законодательством в данной области, Конституционный суд отмечает следующее. Права человека на жизнь, здоровье, частную собственность и равенство всех перед законом являются высшими ценностями в демократическом обществе и гарантируются Конституцией Республики Молдова. Статья 55 Конституции устанавливает, что каждый человек осуществляет свои конституционные права и свободы добросовестно, без нарушения прав и свобод других лиц. Соотнесенная со статьей 55, статья 46 ч.(1) Конституции, гарантирующая право частной собственности, предполагает не только возможность осуществления собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, но и обязанность не нарушать права других лиц. Учитывая, что страхование по своей сути является неотъемлемой частью всеобщих прав человека на жизнь, охрану здоровья и частной собственности, государство учредило институт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Для материализации данного института 15 июня 1993 года Парламент принял Закон о страховании N 1508-XII/2 (далее - Закон N 1508-XII), который регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и физическими и юридическими лицами, отношения страховых организаций между собой, а также отношения по государственному регулированию страховой деятельности. ------------------------ /2 М.О., 1994, N 5, ст.53 Основная цель Закона N 1508-XII заключается в защите личных и имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) путем формирования денежных фондов за счет уплачиваемых ими страховых взносов, предназначенных для выплаты страховщиком страховых сумм или возмещения ущерба при наступлении страховых случаев. Согласно ст.4 ч.(1) Закона N 1508-XII по способу осуществления различаются две формы страхования: в силу закона (обязательное) и добровольное (на основании договора). Часть (2) данной статьи предусматривает, что виды, условия и порядок проведения обязательного страхования устанавливаются соответствующими законами (в редакции Закона N 886-XIII от 20.06.1996 г.)/3. ------------------------ /3 М.О., 1996, N 51, ст.484 Глава IV Закона N 1508-XII, посвященная обязательному страхованию гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате дорожно-транспортного происшествия, определяет объект и субъекты страхования, устанавливает ущерб, подлежащий возмещению, лиц, имеющих право на возмещение ущерба, размер и условия выплаты страхового возмещения, другие важные моменты, относящиеся к регламентированию этих социальных отношений. Перечисляя случаи возмещения ущерба, Закон N 1508-XII устанавливает в ст.39 ч.(1), что страховщик возмещает ущерб в пределах денежных сумм, которые страхователь обязан выплатить в качестве компенсации лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия с застрахованным автотранспортным средством, за причинение телесных повреждений или смерть, повреждение или уничтожение принадлежащего им имущества, а также судебных расходов, понесенных страхователем при рассмотрении гражданского иска к нему. Часть (5) этой же статьи предусматривает, что в случае причинения телесных повреждений или смерти возмещение за причиненный ущерб выплачивается и тогда, когда автотранспортное средство или лицо, виновное в происшествии, не установлено. Размер возмещения ущерба, причиненного в результате дорожно- транспортного происшествия, определен статьей 41 закона, согласно которой за повреждение или уничтожение имущества в результате одного и того же дорожно-транспортного происшествия страховщик возмещает фактический ущерб в пределах суммы, установленной условиями страхования, в которую включаются и судебные расходы, понесенные страхователем при рассмотрении гражданского иска к нему, независимо от количества пострадавших и виновных лиц. При наличии телесных повреждений или наступлении смерти пострадавшего размер возмещения ущерба не ограничивается. 3. Статья 4 ч.(2) Закона N 1508-XII относится к нормативному регулированию законом области установления видов, условий и порядка проведения обязательного страхования. Страхование гражданской ответственности за ущерб, причиненный пострадавшим третьим лицам в результате совершения дорожно-транспортных происшествий, является одним из видов обязательного страхования. Учитывая, что вышеназванная норма закона носит императивный характер, законодатель положениями ст.62 Закона N 1508-XII, внесенными Законом N 93-XV от 6 марта 2003 года/4, обязал Правительство разработать и представить Парламенту в трехмесячный срок проект закона об обязательном страховании гражданской ответственности в случае ущерба, нанесенного пострадавшим третьим лицам в результате совершения дорожно-транспортных происшествий. ------------------------ /4 М.О., 2003, N 55, ст.230 Содержание вышеназванных норм закона свидетельствует о четкой и последовательной воле законодателя в том, что отношения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств регламентируются законом. Сохранение положений Приложения N 1 для регулирования правоотношений, возникающих в результате наступления страхового риска, нарушает конституционные положения статьи 6 о разделении и взаимодействии властей в государстве и статьи 66 п.с) о единстве законодательного регулирования на всей территории страны Парламентом. Более того, в соответствии со ст.102 ч.(2) Конституции постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов. Конституционный суд в своих предыдущих постановлениях отметил, что постановления Правительства должны исходить из законов, ранее принятых Парламентом. Правительство как высший исполнительный орган в осуществление конституционных полномочий и полномочий, вытекающих из Закона о Правительстве, организует исполнение законов, принимая с этой целью постановления для уточнения законов, уяснения их смысла и правильного их исполнения. Постановления Правительства не могут содержать нормы первичного характера (ПКС N 7 от 11.02.1999/5, N 46 от 21.09.1999/6, N 62 от 23.11.1999/7, N 22 от 18.05.2000/8, N 6 от 6.02.2001/9, N 21 от 18.04.2002/10, N 22 от 28.09.2004/11). ------------------------ /5 М.О., 1999, N 22-23, ст.13 /6 М.О., 1999, N 109-111, ст.56 /7 М.О., 1999, N 135-136, ст.74 /8 М.О., 2000, N 63-74, ст.23 /9 М.О., 2001, N 19-20, ст.5 /10 М.О., 2002, N 62, ст.14 /11 М.О., 2004, N 182-185, ст.24 Как следует из содержания ст.39 ч.(5) и ст.41 ч.(3) Закона N 1508-XII, при причинении телесных повреждений или наступлении смерти пострадавшего независимо от того, установлено или нет лицо, виновное в происшествии, размер возмещения ущерба не ограничивается. Статья 41 ч.(1) этого же закона гласит, что за повреждение или уничтожение имущества возмещается фактический ущерб в пределах суммы, установленной условиями страхования. Конституционный суд констатирует, что положения пунктов 28 и 30 Приложения N 1, которыми закреплены конкретные размеры возмещения ущерба, устанавливают первичные правовые нормы обязательного характера и тем самым противоречат воле законодателя. Следует отметить, что согласно ст.44 ч.(1) Закона N 1508-XII постановлением Правительства устанавливается размер страховых взносов в пределах суммы, которую страхователь обязан предварительно внести страховщику за принятие на себя страхового риска. Таким образом, Конституционный суд заключает, что Правительство превысило свои конституционные полномочия, закрепленные в ст.102 ч.(2), вмешалось в деятельность Парламента и, следовательно, нарушило положения ст.6 Конституции о разделении и взаимодействии властей в государстве. Подвергая контролю пункты 28 и 30 Приложения N 1 к Постановлению Правительства N 956, Конституционный суд поддерживает просьбу автора обращения о расширении контроля конституционности на текст Приложения N 1 в целом и признает его противоречащим Высшему закону по следующему основанию. Положения пунктов 28 и 30 Приложения N 1 непосредственно соотносятся с другими положениями, предусматривающими условия обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Приложение N 1 устанавливает общие принципы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств за ущерб, причиненный жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате дорожно-транспортных происшествий, применение данных принципов зависит от конституционности положений пунктов 28 и 30. Учитывая изложенное, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд постановил: 1. Признать неконституционным Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 956 от 28 декабря 1994 года "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и городского электрического транспорта". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 6 октября 2005 г. N 18.