Постановление N 19 от 28.02.2002 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности управления дорожной полиции МВД и некоторых служб дорожной полиции при уездных и муниципальных инспекторатах полиции за период 1999 - 9 месяцев 2001 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности управления дорожной полиции МВД и некоторых служб дорожной полиции при уездных и муниципальных инспекторатах полиции за период 1999 - 9 месяцев 2001 гг. N 19 от 28.02.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 63-64/17 от 16.05.2002 * * * Счетная Палата Республики Молдова в присутствии начальника финансово-хозяйственного управления Министерства внутренних дел г-на О.Артина, начальника управления дорожной полиции г-на А.Шумлянского, комиссара инспектората полиции мун. Кишинэу г-на И.Курарарь, начальника управления налогов и местных сборов Главной государственной налоговой инспекции г-на В.Тудосе, заместителя начальника управления финансирования органов судебной власти, обеспечения общественного порядка, обороны и государственной безопасности Министерства финансов г-жи С.Богату, главного бухгалтера управления дорожной полиции г-жи В.Тимофти, главного бухгалтера инспектората полиции мун. Кишинэу г-жи М.Короленко рассмотрела результаты проверки основной деятельности управления дорожной полиции МВД и некоторых служб дорожной полиции при уездных и муниципальных инспекторатах полиции за период 1999 - 9 месяцев 2001 гг. и установила: Управление дорожной полиции (далее - УДП) является самостоятельной структурной единицей в составе главного инспектората полиции Министерства внутренних дел, которое в соответствии со своим Положением призвано осуществлять на территории республики государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения. На республиканском уровне в прямом подчинении УДП находится только Республиканский батальон дорожного патруля (ныне - Специальный отряд дорожной полиции), тогда как территориальные службы Дорожной полиции подчинены уездным и районным комиссариатам полиции. Организационная структура республиканской дорожной полиции за последние 2 года претерпела различные реорганизации, в результате чего в 2000 г. личный состав по сравнению с предыдущим годом был сокращен в среднем на 238 единиц, а в 2001 году - на 543 единицы, всего - на 781 единицу, что составляет 51,9% от общего числа сокращений по министерству, предусмотренных Постановлением Правительства N 112 от 02.02.99 г. "О Министерстве внутренних дел". Наибольшее число сокращений было произведено в инспекторате полиции мун. Кишинэу - 193 единицы (24,7%), инспекторате полиции уезда Кишинэу - 88 единиц (11,2%). По состоянию на 31.07.2001 г. в уездах были ликвидированы все передвижные и стационарные налоговые посты, были сокращены строевые единицы, а взводы по обеспечению безопасности дорожного движения, образованные в 2000 г., были возвращены в подчинение комиссариатов полиции секторов как подразделения дорожной полиции. Согласно утвержденному положению УДП должно управлять, координировать, направлять и контролировать деятельность территориальных подразделений, разрабатывать перспективы развития и т. д., а фактически немногое реализовано. Так, до 20.11.2000 г. территориальные службы дорожной полиции действовали в отсутствие положения или без каких-либо указаний УДП, впоследствии руководствуясь Положением, утвержденным Министерством внутренних дел, согласно которому службы дорожной полиции подчиняются напрямую только уездным комиссариатам. Все это имело негативное влияние на профилактику дорожно-транспортных происшествий. На протяжении 1999 г. на территории республики было зарегистрировано 2669 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 395 человек и получили травмы 3096 человек. В 2000 г. было зарегистрировано 2580 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), погибли 406 человек и 3147 человек получили травмы. Число ДТП в течение 9 месяцев 2001 г. увеличилось по сравнению с предыдущим годом (всего по республике) на 8,9%, составив 1965 происшествий. Число погибших за этот период выросло на 26,7%, а получивших травмы - на 8,5%. Показатели тяжести ДТП (число погибших на 100 пострадавших) по республике составили 11,5 или на 1,5 больше по сравнению с предыдущим годом. Наиболее высокая степень тяжести ДТП зарегистрирована в уездах Сорока - 22,8; Орхей - 19,9; Тараклия - 19,2; Кахул - 19,1; Унгень - 19; АТО Гагаузия - 18,8; Бэлць - 18. Доля ДТП, имевших место в результате совершения грубых нарушений от общего числа происшествий по республике, значительно превышает долю нарушений, установленных по соответствующим статьям, от общего числа выявленных нарушений, что указывает на низкий уровень профилактики ДТП. Одновременно с ростом количества ДТП, в последние годы в республике было зарегистрировано снижение уровня работы по установлению виновных. Так, в уезде Кишинэу уровень работы снизился на 27% по сравнению с предыдущими годами, а по мун. Кишинэу - на 25%. Не во всех случаях имеет позитивное влияние на нарушителей наложение штрафов как мера наказания, которые в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены в размере от 0,1 до 25 минимальных зарплат, а начиная с 17.08.2001 г. - от 1 до 65 минимальных зарплат. За период 1999 - 9 месяцев 2001 гг. было зарегистрировано 2615555 административных нарушений, имеющих отношение к дорожному движению, в т.ч. в 1999 г. - 977887, в 2000 г. - 1018334, за 9 месяцев 2001 г. - 619334. Были предприняты меры по борьбе с нарушителями, а именно: изъятие водительских прав (в среднем 3836 случаев); предупреждены (в среднем 13453 человека); наложение штрафных санкций (в 1999 г. - 906443 человека на сумму 7368,4 тыс. леев, в 2000 г. - 948034 человека на 8228,3 тыс. леев и за 9 месяцев 2001 г. - 571582 человека на 5994,5 тыс. леев). В судебные органы были направлены 47003 протокола, в т. ч. в 1999 г. - 17021, в 2000 г. - 18007, за 9 месяцев 2001 г. - 11975, при этом в отчетах УДП не отражается, на какую сумму. Несмотря на то, что количество штрафов, наложенных за 9 месяцев 2001 г. увеличилось на 23,2%, их сумма снизилась по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 5,6%, в т.ч. по мун. Кишинэу - на 19,3%, по уезду Кишинэу - на 2,7%, по уезду Лэпушна - на 19,0% и т. д. Как следует из этих данных, сотрудники дорожной полиции не предприняли мер по полному наложению штрафов согласно составленным протоколам. Так, учитывая тот факт, что при предупреждении не составляется протокол, штрафы не были наложены в 130983 случаях. Более того, наложенные штрафы не были взысканы в 19259 случаях на сумму 1133,188 тыс. леев, в т. ч. в 1999 г. - 5718 случаях на сумму 150179 леев; в 2000 г. - 8544 случаях на сумму 755,5 тыс. леев; в 2001 г. - 4997 случаях на сумму 227674 лея. Согласно информации, полученной от Главной государственной налоговой инспекции, установлено, что в государственный бюджет были перечислены штрафы, наложенные дорожной полицией в 1999 г. на сумму 6808,7 тыс. леев, или на 559,7 тыс. леев меньше по сравнению с данными дорожной полиции, в 2000 г. - 7764,0 тыс. леев или на 464,3 тыс. леев меньше, а за 10 месяцев 2001 года - 6204,7 тыс. леев. Средний размер наложенных штрафов по республике в 1999 г. составил 8,13 лея, в 2000 г. - 8,68 лея, 9 месяцев 2001 г. - 10,49 лея (по сравнению с максимальной суммой штрафа - 180 леев), однако одновременно с его повышением начиная с 17.08.2001 г. средний размер составил только 15,8 лея по сравнению с минимальным размером - 18 леев и максимальным - 1170 леев. Увеличение размера штрафных санкций привело к уменьшению поступлений доходов бюджета. Так, за IV квартал 2001 г. сумма доходов от наложения штрафов на основании протоколов и квитанций составила 2570302 лея, а за соответствующий период предыдущего года - 872186 леев, или в 1,38 раза больше, тогда как минимальный размер штрафа вырос в 10 раз и максимальный - в 3 раза. По величине самые низкие размеры штрафов были наложены в уезде Орхей и мун. Кишинэу. Практикой доказано, что на протяжении 1999-2001 гг. эффективной формой наложения и оплаты штрафов было использование квитанций с оплатой их на месте совершения правонарушений. Так, только по мун. Кишинэу в 1999 году в бюджет были выплачены штрафы, начисленные по квитанциям в размере 2752,7 тыс. леев, а по протоколам - 1033,3 тыс. леев; в 2000 г. по квитанциям - 2367,7 тыс. леев, по протоколам - 981751 леев; за 11 месяцев 2001 г. по квитанциям - 1346,2 тыс. леев, по протоколам - на 1239,4 тыс. леев. Эти средства поступили в то время, когда квитанции использовались для наложения штрафов в размере до одной минимальной заработной платы. Одновременно с внесением изменений в Кодекс об административных нарушениях в части повышения штрафов письмом N 7/901 от 17.08.2001 г. Министерство внутренних дел запретило использование квитанций и оставило только наложение штрафов посредством составления протоколов. Сотрудники дорожной полиции в служебных целях руководствовались Инструкцией Министерства внутренних дел об организации процедуры об административных правонарушениях за нарушение правил дорожного движения, учрежденной приказом N 100 от 04.05.95 г., которая, не будучи опубликована в Официальном мониторе Республики Молдова согласно Закону о порядке публикации и вступления в силу официальных документов N 173-XIII от 06.07.94 г., является недействительной. Негативно повлияло на поступление в бюджет финансовых средств, полученных от наложения штрафов, временное неизъятие водительских прав до принятия решения по каждому отдельному случаю. Так, только по мун. Кишинэу в сентябре-октябре 2001 г. были составлены 1611 протоколов о лишении водительских прав, из которых в 1387 случаях (86%) штрафы были оплачены, а из 10395 протоколов, составленных за этот период без лишения водительских прав, штрафы были оплачены только в 2504 случаях (24%). Из 4418 протоколов, направленных в суд для принудительного взимания штрафов, в 389 случаях (9%) штрафы были оплачены, а в других 712 случаях (16,1%) протоколы были возвращены из-за отсутствия данных лиц по месту прописки. В результате, за эти 9 месяцев только по мун. Кишинэу в бюджет не поступили штрафы на сумму 426,0 тыс. леев. Как службы дорожной полиции, так и комиссариаты не располагают информацией о принятых судом решениях относительно переданных протоколов. Так, в 1999 г. в судебные органы был передан 17021 протокол, в 2000 г. - 18007, за 9 месяцев 2001 г. - 11975, которые не проинформировали впоследствии заявителя о принятых мерах. Службы дорожной полиции не выполнили требований законов о бюджете на 1999 и 2001 гг. в части накопления доходов от применения санкций. Так, в 1999 г. от деятельности дорожной полиции были предусмотрены поступления доходов в бюджет на общую сумму 21,34 млн. леев, в т. ч. 10,0 млн. леев - от наложения штрафов. Фактически сумма всех доходов от деятельности Главного инспектората полиции составила 10,1 млн. леев. В 2000-2001 гг. доходы, предусмотренные законами о бюджете, должны были составить соответственно 9,39 млн. леев и 10,0 млн. леев, а фактически составили 7,8 млн. леев и 6,4 млн. леев. Анализ поступления доходов показывает, что из года в год их объем падает. За последние 3 года порядок накопления доходов от наложения штрафов был различным. В 1999 г. доходы поступали посредством счетов инспекторатов полиции, а в 2000-2001 гг. были непосредственно перечислены в бюджет и, частично, по оплаченным в кассу инспектората полиции квитанциям. В проверяемом периоде не были соблюдены требования Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и Нормы по выполнению кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденные Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. Так, штрафы, взысканные инспекторатами полиции, будучи длительное время использованы в их обороте, не были перечислены в бюджет. В настоящее время инспекторат полиции мун. Кишинэу не перечислил в бюджет 369,9 тыс. леев, поступивших от наложения дорожной полицией штрафов, в т. ч. взысканных до 01.01.99 г. - 117,9 тыс. леев, в 1999 г. - 209,1 тыс. леев, в 2000 г. - 32,9 тыс. леев, в 2001 г. - 9,9 тыс. леев. Данные суммы были использованы для выплаты зарплат, премий, приобретения униформы и т. д. Искусственно была занижена задолженность инспектората перед бюджетом на сумму 117,9 тыс. леев, поступивших от наложения штрафов до 01.01.99 и восстановленных в период проверки. Проведенной в инспекторате инвентаризацией была выявлена недостача денежных средств, поступивших от сбора штрафов, на сумму 56859,65 лея, в т. ч. у кассира В. Теодореску - 10087,65 лея и у старшины С. Бордеян - 46772,00 лея. Средства, поступившие в подразделение дорожной полиции мун. Кишинэу перечисляются в кассу инспектората полиции мун. Кишинэу на 7-10 дней позже. Несвоевременно перечислялись в бюджет и суммы, взысканные управлением дорожной полиции, инспекторатом полиции мун. Кишинэу. В инспекторате полиции мун. Кишинэу некоторые инспекторы вносили в кассу штрафы с опозданием на один год, а в других случаях взятая на учет сумма была занижена по сравнению с суммой, указанной в квитанции. Другим источником дохода бюджета, предусмотренным ежегодно законами о бюджете, являются платежи владельцев транспортных средств за проведение государственного техосмотра. В республике неудовлетворительно велась работа по накоплению этих доходов. Если Государственная налоговая служба согласно статье 13 (2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г. обязана проводить проверку этих доходов, тогда как ни одним нормативным актом не предусмотрена ответственность служб дорожной полиции за их накопление, несмотря на то, что они непосредственно задействованы в этом. Согласно ст. 12 (15) Закона о полиции N 416-XII от 18.12.90 г. полиция обязана контролировать состояние дорог, улиц и транспортных средств. Не изменив этот пункт закона и с целью составления Государственного регистра автомототранспортных средств, тракторов, других самоходных машин, механизмов и прицепов Постановлением Правительства N 561 от 23.10.96 г. Министерство внутренних дел совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Национальным агентством по геодезии, картографии и кадастру и Департаментом охраны окружающей среды были обязаны разработать и представить в 2-месячный срок проект положения о Государственном регистре автомототранспортных средств, тракторов, других самоходных машин, механизмов и прицепов, а также проект правил технического тестирования и государственного учета, что оставалось невыполненным в течение трех лет. Положение и указанные Правила, разработанные Министерством внутренних дел, были утверждены Постановлением Правительства N 1047 от 08.11.99 г. "О преобразовании автоматизированной информационно-поисковой системы "Автомобиль" в Государственный регистр транспорта и введении тестирования автомобилей и прицепов к ним", которое до настоящего времени было много раз изменено. Правила технического тестирования предусматривают проверку технического состояния автомобилей и прицепов на станциях техосмотра, функционирующих как независимые экономические агенты, что противоречит вышеуказанному закону. Так, в республике появились 2 органа, которые занимаются проведением техосмотра: дорожная полиция и станции тестирования (с противоречивыми требованиями). Некоторые тарифы, применяемые станциями тестирования, утвержденные Постановлением Правительства N 385 от 29.05.2001 г., в иных случаях превышают в 30 раз тарифы, применяемые дорожной полицией, утвержденные совместным решением Министерства внутренних дел и Министерства финансов N 7/1672-14-04 от 08.08.94 г. Службы дорожной полиции при проведении техосмотра руководствовались Инструкцией о техническом контроле, утвержденной приказом Министерства внутренних дел N 131 от 29.07.96 г., которая, также как вышеуказанное совместное решение, не была опубликована в Официальном мониторе Республики Молдова, как предусмотрено Законом N 173-XIII от 06.07.94 г. Впоследствии Постановлением Правительства N 385 от 29.05.2001 г. было полностью изменено Постановление Правительства N 1047 от 08.11.99 г., предоставив тем самым дорожной полиции приоритетное положение при проведении техосмотра, а приложением N 4 к постановлению были утверждены Правила технического тестирования. Согласно статистическим данным, с каждым годом число автомобилей растет. Этот факт, а также и уровень обязательной оплаты дорожного налога показывает на неудовлетворительный контроль как со стороны дорожной полиции, так и нынешнего Департамента информационных технологий за исключением из Государственного регистра автомототранспортных средств, автомобилей и прицепов, транспортных средств, которые давно не существуют или не функционируют в республике. По состоянию на 01.01.2000 г. общее число зарегистрированных транспортных средств составляло 438,5 тысячи, в т. ч. 76,8 тыс. - юридических лиц и 361,7 тыс. - физических лиц, на 01.01.2001 г. - соответственно, 440,6 тыс., в т. ч. 75,9 тыс. и 364,7 тыс., а на 01.08.2001 г. - соответственно, 452,9 тыс., в т. ч. 75,5 тыс. и 377,5 тыс. Из общего числа транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, за период 1999-2001 гг. прошли техосмотр, соответственно, 32,3 тыс., 30,5 тыс. и 32,4 тыс. единиц транспортных средств, что составляет, соответственно, 42%, 40,1% и 42,9%. Самые низкие показатели зарегистрированы в уездах: Единец - 20,7%, Тигина - 26%; Унгень - 30%. Из общего числа транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, в 1999 г. прошли техосмотр 171,6 тыс. автомобилей (69,1% от общего зарегистрированного количества), 17,3 тыс. мотоциклов (17,9%) и 9836 прицепов (57,3%); в 2000 г. - 174,1 тыс. автомобилей (67,6%), 16,2 тыс. мотоциклов (17,8%) и 11,9 тыс. прицепов (70%); на 01.08.2001 г. - 130,1 тыс. автомобилей (46,5%), 11,0 тыс. мотоциклов (13,9%) и 10,7 тыс. прицепов (55%). Самый низкий коэффициент проведения техосмотра был зарегистрирован в уездах Кахул - 41,9%, Унгень - 41,38%, Сорока - 44,6% (по сравнению с 56,9% - в среднем по республике). Проведенный анализ свидетельствует, что одновременно с увеличением количества транспортных единиц по республике, уменьшилось число транспортных средств, прошедших техосмотр, что негативно повлияло на поступление доходов в дорожный фонд. Так, согласно данным дорожной полиции, одновременно с проведением техосмотра в 1999 г. в бюджет (дорожный фонд) была перечислена плата за пользование дорогами, собранная с владельцев автомобилей зарегистрированных в Республике Молдова, на сумму 25,22 млн. леев и сборы от проведения техосмотра на сумму 1,72 млн. леев, в 2000 г. эти сборы составили, соответственно, 23,2 млн. леев и 2,07 млн. леев, а по состоянию на 01.11.2001 г. - соответственно, 24,2 и 1,55 млн. леев. Как службами дорожной полиции, так и Государственной налоговой инспекцией не была соблюдена ст. 21 Положения о порядке образования и использования дорожного фонда, утвержденного Постановлением Парламента N 893-XIII от 26.06.96 г. Так, не все службы дорожной полиции, которые провели техосмотр автомобилей, направили казначейству Министерства финансов, Государственной налоговой инспекции по месту нахождения органа дорожной полиции, Министерству транспорта и связи Реестр сумм, уплаченных владельцами транспортных средств, что привело к разнице между данными дорожной полиции и данными Главной государственной налоговой инспекции. Согласно данным Государственной налоговой инспекции, в 1999 году в бюджет была перечислена плата за пользование автомобильными дорогами на сумму 27,34 млн. леев и сборы за проведение техосмотра на сумму 2,99 млн. леев, в 2000 г. - соответственно, 23,39 млн. леев и 3,21 млн. леев, а по состоянию на 01.11.2001 г. - соответственно, 24,41 млн. леев и 2,81 млн. леев. Всего за этот период согласно данным Главной государственной налоговой инспекции в бюджет поступили денежные средства за использование дорог и проведение техосмотра на сумму 84,15 млн. леев, а согласно данным дорожной полиции - 77,91 млн. леев, с разницей в 6,24 млн. леев. Службами дорожной полиции не был организован строгий учет талонов прохождения техосмотра в нарушение ст. 8 и 15 Закона о бухгалтерском учете, что негативно повлияло на увеличение доходов бюджета. Территориальные службы дорожной полиции не представляли УДП (распорядителям) Реестр сумм сбора, уплаченных автовладельцами, ограничиваясь лишь сводной информацией об использовании талонов. В некоторых случаях было заказано талонов больше, чем того требовалось. Так, в 1999 г., из 400000 талонов, полученных 01.07.2000 г., были использованы 236232 - 90000 были уничтожены согласно акту от 28.11.2000 г. и не использованы 2131. Что касается 71637 талонов, о них УДП не располагает никакой информацией. Дополнительно к 250000 талонов, полученных от производящей фирмы "Financial Papers" AO (отнесенным на себестоимость в ноябре 2000 года согласно регистру распределения), УДП получило еще 29500, не располагая соответствующими документами о приеме, которые, будучи распределены территориальным органам дорожной полиции, не были взяты на учет в УДП. В настоящее время зарегистрированы как неиспользованные 13300 талонов техосмотра. Расходы по производству талонов техосмотра за предыдущие годы были оплачены Министерством внутренних дел, а в 2001 г. - QBE "Asito" AO, которое за 100,0 тыс. талонов уплатило 18,6 тыс. леев за счет средств, предназначенных УДП за услуги по рекламе. В 1999 г. УДП допустило перерасход средств относительно утвержденной сметы на сумму 25,3 тыс. леев, в 2000 г. - на сумму 22,8 тыс. леев. За 9 месяцев 2001 г. расходы по оплате издательских услуг (не предусмотренные в смете расходов) были произведены за счет средств, предусмотренных по другим статьям. До настоящего времени УДП не взыскало дебиторскую задолженность ИП "Ladiz Ianuşchevici" на общую сумму 39,3 тыс. леев, из которой 25,3 тыс. леев в декабре 1995 года были перечислены для оплаты услуг по изготовлению талонов техосмотра. В нарушение требований Постановления Правительства N 294 от 17.03.98 г. "Об исполнении Указа Президента Республики Молдова N 406-II от 23.12.97 г." в УДП при выдаче бланков строгой отчетности не соблюдались полностью требования по составлению сопроводительных документов. Так, в некоторых товаротранспортных накладных не были указаны номера и серии выданных талонов техосмотра, а указанное количество было намного меньше по сравнению с зарегистрированными номерами. В проверяемый период УДП способствовало страхованию транспортных средств граждан страховыми фирмами "Carat", "Asito-Trafic", "Protect-Impex", получив от этого доходы специальных средств на сумму 137,7 тыс. леев. В то время как УДП согласно своему Положению было обязано взять под контроль установку и эксплуатацию технических средств по управлению дорожно-транспортным движением решением примэрии мун. Кишинэу проведение строительных работ, наладка и эксплуатация технических средств и автоматических систем управления дорожно-транспортным движением были поручены ООО "Semafor-Service". Действуя с 14 сентября 1993 г., за период 1999-2001 гг. данная фирма выполнила по заказу примэрии мун. Кишинэу работы по содержанию систем регулирования на общую сумму 3351,4 тыс. леев и их строительству на сумму 1351,0 тыс. леев, используя муниципальную собственность, переданную фирме в аренду. Кроме наладочных работ фирма, не уплатив плату за аренду участка, расположенного вокруг здания службы дорожной полиции мун. Кишинэу, хранила на основании договоров, заключенных с дорожной полицией, задержанные ею транспортные средства за плату 18 леев за каждую транспортную единицу. Владельцы этих транспортных средств оплачивают фирме 0,5-2 лея за час. Таким образом, в 1999-2001 гг. фирма накопила 274,0 тыс. леев. В настоящее время задолженность примэрии мун. Кишинэу перед фирмой составляет 1499,1 тыс. леев. В свою очередь, фирма образовала задолженность перед бюджетом на сумму 760,1 тыс. леев и перед Социальным фондом на сумму 545,0 тыс. леев. Постановлением Правительства N 219 от 11.04.96 г. МВД было уполномочено создать на базе бывшего специального монтажно- эксплуатационного участка Государственной автоинспекции при МВД республиканское государственное предприятие, имеющее финансово- хозяйственную самостоятельность, наделенное правом осуществлять коммерческую и производственную деятельность в области монтажа, эксплуатации и совершенствования технических средств по регулированию дорожного движения. До настоящего времени такое предприятие не действует. Аналогично функции по монтажу, содержанию, обслуживанию и ремонту дорожных знаков, пешеходных дорожек, а также по обозначению улиц предоставлены OOO "Traficservice". Не во всех случаях как примэрия мун. Кишинэу, так и указанные фирмы позитивно реагировали на обращения дорожной полиции относительно установки и ремонта средств регулировки дорожно-транспортного движения. Так, в 2000 г. не было исполнено 185 обращений дорожной полиции, не было установлено 67 дорожных знаков, а в 2001 г. - 63 дорожных знака. Все это привело, с одной стороны, к росту количества дорожных происшествий, в т. ч. в мун. Кишинэу, из-за отсутствия дорожных обозначений - 49 происшествий, отсутствия дорожных указателей - 14, пешеходных турникетов - 12, поломки светофоров - 5. Нарушив Закон о бухгалтерском учете, инспекторат полиции мун. Кишинэу и фирма "Semafor-Service" не отразили в бухгалтерском учете задолженность перед дорожной полицией за парковку транспортных единиц на сумму 27,9 тыс. леев (в т. ч. за 1999 г. - 6,6 тыс. леев, 2000 г. - 13,03 тыс. леев, 2001 г. - 8,3 тыс. леев), которая была погашена только на момент проверки. В нарушение п. 21 Положения о порядке образования и использования дорожного фонда служба Кахульской дорожной полиции не вела реестр учета автомобилей и сумм сборов, уплаченных владельцами транспортных средств. Выборочной проверкой, проведенной в уезде Кахул, было установлено 23 случая, когда сотрудники дорожной полиции (владельцы автомобилей) не прошли техосмотр и, соответственно, не уплатили в бюджет плату за пользование дорогами на сумму около 1,5 тыс. леев. В этом же уезде 43 лицам необоснованно были предоставлены льготы на проведение техосмотра, в результате чего не была перечислена в бюджет плата за пользование дорогами на сумму 4,96 тыс. леев, а 62 лицам льготы были предоставлены согласно справкам по инвалидности, не зарегистрированным в установленном законодательством порядке, в результате чего не было перечислено в бюджет 3,4 тыс. леев. При проведении техосмотра некоторые владельцы транспортных средств представили дорожной полиции платежные квитанции с заниженной суммой сборов за пользование дорогами, чем нарушили ст. 34 (1) Закона о бюджете на 2000 год N 918-XIV от 11.04.2000 г. В результате в бюджет не были перечислены 5,45 тыс. леев, в т. ч. в уезде Тигина - 0,5 тыс. леев. Некоторым инспекторам дорожной полиции, которые не вернули в бухгалтерию больше 53 протоколов (полученных в 1999-2000 гг.), выдали другие. Некоторые сотрудники дорожной полиции уезда Кишинэу не вернули в бухгалтерию 630 талонов на сумму 11,3 тыс. леев, которая не была перечислена в бюджет. В бухгалтерии комиссариата данного уезда была выявлена недостача 100 талонов, а не имел документального подтверждения 691 лей, оплаченный в кассу. В уезде Лэпушна 16 сотрудников дорожной полиции не вернули 1024 квитанции на сумму 18432 лея, в том числе 7 уволенных сотрудников не вернули 431 квитанцию на сумму 7758 леев. В этом уезде не были соблюдены Нормы по проведению кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденные Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. Так, штрафы на сумму 5,01 тыс. леев, полученные по квитанциям в январе-сентябре 2001 г., были взяты на учет в период проверки (в ноябре 2001 г.). Нарушив ст. 292 (абз. 4) КАП, инспекторат полиции уезда Лэпушна использует в своем обороте уплаченные в кассу штрафы на сумму 13,08 тыс. леев. В нарушение Закона о бухгалтерском учете при учете перечисленных за аренду помещений средств фактические расходы были занижены на 18,6 тыс. леев, а 13,07 тыс. леев, предоставленные страховой компанией "Carat", не были отражены в бухгалтерском учете. В нарушение Закона о бюджете на 2001 год договором, заключенным между уездным советом Лэпушна, Союзом автоводителей и инспекторатом полиции, была продублирована ставка за проведение техосмотра, в результате чего на счет специальных средств поступила сумма 4,5 тыс. леев. Нарушив закон о бухгалтерском учете инспекторат полиции уезда Бэлць не отразил в бухгалтерском учете помещение, занимаемое дорожной полицией, общей площадью 1258,3 м2. При этом инспекторат израсходовал на оплату коммунальных услуг некоторых арендаторов, находящихся в этом помещении (страховая компания "Carat", АКБ "Banca de Economii", OOO "Cand & Impex"), 2,4 тыс. леев и Департамента информационных технологий - 41,1 тыс. леев. Более того, страховая компания "Carat" не выполнила даже условий договора, заключенного 11.12.99 г. с инспекторатом, предусматривающего выплату 10% от страховой суммы за рекламу, и не уплатила арендную плату на сумму 3,1 тыс. леев. В службе инспектората полиции уезда Единец была выявлена недостача 27 талонов техосмотра, зарегистрированных на имя бывшего начальника дорожной полиции г-на Е. Вислоцкого. Также в этом уезде выявлена недостача одного автомобиля ВАЗ-2107 (1995 года) стоимостью 34,0 тыс. леев. Не соблюдая Постановление Правительства N 521 от 19.07.94 г. "Об оказании платных услуг дорожной полицией Министерства внутренних дел" (с изменениями и дополнениями, принятыми Постановлениея N 575 от 24.06.97 г.), денежные средства, полученные от предоставления платных услуг, не были перечислены на специальный счет управления дорожной полиции и департамента информации и документирования населения МВД, а в большинстве случаев использовались для собственных нужд инспекторатов полиции. Так, только по мун. Кишинэу сумма платных услуг, предоставленных дорожной полицией в 2000 г., составила 132,9 тыс. леев, в 2001 г. - 177,5 тыс. леев, которые аккумулировались на счете инспектората полиции мун. Кишинэу, из которых были использованы для содержания и развития материально-технической базы дорожной полиции только 84,0 тыс. леев в 2000 г. и 132,2 тыс. леев в 2001 г. В службах дорожной полиции Унгень и Ниспорень необходимые записи в бланки учета транспортных средств о прохождении техосмотра были внесены частично. В службе дорожной полиции Кэлэрашь полностью отсутствуют платежные квитанции за 2000 год. По этой причине невозможно провести проверку накопления доходов бюджета от подобного вида деятельности. В уезде Унгень места для стоянки используются в большинстве случаев общественной организацией Союз автоводителей, которая не уплачивает плату за аренду земли. Так, эта организация получила за 9 месяцев 2001 г. доход на сумму 101,9 тыс. леев и прибыль на 15,8 тыс. леев, не уплатив примэрии г. Унгень арендную плату за 1999-2001 гг. на сумму 8,8 тыс. леев. В уезде Орхей проверкой были выявлены 105 случаев аннулирования штрафов и применение санкций в виде предупреждения, несмотря на то, что протоколы были составлены на основании статей, предусматривающих только штраф. В некоторых секторах дорожной полиции измерительные приборы не соответствуют номерам, зарегистрированным в бухгалтерском учете, не все приборы имеют сертификаты соответствия Департамента стандартизации, метрологии и технического надзора (секторы Анений-Ной, Стрэшень, Яловень и т. д.). Проверкой были установлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в актах, которые, вместе с вышеуказанными, являются следствием несоблюдения бывшим руководством управления дорожной полиции и соответствующих территориальных служб действующих законодательных и нормативных актов; несоблюдения принципов экономии; несовершенства некоторых статей Кодекса об административных правонарушениях в части эффективного применения (и взимания) административных санкций к нарушителям, из-за низкого уровня подготовки, проверки и квалификации водителей транспортных средств, а также и поведения нарушителей при наложении штрафов (только при составлении протоколов); отсутствия социологической службы, предназначенной официально тестировать как автоводителей, так и сотрудников дорожной полиции, служб эксплуатации и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; отсутствия финансовых средств, выделенных из государственного бюджета и местных бюджетов и неудовлетворительного накопления специальных средств от предоставления платных услуг при оснащении дорожной полиции техническими средствами, соответствующими международным стандартам; неудовлетворительной деятельности Министерства транспорта и связи и органов местной публичной власти по ремонту дорог, дорожных установок и других строений; отсутствия центра по изучению дорожных происшествий с тяжкими последствиями и порядка применения к нарушителям санкций, следовательно, и координирующего органа для продвижения и управления государственной политики в области безопасности дорожного движения. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и на основании ст. 18, 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность управления дорожной полиции, служб дорожной полиции уездов и секторов в 1999-2001 гг. в части накопления доходов бюджета от взимания штрафов и проведения техосмотра. 2. Потребовать от Министерства внутренних дел: - разработать совместно с Министерством финансов механизм учета и контроля за накоплением доходов от взимания штрафов, проведения техосмотра и предоставления платных услуг управлением дорожной полиции и службами дорожной полиции; - пересмотреть эффективность деятельности дорожной полиции в составе комиссариатов полиции; - установить оптимальный порядок наложения штрафов как для государства, так и для правонарушителей; - привести в соответствие с действующим законодательством нормативные акты, которыми руководствуются в своей деятельности службы дорожной полиции; - разработать и утвердить сметы расходов на содержание служб дорожной полиции за счет средств государственного бюджета. 3. Потребовать от Министерства финансов провести общую проверку взаимоотношений дорожной полиции с государственным бюджетом. 4. Предложить Правительству Республики Молдова: - включить в регистр документов строгой отчетности протоколы о наложении штрафов и талоны проведения техосмотра и вменить в обязанность Министерства внутренних дел ведение учета и осуществление необходимого контроля за их использованием; - пересмотреть список платных услуг и их стоимость, учитывая перераспределение обязанностей между дорожной полицией и Департаментом информационных технологий; - направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о восстановлении в Кодексе об административных правонарушениях требований ст. 251 и 244, существовавших до изменений, внесенных 17.08.2001 г., которые на протяжении последнего года имели негативное влияние на взимание штрафов через составление протоколов, без удержания водительских удостоверений и пересмотра норм наложения штрафов только через составление протоколов; - основать координирующий орган для продвижения и управления государственной политики в вопросе безопасности дорожного движения, следовательно, и социологической службы для официального тестирования как водителей транспортных средств, так и сотрудников дорожной полиции, службы эксплуатации и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения. 5. Потребовать от управления дорожной полиции (г-н А. Шумлянский): - привлечь к ответственности в соответствии с законодательством виновных лиц управления дорожной полиции и территориальных служб дорожной полиции за допущение нарушений; - рассмотреть материалы проверки всех служб дорожной полиции и принять меры по устранению установленных недостатков и нарушений; - назначить и осуществить вместе с Главной государственной налоговой инспекцией и Департаментом информационных технологий инвентаризацию всех транспортных средств для установления реальных платежей в бюджет в результате проведения техосмотра; - организовать более строгий учет хранения документов по наложению штрафов и уплаты налогов и сборов при проведении техосмотра, а также соответствующий контроль; - провести совместно с инспекторатом полиции мун. Кишинэу служебное расследование и проверить расчеты с фирмой "Financial Papers" AO для установления происхождения 29,5 тыс. талонов техосмотра. 6. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции вести строгий учет и провести соответствующую проверку для обеспечения полноты доходов бюджета, поступивших от деятельности служб дорожной полиции, в т. ч. суммы в 369,9 тыс. леев. 7. Проинформировать Министерство юстиции о факте неотправки судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 270 (абз. 2) Кодекса об административных правонарушениях копий решений органов дорожной полиции, составивших протоколы об административных правонарушениях, для возможного принятия мер. 8. Потребовать от инспектората полиции мун. Кишинэу: - провести служебное расследование случая недостачи денежных средств на сумму 56,8 тыс. леев, наложить санкции на должностных лиц и принять меры по полному их возмещению; - принять к сведению, что во время проверки г-жа В. Тодореску возместила в кассу инспектората отсутствующие денежные средства на сумму 10,1 тыс. леев; - перечислить в бюджет 369,9 тыс. леев, поступивших от взимания штрафов в течение 1999-2001 гг. 9. Потребовать от Министерства транспорта и связи оборудовать дорожные указатели в соответствии с техническими нормами управления дорожным движением. 10. Принять к сведению, что результаты проверки деятельности уездных служб дорожной полиции были рассмотрены территориальными счетными палатами с принятием соответствующих решений. 11. Об исполнении пп. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 12. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 28 февраля 2002 г. N 19.