Постановление N 23 от 04.05.99 о результатах проверки законности процесса приватизации в АО "Молдагроконструкция"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки законности процесса приватизации в АО "Молдагроконструкция" Nr.23 от 04.05.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 73-77/23 от 15.07.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки законности процесса приватизации в АО "Молдагроконструкция" за период 1997-1998 гг., в присутствии председателя АО "Молдагроконструкция" г-на И.Лунгу, начальника Управления бухгалтерского учета и финансирования г-на В.Гэинэ, начальника управления г-на Л.Ионицел, начальника управления Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на Ю.Гыцул, председателя комиссии по приватизации Отачского завода железобетонных изделий г-на Л.Грабовски, у с т а н о в и л а : Республиканская кооперативно-государственная ассоциация "Молдагроконструкция" при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия была основана в 1986 году на базе Республиканского производственного объединения "Колхозстрой" (созданой в 1959 году колхозами, совхозами и межхозяйственными объединениями республики) и Министерства сельского строительства, в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров МССР N 7 от 10 января 1986 года. В соответствии с Государственной программой приватизации в Республике Молдова на 1993-1994 годы, утвержденной Постановлением Парламента Республики Молдова N 1333-XII от 12 марта 1993г., был разработан порядок осуществления приватизации имущества предприятий и межхозяйственных объединений, в том числе ассоциации "Молдагро- конструкция". Согласно данной программе, 113 предприятий, входящих в ассоциацию "Молдагроконструкция", были включены в списки для приватизации. Приложение N 1 к Закону о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы N 390-XIII от 15 марта 1995г. включает 84 предприятия ассоциации "Молдагроконструкция", подлежащих приватизации за БНД. В статье 26(7) Закона о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы предусматривается, что имущественная доля государства в межхозяйственных предприятиях (объединениях) приватизируется на общих основаниях с соблюдением прав работников и приравненных к ним лиц, предусмотренных Законом о приватизации. Абзацы (2) и (3) той же статьи предусматривают, что приватизация объектов республиканского и районного значения системы "Молдагроконструкция", на которые государство не подтвердило свое право собственности, осуществляется по решению общего собрания учредителей. Республиканское собрание уполномоченных кооперативных строительных хозяйств РКГА "Молдагроконструкция" 28 февраля 1995 г. определила способ распределения кооперативного имущества межхозяйственным строительным объединениям. Так, было решено, что кооперативное имущество районных межхозяйственных строительных объединений, арендных предприятий и других подведомственных организаций ассоциации распределяется следующим образом: кооперативное имущество районных межхозяйственных строительных объединений распределяется и передается учредителям и трудовым коллективам согласно решению районного собрания учредителей; трудовым коллективам арендных предприятий, проектной мастерской, другим подведомственным организациям ассоциации и непосредственно РКГА "Молдагроконструкция", созданных за счет централизованных фондов ассоциации "Молдагроконструкция", передаются 44% кооперативного имущества, числящегося на балансе данных предприятий; трудовому коллективу аппарата РКГА "Молдагроконструкция" передаются 5% кооперативного имущества, числящегося на балансе подведомственных арендных предприятий; кооперативное имущество предприятий, созданных за счет централизованных фондов в размере 51%, передается безвозмездно районным межхозяйственным строительным объединениям, которые образовали централизованный фонд. Для координации деятельности подразделений системы ассоциации "Молдагроконструкция" последняя была уполномочена правом учредителя в акционерные общества, которые будут созданы на базе промышленных предприятий, трестов и специализированных колонн, треста и автотранспортных хозяйств и других организаций РКГА "Молд- агроконструкция", созданных за счет централизованных фондов ассоциации. Решение, которым был установлен способ распределения имущества предприятий, созданных за счет централизованного фонда РКГА "Молдагроконструкция", не подтверждено списком участников, присутствовавших на данном собрании, с приложением подписей и полномочий. Двадцатого декабря 1995 года состоялось учредительное собрание по вопросу учреждения и деятельности строительно-торговой компании "Молдагроконструкция" АО. На основании решения конференции трудового коллектива ассоциации "Молдагроконструкция", трудовых коллективов районных межхозяйственных строительных объединений от 16.06.95г., а также решения республиканского собрания уполномоченных кооперативных строительных хозяйств РКГА "Молдагроконструкция" от 28.02.95г., работники аппарата ассоциации "Молдагроконструкция" и 44 учредителя (юридических лиц) подписали договор об учреждении компании "Молдагроконструкция" АО. Разрешением на регистрацию предприятия N 927 от 22 декабря 1995 года Министерство приватизации и управления государственным имуществом разрешило реорганизацию Республиканской кооперативно-государственной ассоциации по проектированию и строительству объектов агропромышленного комплекса "Молдагроконструкция" в строительно-торговую компанию "Молдагроконструкция" АО, созданную на базе кооперативного имущества. Уставный капитал компании "Молдагроконструкция" АО составляет 6377300 леев. Согласно разрешению Министерства приватизации и управления государственным имуществом от 22.12.95г. уставный капитал акционерного общества не включает имущество государства. На основании решения республиканского собрания уполномоченных кооперативных строительных хозяйств РКГА "Молдагроконструкция" от 28.02.95г. акции в количестве 63773 штук были распределены между 44 учредителями-юридическими лицами и трудовым коллективом аппарата ассоциации "Молдагроконструкция" численностью в 458 человек (в том числе приравненные к ним лица). Сорок четыре межхозяйственных строительных объединений, названных в качестве учредителей предприятий и организаций, созданных за счет централизованных фондов РКГА "Молдагроконструкция", не располагают подтверждающими документами относительно их вкладов в фондах ассоциации на период их деятельности. В результате, доли, установленные при распределении 51% имущества аппарата ассоциации "Молдагроконструкция", являются сомнительными. Не сохранились документы действительных учредителей, которые участвовали в создании кооперативного имущества на протяжении всего периода, начиная с 1959 года (год основания бывшего РПО "Колхозстрой"). Устав РКГА "Молдагроконструкция", принятый республиканским собранием уполномоченных кооперативных строительных хозяйств 26 ноября 1990г., предусматривает, что имущество ассоциации учитывается в централизованных балансах, с обязательным выделением долеевого участия колхозов, арендных предприятий и организаций. В связи с отсутствием обязательного учета долеевого участия в централизованном фонде РКГА "Молдагроконструкция" в настоящее время невозможно установить ее фактических учредителей. Согласно ст.35(2) закона о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы, не подлежат приватизации административные здания, в которых на момент принятия настоящего закона располагались органы управления республиканских ассоциаций, концернов, трестов и объединений, включенных в списки для приватизации. В противоречие с вышеизложенным, здание по ул.Митрополит Варлаам, 65 в г.Кишинэу, где расположен управленческий аппарат РКГА "Молдагроконструкция", было приватизировано и распределено 44 учредителям и трудовому коллективу ассоциации. При реорганизации ассоциации "Молдагроконструкция" в акционерное общество здание по ул.В.Александри, 82 в г. Кишинэу (госимущество) необоснованно, по вине комиссии по приватизации (г-н И.Лунгу), было включено в уставный капитал акционерного общества в качестве кооперативной собственности, причиняя государству ущерб в сумму 31,7 тыс.леев (оценочная стоимость в ценах 1993 года). Игнорируя ст.15 Закона об акционерных обществах N 847-XII от 03.01.92г., предусматривающую, что стоимость вносимых неденежных вкладов определяется исходя из фактически действующих цен в месте и в день передачи имущества, большая часть основных фондов, включенных в уставный капитал АО "Молдагроконструкция", оценивалась по заниженным ценам. Выборочной проверкой законности реорганизации предприятий системы ассоциации "Молдагроконструкция" установлено, что часть предприятий, в соответствии с утвержденными программами приватизации, были реорганизованы в акционерные общества, созданные на базе госимущества, а другая часть акционировалась на базе кооперативного имущества с распределением акций между учредителями и трудовыми коллективами. Арендное предприятие - Бэлцкий деревоперерабатывающий комбинат, на основании разрешения N 209 от 26 апреля 1995г., выданного Министерством приватизации и управления государственным имуществом, было реорганизовано в акционерное общество "Деревоперерабатывающий комбинат", созданное на базе госимущества и имущества трудового коллектива (приобретенное за БНД). Отачский завод железобетонных изделий (Окницкий район) согласно приложению к Государственной программе приватизации в Республике Молдова на 1993-1994 годы был включен в список объектов государственного имущества, предлагаемых к приватизации за боны народного достояния под N 553, чем было подтверждено имущественное право государства на данную собственность. Отачский межхозяйственный железобетонный завод перешел на аренду согласно договору от 30.09.92г. Устав арендного предприятия был зарегистрирован 06.10.92г. в окницкой регистрационной палате под названием "Отачский завод бетонных изделий". Двадцать второго сентября 1993 года был подписан договор об учреждении акционерного производственного общества закрытого типа "Бетон", заключенный между государством, представителем которого являлся Государственный департамент по приватизации, в лице генерального директора г-на Висариона Чешуева, и арендным предприятием - Отачский завод бетонных изделий, в лице г-на Леонтия Грабовски, представляющего трудовой коллектив. В соответствии с п.1.2. учредительного договора (протокол N 2 от 15.04.93г.) акционерное общество создается на базе госимущества и частной собственности. Статья 5.2. раздела "Уставный капитал и акции, приобретенные учредителями" предусматривает, что уставный капитал акционерного общества составляет 992767 тыс.рублей, из которых 982573 тыс.рублей составляют госимущество, и разделен на 992767 простых именных акций. Уставный капитал разделен: Государственному департаменту по приватизации - 982573 тыс.рублей в виде передачи прав владения, использования и управления госимуществом, или 98,97% уставного капитала; арендному предприятию - 6524 тыс.рублей (коллективная собственность), или 0,65% уставного капитала; работникам арендного предприятия - 3670 тыс.рублей (средства, внесенные трудовым коллективом в денежной форме) , или 0,36% уставного капитала. Девятого сентября 1993 года Государственный департамент по приватизации (генеральный директор г-н В.Чешуев) выдал разрешение (N 1021) на регистрацию акционерного общества "Бетон", согласно которому уставный капитал составляет 992767 тыс.рублей, из которых 982573 тыс. рублей, или 98,97% принадлежит государству. Акционерное общество "Бетон" (пгт.Отач) было зарегистрировано в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Молдова под N 144005295 от 30.11.93г. Протоколом N 15 от 12.12.94г. собрание трудового коллектива Отачского межхозяйственного железобетонного завода приняло другое решение о второй реорганизации завода в акционерное общество, созданного на базе частной собственности. (Следует отметить, что на данный момент АО "Бетон" (пгт.Отач) уже было создано и зарегистрировано 30.11.93г., с долей государства в размере 98,97%). Несмотря на то, что данное собрание состоялось 12.12.94г., в протоколе делаются ссылки на решение республиканского собрания уполномоченных кооперативных строительных хозяйств РКГА "Молдагроконструкция", состоявшегося 28.02.95г., согласно которому кооперативное имущество предприятий ассоциации "Молдагроконструкция" передается безвозмездно, в том числе: 44% - трудовому коллективу; 5% - трудовому коллективу аппарата РКГА "Молдагроконструкция"; 51% - учредителям из числа межхозяйственных объединений. Собрание решило потребовать от Министерства приватизации и управления государственным имуществом разрешения на внесение в устав предприятия некоторых изменений, в том числе: пп. 8.1 и 8.3 - слово "государственное" изменить на слово "кооперативное"; раздел 7 (п.7.4) исключается, потому что акционерное общество считается созданным без наличия госсобственности. Не принимая во внимание, что данное собрание проведено без представителя государства, который согласно учредительным документам владел контрольным пакетом акций в размере 98,97% уставного капитала акционерного общества, а также фальсификацию и несоответствие данных в протоколе собрания, который не подтвержден списком участников данного собрания, 15.09.95г. нотариальная контора N 2607 в Окнице (В.Гуцул) необоснованно зарегистрировала новый договор об учреждении АО "Бетон" в пгт.Отач, Окницкого р-на. В нарушение Закона о собственности N 459-XII от 22.01.91г. (ст.41), не учитывая, что АО "Бетон" (пгт.Отач), на основании разрешения, выданного 30.11.93г. Государственным департаментом по приватизации, уже было зарегистрировано с долей государства в размере 98,97% уставного капитала, 27.10.95г. Министерство приватизации и управления государственным имуществом необоснованно выдало новое разрешение (N 821), подписанное г-ном З.Бодю (заместитель министра), на основании которого было реорганизовано государственное предприятие АО "Бетон" в кооперативное предприятие АО "Бетон". Согласно выданному разрешению уставный капитал в размере 5,8 млн.леев включает 100 процентов кооперативной собственности. Госсобственность в уставном капитале отсутствует. На основании данного разрешения и протокола собрания трудового коллектива от 12.12.94г. в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Молдова, без проверки представленных документов, под N 14400529 от 30.11.95г. зарегистрированы дополнения и изменения в учредительных документах акционерного производственного общества "Бетон" (пгт.Отач), в том числе п.5.2 устава - уставный капитал составляет 5818780 леев, из которых: 2958890 леев - кооперативная собственность, переданная безвозмездно 44 "учредителям"; 2854270 леев - коллективная собственность, переданная безвозмездно трудовому коллективу; 5620 леев - частный капитал. Арендное предприятие "Сорокский завод строительных материалов", зарегистрированное 29.12.92г. в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Молдова, было реорганизовано 29.12.94г. в акционерное общество "Сорокский завод строительных материалов", созданное на базе смешанной собственности. Уставный капитал акционерного общества составляет 1,6 млн.леев и распределен: Министерству приватизации и управления государственным имуществом - 83,2% акций; трудовому коллективу - 16,8% акций (собственность, приобретенная за БНД). Хотя часть предприятий РКГА "Молдагроконструкция" была включена в программы приватизации на 1993-1994 и 1995-1996 годы в качестве предприятий, включающих гос- имущество, Министерство приватизации и управления государственным имуществом необоснованно разрешило их приватизацию в качестве кооперативных предприятий. Так, АО "Betacon" было зарегистрировано 23.05.96г. на основании разрешения на регистрацию предприятия N 942 от 07.02.96г., выданного Министерством приватизации и управления государственным имуществом (подписанного заместителем министра г-ном З.Бодю), согласно которому акционерное общество считается созданным на базе кооперативной собственности. Установлено, что АО "Betacon" создано на базе Комратского железобетонного завода (включенного в программы приватизации на 1993-1994 и 1995-1996 годы). По вине комиссии по приватизации названного объекта и из-за безответственности специалистов бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом, при рассмотрении материалов о реорганизации названного предприятия в акционерное общество необоснованно не была установлена доля государства, которая согласно имеющейся информации в деле АО "Молдагроконструкция", хранящейся в Государственном департаменте по приватизации, составляет 9,9%, или 16,2 тыс.леев, тем самым причинив ущерб государству. Двадцать второго июня 1996 года Дрокиевская межхозяйственная передвижная механизированная монтажная колонна N 17 была реорганизована в акционерное общество. Согласно разрешению на регистрацию предприятия N 913 от 27.11.95г., выданному Министерством приватизации и управления государственным имуществом, акционерное общество создано на базе кооперативной собственности. Так, по вине специалистов Министерства приватизации и управления государственным имуществом, которые игнорировали данные, имеющиеся в министерстве, касательно доли государства в собственности названного предприятия, которое составляет 17,7%, или 139,1 тыс.леев, государству был нанесен ущерб в том же размере. С нарушениями и отклонениями от действующего законодательства были приватизированы арендный трест "Агродорстрой" (г.Кишинэу), реорганизованный в АО "Друм", и Кишиневский деревообрабатывающий комбинат, реорганизованный в АО "Фаг", также ранее включенные в Государственные программы приватизации на 1993-1994 и 1995-1996 годы. Следует отметить, что согласно ст.26(2) Закона о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы приватизация объектов республиканского и районного значения системы "Молдагроконструкция", на которые государство не подтвердило свое право собственности, осуществляется по решению общего собрания учредителей, а не по решению республиканского собрания уполномоченных кооперативных строительных хозяйств. Согласно ст.7 Закона о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы, органом, который проводит политику Правительства в области разгосударствления имущества и управляет приватизационными и постприватизационными процессами в республике, является Министерство приватизации и управления государственным имуществом. Данное министерство, при содействии отраслеевых министерств и департаментов, обязано обеспечить подготовку предприятий для приватизации. Из-за отсутствия контроля за процессом приватизации предприятий системы ассоциации "Молдагроконструкция" со стороны бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом и безответственности комиссий по приватизации данных предприятий необоснованно не была установлена доля государства в собственности предприятий со смешанным капиталом, игнорируя программы приватизации на 1993-1994 и 1995-1996 годы. Так, в результате нарушения законодательства, регламентирующего процесс разгосударствления и приватизации, госсобственность в сумме 6 млн.леев незаконно была передана в коллективную собственность (АО "Бетон", АО "Бетакон", АО "Друм" и МПММК N 17). Нарушения и недостатки, установленные проверкой, являются следствием пренебрежения со стороны комиссий по приватизации данных объектов действующего законодательства и нормативных актов, отсутствия контроля за процессом приватизации предприятий системы РКГА "Молдагроконструкция" (г-н И.Лунгу) со стороны бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (г-н Ч.Чобану), безответственности специалистов данного министерства при исполнении служебных обязанностей (г-н З.Бодю), которые грубо нарушили Закон о собственности N 459-XII от 22.01.91г., Закон об акционерных обществах N 847-XII от 03.01.92г., государственные программы приватизации в Республике Молдова на 1993-1994 и 1995-1996 годы, причинив государству значительный ущерб. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные проверкой, и в соответствии со ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94г., п о с т а н о в л я е т : 1. Отметить неудовлетворительную деятельность руководства бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (Ч.Чобану, З.Бодю) в части отсутствия контроля за процессом приватизации предприятий системы бывшей РКГА "Молдагроконструкция". 2. Принять к сведению, что г-н Ч.Чобану и г-н З.Бодю были освобождены от занимаемых должностей. 3. Отметить неудовлетворительный контроль со стороны руководства бывшей ассоциации "Молдагроконструкция" (г-н И.Лунгу) за процессом приватизации предприятий ее системы. 4. Потребовать от Министерства экономики и реформ, совместно со строительно-торговой компанией "Молдагроконструкция" АО: осуществления проверки правильности акционирования предприятий ее системы в целях восстановления доли государства на предприятиях, которые подлежали акционированию на базе смешанной собственности, с последующим изменением уставных капиталов акционерных обществ в соответствии с действующим законодательством; аннулирования разрешения на регистрацию предприятия N 821 от 27.10.95г., выданного бывшим Министерством приватизации и управления государственным имуществом, на основание которого была разрешена необоснованная реорганизация акционерного производственного общества "Бетон" (пгт.Отач) с госсобственностью в акционерное общество "Бетон", созданного на базе кооперативной собственности; внесения изменений в уставные капиталы АО "Бетакон" (г.Комрат), АО "Друм" (г.Кишинэу), АО Межхозяйственная передвижная механизированная монтажная колонна N 17 (г.Дрокия), восстановив соответствующие доли государства; передачи здания N 82 по ул.В.Александри в г.Кишинэу (государственная собственность), необосновано включенного в уставный капитал АО "Молдагроконструкция" в качестве кооперативной собственности, на баланс Государственного предприятия "Promin", с внесением изменений уставного капитала в соответствии с действующим законодательством. В случае, если это здание добровольно не будет восстановлено в собственность государства, Счетная палата будет вынуждена обратиться в судебные инстанции. 5. Потребовать от руководства АО "Молдагроконструкция": рассмотрения материалов проверки относительно установленных нарушений и недостатков, с привлечением к ответственности, в соответствии с действующим законодательством, лиц виновных в их допущении; довести до сведения общих собраний акционерных обществ "Бетон", "Бетакон", "Друм", Межхозяйственная передвижная механизированная монтажная колонна N 17 (г.Дрокия) выявленные нарушения действующего законодательства, допущенные в процессе приватизации, и предложить рассмотрение соответствия руководителей данных обществ занимаемым должностям. 6. Потребовать от Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции недопущения впредь случаев регистрации предприятий созданных в нарушение действующего законодательства. 7. О выполнении пп.4, 5 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение двух месяцев. 8. Информировать Правительство Республики Молдова о результатах проведенной проверки. 9. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 4 мая 1999 г. N 23.