Постановление N 25 от 14.05.99 об исполнении смет расходов, использовании бюджетных и внебюджетных ассигнований и дотаций Министерством развития территорий, строительства и коммунального хозяйства в 1998 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление об исполнении смет расходов, использовании бюджетных и внебюджетных ассигнований и дотаций Министерством развития территорий, строительства и коммунального хозяйства в 1998 году Nr.25 от 14.05.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 62-64/20 от 17.06.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев материалы проверки исполнения смет расходов, использования бюджетных и внебюджетных ассигнований и дотаций Министерством развития территорий, строительства и коммунального хозяйства в 1998 году, в присутствии министра г-на М.Северована, заместителя министра г-на И.Райляна, начальника Управления финансов и бухгалтерского учета г-жи З.Светихи, заместителя министра экономики и реформ г-на В.Берко, зам.начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на П.Дуки, зам. начальника Главного управления финансирования административных и правовых органов Министерства финансов г-жи С.Табуряну, у с т а н о в и л а: Ответственные лица министерства не учли лимит расходов, утвержденных в смете. Реальные расходы министерства в 1998 году составили 675,9 тыс.леев по сравнению с 645,0 тыс.леев, предусмотренных сметой, или на 30,9 тыс.леев больше (ст.111 - на 2 тыс.леев, ст.112 - на 27,4 тыс.леев, ст.114 - 1,5 тыс.леев). Руководство министерства не обеспечило в полной мере выполнение Постановления Правительства Республики Молдова "Об основных функциях, структуре и штатной численности Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства" N 753 от 07.07.98 г. в части изменения структуры. На момент проверки в министерстве функционировали 4 департамента (12 управлений и отделов) со штатным персоналом в 83 единицы, тогда как указанное постановление предусматривало деятельность 3-х департаментов (11 управлений) с тем же количеством единиц. На основании Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете на 1998 год N 1569-XIII от 26.02.98 г. (п.6 (е) министерство имело право использовать на содержание Управления лицензирования, аттестации и сертификации 50% от объема средств, полученных от выдачи лицензий. Из дохода по этим средствам специального назначения в сумме 643,8 тыс.леев, Управление лицензирования, аттестации и сертификации использовало 325,8 тыс.леев, из которых на 01.01.99г. 194,0 тыс.леев остались неиспользованными, однако, не были перечислены в государственный бюджет, так как Закон о бюджете на 1999 год N 216-XIV от 12.12.98 г. (ст.24 (2) не предусматривает, чтобы остаток по доходам такого рода оставался в распоряжении министерства. Кроме того, специальные средства в сумме 10 тыс.леев были получены от выдачи лицензий в нарушение Закона о бюджете на 1998 год N 1446-XIII от 27.12.97г и были использованы не по назначению (на разработку и установление программ для компьютеризации бухгалтерского учета в министерстве). При министерстве действует хозяйственное управление, которое согласно уставу, утвержденному 05.02.98г. министром г-ном М.Северованом, является учреждением, финансируемым из специальных средств, полученных из доходов от сдачи в аренду нежилых помещений и гаражей. На содержание указанного управления и центрального аппарата министерства в 1998 году был допущен перерасход специальных средств на сумму 112,2 тыс.леев против полученных доходов. Штатное расписание управления было утверждено министром г-ном М.Северованом в количестве 89 единиц без учета того, что в рамках министерства существуют аналогичные отделы (отдел финансов и бухгалтерского учета - 5 единиц, административный отдел - 7 единиц) с теми из хозяйственного управления при министерстве, уменьшив таким образом эффективность использования специальных средств. Эффективность деятельности управления в последний год уменьшилась значительно. Если в прошлые годы управление имело доход, то в 1998 году оно не было в состоянии покрыть (кроме зарплаты) расходы на содержание здания, своего аппарата и аппарата министерства. В то же время задолженность арендаторов на 01.01.99 г. составила 428,2 тыс.леев (в том числе задолженность бюджетных учреждений - 173,5 тыс.леев), а кредиторская задолженность - 453,8 тыс.леев (за коммунальные услуги - 244,6 тыс.леев). Следует отметить тот факт, что для приватизации некоторых помещений управление представило Департаменту приватизации и управления государственным имуществом данные (письма-сертификаты), которые подтверждали отсутствие задолженности по аренде, однако в 2-х случаях эти данные не были достоверными. Так, задолженность по аренде S.R.L. "Restaurantul Bucureşti" на 26.12.97г. составила 12,3 тыс. леев, а S.R.L. "Sistem-Mobil" на 01.02.98г. составила 26,9 тыс.леев. При этом, предприятия, которые приватизировали помещения, не имеют счетчиков и не заключили соответствующие договора отдельно с предприятиями, которые оказывают коммунальные услуги, рассчитываясь с хозяйственным управлением с опозданием, увеличивая таким образом задолженность управления за коммунальные услуги. На 01.01.99 г. задолженность предприятий, которые приватизировали помещения, перед управлением составила 26,7 тыс.леев. Некоторые организации, которые в прошлом арендовали помещения в здании министерства, а в настоящее время отказались от них, имеют задолженность перед управлением, без движения, с 1996-1997гг. Сомнительная задолженность составляет 53,4 тыс.леев, в том числе 25,9 тыс.леев - организаций, которые в настоящее время не арендуют больше помещения, а 27,5 тыс.леев - организаций, которые не рассчитались с I полугодия 1998 года. До настоящего времени по вине начальника административного управления г-на С.Головатого и главного бухгалтера г-жи Г.Янку Экономическому суду не были переданы соответствующие материалы для взыскания задолженности бывших арендаторов (фирм "Quality International", "Claff", "Norma", "Poligrup", "Teracon"), которые оставили помещения без оплаты за аренду и за коммунальные услуги в сумме 19,4 тыс.леев. Также не исполнены решения Экономического суда о взыскании за счет фирмы "Omega" S.A. задолженности в сумме 7,9 тыс.леев и ассоциации "Moldovagazconstrucţia" - 10,5 тыс.леев. Хозяйственному управлению были переданы министерством основные средства на сумму 249,0 тыс.леев без того, чтобы информировать Департамент приватизации и управления государственным имуществом, нарушая таким образом п.14 Постановления Правительства Республики Молдова N 688 от 09.10.95 г. "Об утверждении Положения о порядке передачи государственных предприятий ... и других основных средств". При этом, используя финансовые средства подведомственного предприятия, министерство получило безвозмездно от S.A. "Apă-Canal" 4 кондиционера "Samsung" первоначальной стоимостью 36,3 тыс.леев, которые также были переданы на баланс хозяйственного управления. На основании приказа по министерству N 32 от 26.02.98г. с баланса хозяйственного управления (по ул. Тудор, 3) на баланс S.A. "Apă-Canal" Chişinău должны были быть переданы 10 гаражей и склад первоначальной стоимостью 84,5 тыс.леев, однако до настоящего времени это не осуществлено. В течение 1998 года юридическими лицами были приватизированы помещения общей площадью 413,2 м2 первоначальной стоимостью 619,5 тыс.леев, которые до момента проверки не были сняты с бухгалтерского учета. Не соблюдая Инструкцию Министерства финансов по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, N 85 от 09.10.96г., руководство министерства не обеспечило зачисление суммы 24,4 тыс.леев, полученной в кассе наличными на текущий счет. При этом, хозяйственное управление (г-н С.Головатый, г-жа Г.Янку) не обеспечило соблюдение Постановления Правительства "Об утверждении Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов" N 613 от 04.09.95г. и Постановления Правительства "О служебных командировках работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова" N 805 от 07.11.94г. с изменениями, утвержденными Постановлениями Правительства N 251 от 06.05.96г. и N 676 от 04.12.96г., допуская переплаты на сумму 1024 лея. Задолженность хозяйственного управления перед бюджетом по состоянию на 01.01.99г. составила 95,1 тыс.леев (НДС - 94,9 тыс.леев и налог на прибыль - 0,2 тыс.леев) и это несмотря на то, что к этой дате управление имело денежные средства на счете в сумме 32,6 тыс.леев, однако в бюджет их не внесла. При этом, суммы кассовых доходов и расходов из годового отчета на 1998 год не соответствуют данным бухгалтерского учета, не соблюдая таким образом Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95г. Установленные проверкой Счетной палаты нарушения и недостатки в ходе исполнения смет расходов и использования публичных финансов являются следствием невыполнения на должном уровне некоторыми ответственными лицами действующего законодательства при исполнении функциональных обязанностей (министром г-ном М.Северованом, первым заместителем министра г-ном И.Райляну, начальником Управления финансов и бухгалтерского учета г-жой З.Светихи, начальником хозяйственного управления г-ном С.Головатым). Счетная палата, учитывая допущенные нарушения и недостатки и руководствуясь ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., п о с т а н о в л я е т: 1. Отметить наличие нарушений действующего законодательства по управлению в 1998 году публичными финансами и отсутствие должного контроля за управлением государственным имуществом со стороны ответственных лиц Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства. 2. Потребовать от руководства Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-н М.Северован): - рассмотреть штатное расписание хозяйственного управления (в том числе необходимость содержания некоторых подразделений, параллельных с подразделениями министерства) в части рациональности и эффективности расходов; - обеспечить соблюдение Постановления Правительства N 688 от 09.10.95г. по учету основных средств стоимостью 249,1 тыс.леев, которые необоснованно были переданы на баланс хозяйственного управления; - предпринять меры по пересмотру всех арендных договоров, заключенных с экономическими агентами и другими арендаторами, в целях определения их эффективности, рациональности и соответствия действующему законодательству; - обеспечить безоговорочное погашение задолженности экономических агентов и других арендаторов помещений в здании министерства за оказанные услуги в сумме 428,2 тыс.леев и возврат в кассу переплат по командировкам на сумму 1024 лея; - рассмотреть ответственность должностных лиц министерства и хозяйственного управления за установленные проверкой Счетной палаты нарушения и недостатки и дать оценку действиям лиц, виновных в их допущении, согласно действующему законодательству; - разработать и обеспечить исполнение программы мер по ликвидации всех установленных недостатков и нарушений. 3. Принять к сведению тот факт, что после проверки Счетной палаты руководство министерства согласовало структуру центрального аппарата с Министерством финансов в части выполнения Постановления Правительства N 753 от 07.07.98 г. 4. Информировать Министерство финансов (г-н А.Арапу) об отсутствии контроля за обеспечением расходования публичных финансов строго по назначению и потребовать принятия соответствующих мер по: - взысканию со специальных счетов Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства суммы 204 тыс.леев (194,0 тыс.леев - превышение доходов над расходами по средствам специального назначения, 10,0 тыс.леев - специальные средства, израсходованные не по назначению); - уточнению реальности перерасходов на содержание министерства на 30,9 тыс.леев, произведенных в 1998 году по сравнению с утвержденной сметой, с принятием соответствующего решения; - проверке правильности своевременной оплаты налогов от оказываемых услуг по сдаче в аренду здания министерства (задолженность перед бюджетом на 01.01.99г. составила 95,1 тыс.леев). 5. Информировать Министерство экономики и реформ (г-н А.Муравски) об отсутствии контроля со стороны Департамента приватизации и управления государственным имуществом за управлением государственной собственностью Министерством развития территорий, строительства и коммунального хозяйства и потребовать провести проверку правильности приватизации помещений здания министерства с принятием соответствующих мер. 6. Настоящее постановлением довести до сведения Парламента и Правительства. 7. О выполнении п.2 и 4 настоящего постановления информировать Счетную палату в месячный срок. 8. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 14 мая 1999 г. N 25.