Постановление N 25 от 07.06.2012 по Отчету параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и

Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств,

выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического

сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией,

в том числе в части поставок продовольственной продукции

в Российскую Федерацию из Республики Молдова¹

№ 25  от  07.06.2012

 (в силу 20.07.2012) 

Мониторул Офичиал № 149-154 ст.19 от 20.07.2012

* * *

_________________

¹ Настоящий аудит проводился параллельно с аудитом по такой же тематике, осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации на основании Соглашения о проведении параллельного аудита Счетной палатой РМ и Счетной палатой РФ, подписанного 11 октября 2011 года.

Счетная палата в присутствии г-на Валериу Лазэра, заместителя премьер-министра, министра экономики, сопредседателя Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией; г-на Штефана Китороага, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-на Михай Магдей, заместителя министра здравоохранения; г-на Корнелиу Трофэилэ, директора департамента доходов и информационных технологий Таможенной службы; г-на Адриана Тимотина, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции; г-на Андрея Гурина, начальника Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией; г-жи Родики Стурза, директора ГП “Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice”, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.², рассмотрела Отчет параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова.

_________________

² ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год³ с целью оценки выполнения положений Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы, применения законодательных и нормативных актов Республики Молдова, регламентирующих сферу государственного регулирования продовольственной продукции в Российскую Федерацию, оценки полноты и эффективности деятельности органов фитосанитарного контроля (надзора) Республики Молдова в области регулирования поставок продовольственной продукции, а также выявления препятствий по экспорту продовольственной продукции в Российскую Федерацию.

_________________

³ Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁴. Аудиторские доказательства были собраны как в рамках аудитируемых субъектов с рассмотрением информаций, представленных центральными отраслевыми органами, вовлеченными в аудитируемый процесс, так и от сторонних лиц, с применением процедур по существу, были использованы различные техники и методы, прямые наблюдения и посещения на места.

_________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленные отчеты и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Программа экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы (далее – Программа) была разработана с целью осуществления Республикой Молдова и Российской Федерацией комплекса мер по дальнейшему развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических отношений, достижению прогресса в отраслях национальных экономик.

Отмечается достижение некоторых результатов по выполнению главной задачи Программы, связанной с ростом объема товарооборота между двумя странами.

В 2011 году по объему товарооборота с Республикой Молдова (1448,5 млн. долларов США) Российская Федерация занимала первую позицию среди стран партнеров республики во внешней торговле (далее следуют Румыния и Украина).

Экспорт, осуществленный экономическими агентами из Республики Молдова в Российскую Федерацию, в 2011 году составил 625,5 млн. долларов США, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом и в 2,2 раза больше по сравнению с 2009 годом. Удельный вес экспорта, произведенного в Российскую Федерацию в 2011 году, в общем объеме экспорта Республики Молдова составил 28,2%.

Импорт товаров из Российской Федерации в 2011 году составил 823,0 млн. долларов США, что соответствует 15,8% общего объема импорта Республики Молдова.

В контексте выполнения задач Программы отмечается и деятельность Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией, которая за 2009-2011 годы провела 3 заседания, на которых рассматривались вопросы, связанные с актуальной сложившейся социально-экономической ситуацией государств, которые в целом соответствуют цели и задачам Программы.

За аудитируемый период отмечается деятельность органов, ответственных за выполнение постановлений молдавско-российской Межправительственной комиссии, результатом которой стало инспектирование и пополнение Перечня экспортеров алкогольной продукции в количестве 46 предприятий, формирование Регистра экспортеров плодоовощной продукции в количестве 175 предприятий, аккредитация 10 экономических агентов-экспортеров продукции животноводства из Республики Молдова и получение ими права на экспорт продовольственной продукции в Российскую Федерацию.

В последние годы была принята соответствующая законодательная база по обеспечению эффективной системы качества продовольственной продукции.

Вместе с тем оценка выполнения положений Программы выявила некоторые проблемы и недостатки, которые выражаются в следующем:

♦ Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией не утвердила скоординированный План мероприятий по реализации Программы. Так, Программа не предусматривает конкретизацию действий, координирование направлений и сроков исполнения, контроль и ответственность государственных органов и хозяйствующих структур по ее реализации.

♦ В аудитируемом периоде отмечается ряд проблем в торговых отношениях между этими государствами, которые отрицательно влияют на экспорт продовольственной продукции из Республики Молдова в Российскую Федерацию по причине несоответствия качества и безопасности продукции, экспортированной из Республики Молдова.

♦ Несмотря на то, что за 2009-2011 годы объем товарооборота и экспорт товаров из Республики Молдова в Российскую Федерацию возрос в 2,2 раза, это не имело соответствующего экономического влияния на реальный сектор национальной экономики, так как было обусловлено ростом реэкспорта из третьих стран через Республику Молдова.

♦ Существующая законодательная база не решает все проблемы, связанные с контролем качества продовольственной продукции, она должна быть усовершенствована по следующим сегментам: (i) строгое и исчерпывающее разделение компетенций отраслевых органов для исключения дублирования действий между государственными структурами; (ii) институциональная консолидация органов, вовлеченных в процессы контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, принятие санитарно-ветеринарных и фитосанитарных мер при импорте (экспорте) продовольственной продукции; (iii) усиление государственного контроля над безопасностью продовольственной продукции; (iiii) гармонизации законодательной базы обоих государств относительно стандартизации качества, безопасности и сертификации продовольственной продукции и др.

♦ Были выявлены проблемы и препятствия, рассмотренные на заседаниях Межправительственной комиссии и не решенные до настоящего времени, что отрицательно влияет на экспорт винодельческой продукции на рынок Российской Федерации, такие как: неустановление дополнительных мест для прохождения таможенных процедур алкогольной продукции; неупрощение режима поставки для молдавских предприятий, которые поставляют в настоящее время алкогольную продукцию на российский рынок в режиме “одного окна”; неустановление четкого определения процедур соответствия качества и безопасности продукции; неаккредитация ГП “Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice” в системе “Роспотребнадзора”; нерасширение ассортимента алкогольной продукции; ограничение числа молдавских винодельческих предприятий, рекомендованных для экспорта алкогольной продукции на российский рынок; непредставление “Роспотребнадзором” дополнительной информации к ранее представленной молдавской стороне о требованиях по оценке качества алкогольной продукции, применяемых в Российской Федерации.

♦ Исходя из существующих процессов по сертификации, отмечается затруднительный, неунифицированный механизм, в который вовлечены различные органы и структуры, участвующие в фитосанитарной сертификации и оценке безопасности продукции, не были четко разделены их полномочия, что затягивает процесс получения документов, подтверждающих качество экспортируемой продукции.

♦ Государственная политика в области экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации, проводимая Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, в аудитируемом периоде не достигла цели роста экспорта этой продукции и не способствовала поддержанию уровня ее поставок с 2008 года.

♦ Наличие в существующей законодательной базе несогласования компетенций при принятии и внедрении мер по качеству и безопасности экспортируемой винодельческой продукции обусловило неопределенности относительно обязательности сертификации каждой партии товара.

♦ Не нашел надлежащего внимания в рамках заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии вопрос о соблюдении двусторонних соглашений в области стандартизации, метрологии и сертификации, что обуславливает отсутствие взаимного информирования о несоответствии некоторых партий вина, импортированного из Республики Молдова в Российскую Федерацию, требованиям по безопасности, отсутствие взаимного признания санитарных заключений (сертификатов), непроведение независимой экспертизы, а также неустановление арбитражной лаборатории, согласованной сторонами.

♦ Таможенная служба не обеспечила соблюдение законодательных положений при импорте в страну алкогольной продукции, возвращенной из Российской Федерации, которая не была строго проверена ГП “Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice” с целью установления реальной причины возврата и определения Органом по сертификации необходимых действий по исправлению ситуации.

♦ Поставщики продовольственной продукции не соблюдают правила, установленные органами по сертификации относительно регистрации всех полученных рекламаций, касающихся соответствия продукции, а также принятии адекватных мер, связанных с такими рекламациями и документированием предпринятых действий.

♦ Подчиненность Центров стандартизации множеству отраслевых центральных органов из различных областей (Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству экономики) усложняет процедуры сертификации качества продукции растениеводства, предназначенной для экспорта.

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством здравоохранения и Министерством экономики не обеспечили в установленные сроки создание нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания – Агентства по безопасности продуктов питания согласно Плану действий по внедрению Стратегии безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 747 от 03.10.2011 “Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы”.

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, не соблюдая регламентированные положения, включило в Перечень экономических агентов потенциальных экспортеров плодоовощной продукции, направленный органам Российской Федерации, экономических агентов, которые не являются производителями или экспортерами местной продукции и не соответствуют соответствующим требованиям.

♦ Отмечается наличие случаев реэкспорта в Российскую Федерацию плодоовощной продукции в отсутствие сертификата, подтверждающего ее безопасность, выданного органами Республики Молдова, что предусмотрено в Меморандуме о безопасности продукции растениеводства, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию, что приводит к дискредитированию имиджа качества местной продукции.

♦ Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности и Таможенная служба не выполнили регламентированные требования по созданию на таможенных пунктах контрольных санитарно-ветеринарных постов для надзора за товарами, подлежащими государственному санитарно-ветеринарному контролю, находящимися в режиме импорта, транзита или экспорта.

♦ В настоящее время в Республике Молдова отсутствует механизм по учету и контролю за производством и оборотом алкогольной продукции и этилового спирта, в том числе за качеством используемого сырья и изготовленной продукции. Владелец автоматизированной информационной системы “Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции” – Агропромышленное агентство “Moldova-Vin” было расформировано, а функции Главной государственной налоговой инспекции ограничивались учетом акцизных марок, был исключен первоначальный смысл создания Регистра – борьба с фальсификацией алкогольной продукции, контроль качества поставляемой в оборот продукции, расширение рынков сбыта.

Проблемы, установленные аудитом, в том числе большой объем реэкспорта продукции из других стран представляют риск для деятельности местных производителей относительно эффективного экспорта продукции. Данная ситуация может усугубить положение этой отрасли, которая является важным элементом в развитии национальной экономики.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1) молдавской стороне Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией для внедрения рекомендаций аудита с целью обеспечения полного выполнения задач Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

2.2) Правительству Республики Молдова:

2.2.1) для ознакомления и повышения ответственности центральных отраслевых органов по разработке и внесению в установленном порядке предложений по изменению/совершенствованию законодательства, которое обеспечит реализацию задач Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

2.2.2) для продолжения принятия мер по совершенствованию национального законодательства в области безопасности продовольственной продукции, в том числе в части формирования нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания – Агентства по безопасности продуктов питания, предусмотренного Постановлением Правительства № 747 от 03.10.2011 “Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы”, которое унифицирует положения в области обеспечения безопасности продуктов питания, исключит любые наслоения компетенций, установленных в настоящее время отдельными нормативными актами, разработанными различными правительственными органами, носящими неунифицированный и фрагментарный характер;

2.2.3) для осуществления мониторинга принятия соответствующих мер по выполнению МСХПП Постановления Правительства № 1183 от 20.10.2008 “Об образовании Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения и утверждении Положения о нем, его структуры и предельной штатной численности” относительно завершения создания контрольных санитарно-ветеринарных постов на государственной границе;

2.2.4) для завершения формальностей по подписанию Соглашения по упрощению перемещения и выполнения формальностей относительно плодоовощной продукции;

2.3) Министерству экономики для внедрения рекомендаций аудита и продолжения действий по соответствующему проведению политики государства с целью обеспечения экспорта местной сельскохозяйственной продукции, и потребовать разработать и внести предложения по изменению законодательства о порядке сертификации параметров безопасности алкогольной продукции, предназначенной для экспорта, рассматривая в этом отношении и возможность заключения межправительственного/ межведомственного соглашения о торговле этими товарами;

2.4) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для внедрения рекомендаций аудита и составления плана мероприятий с указанием лиц, ответственных за их исполнение, и потребовать:

2.4.1) определения и применения механизмов, которые обеспечат качество и безопасность сельскохозяйственной продукции (алкогольной, плодоовощной и животноводческой), а также повышение объема экспорта местной продукции в Российскую Федерацию;

2.4.2) разработки порядка применения мер в случаях поставки некачественной продукции, с проведением их дальнейшего мониторинга, в том числе выявление рычагов, которые исключат непрозрачность случаев экспорта некачественной продукции;

2.4.3) обеспечения аккредитации ГП “Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice”;

2.4.4) обеспечения непрерывности сотрудничества с соответствующими органами Российской Федерации по инспектированию местных предприятий производителей мяса;

2.4.5) обеспечения совместно с Главной государственной налоговой инспекцией, в пределах компетенции, функционирования Государственного регистра оборота этилового спирта и алкогольной продукции в строгом соответствии с Постановлением Правительства № 1441 от 19.12.2006 “Об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы “Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции”;

2.5) Министерству здравоохранения для внедрения рекомендаций аудита, и потребовать:

2.5.1) совместно с заинтересованными центральными отраслевыми органами принять строгие меры по обеспечению выполнения положений Меморандума о безопасности продукции растениеводства, реэкспортированной из Республики Молдова;

2.5.2) обеспечения оснащения необходимым оборудованием подведомственных структур в соответствии с Постановлением Правительства № 165 от 17.03.2011 “Об утверждении государственной программы развития и материально-технического оснащения Службы государственного надзора за общественным здоровьем на 2011-2016 годы”;

2.6) Таможенной службе для информирования о результатах аудита и ужесточения мер по недопущению нарушения подведомственными структурами законодательства при таможенном оформлении продукции, возвращенной из Российской Федерации.

3. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить для информирования:

3.1) Президенту Республики Молдова;

3.2) Председателю Парламента Республики Молдова;

3.3) Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам и Постоянной комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Парламента Республики Молдова.

4. О выполнении рекомендаций аудита, а также о принятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

ОТЧЕТ

параллельного аудита Счетной палаты Республики Молдова и Счетной

палаты Российской Федерации об использовании публичных средств,

выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического

сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией,

в том числе в части поставок продовольственной продукции

в Российскую Федерацию из Республики Молдова¹

_________________

¹ Настоящий аудит проводился параллельно с аудитом по такой же тематике, осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации на основании Соглашения о проведении параллельного аудита Счетной палатой РМ и Счетной палатой РФ, подписанного 11 октября 2011 года.

Счетная палата на основании ст.10, 28, 30 и 31(1) с) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 и согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год² осуществила параллельный аудит Счетной палаты Республики Молдова и Счетной палаты Российской Федерации об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова.

_________________

² Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год”.

 Цель аудита:

- оценка выполнения положений Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

- рассмотрение действенности национальных законодательных актов, регламентирующих сферу государственного регулирования поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию;

- оценка полноты и эффективности деятельности органов фитосанитарного контроля (надзора) Республики Молдова в сфере регулирования поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию;

- выявлению факторов, негативно влияющих на экспорт продовольственной продукции в Российскую Федерацию, связанных с государственными политиками в областях экспорта/реэкспорта, импорта, сертификации происхождения товаров, оценки соответствия и безопасности алкогольной, растениеводческой и животноводческой продукции.

МЕТОДОЛОГИЯ АУДИТА И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³ и Соглашением о проведении параллельного аудита Счетной палатой Республики Молдова и Счетной палатой Российской Федерации от 11 октября 2011 года. Аудиторские доказательства были собраны путем рассмотрения Программы экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Молдова на 2009-2020 годы, протоколов, информаций и других документов, представленных аудитируемыми субъектами: Министерством экономики, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерством здравоохранения, Агентством ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения, Главной инспекцией по фитосанитарному надзору и семенному контролю, Государственной инспекцией по надзору за алкогольной продукцией, ГП Национальным центром проверки качества алкогольной продукции (далее – НЦПКАП), ГП “Fiscservinform”, Таможенной службой, другими органами. Также были организованы встречи с экономическими агентами, которые функционируют в агропромышленной области, взяты интервью и осуществлены выходы на места, применяя различные процедуры по существу, техники и методы.

_________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

I. О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ

РЕСПУБЛИКОЙ МОЛДОВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

НА 2009-2020 ГОДЫ

1.1. Механизм реализации Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы не функционирует должным образом, не содержит описаний и сроков конкретных действий и мероприятий, а лишь декларирует намерения Российской Федерации и Республики Молдова взаимодействовать по различным направлениям экономического сотрудничества.

Программа экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы (далее – Программа) разработана с целью осуществления Республикой Молдова и Российской Федерацией (далее – Стороны) комплекса мер по дальнейшему развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей, достижению прогресса в отраслях национальных экономик, а также роста на этой основе товарооборота.

В качестве механизма исполнения Программы предусмотрено осуществление государственными органами и хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Молдова конкретных действий, установленных в Программе и Плане мероприятий по реализации этой Программы.

Согласно Программе, утверждение Плана согласованных мероприятий по реализации Программы было поручено Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией (далее – молдавско-российская Межправительственная комиссия).

Аудитом установлено, что механизм реализации Программы не функционирует должным образом. План мероприятий по реализации Программы не был утвержден молдавско-российской Межправительственной комиссией, что не позволяет сделать выводы об уровне достижения целей Программы.

Выводы:

Отсутствие Плана мероприятий по реализации Программы не обеспечивает достижение должных результатов по причине неконкретизации действий, некоординации направлений и сроков исполнения, контроля и ответственности государственных органов и хозяйствующих структур за ее реализацией.

1.2. Деятельность Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией была направлена на актуальные проблемы сложившейся социально-экономической ситуации государств в соответствующий период.

Деятельность молдавской Стороны молдавско-российской Межправительственной комиссии регламентирована Типовым положением о деятельности молдавской части межправительственных смешанных комиссий по экономическому, торговому, культурному и научно-техническому сотрудничеству, утвержденному Постановлением Правительства № 920/3.09.98⁴, одной из основных задач Комиссии является углубление и координирование экономических, торговых и научно-технических отношений, а также осуществление контроля над выполнением двусторонних соглашений.

_________________

⁴ Постановления Правительства № 920 от 03.09.1998 “Об утверждении Типового положения о деятельности молдавской части межправительственных смешанных комиссий по экономическому, торговому, культурному и научно-техническому сотрудничеству”.

За период 2009-2011 годов были проведены 3 заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии, а именно: 10-е заседание от 7 ноября 2008 года в г.Москве; 11-е заседание от 5 февраля 2010 года в г.Кишинэу; 12-e заседание от 17 марта 2011 года в г.Москве.

Согласно Протоколам заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии, а также информации Министерства экономики установлено, что в повестку дня заседаний были включены следующие вопросы:

• О торгово-экономическом сотрудничестве;

• О Программе экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы;

• Об упрощении процедуры перемещения и оформления плодоовощной продукции;

• Об обмене таможенной информацией;

• О сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия;

• О сотрудничестве между Торгово-промышленными палатами;

• О сотрудничестве в области топливно-энергетического комплекса;

• О сотрудничестве в области энергетики;

• О сотрудничестве в области агропромышленного комплекса;

• Об экспорте молдавской винодельческой продукции на российский рынок;

• О сотрудничестве в области растениеводческой продукции;

• О поставках животноводческой продукции на российский рынок;

• О сотрудничестве в области промышленности и некоторых вопросах военно-промышленной области;

• О сотрудничестве в гуманитарной сфере и в области здравоохранения;

• О развитии законодательно-договорной базы;

• другие вопросы.

Согласно информации Министерства экономики, все вопросы, связанные с реализацией этой Программы, были включены в повестку дня заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии, а мероприятия по ее реализации нашли отражения в соответствующих протоколах.

Выводы:

В целом проблемы, рассмотренные на заседаниях молдавско-российской Межправительственной комиссии, были актуальны сложившейся социально-экономической ситуации в соответствующий период и соответствуют целям и задачам Программы. Отсутствие утвержденного Плана мероприятий усложняет достоверность оценки аудиторами реализации целей и задач этой Программы.

II. О ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ

РЕСПУБЛИКОЙ МОЛДОВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

В 2009-2011 ГОДАХ

Были достигнуты результаты по реализации главной задачи Программы, связанной с ростом объема внешней торговли между странами.

Российская Федерация занимает первую позицию среди стран партнеров Республики Молдова во внешней торговле. Так, согласно данным Национального бюро статистики Республики Молдова (без учета административно-территориальных единиц левобережья Днестра), объем товарооборота в 2011 году составил 1448,5 млн. долларов США, увеличившись на 46,2% по сравнению с 2010 годом и на 119,0% по сравнению с 2009 годом. В 2011 году торговый баланс с Российской Федерацией завершился с дефицитом в сумме 197,5 млн. долларов США (в 2010 году – 182,5 млн. долларов США).

Товарооборот Республики Молдова за 2008-2011 годы, в том числе со странами СНГ и Российской Федерацией представлен в следующей таблице:

В 2011 году экспорт в Российскую Федерацию составил 625,5 млн. долларов США, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом и в 2,2 раза больше по сравнению с 2009 годом. Удельный вес экспорта, произведенного в Российскую Федерацию в 2011 году, в общем объеме экспорта Республики Молдова составил 28,2% по сравнению с 26,2% – в 2010 году, 22,3% – в 2009 году и 19,7% – в 2008 году.

Основными товарами, экспортируемыми в Российскую Федерацию, являются: продовольственная продукция (37,4%), машины и аппаратура, электротехническое оборудование (12,8%), продукция химической промышленности, фармацевтическая продукция (13,5%), ткани и текстильные изделия (10,5%).

Аудит отмечает высокий уровень реэкспорта товаров в Российскую Федерацию. Стоимость его в 2009 году составила 91,4 млн. долларов США (31,9% от общего объема экспорта в данном году); в 2010 году – 145,9 млн. долларов США (соответственно – 36,1%) и в 2011 году – 380,0 млн. долларов США (60,8%). По сравнению с 2009 годом реэкспорт товаров в эту страну увеличился в 4,1 раза, таким образом, способствуя повышенному росту экспорта в Российскую Федерацию.

Импорт товаров из Российской Федерации в 2011 году составил 823,0 млн. долларов США, увеличившись на 40,3% по сравнению с 2010 годом, занимая 15,8% в общем объеме импорта Республики Молдова.

В структуре импорта из Российской Федерации в Республику Молдова преобладают минеральные продукты (67,1%), сельскохозяйственная продукция (8,8%), продукция химической промышленности (6,4%), машины и аппаратура, электротехническое оборудование (5,1%), пластмассы и изделия из них, резина (2,2%).

Выводы:

За 2009-2011 годы экспорт товаров из Республики Молдова на рынок Российской Федерации возрос в 2,2 раза. Вместе с тем увеличение экспорта не имело экономического влияния на реальный сектор национальной экономики, не может считаться результатом роста отраслей национальной экономики, так как представляет собой импортируемые товары, которые впоследствии были полностью реэкспортированы, не подвергаясь каким-либо изменениям.

III. ОБ ЭКСПОРТЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ИЗ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

В 2009-2011 ГОДАХ

Отмечается наличие проблем в торговых отношениях между этими двумя государствами, которые отрицательно влияют на экспорт продовольственных товаров, и особенно на экспорт алкогольной, растениеводческой и животноводческой продукции.

Экспорт продовольственной продукции (растениеводческой, животноводческой, винодельческой) в Российскую Федерацию в 2011 году составил 234,1 млн. долларов США (37,4% в структуре экспорта), в 2010 году – 231,2 млн. долларов США (57,2%) и в 2009 году – 171,8 млн. долларов США (60%).

Ситуация экспорта продовольственной продукции в 2009-2011 годах из Республики Молдова в Российскую Федерацию представлена в следующей таблице:

Необходимо отметить, что в 2009-2011 годах не был достигнут уровень 2005 года, который составлял 278,3 млн. долларов США, даже несмотря на то, что в структуре экспорта продовольственной продукции значительная доля приходится на реэкспорт (фрукты и овощи из Турции и Греции).

Основным фактором, обуславливающим снижение экспорта продовольственной продукции в указанный период, особенно алкогольной продукции, является ужесточение контроля и введение с 2005-2006 годов специального надзора со стороны органов Российской Федерации за качеством и безопасностью экспортируемой продукции из Республики Молдова.

Аудит отмечает, что проблемы, связанные с экспортом продовольственной продукции, постоянно включались в повестку дня молдавско-российской Межправительственной комиссии.

IV. ОБ ЭКСПОРТЕ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

4.1. Государственная политика в области продвижения экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации в аудитируемый период не достигла цели роста экспорта этой продукции и не способствовала сохранению уровня продаж 2008 года.

Для ликвидации проблем, связанных с качеством экспортируемых товаров в Российскую Федерацию, появившихся в 2010 году, Министерство экономики в качестве Национального органа по оценке соответствия разработало и утвердило, при участии МСХПП, План мероприятий по обеспечению безопасности и качества винодельческой и плодоовощной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию, подписанный 6 октября 2010 года заместителем премьер-министра, министром экономики.

Согласно законодательству⁵, государственная политика в виноградно-винодельческом секторе, в том числе в области импорта/экспорта алкогольной продукции осуществляется Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности.

_________________

⁵ Ст.32 Закона о винограде и вине № 57-XVI от 10.03.2006 (далее – Закон о винограде и вине).

Удельный вес экспорта алкогольной продукции в Российскую Федерацию во всем экспорте алкогольной продукции из Республики Молдова в 2008 году составил 30,1%, в 2009 году – 33,2%, в 2010 году – 35,4% и в 2011 году – 27%, что свидетельствует о массовом экспорте винодельческой продукции именно на рынок Российской Федерации. В то же время отмечается значительное снижение экспорта алкогольной продукции в 2011 году.

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП) как орган, ответственный за проведение государственной политики в области экспорта алкогольной продукции, не обеспечило в 2009-2011 годах поддержание уровня экспорта этой продукции. Экспорт алкогольной продукции в Российскую Федерацию в 2011 году составил 47,9 млн. долларов США, что на 8,2% ниже уровня 2009 года и на 13,0% – ниже уровня 2010 года.

Источник: Данные Национального бюро статистики

С 2005 года, после введения в марте 2006 года Федеральной службой “Роспотребнадзор” мер по надзору за молдавской алкогольной продукцией, экспорт этой продукции снизился в 4,9 раз – с 233,6 млн. долларов США (в 2005 году) до 47,9 млн. долларов США (в 2011 году).

Государственный надзор и контроль над исполнением законодательных положений в данной области осуществляется Государственной инспекцией по надзору за алкогольной продукцией (далее – ГИНАП) при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также другими уполномоченными органами в рамках законодательства.

МСХПП утвердило на 2009-2011 годы Программы деятельности по контролю за экономическими агентами производителями и поставщиками алкогольной продукции, производимыми Государственной инспекцией по надзору за алкогольной продукцией, которая должна была осуществить проверки в 239 хозяйствующих субъектах. Согласно отчетам о результатах деятельности ГИНАП за 2009 г., 2010 г. и 2011 год, Инспекция провела 777 проверок в хозяйствующих субъектах, располагающих лицензиями в области изготовления и продажи алкогольной продукции, в том числе из запланированных проверок – в 192 хозяйствующих субъектах (из 239 запланированных).

В 2007-2011 годах молдавские винодельческие предприятия прошли определенные этапы получения права на возобновление экспорта и включения их в Перечень экономических агентов, которые имеют разрешение Федеральной службы “Роспотребнадзор” экспортировать алкогольную продукцию на рынок Российской Федерации.

В результате действий МСХПП (согласно поручению Правительства от 22.11.2006) был осуществлен контроль около 174 винодельческих предприятий, из которых в результате инвентаризации были отобраны предприятия, которые соответствуют требованиям, предъявляемым “Роспотребнадзором” (письмом от 25.01.2007), по которым были составлены соответствующие дела.

Для возобновления экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации МСХПП и Государственной инспекцией по надзору за алкогольной продукцией с участием экспертов Федеральной службы “Роспотребнадзор” были приняты меры по инспектированию винодельческих предприятий, организации семинаров с изложением конкретных требований по качеству винодельческой продукции, были изданы предписания о соблюдении правил и санитарно-эпидемиологических норм, что, по мнению аудита, способствовало формированию более благоприятных условий для экономических агентов при экспорте произведенной продукции. В результате трех инспектирований был составлен Список из 46 предприятий, имеющих право экспорта готовой алкогольной продукции, и 13 – имеющих право экспортировать вино наливом. Фактически осуществляли экспорт в Российскую Федерацию 31 предприятие. Положительный результат по возобновлению экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации обусловлен в большей степени устранением ограничений по экспорту вина и дивина наливом.

Выводы:

Органы, наделенные правом контроля в данной области, не обеспечили в полной мере проведение запланированных проверок в хозяйствующих субъектах, что может отрицательно сказаться на качестве алкогольной продукции.

Вместе с тем меры, принятые в 2007-2011 годах МСХПП, Государственной инспекцией по надзору за алкогольной продукцией с участием экспертов Федеральной службы “Роспотребнадзор” для возобновления экспорта алкогольной продукции на рынок Российской Федерации, по мнению аудита, способствовали созданию более благоприятных условий для экономических агентов при экспорте произведенной продукции.

4.2. За последние годы была создана соответствующая законодательная база по обеспечению эффективной системы контроля качества продовольственной продукции.

В связи с проблемами, возникшими в 2005-2006 годах при экспорте продукции из Республики Молдова в Российскую Федерацию, и осознанием производителями и публичными органами необходимости возобновления экспорта, Парламент, Правительство и центральные отраслевые органы республики в целях усовершенствования правовой базы, регламентирующей инфраструктуру качества продовольственной продукции, приняли значительное число нормативных и законодательных актов.

К наиболее важным законам, принятым в указанный период, относится Закон о винограде и вине, который установил юридическую, экономическую и социальную базу в области виноградарства и виноделия и регламентирует отношения в области выращивания, размножения и продажи посадочного материала столовых и винных сортов, вина и другой продукции на основе муста и вина.

Важная роль в регламентировании инфраструктуры качества отводится утвержденному в 2006 году Закону о техническом регулировании⁶, который установил основные требования к содержанию и порядку разработки, опубликования и применения технических регламентов для обеспечения транспарентности процесса регламентирования и свободного оборота продукции и услуг. Как указанный закон, так и Закон о винограде и вине послужили базой для разработки и утверждения 11.05.2009 Постановления Правительства Республики Молдова “Об утверждении Технического регламента “Система организации виноградно-винодельческого рынка и прослеживаемость продукции”⁷.

_________________

⁶ Закон о техническом регулировании № 420-XVI от 22.12.2006 (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон о техническом регулировании).

⁷ Постановление Правительства № 356 от 11.05.2009 “Об утверждении Технического регламента “Система организации виноградно-винодельческого рынка и прослеживаемость продукции” (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Технический регламент “Система организации виноградно-винодельческого рынка и прослеживаемость продукции”).

Вопреки наличию многочисленной нормативной базы, принятой в течение предыдущих лет, она должна непрерывно улучшаться, однако по этому разделу отраслевые публичные органы имеют задолженности. Так, несмотря на то, что согласно Плану мероприятий в I квартале 2011 года предусматривалось внести некоторые изменения в нормативно-законодательную базу, до настоящего времени это не было сделано. В 2009-2010 годах МСХПП разработало и внесло Правительству для утверждения дополнения в Закон о винограде и вине и в Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции⁸, которые были возвращены министерству для доработки. В этом же периоде предусматривалось изменение и дополнение Технического регламента “Система организации виноградно-винодельческого рынка и прослеживаемость продукции”, в том числе в части, связанной с регламентированием процедур оценки соответствия и списком параметров безопасности, что также до настоящего времени не было выполнено.

_________________

⁸ Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции № 1100-XIV от 30.06.2000 (далее – Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции).

Для усовершенствования законодательной базы системы качества была утверждена Концепция инфраструктуры качества в Республике Молдова и План конкретных действий по ее внедрению⁹. В Концепции содержится анализ нынешнего состояния системы инфраструктуры качества в Республике Молдова, на основании которого установлен широкий круг задач и направлений, специфичных деятельности в следующих областях: стандартизация и техническое регулирование, метрология и аккредитация, оценка соответствия, надзор за рынком и защита прав потребителей.

_________________

⁹ Постановление Правительства № 859 от 31.07.2006 “Об утверждении Концепции инфраструктуры качества в Республике Молдова”.

Выводы:

Для осуществления положительных изменений в качестве продукции важно создать необходимые механизмы по обеспечению контроля над эффективным применением принятых нормативных актов, а также внести предложенные изменения и обоснования, на что должны быть направлены усилия отраслевых публичных органов.

4.3. Проблемы, появившиеся в 2006 году по качеству винодельческой продукции, выявили недоработки в системе деятельности органов сертификации (далее – OC).

В этом контексте в качестве ответа на требования Правительства Российской Федерации было принято решение о создании единого органа по сертификации – Национального центра проверки качества алкогольной продукции, со статусом государственного предприятия, который был создан для тестирования алкогольной продукции и выдачи сертификатов соответствия качества. За период 2007-2009 годов государство оказало поддержку предприятию, обеспечив его недвижимостью, для реконструкции и оснащения исследовательской лаборатории которого были выделены средства из государственного бюджета в сумме 12,1 млн.леев.

В результате ряда действий по демонополизации рынка по сертификации алкогольной продукции в 2010 году были названы еще два экономических агента (ОС) в соответствующей области, а именно: Национальный институт стандартизации и метрологии (НИСМ) и Центр стандартизации и метрологии (ЦСМ) Чадыр-Лунга. На данных предприятиях функционируют и исследовательские лаборатории.

В соответствии с требованиями действующей нормативной базы, как отмеченные 3 ОС, так и исследовательские лаборатории были аккредитованы ГП “Центр по аккредитации в области оценки соответствия продукции”, что свидетельствует о том, что они отвечают требованиям соответствующих стандартов для осуществления деятельности по оценке качества и тестированию продукции.

Отмечается, что европейские сертификаты соответствия для вин (VI-I), выданные НЦПКАП, признаются странами ЕС, а НЦПКАП включен в Регистр Европейской комиссии. Следует отметить, что на более высоком уровне оснащена и исследовательская лаборатория НЦПКАП, которая признана на международном уровне. Проведенные в ходе аудита оценки совместно с экспертами из данной области отмечают, что лаборатория располагает возможностью проводить проверки по 50 показателям из 52 показателей, по которым продукция может быть проверена Федеральной службой “Роспотребнадзор”. Вместе с тем была аккредитована область оценки для 29 показателей, учитывая, что не все 50 показателей запрашиваются для тестирования экономическими агентами. В результате проверок, проведенных НЦПКАП, установлено, что процедурно соблюдается и процесс сертификации алкогольной продукции, субъект внедрил эффективный внутренний контроль

Относительно оснащения лабораторий НИСМ и ЦСМ Чадыр-Лунга отмечается, что они аккредитованы лишь по обязательным показателям и, соответственно, не могут удовлетворять требования по определению соответствия продукции по другим показателям, запрашиваемым при импорте товаров в Российскую Федерацию, что обуславливает определенные риски в данном плане. Относительно ЦСМ Чадыр-Лунга отмечается, что был заключен договор с НЦПКАП об оказании услуг по проверке показателей безопасности на сертифицируемую продукцию. Констатирована необходимость оснащения субъекта необходимым оборудованием, в этом отношении отмечается необходимость вмешательства отраслевых органов.

Проблема, которая постоянно была в поле зрения молдавско-российской Межправительственной комиссии и впоследствии возложенная на отраслевые органы, была аккредитация лаборатории НЦПКАП в систему “Роспотребнадзора”. В конце декабря 2011 года она была оценена экспертами Федеральной службы “Роспотребнадзор”, которые установили, что ее деятельность соответствует требованиям, за некоторыми исключениями: a) субъект не располагает фондом нормативной базы из Российской Федерации, с непрерывной ее актуализацией; б) персонал лаборатории не был аттестован в соответствии с требованиями и критериями системы “Роспотребнадзора”. В результате отмечено, что лаборатория предпримет действия по исправлению положения, которые в ограниченные сроки были выполнены, о чем проинформировали Федеральную службу “Роспотребнадзор”, однако проблема относительно аккредитации не была решена.

Выводы:

Усилия государства по институциональной консолидации ГП “Национальный центр проверки качества алкогольной продукции”, направленные на выполнение требований по качеству, предъявленных органами Российской Федерации, завершились некоторыми положительными результатами.

В рамках субъекта был внедрен соответствующий менеджмент для сертификации алкогольной продукции. Вместе с тем требует завершения процедура аккредитации лаборатории НЦПКАП в системе “Роспотребнадзора”, как то было решено молдавско-российской Межправительственной комиссией.

4.4. Отмечается наличие проблем в процессе установления требований по качеству и безопасности алкогольной продукции, экспортированной в Российскую Федерацию.

В соответствии с постановлением молдавско-российской Межправительственной комиссии, принятым на 8 заседании (в конце 2006 года), стороны договорились, что органы Российской Федерации предоставят требования к качеству и безопасности молдавской алкогольной продукции. Для выполнения установленного, Федеральная служба “Роспотребнадзор” направила 25.01.2007 в адрес молдавских органов письмо (№ 0100/602-07-39), согласно которому устанавливалось, что продукция должна быть тестирована в аспекте 15 показателей, регламентированных в Российской Федерации, которые являются идентичными и установленными в Республике Молдова. Одновременно согласно этому же письму, экспортируемая продукция может быть тестирована и в аспекте 52 показателей качества и безопасности, рекомендованных Европейским Союзом и Международной организацией винограда и вина.

Несмотря на то, что стороны договорились о показателях качества и безопасности, в 2010 году Федеральная служба “Роспотребнадзор” запретила импорт в Российскую Федерацию некоторых партий молдавского вина по причине определения в вине “дибутилфталата”, который не фигурирует в перечне установленных показателей, без официального информирования органов Республики Молдова о дополнительных требованиях. Более того как в Республике Молдова, так и в Российской Федерации не существует нормативный документ, который бы регламентировал методологию определения “дибутилфталата”, а также максимально допустимую концентрацию его в вине. Согласно объяснениям экспертов в данной области, единственная законно существующая норма установлена ЕС директивой CE 19/2007, введенной в действие с 01.07.2008, с ограничением по специфическому наличию “дибутилфталата” в продуктах питания в размере 0,3 мг/кг продукции. Согласно доказательствам, представленным МСХПП, в некоторых случаях вино, возвращенное из Российской Федерации, содержало чистую концентрацию “дибутилфталата” ниже установленной международными нормами.

Согласно Плану мероприятий предусматривалось, что в 2010 году МСХПП скоординирует с Федеральной службой “Роспотребнадзор” перечень актуализированных показателей качества и безопасности, методы их определения, с указанием допустимых пределов и нормативных документов, согласно которым должны быть проверены молдавские вина, экспортированные в Российскую Федерацию. Вместе с тем, МСХПП не удалось реализовать предусмотренное, так как Федеральная служба “Роспотребнадзор” не дала ход запросу, направленному министерством.

Аудитом установлено, что для решения создавшейся ситуации разумно предложение, направленное Правительству Министерством экономики¹⁰, которым отмечается, что “для стран, которые выстраивают барьеры на пути торговли и вмешиваются в договорные условия, первоначально заключенные между экономическими агентами (которые указывают на требования к качеству и безопасности для продукции, исходя из нормативных требований, утвержденных импортируемой страной), необходимо заключить соглашения/конвенции по торговле на уровне Правительства. В этих соглашениях должны быть установлены требования к качеству и безопасности продукции, а также их допустимые пределы, с указанием методов исследования, посредством которых оценивается соответствие продукции”. Вместе с тем необходимо, чтобы эти условия были зафиксированы в заключенных договорах между экономическими агентами обоих государств.

_________________

¹⁰ Письмо, адресованное Правительству Республики Молдова (№ 09-1052-G от 21.07.2010).

Выводы:

Несмотря на то, что на основании постановления молдавско-российской Межправительственной комиссии стороны договорились о представлении дополнительных показателей по качеству и безопасности на молдавскую алкогольную продукцию, экспортируемую в Российскую Федерацию, эти договоренности не соблюдаются полностью, что создает разногласия в двусторонних соглашениях.

4.5. Политики, проводимые центральными отраслевыми органами публичного управления по процессу сертификации алкогольной продукции, содержат неопределенности.

Согласно Закону о винограде и вине, качество вин, продукции на основе муста и вина должно подтверждаться посредством: сертификатов качества и отчетов об испытании, выданных аккредитованными лабораториями, наделенными данными функциями в соответствии с условиями и процедурой, регламентированной законом, или декларациями соответствия экономических агентов о соответствии алкогольной продукции техническим регламентам. Если с января 2007 года до конца 2009 года сертификация экспортируемой алкогольной продукции была обязательной для каждой партии, то с внесением изменений в Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции, которыми были установлены правила сертификации продукции в регламентируемой области, были внесены изменения и в процесс сертификации алкогольной продукции. Так, для продукции, произведенной сериями, которая была сертифицирована в течение последних 3 лет, с условием, если предприятия-производители располагают аккредитованными или аттестованными исследовательскими лабораториями, выдается серийный сертификат, действующий в течение 3 лет (типа 3A). На продукцию, которая соответствует указанным условиям, а предприятия производители одновременно внедрили систему менеджмента качества, выдача сертификата соответствия осуществляется на 5 лет. Вместе с тем при выдаче серийного сертификата обязательным требованием является периодическая оценка технологического процесса на предприятиях – один раз в год, при этом производители несут ответственность за периодическую проверку безопасности продукции, которая осуществляется в аккредитованных лабораториях. Регулирующая база также предусматривает сертификацию по партиям, которая делается по запросу экономического агента экспортера, в процессе которой проверяются как показатели безопасности, так и показатели качества продукции из данной партии.

В то же время одна из мер, предусмотренная в Плане мероприятий по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции, связана с внедрением МСХПП, начиная с октября 2010 года, обязательной сертификации каждой партии товара, экспортированного в Российскую Федерацию, с осуществлением лабораторных испытаний наиболее важных согласованных параметров безопасности. Несмотря на то, что МСХПП информировало Министерство экономики, что выполнило соответствующее требование согласно Приказу № 161 от 29.07.2010, эта информация не соответствует действительности. Аудит отмечает, что содержание соответствующего документа относится к другим аспектам, связанным с усилением государственного контроля над качеством и безопасностью алкогольной продукции, что свидетельствует о том, что Министерство экономики не осуществило мониторинг информации, предоставленной МСХПП, а последнее продемонстрировало безответственность в данной ситуации.

МСХПП направило Правительству предложения о внесении изменений в соответствующие нормативные акты относительно сертификации каждой партии по параметрам безопасности, однако до настоящего времени они не были внесены, так как соответствующие документы были возвращены министерству для пересмотра. Вместе с тем имеется несколько мнений экспертов из данной области о необходимости внедрения этой меры. Так, имеется мнение, что необходимо пересмотреть процедуру сертификации для экспорта, так как серийная сертификация не включает проверку безопасности для каждой партии экспортированной продукции, что обуславливает риски относительно их качества. Одновременно, согласно другим мнениям экспертов, процедура сертификации может быть действенной в контексте функционирования механизма взаимного признания сертификатов соответствия, выданных органами сертификации обоих государств, в противном случае обязательная сертификация каждой партии продукции как в Республике Молдова, так и в Российской Федерации становится трудностью для производителей. В этом контексте аудит отмечает необходимость проведения соответствующего анализа со стороны Министерства экономики в качестве Национального органа по оценке соответствия совместно с МСХПП и другими сторонами, вовлеченными в процесс, с внесением предложений по изменению действующей правовой базы.

Проверки, проведенные в органах сертификации, свидетельствуют, что за период 2009-2010 годов были выданы серийные сертификаты 31 винодельческому предприятию – экспортеру продукции в Российскую Федерацию, в том числе НЦПКАП – 29 экономическим агентам и НИСМ – 2 экономическим агентам. Одновременно, в ходе анализа процесса сертификации партий продукции, экспортированной в Российскую Федерацию в 2011 году, установлено, что по запросу производителей НЦПКАП были выданы сертификаты по партиям на экспорт винодельческой продукции наливом для 963,0 тыс. дал и на упакованную продукцию – 100,5 тыс. дал. Другие два органа сертификации не производили такую сертификацию. В результате в 2011 году примерно 42% товара, экспортированного в Российскую Федерацию, было сертифицировано по партиям. Экспорт остальной винодельческой продукции осуществлялся экспортерами согласно договорным условиям на основании серийного сертификата, деклараций соответствия, базирующихся на собственных испытаниях или сертификатах качества, выданных лабораторией предприятия. В этих случаях аудитом отмечается повышенный риск экспорта некачественного товара, ответственность за который несут экономические агенты экспортеры/импортеры.

Выводы:

Министерство экономики и МСХПП не всегда ответственно относились к принятию и внедрению мероприятий по обеспечению качества и безопасности винодельческой продукции, экспортированной в Российскую Федерацию, отмечается отсутствие последовательности в разработанных и внедренных органами политиках. Эти обстоятельства обусловили неопределенность в вопросах обязательной сертификации каждой партии товара.

4.6. Важной проблемой, решение которой может уменьшить и исключить разногласия, связанные с качеством экспортируемой продукции, а также обеспечить эффективное экономическое сотрудничество между Республикой Молдова и Российской Федерацией, является соблюдение межправительственных и межведомственных соглашений, которые действуют в данной области.

Аудитом установлено, что в течение 2009-2010 годов уполномоченные органы не были письменно проинформированы о несоответствиях, являющихся основой претензий, предъявляемых Российской Федерацией относительно безопасности и качества продукции.

Для устранения препятствий в экономических и торговых отношениях, а также обеспечения соответствия и взаимного товарооборота, носящего безопасный характер для жизни и здоровья человека и окружающей среды, между Правительствами Республики Молдова и Российской Федерации были подписаны два Соглашения (многостороннее и двустороннее)¹¹ о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации.

_________________

¹¹ Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации от 27.05.1993 и Соглашение о внедрении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13.03.1992.

Раздел, связанный с обеспечением качества и безопасности взаимопоставляемой продукции, регламентирован и в других соглашениях, подписанных странами-участниками СНГ, а также в межведомственных соглашениях, подписанных Сторонами.

Вопреки наличию достаточно развитой международной нормативной базы в указанной области, она не всегда применялась соответствующим образом сторонами. Наиболее важной проблемой в применении соответствующих Соглашений, появившейся в 2006 году и сохраняющейся до настоящего времени, является взаимное признание сертификатов соответствия, выданных органами сертификации обеих стран.

В этом контексте отмечаем, что не соблюдаются положения Соглашения от 19.02.1999, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Российской Федерации, о взаимном признании санитарных заключений (сертификатов)¹². Так, согласно ст.6 и ст.7 Соглашения, стороны взаимно признают санитарные заключения и протоколы лабораторных исследований, а также сертификаты соответствия. Соответствующее Соглашение устанавливает, что каждая из сторон имеет право осуществлять выборочные проверки импортированной продукции. В таких случаях стороны должны письменно проинформировать об этом, а для разрешения возникших текущих проблем стороны должны создать рабочую группу из специалистов экспертов. Аудитом установлено, что в течение 2009-2011 годов уполномоченные органы не были письменно проинформированы о несоответствиях, лежащих в основе претензий, предъявляемых Российской Федерацией относительно безопасности и качества продукции.

_________________

¹² Постановление Правительства № 426 от 12.05.1999 “Об утверждении Соглашения между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Российской Федерации о взаимном признании гигиенических заключений (сертификатов)”.

Процедура признания санитарных заключений (сертификатов) установлена и в Соглашении о взаимном сотрудничестве по санитарной оценке потенциально опасной продукции, импортированной в страны – участники СНГ, подписанном 16.04.2004 в Чолпон-Ате. Вместе с тем согласно положениям этого Соглашения, стороны взаимно информируют о случаях импорта продукции, которая не соответствует установленным нормам, а в случае появления ряда разногласий стороны должны базироваться на результатах независимой экспертизы аккредитованной арбитражной лаборатории из сторонней страны. Из информации МСХПП следует, что такие действия не были предприняты. В этом контексте отмечается, что остались невыполненными и положения п.2.2.8 Плана мероприятий, утвержденного Министерством экономики, которым предусмотрено, что МСХПП, совместно с российской стороной, назначит арбитражную лабораторию для устранения разногласий относительно результатов испытаний по качеству и безопасности алкогольной продукции.

В контексте изложенного аудит констатирует, что вследствие особой важности отмеченных аспектов, они заслуживают быть проанализированными и рассмотренными на заседаниях молдавско-российской Межправительственной комиссии, с направлением строгих требований профильным органам. Однако до настоящего времени предмет соблюдения двусторонних Соглашений не имел должного внимания.

Выводы:

Некоординирование действий в рамках соблюдения положений межгосударственных соглашений проявляется в отсутствии взаимной информации о “несоответствии требованиям по безопасности” по некоторым партиям вина, импортированного из Республики Молдова в Российскую Федерацию, непризнании взаимно санитарных заключений (сертификатов), непроведении независимой экспертизы, а также неустановлении арбитражной лаборатории, согласованной сторонами.

4.7. Имеются недостатки в процессе мониторинга некачественной алкогольной продукции, возвращенной в страну.

Аудитом установлено несоблюдение Таможенной службой законодательных положений при импорте в страну возвращенной из Российской Федерации алкогольной продукции, которая не была подвергнута соответствующей проверке НЦПКАП.

Несмотря на то, что МСХПП проявляло озабоченность в данном отношении, уведомляя письмами Таможенную службу о том, что в процессе таможенного оформления реимпортированной алкогольной продукции по причине качества не обеспечивается присутствие специалистов НЦПКАП для взятия проб и проверки соответствия данной продукции, этот недостаток не был устранен.

Согласно данным Таможенной службы, за период 2009-2011 годов из Российской Федерации была возвращена алкогольная продукция (вина) на общую сумму 18,1 млн.леев, в том числе в 2010 году – на сумму 14,3 млн.леев. Аудит отмечает, что при таможенном оформлении данной продукции таможенные органы не запрашивали присутствия специалистов НЦПКАП для взятия проб и проверки соответствия реимпортированной алкогольной продукции, согласно установленным требованиям. Так, из проверок в НЦПКАП следует, что в аудитируемом периоде по запросу ГИНАП только в одном случае было проверено качество винодельческой продукции, возвращенной из Российской Федерации, и сделан сравнительный анализ с контрольными пробами (пробы, взятые при экспорте). В результате исследований установлено, что винодельческая продукция не соответствует требованиям действующей нормативной документации, в качестве причины была ссылка на изменение собственников продукции в процессе хранения и транспортировки. Другие проверки не были проведены. В результате возвращенная продукция не была регламентированно проверена¹³ для установления реальной причины ее возврата в страну, а также для определения ОС принятия необходимых мер по соответствующему товару. По мнению аудита, это является препятствием в выявлении проблем относительно качества, которые появляются при экспорте, в применении мер к экономическим агентам-экспортерам некачественного товара, а также к ОС, которые выдали сертификаты на несоответствующую продукцию.

_________________

¹³ Ст.24 Закона о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции № 1100-XIV от 30.06.2000.

Согласно информации, размещенной на сайте “Роспотребнадзора”, за аудитируемый период были установлены случаи импорта 21 предприятием из Республики Молдова несоответствующей алкогольной продукции в количестве примерно 3159,6 тыс. литров. Вместе с тем согласно данным Таможенной службы Республики Молдова, за этот период экономическим агентам возвращено 1239 тыс. литров вина, а также крепких напитков – 5,2 тыс. литров (абсолютного алкоголя).

Информация о возврате алкогольной продукции из Российской Федерации в 2009-2011 годах представлена в следующей таблице:

Аудит отмечает, что в аудитируемом периоде МСХПП и ГИНАП не располагали официальной информацией о количестве несоответствующей критериям качества и безопасности винодельческой продукции, установленной Российской Федерацией, а также относительно последующего использования количества, не возвращенного в страну. Согласно информации, предоставленной МСХПП, были проанализированы и проверены 2 случая возврата продукции СП “Lion Gri” ООО и КП “DK – Intertrade” ООО, зарегистрированным в свободных экономических зонах. После проведения экспертизы МСХПП не высказался исчерпывающе о ситуации и причинах предъявления претензий со стороны российских органов.

Выводы:

Возвращенная в страну некачественная продукция не была регламентированно проверена для установления фактических причин ее возврата, а также для предпринятия ОС необходимых корректирующих действий по их устранению.

В связи с тем, что МСХПП не высказалось исчерпывающе о причине возврата винодельческой продукции 2 проверенным экономическим агентам (СП “Lion Gri” ООО и КП “DK – Intertrade” ООО), аудит не располагал возможностью высказаться об уровне ответственности учреждений, вовлеченных в сертификацию экспортируемой продукции, и эффективности мер, предпринятых министерством в этом отношении.

4.8. Другим недостатком по разделу качества является нерегистрация производителями рекламаций относительно соответствия продукции по причине того, что экономические агенты не получили эти рекламации в установленном порядке.

Согласно установленным положениям, ОС требует от поставщиков сертифицируемой продукции сохранения и регистрации всех полученных рекламаций относительно соответствия продукции, а также принятия мер, адекватных этим рекламациям, с документированием предпринятых действий. Отмечается, что хотя Федеральная служба “Роспотребнадзор” постоянно информирует общественность об экспортерах и некачественной алкогольной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию, ни одна официальная рекламация не была зарегистрирована у производителей. Так, в НЦПКАП были проанализированы годовые оценочные отчеты, составленные в течение 2011 года 21 производителем-экспортером, в том числе 12 – экспортерами, которые числились в списках Федеральной службы “Роспотребнадзор”, однако ни один из них не зарегистрировал ни одну рекламацию в книге для их регистрации. Также, согласно объяснениям НЦПКАП, в адрес предприятия не поступили официальные рекламации о проблемах качества на сертифицированную продукцию, что также является препятствием в установлении реальной причины возврата товара. Необходимо отметить, что это ограничило НЦПКАП и в проведении у производителей внезапных проверок для установления несоответствий по причине того, что такие действия осуществляются лишь на основании рекламаций.

Выводы:

Нерегистрация рекламаций является препятствием в выявлении и анализе причин несоответствия продукции стандартам качества, а также в принятии мер по предотвращению и исправлению этой ситуации.

4.9. Не была реализована основная цель создания и ведения Государственного регистра оборота этилового спирта и алкогольной продукции, предусматривающая создание единого механизма учета и контроля над производством и оборотом алкогольной продукции и этилового спирта.

В 2006 году Правительство Постановлением № 1441 от 19.12.2006 утвердило Концепцию автоматизированной информационной системы “Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции”. В результате проведенных аудитом процедур установлено, что в настоящее время в Республике Молдова отсутствует /не создан механизм по учету и контролю за производством и оборотом алкогольной продукции и этилового спирта, в том числе за качеством используемого сырья и изготовленной продукции. Владелец Регистра – Агропромышленное агентство “Moldova-Vin” было расформировано, а функции Главной государственной налоговой инспекции ограничивались учетом акцизных марок, что исключило первоначальную цель/смысл создания Регистра – борьба с фальсификацией алкогольной продукции, достижение определенных результатов в области контроля за качеством поставляемой в оборот продукции, расширение рынков сбыта.

Выводы:

Игнорирование компетентными органами цели, для которой был создан Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции, обуславливает необеспечение экономической безопасности государства.

4.10. Имеется ряд проблем и препятствий в экспорте алкогольной продукции молдавскими производителями в Российскую Федерацию.

В 2009-2011 годах при экспорте алкогольной продукции имелись проблемы, недостатки и разногласия, которые не способствовали созданию условий лояльной конкуренции для экономических агентов – экспортеров алкогольной продукции, изготовленной в Республике Молдова.

В рамках заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии по предложению МСХПП были рассмотрены проблемы об экспорте молдавской алкогольной продукции на российский рынок, имеющиеся с 2006 года. Дополнительно в результате встреч с производителями алкогольной продукции в ходе аудита, а также их ответов на запрашиваемые согласно опроснику вопросы от 32 местных предприятий, был идентифицирован ряд следующих нерешенных проблем и препятствий, которые отрицательно влияют на экспорт винодельческой продукции на рынок Российской Федерации:

- Поставщики винодельческой продукции работают в течение 7 лет (с марта 2006 года) в режиме “постоянного проведения надзора” со стороны Федеральной службы “Роспотребнадзор” в условиях, отличающихся от условий работы производителей других стран, поставляющих аналогичную продукцию в Российскую Федерацию, что приводит к дополнительным расходам местных предпринимателей и способствует снижению имиджа национальной продукции.

- Наличие принципа (в действии с 2007 года) импорта молдавской алкогольной продукции в режиме “одного окна”, который стал экономическим барьером между производителями из Республики Молдова и импортерами из Российской Федерации. До настоящего времени Федеральная таможенная служба России не рассмотрела предложение молдавской стороны об увеличении числа мест таможенного оформления молдавской алкогольной продукции, поставляемой на российский рынок, согласно обязательствам, зафиксированным в протоколе 12-го заседания комиссии. С молдавской стороны были дополнительно предложены таможни Брянска, Порт-Кавказа и Темрюк.

- Стороны не определили арбитражную лабораторию по рассмотрению разногласий по качеству и безопасности алкогольной продукции.

- Вопреки наличию соглашений между Республикой Молдова и Российской Федерацией, не признаются сертификаты соответствия и безопасности на молдавскую винодельческую продукцию. Применяется сплошная повторная сертификация (не выборочная) на таможенных пунктах и в районах Российской Федерации.

- Не приняты предложения молдавской стороны относительно расширения ассортимента алкогольной продукции, экспортируемой на рынок Российской Федерации (водка, ликер, бальзам, аперитивы).

- Отсутствует соглашение о торговле алкогольной продукции из Республики Молдова в Российскую Федерацию, которое бы фиксировало требования к качеству и безопасности экспортируемой алкогольной продукции.

- Федеральная служба “Роспотребнадзор” не представляет показатели качества и безопасности, дополнительные к тем показателям, что указаны в письме Федеральной службы “Роспотребнадзор” № 0100/602-07-39 от 25.01.2007, вопреки многочисленным обращениям к ней МСХПП Республики Молдова, таким образом, не соблюдаются обязательства, указанные в протоколе № 12 заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии от 13.03.2011.

- Замена таможенного поста “Боровский”, терминала “Солнцево”, г.Москва, таможенным постом “Селятино”, который из-за отсутствия технических возможностей и вследствие большого объема работы в зимнее время задерживает грузовики с алкогольной продукцией из Молдовы по две недели.

- Без официального информирования компетентных органов Республики Молдова об установлении фактов поставки некачественной продукции, эти факты декларируются и дискуссируются в прессе даже в тех случаях, когда количество этой продукции незначительно, а решение проблемы возможно в рамках принятых взаимных соглашений.

Выводы:

Проблемы, установленные аудитом, а также мнения некоторых экономических агентов, изложенные при опросе, свидетельствуют о том, что ситуация по этому разделу остается неопределенной, имеется ряд препятствий и нет гарантий, что не будут выставлены новые требования для партий, которые будут экспортированы в будущем.

V. ЭКСПОРТ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА

5.1. Несовершенной является нормативная база, определяющая качество и безопасность продукции растениеводства.

Сотрудничество органов надзора Республики Молдова с Федеральной службой по фитосанитарному и ветеринарному надзору Российской Федерации (далее – “Россельхознадзор”) в области безопасности продовольственной продукции осуществляется в рамках Международной конвенции по защите растений от 06.12.1951 (в редакции от ноября 1997 года), Международных стандартов по фитосанитарным мерам, документов Европейской и средиземноморской организации по защите растений (OEPP), Конвенции между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области карантина растений от 17 апреля 1998 года¹⁴, Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений между странами-членами СНГ от 13 ноября 1992 года, Меморандума о безопасности растениеводческой продукции, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию (относительно содержания пестицидов, нитратов и нитритов), от 2 октября 2008 г. и дополнительного Соглашения к Меморандуму о безопасности растениеводческой продукции, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию (относительно содержания пестицидов, нитратов и нитритов), от 23 июня 2009 года.

_________________

¹⁴ Постановление Правительства № 467 от 21.04.1998 “Об утверждении Конвенции между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области карантина растений от 17 апреля 1998 года”.

Относительно оценки национальной законодательной и нормативной базы, касающейся фитосанитарного карантина и обеспечения безопасности продуктов питания, аудит отмечает, что в результате выполнения условий Меморандума были утверждены законодательные и нормативные акты¹⁵, которые определяют менеджмент данной области на национальном уровне по обеспечению безопасности продукции растениеводства.

_________________

¹⁵ Закон № 228 от 23.09.2010 “О защите растений и фитосанитарном карантине”; Закон № 10-XVI от 03.02.2009 “О государственном надзоре за общественным здоровьем”; Постановление Правительства № 741 от 17.08.2010 “Об утверждении Программы развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции”; Постановление Правительства № 1004 от 25.10.2010 “Об утверждении Методик отбора проб для официального контроля остаточного содержания пестицидов на и в растениях и продуктах растительного происхождения”; Постановление Правительства № 1191 от 23.12.2010 “Об утверждении Санитарного регламента о максимально допустимом пределе содержания остаточного количества препаратов фитосанитарного назначения в или на пищевых продуктах и кормах животного или растительного происхождения для животных”; Постановление Правительства № 747 от 03.10.2011 “Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы”; Постановление Правительства № 165 от 17.03.2011 “Об утверждении Государственной программы развития и материально-технического оснащения Службы государственного надзора за общественным здоровьем на 2011-2016 годы” и т.д.;

Совместный приказ Министерства здравоохранения и МСХПП № 71/75 от 17.03.2009 “Об организации деятельности по сертификации растениеводческой продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию”;

Совместный приказ Министерства здравоохранения и МСХПП № 598/175 от 25.08.2010 “Об организации деятельности по сертификации скоропортящейся сельскохозяйственной продукции, предназначенной для экспорта”.

Необходимость принятия соответствующей законодательной базы объясняется и присутствием ряда проблематичных и неопределенных ситуаций, которые сложились в результате приостановления с 17.05.2005 экспорта плодоовощной продукции по причине допущения нарушений фитосанитарных условий при экспорте плодового посадочного материала из Республики Молдова в Российскую Федерацию. Российская сторона ввела временные запреты на экспорт продукции растениеводства из Республики Молдова¹⁶.

_________________

¹⁶ Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации № ФС-ЕН-3/2788 от 14.05.2005.

МСХПП составило и представило для согласования российской Стороне список экспортеров продукции растениеводства в Российскую Федерацию, в то время как Меморандум предусматривает представление Регистра (эта ситуация подробно отражена в разделе 4.4.).

Отмечается невыполнение ряда требований из Плана мероприятий по обеспечению качества и безопасности винодельческой и плодоовощной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию, утвержденного Министерством экономики в октябре 2010 года. Не был разработан в установленные сроки (01.04.2011) совместный приказ Министерства здравоохранения и МСХПП об утверждении списка методов испытаний по определению остаточного содержания пестицидов в продовольственной продукции (п.1.1.2), что обуславливает риск некоординирования деятельности центров по сертификации, подведомственных различным государственным учреждениям, а также неосвоения всех методов по определению остаточного содержания пестицидов в плодоовощной продукции, включая обеспечение химическими реагентами и растворами по их определению.

Также МСХПП и Министерством здравоохранения не были представлены в ходе аудита информации о принятых мерах по проведению технического и компетентного аудита о возможностях лабораторий по испытанию, назначенных или аккредитованных в области сертификации продовольственной, преимущественно плодоовощной продукции; представлении обязательных рекомендаций и отзыва их полномочий в случае отсутствия всех требуемых критериев (п.2.1.1 из Плана мероприятий). МСХПП также не были разработаны и утверждены критерии для назначения лабораторий по испытанию для тестирования плодоовощной продукции, предназначенной для экспорта в Российскую Федерацию (п.2.1.3 из Плана мероприятий).

Выводы:

Усилия Правительства по дополнению и совершенствованию законодательных и нормативных актов и выполнению Плана мероприятий по обеспечению качества и безопасности винодельческой и плодоовощной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию, разработанного в октябре 2010 года, не во всех случаях завершались положительными результатами, что может создать препятствия для экспорта растениеводческой продукции в Российскую Федерацию.

Вместе с тем невыполнение некоторых требований из Плана мероприятий может создать ситуации, которые отрицательно повлияют на эффективный экспорт продукции растениеводства.

5.2. Отмечается наличие проблем в институциональной системе сертификации и обеспечении качества плодоовощной продукции.

Проблемы по разделу обеспечения качества плодоовощной продукции органами, в компетенцию которых входит проверка безопасности продукции растениеводства, обуславливают дублирование проверок; отсутствие надлежащей связи по координации и обмену информацией между вовлеченными органами; отсутствие консолидации и координирования системы тестирования по обеспечению продовольственной безопасности; неосуществление проверок качества конечной продукции.

Особая роль в этом разделе отводится деятельности по надзору за продукцией растениеводства, которая включает обширный цикл на этапах переработки сельскохозяйственной продукции, транспортировки, хранения и распределения плодоовощной продукции, сертификации каждой партии экспортированного товара и др.

Для осуществления проверки и сертификации безопасности продукции растениеводства, предназначенной для экспорта в Российскую Федерацию, вовлечены 6 центров по стандартизации (согласованные с российской стороной), из которых: 3 – подведомственны Министерству здравоохранения, 2 – МСХПП и 1 – Министерству экономики. Аккредитация этих центров осуществляется Центром по аккредитации в области оценки соответствия продукции (ЦАОСР), подведомственным Министерству экономики.

Нахождение центров по стандартизации в подчинении многих отраслевых центральных органов из различных областей усложняет процедуры по сертификации качества продукции растениеводства, предназначенной для экспорта. Недостаточное оснащение лабораторий Службы государственного надзора общественного здоровья Министерства здравоохранения не позволяет реализовать задачи на уровне нынешних требований.

Институциональная структура по сертификации плодоовощной продукции

в Республике Молдова для экспорта в Российскую Федерацию

Так, фитосанитарная сертификация относительно соблюдения правил, норм и фитосанитарных требований по профилактике и лечению в процессе производства, закупки, транспортировки, хранения, переработки, торговли и использования сельскохозяйственной продукции возложена на Главную инспекцию по фитосанитарному надзору и семенному контролю, подведомственную МСХПП. Эти полномочия исполняются территориальными районными и муниципальными управлениями по фитосанитарному надзору и семенному контролю (8), в которых имеется по одному инспектору, с подписью и печатью, признаваемыми российской стороной.

Проверкой аудитом процесса фитосанитарной сертификации продукции растениеводства установлено, что уполномоченные органы не ведут соответствующий учет заявлений, поступающих от производителей, в том числе и от тех, которые не соблюдали установленные пределы пестицидов. Эта ситуация не позволила аудиту проанализировать все проверенные продукты и те, которые соответствуют требованиям качества.

Вместе с тем аудит отмечает, что Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 747 от 03.10.2011, предусматривает, что для деятельности по анализу рисков должны были быть предприняты конкретные действия на уровне МСХПП и национального органа в области безопасности продуктов питания. Согласно п.2 Плана действий к названной Стратегии, МСХПП совместно с Министерством здравоохранения и Министерством экономики должны были обеспечить создание нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания – Агентства по безопасности продуктов питания, что не было выполнено.

Выводы:

Исходя из существующих процессов по сертификации, отмечается затрудненный, неунифицированный механизм получения фитосанитарных сертификатов и сертификатов безопасности, в который вовлечены различные органы и структуры, в то же время нечетко разделены их полномочия, что может задерживать процесс получения документов, подтверждающих качество продукции для экспорта. Также установлено невыполнение п.2 Плана действий по внедрению Стратегии безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы по созданию нового органа, ответственного за безопасность продуктов питания.

5.3. В структуре экспорта продукции растениеводства значительная доля приходится на растениеводческую продукцию зарубежного происхождения.

Допущение значительного роста реэкспорта некоторых видов продукции растениеводства из третьих стран, которые производятся и в Республике Молдова, может отрицательно повлиять на репутацию местных производителей, так как Республика Молдова является аграрной страной и имеет Стратегии, которые проводят политику в данной области, ориентированную на поддержку и стимулирование экспорта местной сельскохозяйственной и продовольственной продукции и оптимизацию импорта с целью развития предпринимательства.

За период 2009-2011 годов экспорт продукции растениеводства (фруктов и овощей) в Российскую Федерацию возрос с 67,1 млн. долларов США в 2009 году (22,4% в структуре экспорта в Российскую Федерацию) до 123,2 млн. долларов США в 2011 году (соответственно, 19,7%).

Анализ стоимостной структуры экспорта в Российскую Федерацию продукции растениеводства по видам свидетельствует, что значительный удельный вес приходится на фрукты, который имеет тенденцию роста, далее следуют овощи. Более детальная информация представлена в следующей таблице:

За период 2009-2011 годов объем экспорта овощей вырос в 13,7 раз, а фруктов – в 1,6 раз. Этот рост был обусловлен преимущественно ростом удельного веса стоимости реэкспорта продукции растениеводства зарубежного происхождения. Удельный вес реэкспорта в структуре экспорта фруктов и овощей в 2011 году составил 40,5% по сравнению с 19,1% – в 2009 году.

В этих условиях аудит отмечает следующее:

▪ Отсутствует строгое регламентирование процесса фитосанитарной сертификации и сертификации безопасности, а также технические возможности взятия проб и выдачи фитосанитарных сертификатов и сертификатов безопасности в один и тот же день в случаях реэкспорта фруктов и овощей происхождения других стран, следующих через Республику Молдова в Российскую Федерацию.

▪ Выдача в случаях реэкспорта структурами Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова фитосанитарных сертификатов и сертификатов безопасности на основании сертификатов третьих стран в условиях отсутствия четко установленных правил и условий контроля этой продукции создает риск получения рекламаций о качестве продукции, на продукцию, не произведенную в стране.

Выводы:

Проблемы, установленные аудитом, представляют риск для деятельности местных производителей относительно эффективного экспорта продукции растениеводства, имея в виду большой объем реэкспорта этой продукции. Такая ситуация может отрицательно повлиять на поддержку отрасли растениеводства, которая является важным элементом в развитии национальной экономики.

5.4. Несоставление в установленном порядке Регистра экономических агентов – экспортеров продукции растениеводства в Российскую Федерацию из Республики Молдова с указанием видов продукции определяет повышенный риск необъективного включения ряда экономических агентов – экспортеров плодоовощной продукции в списки, составленные МСХПП и переданные Российской Федерации, а также необеспечения равных условий для лояльной конкуренции.

В соответствии с Меморандумом (п.1) относительно содержания пестицидов, нитратов и нитритов, МСХПП должно было до 15.07.2009 зарегистрировать экспортеров продукции растениеводства (по видам продукции) в Российскую Федерацию и осуществлять мониторинг содержания пестицидов, нитратов и нитритов, о чем должно было информировать российскую сторону.

Установлено, что в целях выполнения этих положений, МСХПП составило и направило “Pоссельхознадзору” перечень экономических агентов-экспортеров, число которых за аудитируемый период варьировало от 136 экономических агентов до 175 экономических агентов, которые намерены поставлять в Российскую Федерацию продукцию растениеводства. Так, отмечается, что первоначально, по состоянию на 18.05.2009, МСХПП собрало информацию от территориальных органов об экономических агентах, которые имеют возможности для экспорта продукции растениеводства (136 экономических агентов), которые не располагали в полной мере необходимыми подтверждающими документами. В июне 2010 года число их было сокращено российской стороной до 33 экономических агентов, у которых не было установлено нарушений. Впоследствии, начиная с 25.08.2010, МСХПП инициировало рассмотрение обосновывающих документов заявителей для включения их в перечень экспортеров, со сбором данных, подтверждающих их производственный потенциал.

Начиная с июня 2011 года, МСХПП составило перечень экономических агентов-экспортеров и при сотрудничестве с ассоциациями производителей и экспортеров продукции растениеводства в Российскую Федерацию представило российской стороне соответствующий список, включающий 175 предприятий, в том числе 106 экономических агентов, являющихся членами указанных ассоциаций, 23 – не имеющих отношения к ассоциациям, но экспортировавших в Российскую Федерацию более 500 тонн продукции; 46 – производители продукции растениеводства. Аудит отмечает, что более 20 экономических агентов не были проинформированы МСХПП о невключении их в перечень экспортеров с указанием причины. Окончательный перечень со 175 экономическими агентами-экспортерами был согласован российской стороной в сентябре 2011 года.

Отмечается, что первоначально при составлении перечня экономических агентов-экспортеров МСХПП указывало, согласно требованиям¹⁷, вид продукции, который будет экспортирован из Республики Молдова в Российскую Федерацию, однако, начиная с 29.06.2011, вид продукции растениеводства не указывается в списке, включена лишь общая информация “продукция растениеводства”.

_________________

¹⁷ Дополнение к Меморандуму о безопасности продукции растениеводства, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию от 02.10.2008, заключенному между Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации.

Отмечается, что до 01.03.2012 МСХПП не располагало единым официальным Регистром по регистрации заявлений желающих экспортировать продукцию растениеводства в Российскую Федерацию (число заявлений, представленных заявителями, непринятые заявления, причина отказа, критерии отбора и др.), а также учетом результата мониторинга всего процесса посадки, администрирования обработки при росте растений, сбора плодоовощной продукции, чем не были соблюдены некоторые положения Меморандума, касающиеся обеспечения регистрации экономических агентов – экспортеров продукции растениеводства в Российскую Федерацию, с указанием вида продукции и передачи регистра российской стороне. Таким образом, МСХПП не осуществляет деятельность в данной области в соответствии с положениями законодательных норм¹⁸, которые устанавливают, что вся документальная информация, которая ведется вручную и/или в автоматизированной информационной системе, организованная в соответствии с установленными требованиями и законодательством, ведется в регистре.

_________________

¹⁸ Закон о регистре № 71-XVI от 22.03.2007.

В этих условиях аудит не может высказаться относительно полноты и объективности включения в перечень экономических агентов, направленный российским органам, и отмечает риск необеспечения равных возможностей и гарантий для экономических агентов, а также создания условий для лояльной конкуренции.

Вместе с тем необходимо отметить, что в указанный перечень были включены и экономические агенты, которые не являются производителями или экспортерами местной продукции, являясь фактически перевозчиками зарубежной продукции растениеводства (Греции, Италии, Турции, Венгрии). Таким образом, рабочая группа МСХПП включила в перечень предприятий экспортеров продукции растениеводства из Республики Молдова некоторые предприятия, которые не соответствуют необходимым требованиям, предъявляемым к потенциальным экспортерам, указанным в приложении № 1 к Приказам МСХПП № 177 от 25.08.2010 и № 121 от 27.06.2011.

Выборочной проверкой 4 дел экономических агентов (“Politrans-Brocher” ООО, “Vamcomplex” ООО, СП “GVG-Com” ООО, КО “Farmexpo” ООО), которые были включены в перечень экспортеров продукции растениеводства из Республики Молдова в Российскую Федерацию, установлено следующее.

Приказами МСХПП № 177 от 25.08.2010 и № 121 от 27.06.2011 были созданы рабочие группы по выявлению потенциальных предприятий для включения в официальный перечень, который должен был быть передан и согласован российской стороной. В приложении № 1 к соответствующим приказам были указаны требования как к сельскохозяйственным производителям и экспортерам, так и к предприятиям-экспортерам (посредникам).

Для экспортеров (посредников) предусматривается представление заявителем сертификатов, выданных органом местного публичного управления, или копий договоров аренды сельскохозяйственных земель, которые подтверждают, что экспортер имеет в собственности или в пользовании плантации садов, виноградников, овощей. В делах предприятий “Politrans-Brocher” ООО, “Vamcomplex” ООО, СП “GVG-Com” ООО, КО “Farmexpo” ООО, на основании которых МСХПП включило указанные предприятия в перечень экспортеров, отсутствуют подтверждающие акты о наличии или аренде земельных участков.

Обязательные условия для экспортеров (посредников) предусматривают наличие договоров поставки сельскохозяйственной продукции, заключенных с сельскохозяйственными производителями, с указанием ассортимента приобретенных овощей и фруктов, однако дела отобранных для проверки предприятий не содержат таких документов.

Проверка аудитом таможенных операций ООО “Politrans Broker”, ООО “Vamcomplex”, СП “GVG-Com” ООО, КО “Farmexpo” ООО установила, что предприятия оказывают посреднические услуги (реэкспорт) зарубежным экономическим агентам (из России и оффшорных зон) по импорту фруктов и овощей из Турции и Греции на территорию Российской Федерации.

Выводы:

По мнению аудита, включение ряда таких предпринимателей по предложению МСХПП в Регистр поставщиков продукции в Российскую Федерацию обязывает молдавскую сторону нести ответственность за безопасность продукции других стран, что представляет риск для торговых отношений со страной-импортером.

5.5. МСХПП неоднократно было предупреждено компетентными органами Российской Федерации о несоблюдении экономическими агентами остаточных норм пестицидов, нитратов и нитритов в плодоовощной продукции.

При выборочной проверке некоторых дел по сертификации экспортируемой продукции растениеводства, проведенной аудитом на таможенных бюро, установлено, что для каждой партии яблок, помидоров и картофеля органами МСХПП выдаются фитосанитарные сертификаты, а Центрами общественного здоровья – сертификаты безопасности. Вместе с тем на некоторую продукцию растениеводства зарубежного происхождения, предназначенную для реэкспорта, органами МСХПП выдаются фитосанитарные сертификаты на реэкспорт, и эта продукция не сопровождается сертификатами безопасности, выданными Центрами общественного здоровья. По мнению Министерства здравоохранения, сертификация безопасности реэкспортируемой плодоовощной продукции не регламентирована национальным законодательством, исходя из чего следует, что она не является обязательной.

Отмечается, что в соответствии с Соглашением о процедуре взаимного сотрудничества при санитарной оценке потенциально опасной продукции, импортированной в страны-участники СНГ (ст.6) от 16.04.2004, членом которого является Республика Молдова, ответственность за качество и безопасность продукции несут как производители, так и поставщики, а в соответствии с положениями Меморандума Республика Молдова несет ответственность за качество всей поставляемой продукции в Российскую Федерацию.

Исходя из международных соглашений (двусторонних/ многосторонних) в данной области, МСХПП и Министерство здравоохранения в 2009-2010 годах издали 3 совместных приказа об организации деятельности по сертификации продукции растениеводства, предназначенной для экспорта в Российскую Федерацию. В результате в аудитируемом периоде были выданы от случая к случаю сертификаты безопасности на реэкспортируемую продукцию растениеводства. Эта деятельность была приостановлена указанием Национального центра общественного здоровья (от 21.10.2011) по причине, что “процедура сертификации безопасности ее не предусмотрена законодательными и нормативными актами в области выдачи санитарных разрешений на продукцию, имеющую влияние на здоровье”.

Вместе с тем в контексте изложенного аудит отмечает, что “Pоссельхознадзор” несколько раз (09.07.2010, 07.02.2011, 23.05.2011, др.) предупреждал МСХПП о несоблюдении норм содержания пестицидов, нитратов и нитритов 13 экономическими агентами, информируя об исключении их из Регистра, представленного МСХПП. Тем не менее аудит свидетельствует, что 12 экономических агентов из названных, которые были исключены из списка российской стороной за превышение норм пестицидов в импортированной продукции, были включены в новый список предприятий, имеющих право экспорта, действующий до завершения аудита (175 экономических агентов). Необходимо отметить, что аудиту не были представлены обоснования причины включения их в обновленный список.

Согласно информации, представленной аудиту по состоянию на 01.03.2011, полученной МСХПП от ФС “Pоссельхознадзор”, за период 2010-2011 годов у 20 экономических агентов, которые экспортировали из Республики Молдова продукцию растениеводства, около 3356,42 тонны были квалифицированы как несоответствующие санитарным нормам, из которых местного происхождения – 2940,83 тонны и зарубежного происхождения – 415,58 тонны, эти ситуации представлены в следующей таблице:

Аудит отмечает, что МСХПП и Министерство здравоохранения сообщили Счетной палате, что не располагают информацией о возврате в Республику Молдова продукции растениеводства, квалифицированной российскими органами как несоответствующая. Вместе с тем Министерство здравоохранения отметило, что об этой продукции было проинформировано один раз. МСХПП также сообщило Счетной палате о том, что данные о результатах тестирования, осуществленного в лабораториях Центров общественного здоровья, о содержании остатка пестицидов и нитратов в продукции растениеводства, предназначенной для экспорта в Российскую Федерацию, не были представлены российской стороне, так как Национальный центр общественного здоровья не информировал МСХПП.

Отмечается, что согласно базе данных Таможенной службы в аудитируемом периоде в Республику Молдова из Российской Федерации была возвращена продукция растениеводства, квалифицированная как несоответствующая качеству, 16 экономическим агентам в количестве 535,1 тонн, в том числе слива – 194 тонны, яблоки – 156,4 тонны, персики – 50 тонн, виноград – 50,8 тонны, картофель – 83,9 тонны, дальнейшая участь которых неизвестна.

В данной ситуации для этой продукции создается неопределенная ситуация, так как национальная нормативная база не регламентирует последующие действия (проверка их качества с определением уничтожения ее и/или возможности последующего использования и др.).

Вместе с тем аудиту не была представлена информация о проведении дополнительных проверок, путем сравнения с результатами первоначально проведенной сертификации при разрешении экспорта и с данными/сертификатами, полученными из Российской Федерации, что определяет риск неустранения причин, которые привели к допуску показателей с потенциальным влиянием на здоровье населения.

Выводы:

Отмечается отсутствие взаимодействия и мониторинга со стороны центральных отраслевых органов (МСХПП, Министерства здравоохранения) ситуации, касающейся качества продукции растениеводства, предназначенной как для экспорта, так и для внутреннего потребления.

VI. ОБ ЭКСПОРТЕ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА

6.1. Меры, принятые уполномоченными органами из Республики Молдова для возобновления экспорта продукции животноводства, являются недостаточными.

Одной из уязвимых проблем, с которой сталкиваются производители продукции животноводства, связана с экспортом этой продукции в Российскую Федерацию. Рассмотрение этой проблемы нашло отражение в протоколах заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии как следствие запрета, примененного “Pоссельхознадзором” (письмо № 20 от 25.04.2005), которым временно был запрещен импорт и транзит из/через Республику Молдова в Российскую Федерацию мяса и говяжьих, свиных, овечьих и куриных субпродуктов до выяснения создавшейся ситуации, мотивируя тем, что предлагаемое Республикой Молдова количество сырья из мяса для экспорта в Российскую Федерацию, значительно превышает объемы его производства.

В этом контексте аудитом установлено, что часть требований, рассмотренных молдавско-российской Межправительственной комиссией, были выполнены, а другие остаются невыполненными до настоящего времени. Так, для совершенствования фитосанитарного и ветеринарного контроля, согласно международному законодательству, с целью увеличения объема товаров и расширения ассортимента поставляемой продукции, в протоколе № 9 заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии (п.4.1) были разработаны конкретные предложения, согласованные с российской стороной, о периоде проведения совместных консультаций на уровне экспертов. Для улучшения ситуации по экспорту мяса в Российскую Федерацию в течение последних лет были проведены проверки мясоперерабатывающих предприятий Республики Молдова, в результате которых 6 предприятий были аккредитованы и получили право экспорта мяса крупного рогатого скота, овец и коз. В соответствии с п.4.4.2 протокола № 11 молдавская сторона представила “Pоссельхознадзору” список предприятий, перерабатывающих молоко, а также гарантии, что они находятся под постоянным контролем ветеринарной службы Республики Молдова. В результате 4 экономических агента получили право экспорта молочных продуктов в Российскую Федерацию.

Не были выполнены требования п.4.7 протокола № 10 и п.4.4.1 протокола № 11 заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии, согласно которым “Pоссельхознадзор” должен был изучить обращение МСХПП о поставке мяса свинины на территорию Российской Федерации и провести санитарно-ветеринарную аттестацию предприятий Республики Молдова, производящих и перерабатывающих мясо свинины.

Анализ ситуации по экспорту в Российскую Федерацию продукции животноводства свидетельствует, что в 2009 году в ее структуре преобладал экспорт мяса крупного рогатого скота и овец, который значительно возрос к концу 2011 года. В то же время свиное мясо не экспортировалось по причине неинспектирования и неаккредитации предприятий производителей свиного мяса специалистами ФС “Pоссельхознадзор”.

Согласно законодательным  положениям¹⁹, Агентство ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения (далее – АВСБПЖП или Агентство) представляет запросы экономических агентов в процессе сотрудничества с уполномоченными санитарно-ветеринарными службами других стран по расширению ассортимента продукции животноводства, предназначенной для экспорта. В этом контексте установлено, что Агентство за период 2010-2011 годов направило в адрес ФС “Pоссельхознадзор” 26 запросов о проведении инспектирования/экспертизы предприятий производителей мяса и мясной продукции из Республики Молдова в целях получения права быть включенными в Реестр Таможенного союза²⁰. В этот же период со стороны ФС “Pоссельхознадзор” поступило 5 ответов.

_________________

¹⁹ Закон о ветеринарно-санитарной деятельности № 221-XVI от 19.10.2007.

²⁰ “Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза”, утвержденный Решением “О Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (с последующими изменениями от 17.08.2010; далее – Реестр Таможенного союза).

В результате инспектирования в 2011 году (I квартал) пяти экономических агентов производителей мяса и мясной продукции Республики Молдова (письмо от 21.04.2011), они не были аттестованы и, соответственно, не были включены в Реестр Таможенного союза по следующим причинам:

- в процессе производства использовано мясо, поступающее из таких стран, как Бразилия, Польша, Германия, США, предприятия которых имели запрет на экспорт мяса в Российскую Федерацию (АО “Carmez”; ООО “Carne-Sud”);

- предприятие, включенное для инспектирования/экспертизы, не функционировало с 2005 года (ООО “Trigar-Com”);

- на момент инспектирования не осуществлялся процесс убоя животных, что не позволяло проверить весь процесс деятельности (ООО “Primavia-Exim”);

- отсутствовали акты по инспектированию предприятия АВСБПЖП (ООО “Primavia-Exim”) и др.

Согласно существующей нормативной базе, при экспорте местной продукции к существующим требованиям по безопасности продукции животноводства добавляются и требования стран-импортеров. Так, при экспорте продукции животноводства в Российскую Федерацию Агентство руководствуется Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на границе Таможенного союза и таможенной территории от 18.06.2010.

Аудитом установлено, что главным препятствием в ходе принятия мер по предотвращению и противодействию ситуациям допущения нарушений санитарно-эпидемиологических норм при экспорте продукции животноводства является отсутствие у органов, которые администрируют данную область (Агентство, МСХПП), достоверной информации о случаях и характере нарушений ветеринарных норм, допущенных экономическими агентами экспортерами данной продукции. Так, согласно информации, представленной российской стороной в рамках параллельного аудита, в 2009-2011 годах при импорте из Республики Молдова продукции животноводства было зафиксировано 89 случаев несоблюдения ветеринарных правил. МСХПП и Агентство представили аудиту информацию лишь о 3 случаях несоблюдения ветеринарных норм: АО “IDT din Bardar” – 2 случая и ООО “Tehnostel Car” – 1 случай. Другие случаи не были рассмотрены органами, ответственными за проведение государственной политики в области экспорта продукции животноводства.

Выводы:

Несмотря на то, что в аудитируемом периоде отмечалась активность уполномоченных органов (АВСБПЖП при МСХПП и Федеральной службы “Pоссельхознадзор”) по исполнению решений, принятых молдавско-российской Межправительственной комиссией, которая завершилась аккредитацией 10 экономических агентов Республики Молдова с получением ими права экспорта продукции животноводства (мяса крупного рогатого скота, овец, коз и молочной продукции) в Российскую Федерацию, до настоящего времени остается нерешенной проблема возобновления экспорта мяса свинины в Российскую Федерацию.

Отмечается ситуация неопределенности в сотрудничестве/связи между ответственными сторонами, что отрицательно влияет на результативность предотвращения и противодействия случаям допущения нарушений санитарно-эпидемиологических норм при экспорте продукции животноводства, а также на возобновление экспорта этой продукции на рынок Российской Федерации.

6.2. Экспорт продукции животноводства сопровождается рядом проблем, некоторые из которых должны быть решены МСХПП.

Аудитом были выявлены проблемы внутреннего и внешнего характера, которые отрицательно влияют на процесс производства-реализации-экспорта, а именно:

- Деятельность по производству-экспорту продукции животноводства не администрируется надлежащим образом государством. По мнению производителей, это выражается в отсутствии квот на экспорт продукции животноводства (мяса крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, молока), согласованных и установленных уполномоченными органами обоих государств. Такой подход со стороны государства обеспечил бы стабильную и длительную деятельность местных сельскохозяйственных производителей.

- Невовлечение и неприменение обоими государствами всех имеющихся рычагов для возобновления экспорта свиного мяса в Российскую Федерацию. Так, за аудитируемый период не был решен вопрос инспектирования ФС “Pоссельхознадзор” трех предприятий (СП “Miradera” ООО, “Navelina” ООО, СП “Porco Belo”), которые располагают значительным производственным потенциалом.

- МСХПП не применялись принципы по продвижению и транспарентности, отсутствует реклама молдавской продукции животноводства.

Местные экономические агенты, располагающие запросами на свиное мясо со стороны покупателей из Российской Федерации на основании долгосрочных договоров и на выгодных для них условиях (предоплата, разумная цена по сравнению с ценой на внутреннем рынке, инвестиционные условия и др.), но не имеющие разрешения экспортировать свиное мясо в Российскую Федерацию, находятся в ситуации потери деловых партнеров. В этих условиях создается риск для местных производителей, когда они, располагая производственными мощностями (по свиному мясу) лишены рынков сбыта, что обуславливает дальнейшую неподдержку и неразвитие отрасли свиноводства.

Выводы:

Необеспечение государством всех условий, способствующих экспорту мяса для местных производителей, является препятствием и создает риск для предприятий, которые, располагая производственными мощностями (по свиному мясу), лишены рынков сбыта, что обуславливает дальнейшую неподдержку и неразвитие отрасли свиноводства.

6.3. Санитарно-ветеринарный надзор за товарами, находящимися в режиме импорта, транзита или экспорта, подлежащими государственному санитарно-ветеринарному контролю, осуществляется нерегламентированно.

В соответствии с законодательными нормами²¹ надзор за товарами, находящимися в режиме импорта, транзита или экспорта, подлежащими государственному санитарно-ветеринарному контролю, должен осуществляться АВСБПЖП посредством санитарно-ветеринарных контрольных пунктов, расположенных на таможенных постах: Кишинэу, Аэропорт Кишинэу, Бэлць, Кэушень, Кахул, Окница,Унгень, Джюрджюлешть, Бричень, с предельной численностью ветеринарных врачей в количестве 53 единиц. Аудит отмечает, что до 01.04.2012 эти структуры не были созданы, санитарно-ветеринарные проверки часто заменялись “запросами в случае необходимости врачей-ветеринаров” таможенными работниками. В результате на момент размещения товаров в таможенный режим импорта/экспорта не осуществляется контроль документов, сопровождающих соответствующую партию товара, контроль идентичности, физический контроль товара, который импортирован, в том числе взятие проб для лабораторного испытания, что противоречит требованиям, установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 1183 от 20.10.2008.

_________________

²¹ Закон № 221-XVI; Постановление Правительства № 1183 от 20.10.2008 “Об образовании Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения и утверждении Положения о нем, его структуры и предельной штатной численности” (далее – Постановление Правительства № 1183 от 20.10.2008).

Выводы:

По причине необеспечения строгого санитарно-ветеринарного контроля при перемещении продукции животноводства возможен ввоз/вывоз в/из Республики Молдова продукции животноводства, неавторизованной АВСБПЖП, что может отрицательно повлиять на состояние здоровья населения, нанести экономические потери аграрному сектору, а также ухудшить имидж страны в международном плане.

VII. О РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ

РАЗВИТИЯ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

Торговые отношения между Республикой Молдова и Российской Федерацией осуществляются в режиме свободной торговли и в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 9 февраля 1993 года.

Выполнение Программы Таможенными службами Республики Молдова и Российской Федерации в различных областях таможенной деятельности осуществляется в многостороннем и двустороннем формате на основании действующих соглашений, в том числе в соответствии с Межведомственным протоколом о методологическом и информационном сотрудничестве в области таможенной статистики внешней торговли от 15 марта 2001 года.

Согласно информации Таможенной службы Республики Молдова, препятствий в сотрудничестве с Федеральной таможенной службой России в настоящее время не имеется.

Начиная с 1 марта 2012 года Таможенные службы двух государств приступили к проведению эксперимента по обмену предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы Республики Молдова и Российской Федерации в соответствии с Межведомственным протоколом от 9 октября 2009 года. На рабочем заседании экспертов были согласованы технические аспекты эксперимента, а также позиции сторон по проекту Соглашения об упрощении перемещения и выполнения формальностей относительно плодоовощной продукции, которое предусматривает возможность присоединения к нему заинтересованных государств-членов СНГ.

Отмечается, что на 12-м заседании молдавско-российской Межправительственной комиссии от 17 марта 2011 года Федеральной таможенной службе Российской Федерации и Федеральной службе “Роспотребнадзор” было поручено глубоко изучить проблему возможности установления дополнительных мест для растаможивания молдавской винодельческой продукции, однако до настоящего времени Федеральная таможенная служба России не рассмотрела предложения молдавской стороны о расширении списка мест по таможенному оформлению молдавской винодельческой продукции, экспортируемой на российский рынок (Брянск, Порт-Кавказ и Темрюк).

В области транспорта стороны взаимодействуют в рамках Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта от 27.05.1993²², других конвенций, межправительственных, межведомственных и многосторонних соглашений об автомобильном, железнодорожном и воздушном транспорте.

_________________

²² Постановление Правительства № 671 от 04.11.1993 “Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о принципах сотрудничества и условиях взаимных отношений в области транспорта от 27 мая 1993 года”.

Аудит отмечает непроведение заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии по проблемам сотрудничества в области международного автомобильного трафика по результатам деятельности за 2010 год, предусмотренных на осень 2011 года, которые были отложены на неопределенный период.

На заседаниях молдавско-российской Межправительственной комиссии многократно обсуждались вопросы, связанные с недостаточным количеством авторизаций, предоставляемых российской стороной перевозчикам из Республики Молдова для транспортировки товаров в/из третьих стран в количестве 150-200 авторизаций в год, выделяемых по принципу паритета. Вместе с тем в рамках 12 заседания молдавско-российской Межправительственной комиссии отмечалась положительная динамика в области организации автомобильных перевозок.

Соответствующие результаты были получены в достижении цели Программы по обеспечению совокупного объема инвестиций из Российской Федерации в Республику Молдова. Согласно информации Министерства экономики и Организации по продвижению экспорта Республики Молдова общий объем российских инвестиций, привлеченных в Республику Молдова, по состоянию на 1 октября 2011 года составил 4,5 млрд.леев. Доля Российской Федерации в общем объеме привлеченных в Республику Молдова иностранных инвестиций составляет 19,7%.

Инвестиции Молдовы в экономику России составили около 26,0 млн. долларов США, которые в основном вложены в компании, занимающиеся реализацией винной и другой сельскохозяйственной продукции, продукции металлургического завода Молдовы, изделий легкой промышленности.

Между странами существуют длительные кооперационные связи. Так, действие двустороннего Протокола о поставке товаров в рамках сотрудничества на 2011 год истекло 31 декабря 2011 года, а на 2012 год 12 апреля 2012 года был подписан новый Протокол между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о поставке товаров в рамках кооперирования продукции на 2012 год.

Министерства, департаменты и организации Республики Молдова и Российской Федерации оказывают всемерное содействие развитию сотрудничества административно-территориальных единиц, отношений партнерства между городами и регионами обоих государств. Более 40 субъектов Российской Федерации установили и поддерживают отношения с административно-территориальными образованиями Республики Молдова, действуют 28 межрегиональных соглашений о сотрудничестве.

Отмечается активное сотрудничество между Торгово-промышленной палатой Республики Молдова и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве от 6 февраля 2008 года.

VIII. О КООРДИНАЦИИ МЕР ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ПРОБЛЕМ

В ходе реализации Программы, а также действующих межправительственных и межведомственных соглашений осуществлялась координация действий по развитию взаимовыгодного сотрудничества в областях: здравоохранения, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, подготовки кадров высокой квалификации для различных отраслей и обмена специалистами, учеными, аспирантами, стажерами и студентами, а также в области культуры и искусства, спорта и туризма.

Взаимодействие между странами осуществлялось в рамках межправительственных программ сотрудничества в гуманитарной сфере на 2009-2010 годы, а также на 2011-2013 годы.

Высшие учебные заведения Республики Молдова и Российской Федерации реализуют межвузовские соглашения о сотрудничестве в областях, представляющих взаимный интерес, продвигая реализацию научно-исследовательских проектов, осуществляя ознакомительные визиты, обмены преподавателями и студентами.

Сотрудничество в области культуры осуществляется на основании Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации по культурному и научному сотрудничеству от 17 августа 1994 года.

Стороны осуществляют сотрудничество между соответствующими организациями и учреждениями в областях культуры, науки, образования, туризма, спорта и молодежной политики, издательского дела и прессы, радио и телевидения, кинематографии на принципах взаимного уважения и паритетности.

Сотрудничество в сфере туризма осуществляется на основании Соглашения между Министерством культуры и туризма Республики Молдова и Федеральным агентством по туризму Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма от 19 марта 2007 года.

За последние пять лет наблюдается тенденция ежегодного увеличения туристического обмена.

Сотрудничество в сфере здравоохранения развивалось на основе Соглашения между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Российской Федерации о сотрудничестве в области медицины и здравоохранения от 7 октября 1996 года. В настоящее время Министерство здравоохранения Республики Молдова осуществляет внутренние процедуры по инициированию переговоров по проекту Меморандума о сотрудничестве в области борьбы с инфекционными заболеваниями с Федеральной службой “Роспотребнадзор”, который предусматривает предоставление последней официальной невозмещаемой помощи в форме материально-технических средств и технической помощи по обучению специалистов публичных учреждений здравоохранения.

Отмечается подписание Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова от 26 мая 2011 года.

Выводы:

Действия по реализации Программы экономического сотрудничества в социальной области были направлены на консолидацию молдавско-российских отношений в различных социально-культурных сферах, которые представляют важные вехи для соответствующего развития отношений между двумя государствами.

Вместе с тем отсутствие Плана действий по реализации Программы позволил аудиту лишь констатировать предпринятые действия, перечислить их, но не дать сравнительную оценку его полноты и эффективности.

IX . РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Министерству экономики совместно с молдавской частью молдавско-российской Межправительственной комиссии:

1.1) провести переговоры с российской стороной по конкретизации механизма реализации Программы;

1.2) рассмотреть проблемы, которые отрицательно влияют на экспорт местной продукции в Российскую Федерацию, осуществить детальный анализ структуры экспорта и экономическое влияние его на реальный сектор экономики республики.

2. Молдавской части Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Российской Федерацией:

2.1) осуществить анализ и контроль за выполнением двусторонних соглашений, связанных с качеством и безопасностью продовольственных товаров, заключенных на уровне Правительства и министерств, с рассмотрением его результатов на заседании молдавско-российской Межправительственной комиссии и принятием совместных решений по устранению имеющихся недостатков;

2.2) провести переговоры с российской стороной о возможности представления в дальнейшем рекламаций по качеству поставляемой продукции как поставщику, так и МСХПП;

2.3) потребовать от отраслевого органа предусмотреть ответственность в отношении поставщиков, которые не регистрируют в установленном порядке полученные рекламации;

2.4) принять решение о состоянии дел, сложившихся в сфере экспорта свиного мяса в Российскую Федерацию, и обеспечить выполнение требований, ранее принятых молдавско-российской Межправительственной комиссией для улучшения существующей ситуации.

3. Министерству экономики, как органу, ответственному за разработку и проведение политики государства в области оценки соответствия, совместно с МСХПП, а также другими заинтересованными органами:

3.1) проанализировать существующую нормативную базу о порядке сертификации на параметры безопасности алкогольной продукции, предназначенной для экспорта, с внесением предложений по ее изменению;

3.2) провести переговоры с заинтересованными органами из Российской Федерации о разработке соглашения, которое бы установило требования по качеству и безопасности на экспортируемую алкогольную продукцию, обеспечив таким образом заключение между Правительствами соглашений/конвенций по торговле этой продукцией;

3.3) проанализировать целесообразность обязательной сертификации каждой партии товара, экспортируемого в Российскую Федерацию, как то предусмотрено в Плане мероприятий, в то время как законодательная норма предусматривает серийную сертификацию;

3.4) разработать механизмы дисциплинирования экономических агентов, экспортирующих некачественную продукцию в Российскую Федерацию, с целью исключения таких случаев;

3.5) обеспечить мониторинг выполнения действий, предусмотренных в Плане мероприятий относительно сертификации алкогольной продукции;

3.6) выявить рычаги, которые исключили бы непрозрачность случаев экспорта некачественного товара, с рассмотрением возможностей по установлению ряда санкций за нерегистрацию всех рекламаций, поступающих в адрес производителей.

4. Министерству экономики, в качестве учредителя ЦМС Чадыр-Лунга, рассмотреть возможность оснащения лаборатории необходимым оборудованием.

5. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:

5.1) предпринять действенные меры по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции, в том числе гарантий экономических агентов, которые поставляют алкогольную продукцию на рынок Российской Федерации;

5.2) способствовать исключению административных/ межведомственных препятствий, субъективных критериев/обстоятельств, с созданием соответствующих механизмов для повышения объема экспорта молдавской винодельческой продукции в Российскую Федерацию;

5.3) продолжить ведение переговоров о создании для местных предпринимателей условий, равным условиям для экспортеров аналогичной продукции других стран;

5.4) завершить внесение изменений в законодательную и нормативную базу относительно регулирования процессов оценки соответствия;

5.5) завершить процедуры аккредитации ГП “Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice”;

5.6) интенсифицировать процесс переговоров по получению квот на экспорт продукции животноводства в Российскую Федерацию;

5.7) принять меры по продвижению на рынке Российской Федерации имиджа местной продукции животноводства;

5.8) соблюдать условия, этапы и обязательные требования при включении молдавских предприятий, производителей и экспортеров винодельческой и плодоовощной продукции в Перечень экономических агентов-экспортеров.

6. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентству ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения:

6.1) при рассмотрении запросов по проведению инспектирования предприятий, желающих экспортировать продукцию животноводства на территорию Таможенного союза, обеспечить включение в Реестр лишь тех предприятий, которые соответствуют всем условиям, предусмотренным нормативной базой Таможенного союза, а также национальным законодательством;

6.2) совместно с Таможенной службой обеспечить государственный контроль при импорте, экспорте и транзите товаров, подлежащих санитарно-ветеринарному контролю, в строгом соответствии с законодательными  положениями.

7. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством здравоохранения:

7.1) обеспечить эффективный контроль за соблюдением максимально допустимых норм фитосанитарных остатков в данных продуктах, согласно установленным требованиям при взятии проб на остатки пестицидов в продукции растениеводства;

7.2) продолжить выполнение Плана мероприятий по обеспечению безопасности и качества винодельческой и плодоовощной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию от 06.10.2010;

7.3) инициировать решение проблемы по установлению арбитражной лаборатории для рационального и эффективного сотрудничества по обеспечению качества продукции.

8. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством здравоохранения и Министерством экономики:

8.1) активизировать деятельность по обеспечению оптимального механизма по выдаче сертификатов, подтверждающих безопасность продукции, предназначенной для поставок на экспорт;

8.2) обеспечить строгое соблюдение положений Меморандума о безопасности продукции растениеводства, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию, с целью улучшения имиджа Республики Молдова на международном рынке.

9. Министерству здравоохранения:

9.1) обеспечить реализацию в установленные сроки Государственной программы по развитию и материально-техническому оснащению Государственной службы надзора за общественным здоровьем, в том числе по оснащению лабораторий лабораторным оборудованием, что позволит проводить испытания многих остаточных химикатов в сельскохозяйственной продукции.

10. Таможенной службе Республики Молдова:

10.1) проанализировать причины неисполнения подведомственными структурами законодательных положений при осуществлении таможенных процедур алкогольной продукции, возвращенной в страну, с выработкой решений по их устранению;

10.2) завершить и осуществлять в полном объеме обмен предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых за пределы таможенных границ Республики Молдова и Российской Федерации.