Постановление N 62 от 23.11.99 о контроле конституционности постановлений Правительства N 318 от 21 апреля 1999 года, N 530 от 10 июня 1999 года, N 616 от 1 июля 1999 года и N 825 от 3 сентября 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности постановлений Правительства N318 от 21 апреля 1999 года*, N530 от 10 июня 1999 года**, N 616 от 1 июля 1999 года*** и N825 от 3 сентября 1999 года**** Nr.62 от 23.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136/74 от 09.12.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1999 г., N 42-44, ст.315. ** М.О., 1999 г., N 62-64, ст.560. *** М.О., 1999 г., N 73-77, ст.648. **** М.О., 1999 г., N 98-100, ст.865. Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, в присутствии Нины Лупан, Ларисы Дорохин, Галины Фонарь, начальников управлений Министерства финансов, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 318 от 21 апреля 1999 года "Об утверждении Положения о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета" (с последующими изменениями), далее - Постановление Правительства N318. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 1 июля 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 15 июля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства финансов, Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 21 апреля 1999 года во исполнение Закона о бюджете на 1999 год N 216-XIV и Постановления Парламента N 217-XIV от 12 декабря 1998 года "О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 год"***** (далее - Закон о бюджете на 1999 год и Постановление Парламента N 217-XIV) Правительство приняло Постановление N318 "Об утверждении Положения о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета" (с последующими изменениями). Пункт 2 постановления предусматривает, что доля поступлений доходов в бюджет посредством взаимозачетов не должна превышать 10 процентов от годового объема доходов в государственный и в консолидированный бюджеты. Данное положение согласно п.3 не распространяется на результаты операций, произведенных в соответствии со ст.39 ч.(3) и ст.42 Закона о бюджете на 1999 год. Пункты 5, 6 и 7 устанавливают порядок проведения взаимозачетов между публичными учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов, и экономическими агентами, государственным бюджетом и "Moldtranselectro", а также порядок их аннулирования в случае установления нарушений утвержденного положения. ------------------------- ***** М.О., 1998 г., N 119-120, ст.719 и ст.720. Автор обращения, ссылаясь на ст.66 п.с) и h), ст.102 ч.(2), ст.131 Конституции, считает неконституционными Постановление Правительства N 318, утвержденное им положение и Постановление Правительства N 530 от 10 июня 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета" (далее - Постановление Правительства N 530) по следующим соображениям. С правовой точки зрения ссылка на Постановление Парламента N217-XIV неверна, поскольку постановления Правительства издаются для организации исполнения законов, а не постановлений. Закон о бюджете на 1999 год не содержит положений, регламентирующих порядок проведения взаимозачетов. Положение, утвержденное Постановлением N 318, содержит общеобязательные нормы, имеющие силу закона. Таким образом, Правительство, давая толкование Закона о бюджете на 1999 год в утвержденном положении и устанавливая новые правила относительно государственных финансов, присвоило полномочия законодательного органа. Вместе с тем, автор обращения отмечает, что положения постановлений Правительства N318 и N530 противоречат Постановлению Парламента N217-XIV, которое обязывает Правительство уменьшить долю поступлений доходов посредством взаимозачетов. Рассмотрев аргументы сторон, Конституционный суд отмечает следующее. 12 декабря 1998 года Парламент принял Закон о бюджете на 1999 год N 216-XIV и Постановление N 217-XIV "О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 год". В ст.2 постановления Правительству вменяется в обязанность принять ряд конкретных мер по исполнению бюджета на 1999 год, принятого Парламентом. Таким образом, ст.2 ч.30) постановления предусматривает, что Правительство предпримет меры по сокращению доли поступлений доходов в бюджет посредством взаимозачетов, уровень которых не должен превысить 10 процентов от общегодовых поступлений доходов в государственный и консолидированный бюджеты. Во исполнение бюджета на 1999 год и основываясь на актах, принятых Парламентом (Закон о бюджете и Постановление N217-XIV), Правительство издает Постановление N318, на основании которого утверждает Положение о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета, установив им общеобязательные нормы, имеющие силу закона. В соответствии со ст.66 п.h) Конституции Парламент утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Закон о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года* устанавливает основные полномочия Правительства в области финансов: разрабатывает и принимает решения по проведению в жизнь политики республики в области финансов, кредита и денежного обращения; ежегодно разрабатывает и представляет Парламенту на рассмотрение и утверждение проекты государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования, а также проект внебюджетного фонда при его образовании (ст.13). ------------------------- * Ведомости, 1990 г., N.8, ст.191. Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24 мая 1996 года** предусматривает, что Правительство представляет Парламенту утвержденный проект закона о бюджете на год до 15 сентября каждого года. Парламент после рассмотрения проекта закона о бюджете на год, как правило, принимает его в трех чтениях. Ответственность за исполнение государственного бюджета возложена на Правительство. В случае необходимости Министерство финансов представляет Правительству, а Правительство - Парламенту проект о внесении изменений в закон о бюджете на год (ст.24, 25, 27, 31, 40). ------------------------- ** М.О., 1997 г., N19-20, ст.197. Следовательно, любое изменение в государственный бюджет в процессе его исполнения может быть внесено только органическим законом. Постановлением Парламента N217-XIV предусмотрены меры исполнения Закона о бюджете на 1999 год. Статьей 2 ч.30) данного постановления Парламента Правительство обязано принимать меры по сокращению доли поступлений доходов в бюджет посредством взаимозачетов, уровень которых не должен превысить 10 процентов от общегодовых поступлений доходов в государственный и консолидированный бюджеты. Соотнеся данную норму Постановления Парламента N 217-XIV с положениями Закона о бюджете на 1999 год, Конституционный суд констатирует следующее. Ст.39 ч.(3) Закона о бюджете на 1999 год разрешает Министерству финансов по ходатайству заказчиков строительства объектов, включенных в программы капитальных вложений на 1994-1998 годы, осуществить погашение их кредиторской задолженности перед хозяйствующими субъектами в счет погашения их задолженностей по платежам в бюджет. Закон предусматривает, что Правительство по предложению Министерства финансов, согласованному с отраслевыми министерствами и органами местного публичного управления, вправе принимать решение о погашении исторических долгов (в государственный бюджет) и кредитов, полученных от Министерства финансов (в условиях и случаях, предусмотренных ст.42 Закона о бюджете на 1999 год). Других положений об условиях и порядке взаимозачетов Закон о бюджете на 1999 год не предусматривает. Согласно Закону о бюджетной системе и бюджетном процессе изменение в государственный бюджет вносится законом (ст.40). В ходе рассмотрения дела установлено, что в положение, принятое Постановлением Правительства N318, были внесены изменения Постановлением Правительства N 616 от 1 июля 1999 года "О внесении дополнения в Положение о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова N 318 от 21 апреля 1999 года" и Постановлением Правительства N 825 от 3 сентября 1999 года "О внесении дополнений в Положение о порядке проведения взаимных зачетов в процессе исполнения государственного бюджета". Конституционный суд на основании ст.6 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции считает необходимым подвергнуть контролю конституционности и положения ст.2 ч.30) Постановления Парламента N 217-XIV, как противоречащие положениям ст.66 п.h) Конституции, а также вышеназванные акты, которыми были внесены изменения в Постановление Правительства N 318. Поскольку положения Закона о бюджете на 1999 год не наделяют Правительство правом устанавливать правила о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета, и ввиду отсутствия правовой основы, постановления Правительства N318 от 21 апреля, N 530 от 10 июня, N 616 от 1 июля и N 825 от 3 сентября 1999 года не могут иметь юридической силы. Следовательно, Правительство, принимая данное постановление, нарушило принцип разделения властей в государстве, предусмотренный ст.6 Конституции, и присвоило не свойственные ему полномочия. Таким образом, постановления Правительства, подвергнутые контролю конституционности, а также ст.2 ч.30) Постановления Парламента N 217-XIV противоречат ст.6, ст.66 п.с) и h), ст.102 ч.(2), ст.131 ч.(2) Конституции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.4 ч.(1) п.а), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(3), ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционными: - ст.2 ч.30) Постановления Парламента N 217-XIV от 12 декабря 1998 года "О мерах по реализации Закона о бюджете на 1999 год"; - Постановление Правительства N 318 от 21 апреля 1999 года "Об утверждении Положения о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета"; - Постановление Правительства N 530 от 10 июня 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета"; - Постановление Правительства N 616 от 1 июля 1999 года "О внесении дополнения в Положение о порядке проведения взаимозачетов в процессе исполнения государственного бюджета, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова N 318 от 21 апреля 1999 года"; - Постановление Правительства N 825 от 3 сентября 1999 года "О внесении дополнений в Положение о порядке проведения взаимных зачетов в процессе исполнения государственного бюджета". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 23 ноября 1999 г. N 62.