Постановление N 2509 от 15.04.2014 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2013 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной

избирательной комиссии за 2013 год

№ 2509  от  15.04.2014

 (в силу 15.04.2014) 

Мониторул Офичиал № 178-184 ст.943 от 11.07.2014

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 и ст.22 (l) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2013 год (согласно приложению).

2. Направить в Парламент Республики Молдова Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2013 год.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2509 от 15 апреля 2014 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2013 год

I. ВВЕДЕНИЕ

В данном отчете представлены проведенные мероприятия, проблемы и приоритеты, разработанные Центральной избирательной комиссией в течение 2013 года. Таким образом, специфика деятельности заключалась в следующем:

- подготовка и проведение новых местных выборов в мае и ноябре 2013 года и двух местных референдумов по отзыву примара;

- совершенствование внутренней правовой базы и избирательных процедур;

- осуществление Системы менеджмента качества и информационной безопасности, основанной на международных стандартах ISO/IEC 27001:2005 и ISO 9001:2008;

- представление отзывов на проекты законодательных и нормативно-правовых актов;

- представительство комиссии в судебных инстанциях;

- обеспечение учета случаев осуждения местных выборных лиц;

- мониторинг ситуации и продвижение принципа гендерного равенства в сфере деятельности избирательных органов;

- обеспечение и информатизация учета вакантных мандатов депутатов и местных выборных лиц;

- реализация плана мероприятий по обмену опытом с другими международными и избирательными субъектами;

- информатизация и управление списками избирателей при внедрении Государственной информационной системы “Выборы”;

- взаимодействие с другими центральными публичными органами и национальными учреждениями избирательной сферы;

- взаимодействие с партнерами по развитию (МФИС Молдовы, ПРООН Молдовы, Совет Европы и т.д.);

- деятельность по избирательному воспитанию;

- деятельность по информированию и документированию.

В данном отчете отражено выполнение целей, установленных в Стратегическом плане комиссии на 2012-2015 годы, и Плана деятельности на 2013 год. В Стратегическом плане не предусмотрено осуществление Системы менеджмента качества и информационной безопасности согласно международным стандартам ISO/IEC 27001:2005 и ISO 9001:2008. Внедрение этой системы позволит лучше структурировать обязанности, в том числе по повышению качества общественных услуг, предоставляемых Комиссией, а также по определению и разработке механизмов, способствующих повышению уровня доверия граждан к избирательным органам и процессам.

Также в 2013 году Центр непрерывного образования в избирательной сфере (ЦНОИС) был наделен соответствующими полномочиями по обучению служащих избирательной сферы, поэтому в отчетный год курсы по обучению прошли члены нижестоящих избирательных органов в целях проведения новых местных выборов и местных референдумов. Если до отчетного года эта деятельность полностью осуществлялась Комиссией при поддержке МФИС Молдовы, то в 2013 году обучение проводилось при учебно-методической поддержке и с участием человеческого фактора, а в населенные пункты были направлены инструктора из Комиссии для проведения курсов по обучению. С этого времени ЦНОИС является ответственным по обучению, обеспечивая проведение курсов необходимыми методическими материалами, материально-техническим обеспечением, собственными инструкторами и инструкторами-контрактниками. Учитывая, что полномочия по учету Регистра служащих избирательной сферы перешли к Центру, Комиссия осуществляет значительную долю этой деятельности.

В течение 2013 года продолжилось постепенное внедрение Государственного регистра избирателей, применение которого запланировано на 2015 год. В этих целях Комиссия направила специалистов в области ИТ для обмена опытом с избирательными органами или соответствующими органами других стран, которые используют уже электронные регистры избирателей. В связи с этим Комиссия пригласила для информирования и документирования зарубежную делегацию. В настоящее время Комиссия располагает таким эффективным инструментом по обеспечению точности данных, содержащихся в списках избирателей, как приложение “Список избирателей”, который используется местными органами публичного управления при проверке списков при содействии Комиссии, а также может служить для создания новых списков.

Еще одним приоритетом Комиссии является компьютеризация собственной деятельности, усовершенствование средств связи. Для этого был улучшен веб-сайт Комиссии, что на данный момент обеспечивает упрощенный поиск необходимой информации по интересующим темам, такая информация больше не включена в разделы и рубрики, найти которые трудно, а наличие баннера обеспечивает ее быстрый поиск и просмотр. Также была упрощена и система поиска постановлений ЦИК.

Еще одним аспектом связи является установление стабильных отношений со всей внешней аудиторией, в том числе со средствами массовой информации и такой приоритетной целевой группой, как молодежь. Комиссия эффективно и постоянно поддерживает связь с этой аудиторией и организовывает для них различные мероприятия.

В введении были перечислены основные направления, по которым осуществляла свою деятельность Центральная избирательная комиссия, а более подробная информация со статистическими данными, анализом и разработками представлена в самом отчете. Нынешняя ситуация станет основой для Плана действий на следующий 2014 год.

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР

Разработка внутренних нормативных актов

Во исполнение Закона № 101-XVI от 15 мая 2008 года о Концепции государственной автоматизированной информационной системы “Выборы” и, учитывая положения Отчета аудита информационных технологий с элементами эффективности на тему “Была ли достигнута ожидаемая эффективность в области автоматизации избирательных процессов?”, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 3 от 28 января 2013 года, Центральная избирательная комиссия в течении 2013 года предприняла следующее.

Согласно Распоряжению председателя ЦИК № 20-a от 11 июня 2013 года была создана рабочая группа, ответственная за реализацию рекомендаций Счетной палаты. В состав группы вошли представители Комиссии, министерств и других структур государственной системы. Обсуждения в группах были направлены на внесение и рассмотрение предложений по составлению технических задач двух функциональных блоков (модулей) «Государственный реестр избирателей» (ГРИ) и «Поставщик данных», а также на выявление оптимального компромисса политики безопасности и определение информации, необходимой для создания и внедрения ГРИ каждым учреждением и т.д.

В связи с этим была разработана дорожная карта электронной регистрации избирателей и начат процесс ее реализации. Создание такой информационной системы обеспечит автоматизированное управление информацией о личности и об адресе места жительства/места нахождения избирателей, обладающих правом голоса в Молдове, а также предоставление Центральной избирательной комиссией качественных услуг и приведение в соответствие с европейскими стандартами нормативно-правовой базы Республики Молдова. Кроме того, ГРИ будет служить в качестве главного инструмента по извлечению основных списков избирателей и источника данных для других информационных подсистем ЦИК.

Основываясь на рекомендациях дорожной карты, 7 октября 2013 года ЦИК и Министерство информационных технологий и связи подписали соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает непрерывное развитие государственной информационной среды в избирательной сфере, автоматизации всех этапов избирательного процесса.

Также можно отметить, что в августе 2013 года Центральная избирательная комиссия приступила к осуществлению Системы менеджмента качества и информационной безопасности на основе международных стандартов, основной части системы менеджмента учреждения, направленной на достижение результатов, а также на осуществление целей, изложенных в Декларации о политике в области качества и информационной безопасности, для удовлетворения нужд, ожиданий и требований заинтересованных сторон. Первым шагом по осуществлению системы менеджмента качества и информационной безопасности явилось утверждение ряда процедур, норм, стандартов и инструкций, с которыми членам Комиссии и служащим аппарата ЦИК следует ознакомиться и соблюдать в своей деятельности. В 2014 году планируется проведение внутреннего аудита и сертификация Комиссии в соответствии с требованиями международных стандартов. Необходимо также отметить, что все документы по внедрению международных стандартов ISO разрабатывались исключительно при поддержке ПРООН Молдовы.

В отчетный период проводились работы над функциональным блоком “Список избирателей”, предусмотренным Законом № 101/2008, при этом было разработано веб-приложение “Список избирателей”, что обеспечивает создание и внесение изменений в списки избирателей. В связи с этим на заседании Комиссии 30 июля 2013 года Постановлением Центральной избирательной комиссией № 2099¹ было утверждено Положение о порядке использования приложения «Список избирателей». В этом положении описывается содержание и структура приложения, требования и процедура обработки данных, содержащихся в нем, порядок управления и использования приложения. Ответственные лица органов местного публичного управления (МПУ) уже пользуются приложением, что облегчает им, таким образом, деятельность по составлению и уточнению списков избирателей.

________________

¹ Постановление ЦИК № 2099 от 30.07.2013 http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=regulament&id=7095&start=&l=

В соответствии с внесенными в Кодекс о выборах изменениями Законом № 44 от 22 марта 2013 года, вступившим в силу 12 апреля 2013 года, Центральной избирательной комиссии присваиваются новые полномочия – по лишению мандата советника в случае несовместимости занимаемой должности и отставки (согласно поданному заявлению), по объявлению вакантным мандата советника в случае его смерти. Этот же закон предусматривал подготовку и утверждение Комиссией 23 апреля 2013 года² Положения о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников. В результате размещения в разделе “Прозрачность процесса принятия решений” официального сайта Центральной избирательной комиссии и выставления на общественное обсуждение данное положение было утверждено Постановлением ЦИК № 1931 и размещено на сайте Комиссии в разделе “Прозрачность процесса принятия решений”. Данный документ предусматривает процедуру распределения мандата местного советника после подведения итогов выборов, случаи прекращения исполнения мандата и условия по распределению мандата резервному кандидату. Этим положением руководствуются Центральная избирательная комиссия и местные органы публичного управления первого и второго уровней.

________________

² Постановление ЦИК № 1931 от 23.04.2013 http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=regulament&id=6923&start=&l=

Представление отзывов на законопроекты и/или нормативные акты

Центральная избирательная комиссия представила следующие отзывы, по запросам, на проекты нормативных и законодательных актов, представленных в качестве законодательной инициативы другими органами:

Судебные процессы

В течение 2013 года Центральная избирательная комиссии была втянута в несколько судебных процессов, в ходе которых была опротестована законность постановлений, а также действия и/или бездействия Комиссии. В этой связи следует отметить, что начатые в 2011 и 2012 годах судебные разбирательства по 3 судебным делам продолжились в этом году.

1. Разбирательство по делу Ломакин Александра в отношении Координационного совета по телевидению и радио, Центральной избирательной комиссии, МОИСИО Кишинэу № 1, ООО “PRO Digital”, компании «Teleradio-Moldova», МП “EURO TV” и телевизионной станции “TV7”, возбужденному за нарушение в эфире принципа недискриминации в ходе дебатов, принципа свободы выражения мнений и предусматривающее возмещение причиненного морального ущерба. Дело было возбуждено в 2011 году и в результате рассмотрения во всех инстанциях направлено на повторное рассмотрение в Апелляционную палату Кишинэу, которая, в свою очередь, передала дело на рассмотрение судебной инстанции сектора Чентру.

2. Возбужденное в 2012 году судебное разбирательство по заявлению Ломакина Владимира и Ломакиной Антонины в отношении Координационного совета по телевидению и радио, Центральной избирательной комиссии. Согласно заявлению ответчики требуют аннулирования п.17 Постановления ЦИК № 32 от 8 апреля 2011 года об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 года, а также возмещения морального ущерба. Согласно решению Апелляционной палаты Кишинэу, оставленного в силе постановлением Высшей судебной палаты от 5 июня 2013 года, иск, возбужденный в отношении ЦИК, был снят с судебного производства из-за нарушения предварительной процедуры, а иск в отношении КСТР был направлен на судебное разбирательство в судебную инстанцию сектора Чентру.

3. Рассмотрение искового заявления Ломакина Владимира в отношении ЦИК об обжаловании отказа в предоставлении информации о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума, а также информации о заключенном контракте с ГП ЦГИР “Registru” и возмещение морального ущерба в размере 3000 лей. Учитывая, что дело было возбуждено в 2012 году, судебная инстанция сектора Чентру 2 мая 2013 года приняла решение об отклонении иска, оставленное в силе решением Апелляционной палаты от 12 сентября 2013 года.

В 2013 году в отношении Центральной избирательной комиссии было возбуждено несколько новых исков:

- об отмене Постановления ЦИК о лишении мандатов советников в связи с несовместимостью занимаемой должности. Советники, лишенные мандата, подали 12 исковых заявлений;

- об отмене Постановления ЦИК № 1383 от 3 августа 2012 года о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума;

- регистрация инициативной группы по проведению местного референдума по отзыву генерального примара муниципия Кишинэу (ЦИК является третьим лицом, не выдвигая каких-либо требований).

На данный момент 2 дела находятся на рассмотрении по существу (один находится с 2011 года – на повторном рассмотрении, другой с 2013 года – о лишении мандата). В апелляционном порядке обжалуется 1 дело (об отзыве примара), а в кассационном – 4 дела. Следует отметить, что в случае обжалования дел постановления ЦИК оставляются в силе основной судебной инстанцией.

Согласно завершенным делам (10) следует отметить, что: посредством 5 дел судебная инстанция оставила в силе постановления ЦИК, 2 дел – полностью или частично отменила постановления Центральной избирательной комиссии, а 3 дел – прекратила судебное разбирательство, поскольку Центральная избирательная комиссия отменила оспариваемые постановления.

Мониторинг случаев осуждения примаров и/или местных советников

За отчетный период в ЦИК поступило 4 обращения территориальных бюро пробации касательно вынесения приговора в отношении местных выборных лиц, а именно:

1) в отношении примара села Скэень района Дондушень, лишенного права занимать государственные должности в государственных учреждениях в течение года (обращение, направленное территориальным бюро пробации Дондушень);

2) в отношении советника сельского совета Ротунда, лишенного права занимать государственные должности в государственных учреждениях в течение 2 лет (обращение бюро пробации Единец);

3) в отношении заместителя примара села Пересечина района Орхей, лишенного права занимать ответственные государственные должности в органах центрального и местного публичного управления в течение 3 лет, до 15 апреля 2016 года включительно (обращение, направленное территориальным бюро пробации Орхей);

4) в отношении советника районного совета Криулень и коммунального совета Хрушова, лишенного права занимать ответственные государственные должности в течение года, до 20 мая 2014 года включительно (обращение бюро пробации сектора Рышкань муниципия Кишинэу).

В результате рассмотрения ходатайств территориальных бюро пробации о вынесении приговора в отношении местных выборных лиц отмечаем следующее:

1. В соответствии с Законом № 768 от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица полномочия советника прекращаются досрочно в случае вступления в силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора (ч.(2) п.d), ч.(4) п.c), ч.(5) п.c) ст.5). Согласно ч.(42) ст.6 Уголовно-процессуального кодекса РМ под приговором подразумевается решение, вынесенное судом первой инстанции по рассмотренному делу по существу. В большинстве случаев в отношении местных выборных лиц выносится приговор за совершение административных правонарушений, а решением судебной инстанцией о рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается запрет на занятие определенных должностей. Судебное решение по делу об административном правонарушении не считается приговором, поскольку является решением административного характера, а не уголовного. В связи с этим появляются проблемы при применении положений ч.(2) п.d), ч.(4) п.c), ч.(5) п.c) ст.5 Закона № 768 от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица. Поэтому в ч.5 упомянутого закона было бы целесообразно заменить термин “приговор” синтагмой “судебное решение”, включающей все виды решений как административного, так и уголовного характера.

2. Другим вопросом является замещение государственной должности или ответственной государственной должности местным выборным лицом. Согласно Закону № 199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, генеральный примар муниципия Кишинэу, примар, заместитель примара, председатель, заместитель председателя района являются лицами, исполняющими ответственные государственные должности. При рассмотрении дела судьи не отличают государственные должности от ответственных государственных должностей. Таким образом, если местному советнику в течение определенного периода времени запрещено занимать ответственную государственную должность в ОМПУ, значит в соответствующий период времени лицо не может выдвигать свою кандидатуру на должность примара, заместителя примара, председателя или заместителя председателя района, продолжая тем не менее исполнять полномочия советника.

3. Во многих случаях осуждения проблемой является тот факт, что согласно Закону о статусе местного выборного лица и Закону о местном публичном управлении в некоторых ситуациях органы местного публичного управления и территориальные бюро Государственной канцелярии ответственны за применение необходимых мер в случаях осуждения местных выборных лиц. Но они всегда игнорируют исполнение решений, а бюро пробации не определяет компетенцию ЦИК по этим вопросам, а также направляет в Комиссию ходатайства о лишении мандата местного выборного лица. Отмечаем также тот факт, что ответственные лица органов местного публичного управления не знают закон настолько, чтобы действовать в строгом соответствии с ним, поскольку без тщательного рассмотрения решения местное выборное лицо необоснованно лишается мандата.

III. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ НОВЫХ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

В соответствии со ст.139 Кодекса о выборах и с Постановлением № 706 от 13 сентября 2011 года “О проведении новых местных выборов”, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия назначила проведение 19 мая и 10 ноября 2013 года новых местных выборов примаров и советников в некоторых населенных пунктах.

Проведение новых местных выборов было назначено в 6 населенных пунктах, в 5 из которых проводились выборы примаров, а в одном – местного совета, а именно:

Для должной подготовки выборов Комиссия утвердила постановлениями ЦИК от 19 марта и 11 сентября 2013 года календарные планы действий, предусмотренные Кодексом о выборах, по организации и проведению выборов, где были определены основные действия Комиссии и иных избирательных субъектов, и реализация которых в избирательный период должна осуществляться с соблюдением нормативных рамок и установленных законодательством сроков.

Примечание. Подробная информация относительно организации и проведения выборов размещена на официальном сайте ЦИК в рубрике “Новые местные выборы”.²²

________________

²² http://cec.md/files/1963_raport_aln,_mai_%C5%9Fi_noiembrie_2013.pdf

Избирательные округа и нижестоящие избирательные органы

Постановлениями ЦИК № 1863 от 2 апреля и № 2168 от 24 сентября 2013 года для проведения 19 мая и 10 ноября 2013 года новых местных выборов примаров и советников были образованы избирательные округа первого уровня, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц, предусмотренными Законом № 764-XV от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями. Нумерация избирательных округов и избирательных участков соответствует номерам, присвоенным в ходе всеобщих местных выборов 5 июня 2011 года.

В соответствии с ч.(2) ст.120 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия в отчетный период образовала 6 избирательных советов первого уровня, в состав которых входило по 9 человек, за исключением избирательных советов коммуны Минчений де Жос № 15 района Резина и коммуны Украинка № 25 района Кэушень, в состав которых входило по 7 человек. Кандидатуры в избирательный совет были представлены в ЦИК политическими партиями, представленными в Парламенте, и местными советами. Из Регистра служащих избирательной сферы ЦИК вошли 17 членов.

В соответствии с ч.(2) ст.27 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, все лица, выдвинутые в состав окружных избирательных советов, прошли курс по обучению в ходе организации и проведения семинаров в соответствующих населенных пунктах. Всем участникам курса по обучению были выставлены соответствующие оценки и вручены удостоверения служащих избирательной сферы.

Для организации и проведения выборов за 25 дней до дня выборов было образовано 16 нижестоящих избирательных органов (НИО), в состав которых были зачислены 101 человек (87 – женщин и 14 – мужчин):

Примечание. 3 окружных избирательных совета (Висока № 33, Олишкань № 13 и Украинка № 25) выполняли полномочия участкового избирательного бюро. Из 50 членов в состав избирательных советов были зачислены 3 человека с высшим юридическим образованием, 2 пенсионера и 3 безработных.

В соответствии с Кодексом о выборах органы местного публичного управления, в которых проводились выборы, обеспечили избирательные органы специально оборудованными помещениями. Решением ОМПУ были определены помещения избирательных участков и предоставлено соответствующее оборудование (кабины и урны, мебель и т.д.), которое было размещено внутри государственных общественных учреждений.

Назначение и регистрация кандидатов на должности примара и советника

В избирательной компании по новым местным выборам 19 мая и 10 ноября 2013 года участвовали 4 независимых кандидата и конкуренты на выборах, выдвинутые 8 политическими партиями.

Избирательные советы первого уровня на выборы, проводимые в мае и ноябре 2013 года, в процессе избирательной гонки на пост примара зарегистрировали всего 32 кандидата, из которых 9 женщин и 23 мужчины. Каждый кандидат назначил по одному представителю в избирательные органы с правом консультативного голоса и по одному доверенному лицу.

Для избрания 19 мая 2013 года на должность советника в коммунальный совет Минчений де Жос были выдвинуты кандидаты от 6 политических партий, в списке которых распределение кандидатов по половому признаку выглядит так, как представлено в следующей таблице. В этой же таблице отображено соотношение полов избранных лиц:

Статистические данные по половой принадлежности – примары

В следующей таблице представлено распределение примаров по половому признаку и политической принадлежности, по результатам последних новых местных выборов, проводимых в ноябре 2013 года:

Динамика ситуации за 2011-2013 годы, с точки зрения гендерного подхода, относительно должности примара:

После проведения новых местных выборов в 2013 году ситуация осталась практически такой же, как и после проведения всеобщих местных выборов в 2011 году: из 898 примаров 733 – мужчины и 165 – женщины, что составляет 18,37% из общего числа примаров.

Разница невелика, поскольку в 2011 году мандат примара получили 166 женщин, а в 2013 году их численность сократилась до 165, что в процентном соотношении составило 0,12%. Такое соотношение представительства мужчин и женщин на посту примара (высокий пост в местном сообществе) отражает статическую динамику с этой точки зрения, указывает на постоянное неравенство шансов между женщинами и мужчинами. Хотя принцип равенства граждан независимо от половой принадлежности давно установлен законом, статистика занятия должности примара указывает на существенные различия между правовыми нормами и их применением на практике, учитывая при этом культурные традиции.

Образцы избирательных документов

В ходе проведения курсов по обучению лиц, назначаемых в состав нижестоящих избирательных органов, были приведены в соответствие, улучшены и переданы в территориальные избирательные органы необходимые материалы и образцы избирательных документов для подготовки и проведения новых местных выборов. Также были проведены предварительные расчеты по установлению объема документов, числа представительских карточек, удостоверений и числа избирательных печатей, которые впоследствии были распечатаны, соответственно, изготовлены и распространены избирательным органам. Для обеспечения безопасности процесса голосования и исполнения постановлений ЦИК № 1932 от 23 апреля 2013 года и № 2214 от 15 октября 2013 года было изготовлено 85 специальных печатей.

Сразу после создания избирательных советов были выданы подписные листы в поддержку независимых кандидатов.

Все материалы были переданы на основе актов приема–передачи.

Для проведения новых местных выборов было напечатано 21352 избирательных бюллетеня, из которых 12061 для первого тура и 9291 для второго тура голосования.

Образец избирательного бюллетеня в ходе новых местных выборов примаров и советников от 19 мая и 10 ноября 2013 года был утвержден Постановлением ЦИК № 935 от 1 ноября 2011 года, в котором указаны порядок установления образца, размеры, цвет, условия печати и т.д.

Результаты новых местных выборов

На основании составленных избирательными органами первого уровня протоколов о подведении итогов голосования, проводимого в мае и ноябре 2013 года, Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, включенных в основные и дополнительные списки, составило 12049, из них 6745 проголосовали в первом туре, а число избирателей, включенных в основные и дополнительные списки в ходе проведения второго тура голосования, составило 9278, из них проголосовали 5048 избирателей. Таким образом, явка избирателей в 6 населенных пунктах составила 55,98% в первом туре голосования и 54,40% во втором туре.

По итогам проведения двух туров голосования были избраны 5 примаров (коммуны Кетросу района Анений Ной, коммуны Манта района Кахул, коммуны Украинка района Кэушень, села Висока района Сорока, села Олишкань района Шолдэнешть) и 9 советников в коммунальный совет Минчений де Жос района Резина.

Примечание. Данные о подведении итогов новых местных выборов, проводимых в 2013 году, представлены в приложении 1 к данному отчету.

Решениями судебных инстанций были признаны законность новых местных выборов и действительность мандатов избранных примаров.

В результате голосования 19 мая 2013 года в Минчений де Жос были избраны 9 советников, мандаты которых были распределены по партиям следующим образом: Демократической партии Молдовы – 5 мандатов, Либерально-демократической партии Молдовы – 3 мандата и Партии коммунистов Республики Молдова – 1 мандат.

Аккредитация наблюдателей

Для наблюдения за ходом проведения 19 мая 2013 года новых местных выборов были аккредитированы 2 лица в качестве международных экспертов в избирательной сфере от Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (Куандык Турганкулов и Канат Арсакбаев), национальные наблюдатели от общественной ассоциации “Promo-LEX”, а также 3 национальных наблюдателя от Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств. Для наблюдения за ходом проведения 7 июля 2013 года референдума об отзыве примара коммуны Лебеденко района Кахул и за ходом проведения 10 ноября 2013 года новых местных выборов были аккредитованы только наблюдатели от общественной ассоциации “Promo-LEX”.

Рассмотрение жалоб в избирательный период

В ходе организации и проведения 19 мая 2013 года выборов в Центральную избирательную комиссию поступило 8 жалоб от избирательных конкурентов и территориальных организаций политических партий.

В 2 случаях были оспорены решения окружных избирательных советов об отказе в регистрации символа Партии коммунистов, состоящего из серпа, молота и открытой книги. В данном случае был разработан проект решения, включенный в повестку дня 4 заседания ЦИК, но не набравший большинство голосов, о чем непосредственно была осведомлена Партия коммунистов.

Одна жалоба была возвращена заявителю на основании нарушения положений ч.(4) ст.66 Кодекса о выборах в отношении процедуры о подаче жалобы, поскольку последняя была подана неуполномоченным лицом.

Еще одна жалоба относительно подведения итогов выборов и распределения мандатов была передана согласно юрисдикции суду Резина для рассмотрения и разрешения наряду с подтверждением законности выборов.

В соответствии с решением ЦИК еще одна жалоба вместе с сопутствующими материалами была направлена на рассмотрение в окружной избирательный совет, согласно компетенции. Автор оспаривал действия по избирательной агитации конкурентов на выборах и органов местного публичного управления²³.

________________

²³ Постановление ЦИК № 1965 от 8 мая 2013 года http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6938&y=2013&start=400&l=ru

В отношении 3 жалоб, поданных конкурентами на выборах, было принято постановление о возвращении жалобы из-за несоблюдения предписаний, установленных ч.(2) ст.65 Кодекса о выборах.

IV. ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ.

ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМОВ

В 2013 году было подано 4 заявления для организации местного референдума по отзыву примара:

- коммуны Чалык района Тараклия;

- коммуны Лебеденко района Кахул;

- коммуны Князевка района Леова;

- города Анений Ной района Анений Ной.

В трех случаях инициатива принадлежала жителям соответствующего населенного пункта, а инициатива по отзыву примара коммуны Лебеденко – местному совету.

Инициативные группы по проведению местных референдумов по отзыву примаров коммуны Чалык района Тараклия и коммуны Князевка района Леова не представили в ЦИК решения о проведении местного референдума или об отказе в его проведении. Дело по отзыву примара коммуны Чалык района Тараклия находится в процессе рассмотрения в суде Тараклия.

В соответствии с законодательной процедурой относительно инициирования местного референдума только коммунальный совет Лебеденко и инициативная группа граждан города Анений Ной подали документы в Центральную избирательную комиссию, обеспечив проведение местных референдумов по отзыву примаров.

Для соблюдения правовых положений был составлен Календарный план и обеспечена реализация мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах, в соответствии с установленными сроками. Также были согласованы все образцы документов, использованные в ходе соответствующих референдумов.

На основе документов, представленных окружными избирательными советами, постановлениями Центральной избирательной комиссии № 2079 от 23 июля 2013 года и № 2379 от 14 января 2014 года эти два референдума были объявлены несостоявшимися.

В следующей таблице представлена подробная информация о проводимых в 2013 году местных референдумах:

V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МАНДАТОВ СОВЕТНИКОВ В РАЙОННЫХ, ГОРОДСКИХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) И СЕЛЬСКИХ (КОММУНАЛЬНЫХ) СОВЕТАХ

За отчетный период из 732 принятых Центральной избирательной комиссией решений 616 (84%) предусматривали процедуру распределения и лишения мандатов советников. В 616 постановлениях 712 мандатов местных советников были распределены в советах первого и второго уровней. В следующей таблице представлена данная статистика:

Основания досрочного прекращения мандатов местных выборных лиц следующие:

Примечание. Данные о количестве прекращенных досрочно мандатов по политической принадлежности представлены в приложении 2.

В 23 случаях мандат распределен вследствие восстановления убывающего ряда в списке.

Было зарегистрировано 236 случаев отказа от мандата советника резервных кандидатов в советники по различным причинам (по болезни, смены места жительства, длительного пребывания за пределами страны).

Динамика соотношения полов показывает, что из 714 случаев прекращения полномочий советника 464 относится к мужчинам и 250 – к женщинам. Из 712 случаев распределения мандатов 456 относится к мужчинам, 256 – к женщинам.

Примечание. Что касается 10 дела о лишении советников мандата, было принято постановление об отмене актов ЦИК и замещения должности местного выборного лица, восстанавливая тем временем в списках резервных кандидатов, которым будет распределяться мандат.

Ошибки, допустимые при инициировании процедуры лишения и распределения мандатов местных выборных лиц

Согласно последним изменениям, внесенным в действующее законодательство, порядок лишения и распределения мандатов местных выборных лиц был пересмотрен, в результате чего новые полномочия по данным вопросам переходят Комиссии. Как уже упоминалось выше, процедура подробно описана в Постановлении ЦИК № 1931 от 23 апреля 2013 года.

Благодаря новым нормативным предписаниям в значительной степени устранялись существующие недостатки при инициировании процедуры лишения мандата местных выборных лиц, учитывая, что ранее наблюдались частые случаи задержки принятия и/или передачи местными советами решений о лишении мандатов местных советников, особенно в случае подтверждения положения несовместимости занимаемой должности.

Сразу же после передачи Центральной избирательной комиссии полномочий по лишению мандата местного советника в связи с несовместимостью занимаемой должности и в связи с отставкой, в том числе полномочий по объявлению вакантным мандата советника в связи со смертью советника, ситуация улучшилась по сравнению с предыдущими годами, ситуация по которым отражена в отчетах о деятельности ЦИК прошлых лет.

В результате проведения общего анализа переданных заинтересованными лицами обращений, ходатайств о положении несовместимости должностей местных советников, а также решений местных советов о лишении мандатов местных выборных лиц на основании п.a), b) и d) ч.(2), ч.(3) ст.5 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица, было установлено, что большинство решений приняты в соответствии с жесткими требованиями существующих правовых норм.

Тем не менее продолжают поступать решения местных советов и документы относительно лишения или распределения мандата советника, составленные с нарушением положений Кодекса о выборах, Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица и Положения о процедуре лишении и признании действительными мандатов советников. Несоответствия сгруппированы следующим образом:

1. Превышение полномочий местным советом путем принятия решения о лишении или объявлении вакантным мандата советника в случаях, когда такие полномочия по праву принадлежат Центральной избирательной комиссии

В соответствии с поправками, внесенными в Закон № 44 от 22 марта 2013 года, к полномочиям местных советов относится лишение мандата советника, только в случаях, предусмотренных в п.a), b) и d) ч.(2), ч.(3) ст.5 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица и в п.a), c) и e) ч.(1) ст.24 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, а именно:

- отсутствие без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд;

- нарушения советником Конституции, других законов или интересов местного сообщества, а также участия в деятельности антиконституционных органов, подтвержденного решением судебной инстанции, вступившим в законную силу;

- вступление в силу вынесенного в отношении советника обвинительного приговора.

Наряду с этим в ЦИК поступают решения местных советов о лишении или объявлении вакантным мандата советника в случаях, когда такие полномочия принадлежат уже Комиссии, т.е. лишение мандата в случае несовместимости должностей, отставки или смерти советника. Помимо этого, в условии о принятии решения предусмотрены неправильные или другие правовые положения и/или недействительные нормы.

Примером превышения полномочий сельскими советами или присвоения полномочий, по праву принадлежащих Центральной избирательной комиссии, являются следующие решения:

a) о лишении мандата в связи с отставкой советника, принятые:

сельским советом Дубэсарий Векь района Криулень;

сельским советом Борогань района Леова;

городским советом Рышкань района Рышкань;

b) о лишении мандата в связи с несовместимостью должностей – решение коммунального совета Гринэуць района Рышкань;

c) об объявлении вакантным мандата в случае смерти советника, принятые:

Сельским советом Слобозия-Ширэуць района Бричень;

Сельским советом Кодрул Ноу района Теленешть.

2. Нарушение 30-дневного срока по устранению ситуации несовместимости с момента ее появления

После внесения поправок в Закон № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица (MO 75-81/12.04.13 ст.239) ст.8 была дополнена новым пунктом (21), предусматривающим наделение Центральной избирательной комиссии полномочиями по решению о лишении мандата советника согласно поданным заявлениям заинтересованными лицами, в случаях несоблюдения советником условия об устранении ситуации несовместимости в установленные сроки. Исчерпывающий перечень лиц с правом обращения в Комиссию относительно несовместимости устанавливается Положением о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденным Постановлением ЦИК № 1931 от 23 апреля 2013 года, и включает:

- территориальные бюро Государственной канцелярии;

- примара соответствующего населенного пункта;

- председателя района;

- секретаря местного совета;

- любого советника соответствующего совета.

По итогам рассмотрения жалоб, поданных вышеуказанными субъектами, констатируем, к сожалению, что местные выборные лица допускают нарушения ст.7 и 8 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица при несоблюдении правовых требований по устранению положений несовместимости в течение 30 дней с момента возникновения. Таким образом, за отчетный период Центральная избирательная комиссия рассмотрела обращения заинтересованных лиц и обнаружила несколько случаев одновременного исполнения мандата советника и обязанностей определенной должности несовместимой с должностью местного выборного лица. В качестве примера можно отметить следующее:

a) в районном совете Унгень независимый советник исполнял с 6 декабря 2012 года обязанности должности, несовместимой с мандатом советника, а Комиссия была уведомлена об этом только 22 апреля 2012 года;

b) в районном совете Кахул советник с 15 мая 2013 года по 11 апреля 2013 года находился в положении несовместимости согласно п.d) ч.(1) ст.7 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица, в соответствии с которым мандат местного выборного лица несовместим с обязанностями руководителя или заместителя руководителя (включая лиц, временно исполняющих их обязанности) структур, подведомственных местным органам публичной власти (публичные учреждения, службы, муниципальные предприятия);

c) в сельском совете Цариград района Дрокия советник с 20 марта 2013 года исполнял обязанности директора МП “Коммунальное хозяйство села Цариград района Дрокия”. В результате несоблюдения советником срока по устранению положения несовместимости, предусмотренного в ч.(1) ст.8 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица, секретарь уведомил об этом ЦИК 10 июля 2013 года.

3. Затягивание передачи решения местного совета о лишении мандата советника и/или других документов, необходимых для инициирования процедуры лишения и/или распределения мандата советника резервному кандидату

Благодаря тому, что сразу же после принятия Положения о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденного Постановлением № 1931 от 23 апреля 2013 года, были точно установлены сроки, в течение которых секретари местных советов должны отправить в Комиссию документы, касающиеся процедуры лишения и/или распределения мандата советника, также установлены случаи необоснованного затягивания исполнения законных предписаний. Таким образом, пакет документов о вакантности мандата советника отправляют в Комиссию через 2-6 месяцев, а не в течение 10 календарных дней, как предусмотрено в п.30 вышеуказанного Положения. Поэтому, отмечаются случаи, когда в Комиссию направляют с нарушением законного срока (15 календарных дней) на рассмотрение заявление об отставке советника или уведомление о смерти, а также заявления о согласии или об отказе от мандата советника, поданные резервными кандидатами в советники.

Комиссия приняла меры по данным обстоятельствам и обратила внимание (в 19 случаях) секретарей местных советов на необходимость соблюдения сроков, установленных действующим законодательством.

4. Отсутствие в пакете документов подтверждающих актов или ненадлежащая подготовка прилагаемых к письму документов в целях инициирования процедуры распределения мандата советника

4.1. За отчетный период в ЦИК поступило 54 обращения относительно положения несовместимости, из которых 16 обращений не сопровождались подтверждающими документами. Для разрешения этих ситуаций были приняты следующие меры:

- требование о дополнительном представлении подтверждающих актов (от группы советников, уведомивших ЦИК о положении несовместимости, в котором находились некоторые советники коммунального совета Милештий Мичь района Яловень, от территориального бюро Орхей о положении несовместимости советника коммунального совета Донич района Орхей и о положении несовместимости советника коммунального совета Гетлова района Орхей);

- информирование Государственной канцелярии и обращение с просьбой о принятии необходимых мер в случаях представления несоответствующих материалов (в случае несовместимости должностей в сельском совете Будэй района Теленешть, в сельском совете Кэзэнешть района Теленешть, в районном совете Теленешть и предъявления ходатайства территориального бюро Орхей Государственной канцелярии).

К 49 из 54 обращений не были приложены заявления о согласии. В большинстве случаев эти заявления были дополнительно затребованы посредством секретарей местных советов, что существенно затянуло рассмотрение обращений. В некоторых случаях секретари отказались сотрудничать с Центральной избирательной комиссией и, как следствие, в 4 случаях было принято только Постановление о лишении мандата советника (в коммунальном совете Казанджик района Леова; в районном совете Теленешть; в сельском совете Извоаре района Фэлешть; в коммунальном совете Гетлова района Орхей).

4.2. В 32 случаях пакет документов был представлен не полностью и в нарушение требований, указанных в п.29 вышеуказанного Положения, и только после повторного запроса секретари местных советов представили недостающие документы (например, секретари сельского совета Зырнешть и сельского совета Лопэцика района Кахул; сельского совета Плешень района Кантемир; сельского совета Кетросу района Дрокия; городского совета Ниспорень района Ниспорень; сельского совета Печиште района Резина; сельского совета Алексэндрень района Сынджерей; городского совета Сорока района Сорока; коммунального совета Алексеевка района Унгень).

a. В большинстве случаев местные советы принимают решения о лишении мандата советника, в условии которого неправильно указано законное основание лишения мандата. Эти решения были приняты в нарушение норм законодательной техники, а также лексических норм и стиля административного акта, предусмотренных ст.6 и 7 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления (в некоторых случаях, в нарушение полномочий, принимают к сведению заявление об отставке местного выборного лица или лишение мандата без объявления вакантным мандата и т.д.).

b. В некоторых случаях местные советы составляют решения о лишении мандата местного выборного лица или сопроводительные письма пакета документов, необходимых для распределения мандата советника, не на государственном, а на другом языке, и направляют в Центральную избирательную комиссию без перевода на румынский язык.

В связи с этим Центральная избирательная комиссия вернула непереведенные/ несоставленные на государственном языке материалы для их оформления в соответствии со ст.10 Закона № 3465-XI от 1 сентября 1989 года о функционировании языков на территории Молдавской ССР (напр., городской совет Басарабяска района Басарабяска, всего 8 случаев).

Принятые меры

В целях соблюдения местными советами требований законодательства по составлению документов относительно лишения и распределения мандата советника ЦИК вернул неправильно составленные документы. Кроме того, правила составления пакета документов в соответствии с требованиями, описанными в Положении о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденном Постановлением ЦИК № 1931 от 23 апреля 2013 года, были еще раз разъяснены секретарям районных, городских (муниципальных), сельских (коммунальных) советов.

Таким образом, в 37 случаях пакет документов полностью был возвращен. Также в 32 случаях были затребованы пересмотр и подготовка материалов в соответствии с положениями закона (полный пакет документов, заверенные заявления о согласии, об отказе и заявления об отставке).

Выводы и рекомендации

В результате проведения вышеизложенного анализа необходимо принять следующие меры:

1. Составление циркуляра, в котором органы местного публичного управления оповещаются:

a) об изменениях, вносимых в:

- Кодекс о выборах, а именно о дополнении ст.22 пунктами u) и v), устанавливающих лишение мандата советника Центральной избирательной комиссией в случае несовместимости должности и отставки (согласно поданному заявлению), соответственно, объявление Комиссией вакантным мандата советника в случае его смерти;

- Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (ст.24);

- Закон № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица (ст.5, ст.7 и ст.8);

b) о новых процедурах, предусмотренных в Положении о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1931 от 23 апреля 2013 года.

2. Обращение внимания местных советов на запрет:

a) принимать решения о лишении мандата советника в нарушение наделенных полномочий, обладая правом прекращать полномочия советника только в случаях, предусмотренных п.a), b) и d) ч.(2) ст.5 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица;

b) принимать в нарушение компетенции решения о распределении мандата советника, учитывая, что эта прерогатива принадлежит исключительно Центральной избирательной комиссии;

c) принимать решения при участии в голосовании резервных кандидатов и тех, кто не устранил ситуацию несовместимости должностей в установленный законом срок, что может привести к признанию недействительными этих решений.

3. Обратить внимание секретарей местных советов на необходимость соблюдения сроков передачи решений местных советов о лишении мандатов советников, а также актов, необходимых для лишения и/или распределения мандатов местных выборных лиц, а также предписаний ст.24 и 39 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, п.20, 23 и 30 Положения о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденного Постановлением ЦИК № 1931 от 23 апреля 2013 года.

4. Информировать лиц, обладающих правом на обращение в Центральную избирательную комиссию относительно несовместимости местных советников, в том числе информировать секретарей местных советов о необходимости отправки в Комиссию целого пакета документов, связанных с процедурой лишения и/или распределения мандата советника, в том числе актов, подтверждающих положение несовместимости, а также заверенные в соответствующем порядке заявления резервных кандидатов о их согласии или об отказе от замещения должности советника.

Статистические данные по половой принадлежности советников

Статистические данные с гендерной точки зрения показывают, что из 714 случаев прекращения полномочий советника 463 относятся к мужчинам и 251 – к женщинам, а из 712 распределенных мандатов 456 относятся к мужчинам и 256 – к женщинам.

В настоящее время из общего количества в 11748 советников в местных советах I и II уровней должность советника занимают 3394 (28,89%) женщин и 8354 (71,11%) мужчин. Таким образом, сопоставляя данные с ситуацией после всеобщих выборов 2011 года, число мест в советах, занимаемых женщинами, увеличилось на 155 (+1,32%):

Изменения после всеобщих местных выборов 2011 года

Соответственно, динамика гендерного соотношения следующая:

Рассмотрение предварительных заявлений об отмене постановлений ЦИК о распределении мандатов советников

После 12 апреля 2013 года Комиссия, обладая полномочиями по лишению мандатов советников, приняла ряд постановлений о лишении мандата советника в связи с положением несовместимости должностей и в связи с отставкой (согласно поданному заявлению). В период с июня по декабрь 2013 года в ЦИК поступило 17 предварительных заявлений с просьбой об отмене постановления о лишении мандатов. 17 жалоб были рассмотрены следующим образом:

1. В 3 случаях ответ поступил в письме, после чего заявители подали в судебную инстанцию заявления, в отношении которых суд постановил: 1) оставить в силе одно постановление ЦИК; 2) частично отменить другое постановление ЦИК и 3) оставить на рассмотрение в кассационном порядке еще одно дело;

2. По 4 заявлениям Комиссия приняла постановления об отклонении заявлений как необоснованные, 2 постановления из этих 4 были обжалованы в суде (по 1 делу суд решил оставить в силе постановления ЦИК, другое дело находится в процессе рассмотрения);

3. 10 заявлений Комиссия посчитала обоснованными и приняла постановления об отмене ранее принятых постановлений.

Приложение “Ротация”

Блок функций (модуль) “Ротация” является составной частью ГАИС “Выборы”. В целях обеспечения учета в электронном виде выборных должностей (депутатов, примаров, советников), а также резервных кандидатов было создано веб-приложение “Ротация”. Также приложение “Ротация” обеспечивает существование единой централизованной базы данных относительно состава местных советов I и II уровней Республики Молдова.

Приложение охватывает 2 основные функции:

- учет лиц, освобожденных от выборных должностей. В случае освобождения лица от выборной должности (по причине отставки, освобождения от должности, смерти, осуждения судебным приговором и т.п.) в приложении регистрируется этот факт, указывая причину и дату освобождения;

- учет лиц, могущих занять вакантные выборные должности. В данном случае в приложении регистрируются вакантные выборные должности, которые замещаются либо согласно списку резервных кандидатов и в убывающем порядке, либо по результатам проведения новых выборов.

Для проведения различных анализов и оценок данные извлекаются из приложения в виде отчетов.

VI. УПРАВЛЕНИЕ СПИСКАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Качество избирательных списков является делом первостепенной важности для Центральной избирательной комиссии. Усилия, направленные на улучшение качества списков и начатые в 2011-2012 году, были продолжены в отчетном году.

Компьютеризированный анализ избирательных списков

Согласно Кодексу о выборах, органы местного публичного управления (ОМПУ) каждый год (после 1 января) уточняют списки избирателей по постоянному месту жительства и представляют их не позднее 1 марта в электронном формате в Центральную избирательную комиссию.

В 2012 году качественный компьютеризированный анализ избирательных списков, представленных ОМПУ, был выполнен только раз – в период с марта по апрель. Основной целью анализа является оценка качества списков избирателей. Анализ предназначен для обнаружения всех ошибок в списках избирателей, что позволит примэриям исправить ошибки и, в конечном счете, создать точные и обновленные списки избирателей.

Предварительная проверка полученных избирательных списков

Управление по работе с избирательными списками и информационных технологий (УИСИТ) аппарата Центральной избирательной комиссии разработало Инструкцию по работе со списками избирателей в формате Excel, утвержденную распоряжением председателя Центральной избирательной комиссии. Эта инструкция определяет основные требования к качеству основных списков избирателей, подготавливаемых и обновляемых органами местного публичного управления (ОМПУ), и регулирует порядок их приема и первичной обработки УИСИТ.

После приема все списки были приведены в единый формат и внесены в базу данных. До начала компьютеризированного аудита с целью выявления ошибок по установленным критериям они были “очищены” от механических ошибок, представленных ниже. Так как все эти ошибки были непосредственно исправлены в базе данных ЦИК, к сожалению, они остались в списках избирателей в органах МПУ.

“Очистка” состояла в исправлении следующих ошибок:

1) серии и номера удостоверяющего личность документа;

2) порядкового номера избирателей из списка;

3) номера избирательного участка.

Критерии оценки

Компьютеризированный анализ списков избирателей предполагает использование программы Software для проверки данных. Компьютеризированная проверка состоит в поиске данных в списках избирателей, которые отвечают заданным критериям поиска.

Для осуществления компьютеризированного текущего анализа были установлены следующие критерии:

1. Документ, удостоверяющий личность, введен неправильно:

• Номер удостоверения личности введен с большим или меньшим количеством цифр, чем установлено для такого типа документа;

• Серия и номер документа отсутствуют;

• Неправильный номер документа, удостоверяющего личность.

2. Документ, удостоверяющий личность повторяется/размножен:

• Повторяющийся документ на одном избирательном участке;

• Повторяющийся документ на нескольких избирательных участках.

3. Указание временного удостоверения личности (форма № 9):

• Введены комбинации: F9, Forma, Ф9, Форма, FormA9, CertificatN9.

4. Дата и год рождения избирателей отсутствуют или неправильны.

5. Происходит дублирование лиц (полный комплект атрибутов, принадлежащих одному избирателю, повторяется)

Результаты аудита

Согласно данным, вводимым в базу данных, всего из 1955 списков (от 898 примэрий) количество избирателей составило 2713498, на 30002 больше избирателей, чем в марте 2012 года (2683496).

Формат списков избирателей

Чтобы включить списки в единую систему было запрошено их внесение в таблицу формата Excel и представление в ЦИК. Из 1955 представленных списков 4 были подготовлены в формате Word (DOC). Они были возвращены для обработки и повторного представления в формате Excel. Из этих четырех только один список был передан в требуемом формате.

Хотя ответственные за списки избирателей лица от примэрий Богдэнешть и Безеда прошли курсы по обучению, три года подряд они передавали списки в формате Word.

Документ, удостоверяющий личность, введен неправильно

В результате анализа было обнаружено всего 165277 ошибок. Из общего количества ошибок 35786 относится к введенному неправильно идентификационному номеру удостоверения личности (число цифр которого меньше или больше числа, предусмотренного для такого типа акта). Остальные 28309 ошибок предусматривали отсутствие серийного номера ID.

Из диаграммы видно, что в отношении типа ошибок “серия и номер удостоверения отсутствуют” качество списков улучшилось, но в отношении другого типа ошибок ситуация, наоборот, ухудшилась. Тем не менее отсутствие данных об акте, удостоверяющем личность, не может не вызывать обеспокоенности.

Документ, удостоверяющий личность повторяется/размножен:

Данный тип ошибки встречается чаще всего, о чем доказывает обнаружение 49572 номеров документов, удостоверяющих личность, повторяющихся дважды или несколько раз. Такая ошибка появляется из-за того, что два избирателя из одного избирательного участка или два избирателя из различных избирательных участков внесены в списки с одинаковой серией и одним и тем же номером документа, удостоверяющего личность.

Дублирование лиц (полный комплект атрибутов, принадлежащих одному избирателю, повторяется)

Другой тип ошибки, встречающийся реже, относится к случаям, когда имя избирателя и все остальные данные о нем повторяются несколько раз (дублируются).

♦ Фамилия и имя;

♦ Год рождения;

♦ Серия и номер документа, удостоверяющего личность;

♦ Постоянное место жительства.

Одно и то же лицо может фигурировать несколько раз в списке на одном избирательном участке или в списках двух или нескольких избирательных участках. Эта ошибка весьма серьезна. Было зарегистрировано 5795 таких случаев.

Указание названия временного удостоверения личности (форма № 9)

Этот тип ошибки относится к случаям, когда вместо серии и номера временного удостоверения личности (форма № 9) по-разному указано его название: “FormA9ADV50102677” или “F9N:197”. Выявлено всего 424 случая такого типа ошибки.

Отсутствие года рождения

Допустимость этого типа ошибки в основном низка, но в 2013 году наблюдался незначительный рост – 853 случая.

Другие неточности

В ходе проведенного компьютеризированного анализа были выявлены и другие ошибки, такие как:

a) Отсутствие названия избирательного участка или округа, что осложняет определение списка избирателей;

b) Неверно указано название избирательного участка или округа;

c) Использование различных способов внесения личных данных избирателей.

Общее сравнение

В ходе проведенного компьютеризированного анализа 1955 списков избирателей по установленным категориям было выявлено 165277 ошибок, что составляет 6,09% от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки (2713498 избирателей).

Таким образом, констатируем незначительное улучшение качества избирательных списков по сравнению с 2012 годом, когда число ошибок составляло 8,62%. Улучшение не затронуло все виды ошибок. Ситуация в отношении ошибок, особенно их повторения и неверного указания номера документа, удостоверяющего личность, ухудшилась, а число всех других типов ошибок уменьшается.

Изменения, внесенные в основные списки избирателей (анализ информационных записок ОМПУ, подготовленных к 1 марту)

Во исполнение положений ст.39 п.(3) Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия потребовала оказания содействия примарам со стороны председателей районов при выполнении правовых положений по уточнению списков избирателей, а также по сбору информации о внесении изменений в списки и после обобщения данных по району направить соответствующую информацию в Центральную избирательную комиссию до 1 марта 2013 года.

Таким образом, при получении списков избирателей с последующим анализом их качества ЦИК предложила рассматривать изменения, вносимые ответственными за списки лицами, для составления более четкой картины процесса обновления списков избирателей, с количественной и качественной точек зрения.

В целях систематизации информации примары подготовили по запросу информационную записку в виде таблицы Excel, состоящую из 3 рубрик, содержащих подрубрики, для категории данных:

1) о числе лиц, включенных в список;

2) о числе лиц, исключенных из списка;

3) об измененных данных.

При получении информационных записок все данные были перенесены в единую таблицу, структурированную по примэриям (претурам – в случае муниципия Кишинэу) – 898 примэрий и 5 претур муниципия Кишинэу, впоследствии были подведены итоги по району и/или муниципию и общие итоги. На основании полученных результатов можно наблюдать за изменениями, вносимыми в списки избирателей, и определить предварительное число избирателей в обновленных до 1 марта 2013 года списках избирателей.

Анализ информации проводился по следующим критериям:

√ Срок представления информационных записок;

√ Соблюдение структуры и предложенного формата;

√ Сложность данных;

√ Корректность введенных данных (допущены ли технические ошибки, ошибки при подсчете и т.д.);

√ Сравнение данных с информацией за 2012 год и со списками избирателей за 2011 год.

Таким образом, Центральная избирательная комиссия в письмах от 15 января 2013 года запросила органы МПУ обобщить информацию по району до 24 февраля и передать ее в Комиссию до 1 марта 2013 года. Только 18 районов уложились в установленный срок, в остальных случаях после дополнительного вмешательства последние данные по районам поступили 29 марта, а информация по некоторым примэриям – 29 апреля 2013 года. Наряду с этим информацию по 22 районам уточняли и изменяли, отправляя ее в Комиссию по 2 или по 3 раза, поскольку в нескольких случаях информация была неполной из-за отсутствия данных по некоторым примэриям.

Кроме того, форма передачи данных (в формате Excel с соответствующими рубриками) соблюдалась только в 10 случаях из 35, что потребовало дополнительного времени для обобщения всей информации.

Обобщение данных по району и проверка правильности проведенных расчетов относительно изменений, вносимых в списки в течение года, выполнялись сразу же после введения всех данных по 898 примэриям.

Кроме того, были подсчитаны другие данные, неуказанные в таблице (выявленные повторы, включенные в 2013 году лица, которые ранее были исключены в связи с нахождением за пределами страны).

В случае значительного роста числа избирателей по сравнению с 2012 годом и с данными списков избирателей, участвующих в народном голосовании в 2011 году, примэрии обязывались предоставить объяснения. Как правило, такой рост был связан с тем, что ранее из списка были исключены лица, пребывающие много лет за рубежом, а в результате обнаружения расхождений с данными Государственного регистра населения (ГРН) примэрии внесли в списки всех жителей, зарегистрированных в данном населенном пункте. С такой ситуацией столкнулись 60 примэрий районов Басарабяска, Кантемир, Кэушень, Сорока, Унгень, АТО Гагаузии и т.д., включив, таким образом, более 10000 лиц.

Больше дополнений было внесено в списки АТО Гагаузия (около 50% от общего числа случаев).

Следовательно, после уточнения данных органами МПУ и сравнения с информацией из ГРН, в соответствии с пояснительными записками, представленными органами МПУ, в списки избирателей были внесены следующие изменения, произошедшие за период с 1 марта 2012 года по 1 марта 2013 года:

Включение около 120000 избирателей, из которых:

около 50000 – исполнилось 18 лет;

около 70000 – зарегистрировали свое постоянное место жительство или место нахождение.

Исключение около 100000 избирателей, из которых:

около 37000 – умерших лиц;

около 63000 – отозвали регистрацию постоянного места жительства/места нахождения.

Также были изменены данные о номере документа, удостоверяющего личность, или фамилии примерно 142000 человек, которые сменили свои удостоверения личности.

Анализируя данные о включении и исключении из списка в соответствующий период, отмечаем тенденцию к росту (+20000 человек). Если к этому числу добавить более десяти тысяч необоснованно исключенных ранее избирателей, то получим результат о количестве избирателей, включенных в списки избирателей до 1 марта 2013 года. Следовательно, увеличение количества избирателей по сравнению с прошлым годом является обоснованным.

Сравнивая данные с информацией за 2012 год, отмечаем рост числа вносимых в списки избирателей изменений, который свидетельствует об эффективном использовании ОМПУ информации из ГРН в качестве основного источника по обновлению списков избирателей. Наибольшее количество изменений связано со сменой гражданами адресов и удостоверений личности.

Еще один вывод, сделанный в результате рассмотрения данных таблицы с внесенными изменениями, относится к превышению допустимого числа избирателей (3000 человек) для одного избирательного участка, предусмотренного ст.29 п.(2) Кодекса о выборах. Превышение наблюдалось в 32 избирательных участках (приложение 3).

Поскольку наблюдались случаи, когда число избирателей, указанное в таблице по вносимым изменениям, отличалось от реального числа, указанного в направленном в Комиссию списке избирателей, рекомендуется установить единые сроки для представления пояснительных записок (в настоящее время такой датой является 1 марта).

Логично было бы отправлять данные об изменениях, вносимых в списки после этой даты, например, до 15 марта.

В связи с этим отмечаем, что данные из ГРН представляют собой значительный источник по обновлению списков избирателей. Степень использования этих данных выросла (в итоге отмечается больше изменений, вносимых в списки, меньше технических ошибок, меньше отклонений в расчетах, обоснованный рост числа избирателей).

В заключение, метод сравнительного анализа данных, представляемых ОМПУ о внесении изменений в списки избирателей, данных, предоставляемых государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов “Registru”, и числа избирателей, включенных в списки избирателей, направленных в Комиссию, продемонстрировал свою эффективность и будет использоваться в дальнейшем.

Приложение “Список избирателей”

В целях проверки основных списков избирателей было создано веб-приложение “Список избирателей”, который служит для обнаружения и устранения ошибок. Приложение служит в качестве базы данных об избирателях, обладающих правом голоса. Зайти в приложение можно по следующей ссылке www.alegator.md.

Центральная избирательная комиссия управляет этим приложением, а благодаря его использованию лица, ответственные за списки избирателей, могут поддерживать, обновлять периодически и централизованно исправлять основные списки избирателей

В этом приложении лица, ответственные за списки избирателей, могут автоматически определять все ошибки, допустимые в списках избирателей, и устранять их.

Сотрудничество с партнерами по развитию

За последние три года Центральная избирательная комиссия осуществила целый ряд проектов по сотрудничеству с международными организациями, благодаря которым повысился уровень видимости учреждения, одновременно укрепляя связи с внешними партнерами. В основном, отметим сотрудничество с Международным фондом избирательных систем (IFES), деятельность которого поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID). За этот период Фонд оказал поддержку Комиссии, в том числе в отношении списков избирателей, направляя усилия на повышение их качества. Для этого они разработали инструменты по анализу списков и поиску путей решения проблем, связанных с достоверностью данных, вносимых в списки. Основная цель состояла в оценке качества списков избирателей, обнаружении всех неточностей и разработке механизмов по обеспечению достоверности списков. По завершению проекта поддержки отмечаем, что некоторые цели были достигнуты, однако еще многое предстоит сделать в данном направлении.

Фонд сформулировал ряд следующих рекомендаций для Комиссии по улучшению ситуации, связанной со списками избирателей:

1. Определение полномочий ЦИК при подготовке и обновлении списков избирателей. Привести в соответствие Кодекс о выборах с положениями Закона № 101/2008 о Концепции государственной информационной системы «Выборы» в целях четкого разграничения полномочий Комиссии в отношении списков избирателей.

2. Сохранение за ОМПУ полномочий по проверке данных, внесенных в списки избирателей, приводя в соответствие правовую базу (Закон № 436/2006, Кодекс о выборах, Закон № 101/2008). На данный момент они не предусматривают конкретных лиц, ответственных за обновление списков избирателей. Таким образом, в отсутствие четкого регламентирования, ЦИК поддержала инициативу группы депутатов по гармонизации законодательной базы и, в пределах своей компетенции, предложила Парламенту дополнить ст.39 Закона № 436/2006 п.s) следующего содержания: “s) обеспечивает составление, управление и ежегодное обновление списков избирателей в соответствии с положениями законодательства и несет ответственность за их передачу в Центральную избирательную комиссию не позднее 1 марта”.

3. Отмена русской кириллицы в списках избирателей. Учитывая, что с 2015 года управление списками избирателей будет осуществляться на основе Государственного регистра избирателей, ведомый Центральной избирательной комиссией, разработавшей уникальный специализированный инструмент по работе на местном уровне с основными списками избирателей – приложение «Список избирателей», созданное в целях проверки основных списков избирателей. К задачам приложения относятся определение ошибок, а также объяснение того, что именно неверно или внесение достоверных данных основного источника. Приложение также служит базой данных избирателей, обладающих правом голоса.

4. Введение информации в ГРИ органами МПУ. Внесение данных из ГРИ осуществляется только в отношении муниципиев Кишинэу и Бэлць. Остальные ОМПУ будут самостоятельно вносить в приложение “Список избирателей” данные избирателей из списков избирателей, которыми они располагают, а также будут располагать вносимыми в ГРИ изменениями.

5. Проведение ежегодного аудита списков избирателей. С 2011 года ЦИК проводит компьютеризированный ежегодный аудит списков избирателей, обновляемых ОМПУ для повышения их качества. Рекомендуется дальнейшее проведение ежегодного аудита базы данных, что обеспечит определение очевидных ошибок, таких как повторения и неправильное внесение исправлений в список или отсутствие данных. Кроме того, предлагается провести анализ непостоянного характера “от избирателя к списку и от списка к избирателю” во обеспечение достоверности списков избирателей и ГРИ. Проведение такого анализа по избирателям из списка и домохозяйствам в стране позволяет ЦИК и ГП «ЦГИР “Registru”» лучше понять насколько верными являются данные, указанные в списках избирателей.

6. Приведение в соответствие нормативно-правовой базы по регистрации избирателей, находящихся за пределами страны. ЦИК привела в соответствие и представила заинтересованным лицам приложение по голосованию граждан Республики Молдова за рубежом. Это приложение следует внедрить.

7. Продолжение проведения курсов по обучению ОМПУ. В связи с осуществлением приложения “Список избирателей” Комиссия организовала к концу 2013 года второй этап обучения МПУ в целях улучшения навыков по составлению списков избирателей без ошибок. Второй этап обучения, проводимого в небольших группах, является крайне важным по устранению оставшихся в списках избирателей ошибок. В задачу ЦИК входит составление плана по организации в начале 2014 года курсов по обучению в районах, а также по обеспечению ежегодного участия секретарей всех ОМПУ и выдвижения ими рекомендаций в адрес Комиссии относительно списков избирателей и деятельности, осуществляемой в данном случае.

Списки избирателей и поэтапное внедрение Государственного регистра избирателей

Основное значение в подготовке к выборам является проверка правильности составления и обновления списков избирателей. Для этого, как уже упоминалось выше, был проведен компьютеризированный аудит списков избирателей, представленных примэриями населенных пунктов, в которых проводились новые местные выборы. В ходе обновления списков местным органам власти была представлена информация о введенных в Государственный регистр населения (ГРН) изменениях, которые вносятся в основные списки избирателей.

В ходе проведения выборов 19 мая и 10 ноября (первый тур) на 10 избирательных участках и, соответственно, 2 июня и 24 ноября текущего года (второй тур) на 7 участках проводилась проверка Государственного регистра избирателей, составной части Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”. Для проведения такой проверки Центральная избирательная комиссия обратилась к примарам с запросом о предоставлении списков избирателей в формате Excel.

При введении в базу данных списков избирателей, отправленных органами МПУ, и в результате сопоставления данных с информацией Государственного предприятия «Центр государственных информационных ресурсов “Registru”» Управление по работе с избирательными списками и информационных технологий (УИСИТ) выявило ошибки.

Для исправления выявленных ошибок в органы местного публичного управления несколько раз возвращались основные списки избирателей в целях приведения в соответствие с установленными требованиями

Были выявлены ошибки технического характера: из-за слабого сигнала интернета (слабое покрытие Internet 3G) несколько раз терялась связь с избирательными участками коммуны Минчений де Жос района Резина и села Висока района Сорока. В данном случае рекомендуется установление интернет-связи не через USB, а через сеть фиксированной телефонной связи.

VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ В РАБОТЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

С ИНСТИТУТАМИ СМИ

Центральная избирательная комиссия поддерживала связь со средствами массовой информации посредством издания пресс-релизов, пресс-кита, проведения конференций, интервью и круглых столов. Обзор прессы подготавливается ежедневно на основе информаций, размещенных на официальных веб-страницах СМИ и информационных агентств. Электронный пресс-кит на 2013 год включает в себя папки, размещенные по месяцам, и периодически обновляется.

Пресс-кит

Согласно пресс-киту в течение 2013 года деятельность Комиссии освящалась в следующих СМИ:

• на телевизионных каналах: Moldova 1, Publika TV, TV7, Prime TV, Jurnal TV, Elita TV и другими;

• на радиостанциях: Radio Europa Liberă, Radio Moldova, Radio Orhei, Radio Chişinău, Vocea Basarabiei и на других;

• в газетах: Adevărul, Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional и т.д.;

• в он-лайн прессе и/или на новостных порталах: www.trm.md, www.tribuna.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.md, www.omg.md, www.gagauz.info и на других;

• информационными агентствами: IPN, Infotag, Moldpres и другими;

• на иных сайтах: www.privesc.eu, www.epochtimes-romania.com, www.moldovacurata.md, www.media-azi.md, www.basarabia.info, www.infomoldova.net, www.rnews.ro

За отчетный период темы обсуждения в СМИ включали вопросы, раскрывающие полностью сферу деятельности учреждения: организация и проведение выборов, изменение законодательства в избирательной сфере, финансирование политических партий и избирательных кампаний, составление и проверка списков избирателей, осуществление Государственного регистра избирателей, внедрение гендерного аспекта в избирательных органах и т.д.

Следующие график и таблица указывают на частоту появлений информации о деятельности ЦИК в прессе за месяц. В целом, видно, что в период с мая по июль и с сентября по декабрь деятельность Комиссии была лучше и чаще освещена в СМИ (реже – в январе, феврале, марте и августе).

Освещение в СМИ новостей или других материалов о деятельности Комиссии было связано с организуемыми и проводимыми мероприятиями, заявлениями руководства в связи с определенными проблемами или ситуациями.

Согласно содержанию материалов прессы деятельность Центральной избирательной комиссии освещена в лучшем свете. Таким образом, отмечаем качественное улучшение деятельности по связям с общественностью, проводимой ЦИК посредством средств массовой информации.

Подготовка и распространение пресс-релизов

Национальные и местные средства массовой информации проявляли интерес к деятельности учреждения на протяжении 2013 года, основываясь на пресс-релизах, информационных бюллетенях избирательного органа. В связи с этим были подготовлены и распространены 85 пресс-релизов.

Согласно классификации²⁴ были подготовлены следующие категории пресс-релизов: оповещения – 15; «созданные новости» – 69; реплики – 1. Пресс-релизы распространялись Центральной избирательной комиссией с периодичностью 5-7 сообщений в месяц.

________________

²⁴ George David, Tehnici de Relaţii Publice, 2008, pag.62

Информационный бюллетень ЦИК

Информационный бюллетень является важным инструментом ЦИК, в основном направленным на информирование общественности о действиях, достижениях и планах комиссии, тем самым повышая прозрачность ЦИК и избирательного процесса. Издание содержит также материалы исследований и анализ различных вопросов избирательного характера, вызывающих широкий интерес. Материалы для публикации обычно подготавливаются служащими и членами ЦИК, а также представителями партнеров по развитию ЦИК.

Таким образом, в течение 2013 года были опубликованы два информационных бюллетеня (№ 10 и № 11).

Десятый номер Информационного бюллетеня содержит ряд статей, раскрывающих следующие темы: обеспечение реализации гражданами Республики Молдова, находящимися за рубежом, своего конституционного права избирать, обучение представителей ОМПУ по составлению и обновлению списков избирателей, День открытых дверей в ЦИК, а также опрос мнений, проведенный для начинающих государственных служащих данного органа. Этот же номер Информационного бюллетеня содержит анализ, проведенный в целях определения целесообразности обучения постоянных нижестоящих избирательных органов.

Одиннадцатый номер Информационного бюллетеня отражает различные темы по исследованию и анализу различных вопросов избирательного характера.

Этот же выпуск описывает 10-ю Европейскую конференцию центральных избирательных комиссий, проведенную в период с 26 по 27 июня 2013 года в мун.Кишинэу, и анализ избирательной системы Республики Молдова, а также отражал результаты наблюдения за выборами представителями ЦИК в других странах. Бюллетень включает в себя некоторые материалы по обучению служащих избирательной сферы и анализ по выявлению проблем, касающихся прозрачности деятельности избирательных органов.

В 2014 году ЦИК рекомендует регистрацию периодического издания «Информационный бюллетень».

Другие формы информирования

Электронный информационный бюллетень ЦИК является дополнительным способом по освещению деятельности ЦИК и поддержанию общественного интереса к ней. Кроме того, бюллетень положительно влияет на повышение уровня прозрачности в деятельности ЦИК и обращает внимание общества на официальный сайт Комиссии. Бюллетень является периодическим изданием и распространяется ежемесячно в формате PDF. К целевой аудитории относятся учреждения средств массовой информации, политические партии, дипломатические миссии и неправительственные организации. В общей сложности ЦИК разослала 10 электронных бюллетеней, которые включали новости, пресс-релизы и отчеты об обмене опытом, подготовленные за рубежом руководством и служащими аппарата ЦИК.

Другим инструментом эффективной связи со средствами массовой информации является пресс-конференция. В связи с этим 7 февраля текущего года был проведен брифинг по случаю Международного дня выборов. Благодаря веб-порталу www.privesc.eu некоторые заседания Комиссии транслировались в режиме online.

Руководство журналиста по избирательной системе это новое издание, предоставляющее полезную информацию журналистам. Издание содержит понятия и общую информацию об избирательных системах и процессах Республики Молдова, а также о роли средств массовой информации в избирательном процессе.

Мероприятия, в которых приняли участие руководство и члены Комиссии, а также другие общественные мероприятия, в которых приняли участие служащие аппарата Комиссии, были сфотографированы, что доказывает использование визуальных методов, а фотографии этих мероприятий были обработаны и размещены на официальной странице Комиссии в разделе “Фотогалерея” – 18 фотоальбомов.

VIII. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ВОСПИТАНИЮ

В этом году Центральная избирательная комиссия предложила проведение ряда мероприятий по избирательному воспитанию, направленных на повышение степени участия граждан в политической жизни страны путем голосования на выборах и на повышение уровня осведомленности об избирательных процессах. В основном, акцент был направлен на информирование и укрепление гражданского духа среди молодежи.

В связи с этим были подготовлены и проведены такие мероприятия, как:

Международный день выборов

Ежегодно, в первый четверг февраля, во всем мире отмечается Международный день выборов. В связи с этим шестой год подряд Центральная избирательная комиссии проводит мероприятия по обращению внимания граждан на важность проведения демократических выборов.

Таким образом, был подготовлен и передан пресс-релиз, содержащий информацию об истории, значении и другие сведения о Международном дне выборов.²⁵

________________

²⁵ http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=662&tip=comunicat&start=&l=

Информационный ролик, подготовленный в целях освещения мероприятия, в период с 6 по 7 февраля 2013 года транслировался на телеканалах “Publika TV”, “Jurnal TV” и “Moldova 1”, в среднем, около 30 раз, и выложен на канале ЦИК в YouTube.

Также в этот день состоялся и пресс-брифинг с участием руководства Комиссии. Значимость Международного дня выборов, итоги организованного брифинга, другие вопросы избирательной сферы освещались в национальных СМИ. Информация хранится в пресс-ките, который ведется Управлением по коммуникации, связям с общественностью и СМИ аппарата ЦИК.

Официальную страницу www.cec.md в этот день посетили около 300 раз. По случаю празднования Международного дня выборов была подготовлена брошюра с описанием Комиссии, структуры аппарата ЦИК и с кратким описанием Стратегического плана ЦИК.

Также в партнерстве с общественной Компанией ОНТР «Teleradio-Moldova» были организованы 2 передачи: одна на телевидении – “Moldova în direct” на тему “Заслуживают ли политики твой голос?” с участием руководства ЦИК, исполнительного директора Института маркетинга и опросов «IMAS» Молдовы и заместителя председателя ХДНП; другая на радио – утренняя передача на Radio Chişinău.

Председатель ЦИК был приглашен 8 февраля 2013 года на передачу, вещаемую телеканалом “Publika TV”, а заместитель председателя ЦИК и исполнительный директор программы МФИС Молдовы приняли участие в телепередаче, вещаемой на региональном телеканале “Aici TV” города Орхей, рассматривая вопрос финансирования политических партий и избирательных кампаний.

За день до мероприятия ЦИК направила по случаю Международного дня выборов поздравительное послание Комиссии. Это послание транслировалось информационными агентствами, по радио и телевидению.²⁶ Кроме того, на официальном сайте Комиссии в разделе Фотогалерея был создан фотоальбом этого мероприятия.²⁷

________________

²⁶ http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=661&tip=comunicat&start=&l=

²⁷ http://cec.md/index.php?pag=album&opa=view&id=67&l=

Этот день отмечали в высших учебных заведениях страны. Таким образом, в период с 4 по 11 февраля 2013 года члены Центральной избирательной комиссии организовали и провели для студентов семинар на тему “Роль Центральной избирательной комиссии в подготовке и проведении в Республике Молдова свободных и справедливых выборов”.

Данные лекции проводились в целях ознакомления студентов с юридическими и практическими аспектами организации и проведения избирательных процессов в Республике Молдова. Преподавательский состав одобрил инициативу ЦИК по организации таких лекций, а студенты проявили интерес к деятельности нижестоящих избирательных органов, к процедуре голосования граждан Молдовы, находящихся за рубежом, и к порядку реализации Государственного регистра избирателей. На лекциях, проводимых на факультете права, и на факультете Международных отношений, административных и политических наук Государственного университета Молдовы, в Техническом университете Молдовы, в Молдавской экономической академии и в Государственном Тираспольском университете, расположенном в мун.Кишинэу, и в Государственном аграрном университете, приняли участие около 1000 студентов.

День открытых дверей

В течение 2013 года День открытых дверей проводился дважды по инициативе молодежи, проявляющей интерес к избирательным процессам и к деятельности избирательных органов.

Таким образом, 27 февраля и 21 марта 2013 года Центральная избирательная комиссия организовала День открытых дверей для студентов факультета Международных отношений, административных и политических наук Государственного университета Молдовы и представителей Национального совета студенческих организаций Молдовы. В ходе встречи студенты ознакомились со спецификой деятельности Центральной избирательной комиссии. Служащие аппарата ЦИК рассказали о их деятельности в подразделениях, показали над какими документами работают, рассказали о специфике ведения и работы с корреспонденцией.

Благодаря этому, студенты ознакомились со спецификой функционирования системы избирательных органов Молдовы, с порядком осуществления избирательных прав, с этапами организации и проведения выборов и референдумов, а также узнали, что означает “обжалование”, каковы права избирателей, какой порядок обновления списков избирателей и внедрения Государственного регистра избирателей, что означает «кампания по просвещению и воспитанию избирателей» и как осуществляется связь со средствами массовой информации, также ознакомились с порядком распределения мандатов советников, узнали с какими странами ЦИК поддерживает международные отношения.²⁸

________________

²⁸ http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=688&tip=noutate&start=10&l=

Студенты не только выслушивали информацию, но и смогли принять активное участие в имитации дня выборов. Участники выступали в качестве избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации и членов избирательных органов, при этом каждый исполнял определенные обязанности. Также был показан поучительный фильм с пошаговым объяснением всех этапов дня голосования в целях восстановления события и повышения уровня знаний.²⁹

________________

²⁹ http://cec.md/index.php?pag=album&opa=view&id=69&l=

День молодого избирателя

К задачам этого мероприятия относятся привлечение молодого поколения к участию в общественной жизни, осознание необходимости участия на выборах, развитие личной ответственности за сделанный выбор.

Мероприятие проводилось в период с 30 сентября по 4 октября 2013 года на тему «Знай свое право на голосование» (приложение 4). Мероприятие проводилось в высших учебных заведениях для студентов I-го курса.³⁰

________________

³⁰ http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=764&tip=noutate&start=&l=

В ходе проведения мероприятия участники ознакомились с различными вопросами осуществления избирательного права, а именно с правовыми положениями о сфере, условиях и конкретных процедурах организации выборов в Республике Молдова, о соблюдаемых Комиссией принципах при организации честных выборов.

Также в доуниверситетских образовательных учреждениях страны было выделено время для организации практических занятий, круглых столов, семинаров, имитации выборов, КВН, выставки на избирательную тему, конкурса рисунков, конференции. Целью этих мероприятий тоже стало повышение осведомленности молодежи о важности их участия в избирательном процессе.

Комиссия подготовила несколько материалов учебно-воспитательного характера, которые могут быть использованы учителями при подготовке и проведении мероприятия. Соответствующие материалы были размещены на веб-сайте избирательного органа в разделе “Информационное бюро” в рубрике “Материалы конференций”.³¹

________________

³¹ http://www.cec.md/index.php?pag=news2&opa=view&id=398&tip=materiale_conf&start=&l=

В качестве пособия Комиссия подготовила вторую пересмотренную и отредактированную брошюру “Знай свое избирательное право”.³²

________________

³² http://www.cec.md/files/7724_brosura_cunoasteti_dreptul_tau_electoral.pdf

Примечание. Проведение мероприятия “День открытых дверей” было направлено на информирование молодежи о необходимости участия в выборах и об их избирательных правах и обязанностях.³³

________________

³³ http://cec.md/index.php?pag=album&opa=view&id=81&l=

Юмористический конкурс КВН “Я отдал свой голос за 4 года”

Еще одним мероприятием по избирательному просвещению и воспитанию является проведение юмористического конкурса КВН.³⁴

________________

³⁴ http://cec.md/index.php?pag=album&opa=view&id=85&l=

12 декабря текущего года Комиссия в сотрудничестве с Национальным советом студенческих организаций Молдовы организовала конкурс КВН на тему “Я отдал свой голос за 4 года”, в котором приняли участие студенты различных университетов (Государственный университет медицины и фармакологии «Николае Тестимициану», Технический университет Молдовы, Государственный аграрный университет Молдовы, Молдавская экономическая академия).

К основным задачам конкурса относятся: формирование гражданского отношения к актуальным проблемам общества; привлечение молодежи к активному участию в развитии демократических процессов; повышение уровня осведомленности молодежи об их избирательных правах; укрепление отношений сотрудничества между Центральной избирательной комиссией и молодежью; оценка и содействие развитию творческого потенциала молодежи. Для проведения конкурса было разработано Положение об организации и проведении юмористического конкурса КВН под названием “Я отдал свой голос за 4 года”.

В конкурсе, проведенном в Доме культуры железнодорожников, приняли участие 4 команды: “Amicii”, “Rhezus Factor”, “EconoMüsli” и “Păpuşarii”. Конкурс проводился в 3 этапа: “Приветствие” – визитная карточка команды, приветствие зрителей, представление команды и т.д.; “Триатлон” – команды по очереди высказывали свои шутки; “Домашнее задание” – юмористический музыкальный конкурс на тему игры.

По итогам игры команды получили призы и дипломы. Дипломы были вручены командам по следующим номинациям:

- Самая удачная тематическая шутка – команда “Amicii”;

- Самый лучший музыкальный номер – команда “Păpuşarii”;

- Самое артистичное представление – команда “EconoMüsli”;

- Самое лучшее представление команды – команда “Rhezus Factor”.

IX. ПЕРСОНАЛ И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

За отчетный период были выполнены следующие основные функции менеджмента человеческих ресурсов: планирование, поиск кандидатов, подбор и отбор персонала, резерв и развитие персонала. В этих целях использовались все предусмотренные законом инструменты, а в организации учебных курсов и семинаров по обучению сотрудников ЦИК значительное содействие оказали представители Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

План организационного развития Центральной избирательной комиссии

К 1 апреля 2013 года были разработаны и утверждены уставы подразделений аппарата ЦИК, а руководители подразделений обеспечили доведение до сведения всех государственных служащих аппарата ЦИК об этих уставах.

Принятый 23 декабря 2013 года план организационного развития (ПОР) ЦИК на 2014-2015 годы представляет собой внутренний документ, устанавливающий приоритетные меры ЦИК по улучшению уровня организационного развития ЦИК, необходимого для оптимального осуществления миссии, ключевые функции и стратегические цели ЦИК.

По окончанию проведения индивидуальной оценки деятельности государственных служащих и оценки коллективных достижений, на основе которых определяется потребность в профессиональном развитии служащих аппарата ЦИК, Комиссия разработает План по повышению эффективности подразделений, основываясь на Плане деятельности ЦИК на 2014 год и Стратегическом плане на 2012-2015 годы.

Замещение вакантных государственных должностей/постов в аппарате ЦИК

В 2013 году было организовано несколько конкурсов по замещению вакантных государственных должностей в аппарате ЦИК, таких как:

- руководителя управления по работе со списками избирателей и информационных технологий;

- консультанта службы методологии и финансовой отчетности Финансово-экономического управления;

- консультанта управления по работе со списками избирателей и информационных технологий;

- консультанта управления анализа и документации;

- главного специалиста финансово-экономического управления;

- главного специалиста управления коммуникаций, связи с общественностью и средствами массовой информации.

По итогам конкурса 4 должности из вышеуказанных 6 были замещены лицами, которые в результате прохождения испытательного срока были утверждены в этих должностях, а остальные 2 должности объявлены вакантными (главный специалист финансово-экономического управления; руководитель управления по работе со списками избирателей и информационных технологий).

Всего в 2013 году в государственной должности было утверждено 9 начинающих государственных служащих, что составляет 25 % от общего количества государственных служащих аппарата ЦИК. Согласно принципу обеспечения равных возможностей между мужчинами и женщинами, из 9 лиц, утвержденных в государственной должности, – 4 мужчин и 5 женщин. В качестве ответственного за равенство полов в Центральной избирательной комиссии председателем ЦИК был назначен государственный служащий службы по персоналу, в обязанности которого входили сбор и мониторинг гендерных данных внутри ЦИК, а также обеспечение соблюдения в ЦИК гендерного баланса.

Недавно утвержденные в должности лица, по необходимости, были проконсультированы сотрудниками с опытом работы, а также смогли принять участие в различных курсах по обучению, организованных специально для них.

В 2013 году одно лицо смогло занять путем перевода должность руководителя финансово-экономического управления, а другое лицо этого же управления было переведено с должности главного специалиста на должность консультанта.

К концу 2013 года в аппарате ЦИК стали вакантными следующие 6 должностей:

- руководителя управления менеджмента выборов;

- руководителя управления по работе со списками избирателей и информационных технологий;

- заместителя руководителя финансово-экономического управления;

- старшего консультанта службы методологии и финансовой отчетности финансово-экономического управления (временно вакантная);

- консультанта службы методологии и финансовой отчетности финансово-экономического управления;

- консультанта управления анализа и документации.

Объявления по всем вакантным должностям были опубликованы в Официальном мониторе, размещены на официальном сайте ЦИК и на других специальных сайтах.

Обучение государственных служащих аппарата ЦИК

В течение 2013 года государственные служащие аппарата ЦИК прошли курсы по обучению, организованные Центральной избирательной комиссией, партнерами по развитию и Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова (АПУПРМ), продолжительностью около 600 часов.

Таким образом, все государственные служащие аппарата ЦИК приняли участие на различных семинарах по обучению:

- 17 участников прошли курсы BRIDGE по обучению, организованные при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);

- 12 прошли курсы по обучению, организованные Академией публичного управления (АПУПРМ);

- 30 участвовали в программе по развитию “Навыки общения, представления и отчетности” AXA Management Consulting;

- 11 приняли участие в программе по развитию: “Менеджерские способности” AXA Management Consulting, организованной для руководителей и заместителей руководителей подразделений.

В 2013 году проводились 3 курса по обучению в области избирательного права BRIDGE («Введение в управление избирательным процессом», «Гендерный подход и выборы», «Обучение преподавателей (ведущих)»), 9 семинаров, организованных АПУ, 2 вышеуказанные программы по развитию.

Персонал ЦИК посещал курсы по изучению/улучшению английского языка, а также ряд других проводимых в рамках учреждения тренингов, что в общей сложности составляет 468 часов обучения вне учреждения и 118 часов обучения внутри учреждения, в которых приняли участие все государственные служащие Аппарата ЦИК.

Приоритетом является то, что в курсах по обучению приняли участие новые сотрудники, как в период испытательного срока, так и после утверждения в должности.

В связи с тем, что ЦИК находится на этапе подготовки для получения международного сертификата качества и безопасности был утвержден Порядок по развитию профессиональной компетенции и обучения персонала ЦИК, регулирующий порядок подготовки, оценки и мониторинга персонала ЦИК, предоставляя инструмент по оценке влияния курсов по обучению на повседневную деятельность служащих.

2 государственных служащих аппарата ЦИК проходят заочное обучение в АПУ на получение степени магистра, а остальные 3 сотрудника ЦИК проходят заочное обучение на получение степени лиценциата и магистра в других учебных заведениях страны.

Обеспечение соблюдения принципа гендерного равенства в избирательном процессе

Как уже отмечалось ранее, государственный служащий Службы по персоналу был назначен в качестве ответственного за равенство полов в Центральной избирательной комиссии.

В утвержденном Стратегическом плане ЦИК закреплено обязательство по соблюдению принципа гендерного равенства во всех аспектах избирательного процесса, в частности, в отношении разработки некоторых политик и процедур в этой области. Первым шагом по осуществлению этого обязательства стало проведение Комиссией в 2012-2013 годах ряда мероприятий по укреплению знаний персонала ЦИК в области гендерной политики.

Поначалу была создана рабочая группа по вопросам равенства между женщинами и мужчинами в избирательной сфере, которая провела гендерный аудит избирательного процесса при непосредственной поддержке внешних партнеров ЦИК и утвердила План действий на 2014-2015 годы, предназначенный для обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин.

25 сентября 2013 года Центральная избирательная комиссия при поддержке ПРООН Молдовы организовала круглый стол на тему: «Внедрение гендерного подхода в работе Центральной избирательной комиссии: Гендерный аудит и План действий», представив на нем также отчет по результатам проведенного гендерного аудита.

За отчетный период были проведены две ознакомительные поездки, направленные на обмен опытом и передовой практики в области исполнения избирательного законодательства и обеспечения гендерного равенства.

Республика Литва и Швеция являются государствами со значительными достижениями в плане продвижения женщин в политику. Необходимо отметить, что в Литве Президентом страны и председателем Парламента являются женщины.

Во время визита в Вильнюс представители ЦИК приняли участие в Конференции европейских государств “Как внедрить гендерные аспекты в повседневную жизнь”. Мероприятие проводилось в период с 22 по 23 ноября текущего года, в котором приняли участие эксперты по гендерным вопросам из 28 стран-участниц Европейского Союза.

Участники мероприятия высоко оценили достижения ЦИК РМ в области проведения гендерного аудита избирательных органов и подготовки Плана действий по внедрению принципа гендерного равенства на 2013-2015 годы. Материалы конференции позволили делегации ЦИК Молдовы ознакомиться с принципами и стандартами ЕС в области внедрения принципа гендерного равенства, а также с практиками этих стран-участниц по обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин.

В ходе двух визитов состоялось несколько встреч делегации ЦИК с учреждениями, ответственными за обеспечение гендерного равенства – в Литве (с Парламентом, Министерством социальной защиты и труда, Центральной избирательной комиссией, Бюро по обеспечению равных возможностей, Европейским институтом гендерного равенства), а в Швеции (с Избирательным органом Швеции и депутатами Парламента (Riksdag)).

Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с Центром непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК предложила несколько рекомендаций политическим партиям по выдвижению кандидатов на курсы по обучению, для их сертификации и включения в Регистр служащих избирательной сферы с соблюдением доли не менее 40% для одной из гендерной категории (мужчин/женщин).

X. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Согласно Закону о государственном бюджете на 2013 год № 249 от 2 ноября 2012 года, с последующими изменениями, Центральной избирательной комиссии были выделены финансовые средства в размере 13227,1 тыс. лей, в том числе:

▪ 13136,7 тыс.леев – основной компонент.

▪ 90,4 тыс.леев – специальные средства.

Во исполнение установленных законом полномочий Центральная избирательная комиссия подготовила и представила в Министерство финансов планы по финансированию, предусматривающие ежемесячное распределение ассигнований согласно смете расходов на следующие виды деятельности:

1) расходы на содержание и деятельность Центральной избирательной комиссии – 11600,0 тыс.леев;

2) расходы на содержание и деятельность Центра непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК – 1073,1 тыс.леев; (отчет представлен отдельно)

3) расходы по подготовке и проведению выборов в органах местного публичного управления – 338,90 тыс.леев;

4) расходы на подготовку и проведение референдумов – 124,5 тыс.леев.

1) Расходы на содержание и деятельность Центральной избирательной комиссии – 11600,0 тыс.леев:

Структура утвержденных и осуществленных расходов на содержание ЦИК в соответствии со статьями расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, по основному компоненту представлена ниже в таблице:

Анализ отчислений, выделенных для деятельности и содержания Центральной избирательной комиссии, показывает, что 65,5% из них были выделены для текущих расходов, а 34,5% – для капитальных расходов.

Что касается текущих расходов, то 47,7% предназначено для оплаты труда в размере 2893,6 тыс.леев, оплаты взносов государственного социального страхования в размере 633,7 тыс.леев и оплаты взносов обязательного медицинского страхования в размере 94,5 тыс.леев. Исходя из этого, всего было израсходовано 99,99%. В течение отчетного года зарплаты и выплаты высокопоставленным лицам и служащим аппарата ЦИК производились своевременно.

Также в соответствии с законом были произведены расчеты и выплачены компенсации за неиспользованный отпуск, материальная помощь, а также компенсации за временную нетрудоспособность, подтвержденную медицинской справкой. В соответствии с законом ежемесячно производились все трансферты в бюджет подоходного налога, взносов обязательного государственного социального страхования, а также личных взносов, взносов обязательного медицинского страхования, оплачиваемые патроном и работниками. Все отчеты ежемесячно, ежеквартально и ежегодно в установленные сроки были представлены соответствующим органам. (Управление налогового администрирования сектора Чентру, Территориальная касса социального страхования сектора Чентру, Департамент статистики).

Расходы по оплате товаров и услуг составляют 45,8% от отчислений, утвержденных в разделе текущих расходов. В этой категории предусматривались расходы преимущественно для текущего ремонта помещений здания ЦИК в размере 1425,9 тыс.леев, из которых 1070,2 тыс.леев предназначено для ремонта помещений, 260,1 тыс.леев – для покупки новых дверей, а в остальную сумму входит приобретение строительных материалов и оплата работ по ремонту подвального помещения ЦИК. В оплату расходов на материалы и предметы для хозяйственных целей в размере 346,6 тыс.леев вошло приобретение канцелярских принадлежностей на сумму 61,4 тыс.леев, приобретение техники для хозяйственных целей на сумму 39,3 тыс.леев, оплата типографских услуг в размере 20,8 тыс.леев, приобретение принтеров и картриджей на сумму 44,6 тыс.леев, приобретение мебели – 6,0 тыс.леев, товаров с логотипом CEC – 57,0 тыс.леев, сейфов – 14,9 тыс.леев, чистящих средств и снаряжений – 20,0 тыс.леев, товаров для хозяйственных целей – 11,7 тыс.леев и другие расходы по данному разделу.

В разделе транспортные услуги предусматривались расходы, связанные с оплатой услуг, предоставляемых водителями авто, в размере 101,2 тыс.леев, с приобретением топлива на сумму 196,7 тыс.леев, с уплатой сборов за пользование автомобильными дорогами, с уплатой сборов за техническое обслуживание автомобиля, а также с оплатой ремонтных работ.

Статья «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям» предусматривает расходы по оплате в размере 262,9 тыс.леев услуг, предоставляемых обслуживающим персоналом численностью в 6 человек, услуг по анализу состояния потолка зала заседаний в размере 20,1 тыс.леев, по оплате в размере 130,0 тыс.леев услуг по проектированию технических параметров сервера. Исполнение расходов по оплате товаров и услуг составило 92,22 %. Из незатраченных 270,5 тыс.леев (7,7 %) 64,2 тыс.леев составляют остаток от суммы договора о поставке электроэнергии, 69,3 тыс.леев – от суммы договора о поставке природного газа, 26,8 тыс.леев – от оказания услуг связи, остальной остаток суммы составляют сэкономленные средства при оплате других товаров и услуг.

На остаток данных средств больше повлиял тот факт, что счета по оплате вышеперечисленных услуг были представлены после 31 декабря отчетного года. Для реализации вышеперечисленных расходов ФЭУ произвела уплату в срок всех платежей по заключенным договорам, составив платежные поручения и пояснительные записки в соответствии с действующим законодательством.

В 2013 году были выделены расходы на служебные командировки в размере 269,0 тыс.леев. Их исполнение составило 99,96%. К этим расходам относятся покупка авиабилетов, осуществление платежей по найму жилья, суточные расходы, медицинская страховка и т.д.

Раздел «Трансферты населению» включает выплату пособий членам ЦИК в размере 15% средней заработной платы по экономике за каждое заседание комиссии, компенсаций по прекращению трудовых отношений служащих ЦИК и выплата из финансовых средств работодателя компенсаций за временную нетрудоспособность. Всего произведено 96,99 % выплат, незатраченные 3,01% составляют 6,8 тыс.леев, предназначенных для выплаты компенсаций членам ЦИК. Все выплаты, предусмотренные этим разделом, были осуществлены в срок, а в Министерство финансов были направлены составленные платежные поручения и пояснительные записки.

За отчетный год капитальные расходы были выполнены на 98,12%.

Этот раздел включает 2 статьи расходов – приобретение основных средств и капитальный ремонт административных зданий. В целях приобретения основных средств было потрачено 1970,2 тыс.леев, из которых на 1287,0 тыс. лей были приобретены модернизированные минитипографии, на 613,99 тыс. лей – два автомобиля (один для ЦИК, другой для ЦНОИС), остальные средства направлены на приобретение благ, предусмотренных в данном разделе согласно бюджетной классификации. Расходы на капитальный ремонт административного здания составили 1959,7 тыс. лей, из которых 275,96 тыс. лей было выделено на замену системы отопления здания ЦИК, 866,70 тыс. лей – на замену проводов высокого и низкого напряжения. В этой же статье предусмотрены затраты в размере 49,7 тыс. лей на проектирование крыши здания ЦИК, 2,4 тыс.леев – по оплате услуги по наблюдению автором проекта за работами по замене крыши,15,8 тыс. лей – по оплате услуг по надзору за строительными работами дипломированным специалистом и 24,9 тыс. лей – по подготовке зала заседаний для замены системы отопления.

Во осуществление этих затрат были составлены и представлены для оплаты в срок все платежные поручения с соблюдением договорных и правовых предписаний.

2. Расходы по подготовке и проведению выборов в органах местного публичного управления – 338,90 тыс.леев:

Структура утвержденных и осуществленных расходов по подготовке и проведению выборов в органах местного публичного управления в соответствии со статьями расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, по основному компоненту представлена ниже в таблице:

Отчисления на проведение выборов в местные органы власти были израсходованы всего на 99%. Эти расходы, прежде всего, были рассчитаны по статье 113.45 «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям», в которой предусматривались расходы по оплате труда членов избирательных советов и бюро.

За отчетный год для 6 населенных пунктов страны, в которых проводились новые местные выборы примаров, были выделены необходимые финансовые средства. В связи с этим, для каждого из этих 6 окружных избирательных советов первого уровня и 7 участковых избирательных бюро, образованных в избирательный период, были составлены планы финансирования согласно смете расходов, утвержденной ЦИК и представленной для исполнения в Министерство финансов. В этом плане были присвоены казначейские и налоговые коды 6 нижестоящим избирательным органам, образованным для подготовки и проведению выборов. Постановлениями ЦИК было установлено количество членов и персонала, освобожденного от выполнения служебных обязанностей на определенные сроки в каждом избирательном органе. Окружные советы представили Центральной избирательной комиссии отчет об исполнении сметы расходов со всеми приложениями в установленные законом сроки.

В результате проверки отчетов, представленных окружными избирательными советами первого уровня, отклонения не обнаружены, таким образом, финансовые средства, выделенные для организации и проведения в ноябре 2013 года новых местных выборов, были израсходованы в установленных пределах и по назначению.

Для регулирования расходов конкурентов на выборах был утвержден лимит финансовых средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на новых местных выборах, обязывая их представлять отчеты о доходах и расходах. Также для советов и для конкурентов на выборах были разработаны необходимые образцы документов по бухгалтерскому учету.

В период избирательной кампании для этих выборов ЦИК собрала и приняла к сведению финансовые отчеты конкурентов на выборах и в результате проверки отчетов установила, что отраженные в них доходы и расходы идентичны данным, представленным банками, в которых конкуренты на выборах открыли счета с отметкой “Избирательный фонд”. Для новых местных выборов коммунальным и сельским окружным избирательным комиссиям были представлены финансовые отчеты о доходах и расходах конкурентов в период избирательной кампании.

3) Расходы на подготовку и проведение референдумов – 124,5 тыс.леев:

Структура расходов, утвержденных и выполненных для проведения референдумов, на основе статей расходов бюджетной классификации, по основному компоненту, следующая:

Отчисления на проведение референдумов были израсходованы на 99 %. Эти расходы также были рассчитаны по статье 113.45 «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям», в которой предусматривались расходы по оплате труда членов избирательных советов и бюро. Также как и для новых местных выборов финансово-экономическое управление подготовило все необходимые документы, касающиеся работодателей, в целях обеспечения финансирования и выполнения бюджетных ассигнований, выделенных для организации и проведения референдумов.

В разделе «Специальные средства» предусмотрена сумма в размере 90,4 тыс.леев, предназначенная для сбора поступлений, согласно договору аренды помещения нотариусом.

Эти средства были выделены для расходов на организацию 26-27 июня 2013 года Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий «Кодекс надлежащей практики в избирательной сфере: сильные стороны и потенциальные области развития».

Расходы в размере 62,2 тыс. лей были предназначены для аренды зала и для оплаты услуг ресторана, 8,4 тыс. лей направлены на приобретение сувениров для делегации, 11,8 тыс. лей – материалов для конференции, ручек, этикеток, блокнотов, бэйджиков, 8,0 тыс. лей – потрачено на оплату транспортных услуг.

За 2013 год финансово-экономическим управлением были подготовлены несколько проектов нормативных актов, утвержденных Центральной избирательной комиссией и Парламентом, относительно финансирования Комиссии и других нижестоящих избирательных органов, проведена деятельность по планированию и управлению финансовыми средствами, необходимыми для организации и проведения выборов и для осуществления деятельности аппарата Комиссии, осуществлен контроль за правильным распределением средств, выделяемых Комиссии и окружным избирательным советам, проведен статистический и финансовый мониторинг избирательных процессов, организован достоверный бухгалтерский учет при использовании программы бухгалтерского учета 1С, подготовлены ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные отчеты об управлении финансовыми средствами, выделенными ЦИК.

XI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮРО ИНФОРМАЦИИ И

ДОКУМЕНТАЦИИ ЦИК ДЛЯ ГРАЖДАН

Будучи созданным с целью повышения уровня информированности и участия граждан в процессе принятия решений, Бюро информации составляет основу связи между гражданами и избирательным органом, что будет способствовать эффективному и приятному общению.

Бюро информации оказывает всем заинтересованным лицам необходимую информационную и документальную помощь. О степени удовлетворенности качеством услуг пользователи могут сделать заметки в «Книге жалоб и предложений» бюро.

В 2013 году в отношении библиотеки ЦИК осуществлялась деятельность по двум основным направлениям:

√ Разработка книжного архива;

√ Учет, систематизация и индексация поступлений.

Разработка книжного архива библиотеки ЦИК

Разработка книжного архива осуществляется тремя способами: приобретение книг/периодических изданий путем покупок, создания собственных документов и в результате дарения.

- Традиционное приобретение путем покупки относится как к печатным документам (книги и периодические издания), так и к документам на электронном носителе (CD-ROM, DVD; Video и т.д.). В связи с этим в конце каждого года по предложениям служащих аппарата ЦИК составляется предварительный заказ, список полезной, по их мнению, и необходимой для приобретения литературы. Таким образом, за 2013 год были приобретены несколько словарей, журналов, газет и периодических изданий.

- Приобретение за счет дарения. Наиболее важным источником пополнения фонда библиотеки ЦИК составляют пожертвования. В течение 2013 года фонд книг был пополнен значительным количеством материалов (более 100 новых наименований), преимущественно в избирательной области, большинство которых предоставлены международными профильными организациями, избирательными органами других стран, партнерами ЦИК по развитию и другими органами Республики Молдова.

- Приобретение за счет создания собственных документов. Как уже отмечалось в главе VII данного отчета в 2013 году Центральная избирательная комиссия издала 2 номера Информационного бюллетеня ЦИК, различные листовки, брошюры «Руководство для журналиста» и «Знай свое избирательное право», предназначенные журналистам и, соответственно, молодым избирателям.

Учет, каталогизация и индексация библиографических единиц

Учет, каталогизация и индексация осуществляются при внесении в базу данных библиотеки ЦИК всех информационных ресурсов. Библиотека использует собственную систему каталогизации и индексации. Каталогизация и индексация ведутся с целью регистрации всех изданий/публикаций и управления каталога on-line. Каталогизация и индексирование являются одним из самых трудоемких и напрямую зависят от описания документа, от индексации и классификации.

В настоящее время в фонде книг библиотеки ЦИК около 2000 публикаций, особенно изданий, касающихся подготовки и проведения выборов как в Республике Молдова, так и в других странах.

Все документы, приобретенные в 2013 году, были поставлены на учет в установленные сроки, одновременно обновляя уже существующие коллекции заменой устаревших и поврежденных экземпляров.

Каждая книга была оснащена необходимыми аксессуарами для выявления: меткой и печатью комиссии. Таким образом, в 2013 году постоянно обновлялся систематический и тематический каталог, а также звуковые файлы Центральной избирательной комиссии³⁵.

________________

³⁵ http://cec.md/index.php?pag=news2&tip=carti_cec&l=

Веб-приложение “Электронная библиотека”

Во втором полугодии 2013 года было создано приложение “Электронная библиотека”, которое создает условия для просмотра, поиска и он-лайн доступа к электронным информационным ресурсам. Главной целью этого приложения является улучшение уровня обслуживания пользователей «Библиотеки ЦИК» посредством создания условий для расширенного и быстрого доступа к содержанию печатных материалов, повышения качества услуг по информированию, а также путем повышения числа пользователей в период перехода к электронным ресурсам.

На данный момент “Электронная библиотека” состоит из следующих разделов: “Фонд книг”, “Аудиоархив ЦИК”, “Материалы конференций/семинаров” и “Отчеты”.

Раздел “Фонд книг” состоит из 11 рубрик. В разделе “Аудиоархив ЦИК” размещаются видеклипы, материалы по избирательному воспитанию, телепередачи и информации о политических партиях и избирательных конкурентах. Все информационные ресурсы включенные в вышеуказанные разделы могут быть использованы для просмотра деталей: название, автор, издание, год издания, инвентарный номер и отметка о доступе – на полке или в электронном формате (файл).

XII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. СОТРУДНИЧЕСТВО

С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ

В плане международных отношений ЦИК провела ряд мероприятий по установлению, сохранению и развитию отношений сотрудничества с внешними партнерами: международными организациями (Ассоциация организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ), ОБСЕ/БДИПЧ, Совет Европы (СЕ), СНГ); представителями избирательных органов других стран; партнерами по развитию и дипломатическими миссиями РМ (ПРООН, МФИС, Делегация ЕС в Молдове, Совет Европы, ОБСЕ и т.д.).

К основной цели сотрудничества относится обеспечение необходимых условий для перенятия Центральной избирательной комиссией современной и надлежащей практики в избирательной сфере и в области усовершенствования избирательного законодательства для проведения свободных и честных выборов, основанных на соблюдении гарантированных конституционных прав и гражданских свобод всех граждан. Кроме того, были приняты меры по обеспечению прозрачности деятельности Комиссии и продвижению ее имиджа за рубежом в целях повышения доверия со стороны международной общественности по отношению к подготовке и проведению выборов в Республике Молдова. Для достижения этих целей, были предприняты следующие действия:

- участие представителей ЦИК в международных, региональных мероприятиях, в наблюдении за выборами и в обмене опытом с избирательными органами других государств;

- участие представителей ЦИК Молдовы на организованных МИДЕИ встречах с международными партнерскими организациями (Совет Европы, ЕС, НАТО). Представители ЦИК представили достижения Комиссии за последние годы в вышеуказанных областях, а также запланированные на будущее мероприятия, в том числе, те, для достижения которых понадобится поддержка со стороны международного сообщества;

- организация встреч руководства ЦИК с партнерами по развитию в целях представления приоритетов деятельности ЦИК, а также обращения о предоставлении необходимой поддержки для их реализации;

- обращение о предоставлении доступа внешним партнерам к информации и материалам об избирательном процессе Республики Молдова (РМ) и о деятельности ЦИК.

Региональное и международное сотрудничество в избирательной сфере

Международное сотрудничество в избирательной сфере охарактеризовалось проведением ряда мероприятий, многозначительных для Центральной избирательной комиссии и для всей Республики Молдова.

Среди таких мероприятий можно отметить проводимую в мун.Кишинэу 10-ю Европейскую конференцию представителей центральных избирательных комиссий “Кодекс надлежащей практики в избирательной сфере: сильные стороны и потенциальные области развития”. Мероприятие в период с 26 по 27 июня 2013 года проводилось Центральной избирательной комиссией Венеции совместно с ЦИК Молдовы.

Проведение данного мероприятия именно в Молдове является признаком доверия и признания Советом Европы прогресса в избирательной сфере нашей страны за последние несколько лет. Цель мероприятия заключалась в обеспечении благоприятной платформы для обмена опытом и передовой практики в избирательной сфере между представителями разных стран и учреждений, а также обсуждения европейских избирательных принципов/стандартов, установленных в Кодексе надлежащей практики в сфере выборов. Тем не менее эта встреча предоставила возможность подчеркнуть проблемы и достижения разных стран в избирательной сфере.

В то же время 27 июня 2013 года представители избирательных органов Армении, Азербайджана, Грузии, Республики Молдова и Украины приняли участие в заседании по урегулированию Программы «Укрепление Восточного партнерства». В ходе этой встречи была проведена ретроспектива событий, происходивших до Укрепления партнерства, и осуществлен обмен мнениями по улучшению сотрудничества.

“Укрепление Восточного партнерства” представляет собой значительный инструмент регионального сотрудничества, поддерживаемый Советом Европы. Целью программы является оказание поддержки государствам-партнерам по реформированию избирательного процесса и его согласованию с европейскими стандартами.

Программа создает благоприятные условия для решения проблем, выявленных институтами Совета Европы, и содействует обмену передовым опытом между государствами-участниками. В рамках программы за отчетный период были проведены два семинара, на которых участвовали представители ЦИК. Мероприятия проходили в Тбилиси (Грузия) и Страсбурге (Франция) и затрагивали следующие темы: Использование административных ресурсов во время избирательной кампании и Наблюдение за ходом выборов. Семинар в Страсбурге был последним мероприятием, проводимым в рамках Партнерства. На данный момент Совет Европы договаривается о продлении программы.

Еще одно значительное событие связано с участием представителей ЦИК на учредительной конференции Всемирной ассоциации избирательных органов (A-WEB), которая состоялась 14 октября 2013 года в Сеуле (Южная Корея), а также на 6-й Всемирной организации по вопросам выборов (GEO). В мероприятии приняли участие представители избирательных органов около 100 стран и представители международных организаций в области проведения выборов. В ходе встречи был принят Устав Ассоциации, который также подписала ЦИК РМ, таким образом, обеспечив членство в этой организации.

Роль A-WEB состоит в создании общей сети избирательных органов всего мира для обмена информации и опытом в избирательной сфере, а также укрепления профессиональных навыков служащих избирательной сферы путем организации курсов по обучению и воспитанию.

Являясь институциональным членом Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ), Центральная избирательная комиссия приняла участие на 22-й ежегодной конференции на тему “Роль информационных, коммуникационных технологий и социальных сетей в избирательном процессе” и на заседании Генеральной ассамблеи участников Ассоциации. Данные мероприятия проводились в Варшаве.

Очень важным аспектом этих мероприятий является то, что Комиссия была избрана в состав исполнительного комитета АОВСЕ большинством голосов членов организации. Новый состав исполнительного комитета (семь стран) избран тайным голосованием на заседании Генеральной ассамблеи участников Ассоциации и будет исполнять мандат три года. На встрече члены Генеральной Ассамблеи отметили вклад ЦИК РМ в развитие и укрепление организации и стимулирования своей деятельности. Эта возможность поможет Комиссии укрепить свои позиции в Ассоциации и установить более тесные отношения сотрудничества с коллегами из других государств.

Протокол участников первой встречи представителей избирательных учреждений, организованных в Сигнахи, Грузия, в период с 9 по 11 февраля 2011 года представляет собой документ, который лежит в основе регионального сотрудничества стран региона Восточной Европы и Центральной Азии. Для достижения такого сотрудничества в Тбилиси (Грузия) проводилась 3-я ежегодная встреча представителей избирательных органов на тему «Управление конфликтов в избирательных процессах». Целью мероприятия явился обмен опытом для возможной разработки общих методов по усовершенствованию порядка разрешения конфликтов в избирательном процессе и вообще в избирательной сфере, а также для продвижения принципа демократии.

Центральная избирательная комиссия продолжает участвовать в мероприятиях, организованных Содружеством независимых государств. За отчетный период представители ЦИК приняли участие на Международном семинаре на тему: «Развитие избирательного законодательства в странах СНГ: пути развития и практика применения», проводимом в Баку (Республика Азербайджан).

Курсы по обучению представляют собой главный фактор, необходимый для повышения профессиональных навыков каждого человека независимо от сферы деятельности и должен носить непрерывный характер. В отличие от национальных курсов по обучению в избирательной сфере, международные курсы предоставляют возможность участникам не только приобрести новые знания о международной практике и стандартах, но и создает благоприятные условия для обмена опытом с представителями избирательных учреждений других стран. Поэтому в период с 8 по 12 апреля 2013 года был проведен семинар для международных наблюдателей краткосрочных миссий “Short-Term Observers (STO)”. Мероприятие проводилось в Белграде (Республика Сербия) при поддержке Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ). Целью тренинга явилось повышение уровня знаний участников о проведении в соответствии с международными стандартами свободных, демократических и честных выборов, а также ознакомление участников тренинга с методологией ОБСЕ о наблюдении за ходом выборов.

Миссии по наблюдению за ходом выборов

Участие в избирательных мероприятиях других стран также хорошая возможность для укрепления отношений сотрудничества с избирательными органами принимающей страны и с другими учреждениями, участвующими в этих мероприятиях. Обмен опытом непосредственно в избирательный период предлагает возможность увидеть, как применяются на практике определенные избирательные процедуры, а также проследить за деятельностью избирательных органов в самый жаркий период избирательного цикла.

В 2013 году члены и служащие ЦИК смогли принять участие в наблюдении за ходом выборов в 6 странах. Комиссия установила отношения сотрудничества с новыми партнерами (Кипр и Македония).

Обычно программа визитов по наблюдению за ходом выборов состоит из трех основных частей: участие в ознакомительной встречи с руководством избирательной власти принимающей страны за день до дня выборов, наблюдение за ходом голосования в день выборов непосредственно на избирательных участках и участие в совещании, организованном на следующий день после дня голосования, на котором предоставляется информация о порядке проведения выборов, явке избирателей и о предварительных результатах голосования.

Благодаря полученным приглашениям представители ЦИК смогли принять участиев наблюдении за президентскими выборами. Анализируя отчеты о визитах в Армению, Азербайджан и Грузию, были выявлены некоторые общие аспекты по проведению выборов. Ниже мы приводим сравнительный анализ практики в этих государствах:

♦ Рабочая программа в день голосования – и в Армении и в Азербайджане выборы проводились в рабочий день, который потом был объявлен выходным. Промежуток времени для голосования в этих странах отличается от установленного в Молдове: в Азербайджане – 08:00-19:00; в Армении – 08:00-20:00.

♦ Списки избирателей – во всех вышеуказанных странах списки вывешиваются у входа на избирательный участок, а на вывешенной информации не указываются IDNP или номер удостоверения личности избирателя. Кроме того, в Азербайджане каждому избирателю присваивается единственный номер регистрации, что способствует его идентификации. Существует также возможность он-лайн проверки списков избирателей на веб-странице избирательного органа (в Армении, Грузии). Списки составляются органом власти, ответственным за ведение Государственного регистра населения, и в избирательный период передаются избирательным органам (в Армении, Грузии) или подготавливаются избирательной организацией (в Азербайджане).

♦ Регистрация кандидатов – наряду с документами, необходимыми для регистрации, приблизительно такими же как в Молдове, в некоторых странах необходима оплата избирательного налога, например, в Армении налог составляет 20 тыс. евро, в Азербайджане – 10 млн. евро, который будет возвращен, если кандидат получит установленный минимальный процент голосов.

♦ Избирательная логистика – является стандартной, в этом отношении нет ошибок или нестандартного применения. Избирательные урны – прозрачные, а для обеспечения их защиты используется пломба в виде ремешка с автоблокировкой и автозажимом, на которую налаживается печать.

♦ Обеспечение защиты процесса голосования – в Армении на каждом избирательном участке применяется печать со специальным чернилом, который после проставления в удостоверении личности исчезает в течении 12 часов. Избиратель заполняет избирательный бюллетень и ставит его в конверт, затем вставляет конверт в урну для голосования. В Азербайджане и Грузии большой палец левой руки избирателя отмечается невидимой жидкостью, а перед получением избирательного бюллетеня УФ-лампой проверяется, если избиратель не проголосовал ранее. Такие методы исключают претензии избирателей по поводу загрязнения удостоверения личности или их нежелания отмечать удостоверения из некоторых соображений (например, религиозных) и положительно влияют на соблюдение принципа «свободного голосования».

♦ Голосование лиц с ограниченными возможностями – в Армении для слепых используется специальное приспособление (по одному на каждом избирательном участке), на котором напечатан текст избирательного бюллетеня в соответствии с алфавитом Брайля. Обычный избирательный бюллетень вставляется в специальное приспособление так, чтобы текст совпадал, и избиратель смог самостоятельно проголосовать. Слабовидящим представлена возможность прочитать текст избирательного бюллетеня при помощи лупы необходимого размера и формы.

Избирательный процесс в Республике Кипр привлек особый интерес ЦИК Молдовы относительно процессов и условий голосования граждан автономных областей (регистрация избирателей, голосование за рубежом, повышенная явка избирателей и т.д.). В отличие от вышеупомянутых государств, порядок организации и проведения выборов на Кипре другой, учитывая, что жители Кипра опираются на некоторые демократические традиции, соблюдаемые на протяжении многих лет. Так в 2013 году на Кипре проводились президентские выборы, в наблюдении за ходом которых принимала участие делегация ЦИК Молдовы.

В Республике Кипр система избирательных органов является государственной. Кроме того, доверие граждан и кандидатов к их деятельности велико, в избирательный период практически нет никаких жалоб, а явка избирателей очень высока.

Члены избирательных бюро не назначаются политическими партиями, а избираются, проходят подготовку и зачисляются в состав бюро избирательным органом власти. Такая модель создания избирательных органов способствует увеличению профессионализма и их ответственности.

Регистрация избирателей очень активна. Избиратели регистрируются в региональных органах государственной власти или посредством заполнения онлайн-формы. После регистрации избиратель получает карточку избирателя, представляющую единственный документ, по которому он голосует. На президентских выборах избиратели голосуют в соответствии с указанным избирательным адресом, а именно, на президентских – в соответствии с населенным пунктом, где родился, а на местных – в соответствии с регистрацией по месту жительства.

Голосование на всех избирательных участках проводится только в течение одного дня с 7 до 18 вечера (по местному времени Кипра), в том числе, на избирательных участках, открытых за рубежом. Голосование является обязательным. Если ранее применялись некоторые санкции за неявку, то на данный момент они уже не применяются. Каждый избиратель голосует лично на избирательном участке, на котором зарегистрировался, голосование по дополнительным спискам или по месту нахождения не допускается.

Чтобы жители автономной области Кипра смогли проголосовать, они обязательно должны зарегистрироваться в списке избирателей. Они голосуют в соответствии с общими правилами, но только на избирательном участке, на котором зарегистрировались (расположен неподалеку от зоны безопасности). Единственным исключением является то, что они могут голосовать на основе любого удостоверяющего личность документа. Избирательные участки автономной зоны не открываются, а турецкие власти не ставят под угрозу участие этих граждан в голосовании.

В результате практических исследований особый интерес для ЦИК Молдовы привлекла и Хорватия, но только по другим причинам: во-первых, избирательная система этой страны очень схожа с системой в Республике Молдова; во-вторых, потому что в последние годы Хорватия добилась значительных достижений и прогрессов, которые привели ее к интеграции в Европейский Союз. Поэтому делегация ЦИК принимала участие в наблюдении за ходом выборов хорватских депутатов в Европейский Парламент.

Как и на Кипре, максимальное количество избирателей на избирательном участке в Хорватии в два раза меньше, чем в Молдове. Соответственно, через 6 часов после закрытия избирательных участков в распоряжении Центральной избирательной службы уже есть около 99% обработанных голосов. Впервые на выборах в Европейский Парламент граждане Хорватии проголосовали по «открытым спискам», применив при этом право преимущественного голоса.

Хорватия не переводит все избирательные документы на другой язык, что позволяет выделять значительную часть бюджета на другие цели, таких как хранение и обработку избирательных документов, а также подведение итогов голосования.

Урны и кабины для тайного голосования изготовлены из картона и для одноразового использования, что способствует экономии расходов органов местного публичного управления, которые в нашей стране предоставляют помещения для хранения кабин и урн для голосования, изготовленных из дерева и ткани, подверженных возгоранию. Даже для их установки достаточно всего одного человека и 20-30 минут.

Списки избирателей содержат колонку о половой принадлежности избирателя, что является очень полезной информацией при проведении гендерного аудита. Такая отметка делается в момент выдачи избирательного бюллетеня, проставляя букву «М» или «Ж». С нашей точки зрения, эта процедура более выгодна, чем идентификация половой принадлежности избирателя в соответствии с информацией из Государственного регистра населения.

К другим миссиям по наблюдению за ходом выборов в других странах относятся участие делегации ЦИК на местных выборах Республики Латвия. Помимо ознакомления с практикой и избирательным законодательством этой страны в целях приобретения опыта по регистрации избирателей и для обеспечения прозрачности политического финансирования состоялась встреча делегации ЦИК с представителями избирательных органов Латвии и национальных учреждений, которые обеспечивают предотвращение и борьбу с коррупцией, а также с теми, кто ведет учет населения.

Визиты в другие страны способствовали укреплению отношений между избирательными органами. Обмен информацией относительно избирательного процесса был полезен и целесообразен.

Обмен опытом в области избирательных систем

Обмен опытом в области избирательных систем, как правило, осуществляется в период между выборами. В этот период избирательные органы власти готовы уделять больше внимания обмену опытом в отношении принятия мер в течение всего избирательного цикла. Кроме того, эти поездки предоставляют возможность встретиться с другими учреждениями и органами, участвующими в проведении выборов.

В соответствии с ключевыми направлениями деятельности, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2012-2015 годы, также принимая во внимание потребности развития Центральной избирательной комиссии, был выявлен ряд стран, по обмену опытом с которыми в области избирательных систем следует организовать ряд мероприятий. Организация поездок стала возможной благодаря поддержке со стороны Правительства Швеции, ПРООН Молдовы и оказанию поддержки МФИС Молдовы.

Выбранные страны являются либо демократическими, либо странами бывшего Советского Союза, которые достигли определенного уровня эффективности и опыт которых поможет в укреплении демократических процессов в Молдове, а также послужит примером для улучшения практики и избирательного законодательства.

К одной из областей, которую следует согласовать с рекомендациями Группы государств против коррупции (ГРЕКО) относится финансирование политических партий и избирательных кампаний. Поэтому в 2013 году были организованы 3 ознакомительные поездки – в Польшу, Австрию и Румынию. Кроме обмена опытом и передовой практикой с избирательными органами этих стран, состоялись встречи представителей ЦИК и с представителями других органов, вовлеченных в избирательный процесс: в Австрии – с представителями Парламента, Министерства внутренних дел, Конституционного суда и органов местного публичного управления; в Польше – с представителями Национального избирательного бюро, многочисленной политической партии Польши «Гражданская платформа», Бюро ОБСЕ/БДИПЧ в Польше; в Румынии – с представителями Министерства юстиции и Технического секретариата Национальной стратегии по борьбе с коррупцией в Румынии.

Благодаря этим визитам ЦИК сформулировала некоторые рекомендации по совершенствованию законодательной базы относительно финансирования политических партий в Республике Молдова, в том числе:

• повышение уровня доверия к деятельности Комиссии, что является ключевым элементом имиджа эффективного учреждения касательно контроля за финансированием политических партий;

• во избежание обвинений в причастности к финансам политических партий приветствуется инициатива по созданию в ЦИК отдела по контролю за финансированием политических партий, который будет осуществлять мониторинг финансовых отчетов политических партий, отбор аудиторов и партий, подверженных контролю;

• представление ежегодных отчетов и отчетов избирательных кампаний проводится при строгом соблюдении установленных сроков, а в случае нарушения этого условия неизбежно применение в виде санкции приостановления сроком на один год государственного финансирования партии;

• отбор аудиторов и партий, деятельность которых будет контролироваться, проводится ЦИК, а требования к подбору аудиторов устанавливаются таким образом, чтобы были понятны всем участникам.

Еще одной приоритетной для ЦИК темой является реализация Государственного регистра избирателей. В соответствии с Кодексом о выборах, регистр будет осуществляться в Молдове с 2015 года по всей стране. В настоящее время ЦИК завершил тестирование и находится в процессе постепенного внедрения регистра. Эта тема была рассмотрена в ходе ознакомительных визитов в Польшу и Австрию, а также в рамках поездки на Украину.

Делегация Молдовы ознакомилась с вопросами, касающимися принципов формирования Государственного регистра избирателей (ГРИ) Украины, обеспечения безопасности и непрерывного функционирования ГРИ, порядка защиты личных данных и нормативно-правовой основы создания, управления, обновления и функционирования ГРИ.

Государственный регистр избирателей Украины представляет собой автоматизированную информационно-телекоммуникационную систему (банк данных), предназначенную для хранения, обработки данных о гражданах Украины, обладающих избирательным правом. В ходе визита были сформулированы несколько предложений по реестру, в том числе:

• создание автономной структуры управления Государственным регистром избирателей, подчиненной ЦИК. Таким образом, уровень доверия избирателей к точности составления списков избирателей увеличится, а ГРИ будет постоянно обновляться, появится возможность найма более высококвалифицированных и профессиональных специалистов. К основной задаче ЦИК следует отнести организацию выборов и мониторинг правового обеспечения по ведению Государственного регистра избирателей;

• создание в местных советах второго уровня структуры, ответственной за ведение и обновление Государственного регистра избирателей.

Другая ознакомительная поездка на Украину проводилась из-за внесения в Кодекс о выборах последних изменений, согласно которым Парламент Республики Молдова вводил и потом вскоре отменил смешанную (параллельную) избирательную систему. Делегация ознакомилась с порядком функционирования смешанной/параллельной системы Украины, определила положительные и отрицательные стороны данной системы, особенности применения, изучила правовые положения и порядок образования округов при мажоритарной системе. Важно отметить, что у Украины большой опыт в применении параллельной системы, а повторное включение подобных предложений в повестку дня без знания данной области не является новым для ЦИК.

Делегация Центральной избирательной комиссии посетила несколько государственных институтов Украины, встретилась с правящей политической элитой и/или оппозицией, с национальными и международными неправительственными организациями и независимыми экспертами, а в ходе таких визитов ознакомилась с законодательством Украины в этой области, внимательно изучила организационную практику и мнения различных сторон, участвующих в организации и оценке избирательного процесса.

Основываясь на полученной информации, при возвращении к смешанной (параллельной) избирательной системе такой проект будет многосторонне обсуждаться между государственными учреждениями и с гражданским обществом, предпочтительно утвержденный Венецианской комиссией, что приведет к исключению противоречивости правовых норм и к невозможности усвоения методов, которые не предусмотрены в системе обычаев и правовых норм Республики Молдова.

В настоящее время ЦИК находится на стадии подготовки к получению международного сертификата в области качества и безопасности. В связи с этим для внедрения технологии голосования посредством автоматизированной системы «Выборы» была организована ознакомительная поездка в Ереван, в Центральную избирательную комиссию Республики Армения, которая получила этот сертификат в 2011 году.

Целью визита стал обмен опытом и передовая практика в области реализации системы менеджмента качеством и системы менеджмента информационной безопасности в соответствии с международными стандартами. Представители армянского избирательного органа выступили с докладом о их государственной автоматизированной информационной системе «Выборы». Также состоялась встреча делегации Молдовы с представителями Национального института стандартизации Армении.

Другая ознакомительная поездка была организована в Гаагу (Королевство Нидерланды). Целью визита стало изучение голландской практики в области организации и проведения выборов. В ходе визита состоялись встречи с представителями избирательного совета, Министерства внутренних дел и Парламента Голландии, а также мэрии муниципалитета Гааги.

Нидерланды являются одной из немногих стран мира с прямыми выборами и системой пропорционального представительства в Нижней палате. За организацию выборов в Нидерландах ответственны: Избирательный совет, Министерство внутренних дел и национальных отношений и мэрия мун.Гааги. Благодаря такому визиту, состоялся обмен опытом в области совершенствования практики и нормативной базы в избирательной сфере.

Ознакомительные визиты иностранных делегаций в Молдову

В 2013 году по приглашению Центральной избирательной комиссии Молдову посетили представители избирательных органов Румынии, Латвии, Грузии и Эстонии. Целью визитов стал обмен опытом и ознакомление ЦИК РМ с передовым опытом и достижениями этих государств в избирательной сфере, а также представление информации о проблемах и уроках, извлеченных в процессе модернизации и реформирования избирательных процедур. Эти визиты проводились в рамках двустороннего диалога между Центральной избирательной комиссией и избирательными органами вышеупомянутых государств, для укрепления сотрудничества и содействия в избирательной сфере.

Такая практика, согласно которой представители других государств приглашаются в Молдову, в основном для обмена опытом, впервые использовалась в работе ЦИК. Этот механизм позволяет обмениваться информацией между представителями иностранных делегаций и членами, должностными лицами ЦИК.

В повестку дня ознакомительных поездок входили представление общих сведений для всего персонала ЦИК и проведение тематических семинаров по конкретным вопросам и только с участием членов ЦИК или подразделений аппарата ЦИК, а также приглашенных представителей других учреждений РМ, вовлеченных в избирательный процесс:

♦ Представители Постоянного избирательного органа Румынии и Центральной избирательной комиссии Латвии одновременно посетили Молдову. В ходе встреч обсуждались такие вопросы как: реализация Государственного регистра избирателей, повышение степени прозрачности и уровня доверия к избирательным органам и избирательному процессу, новые информационные технологии, используемые в ходе голосования, финансирование политических партий.

♦ Комитет по электронному голосованию Избирательного органа Эстонии посетил Молдову в целях информирования о необходимости и условиях электронного голосования, который вскоре будет внедрен и в Молдове. В основном в ходе визита освещались избирательная информационная система и электронный реестр населения. Эстония стала первой страной в мире, в которой состоялось законно признанное пилотным проектом электронное голосование на муниципальных выборах в октябре 2005 года в Таллине, а в 2007 году состоялись первые парламентские выборы, на которых проголосовали онлайн.

В ходе визита был организован круглый стол с участием членов и служащих аппарата Центральной избирательной комиссии, а также представители парламентских фракций, Государственной канцелярии, Центра государственных информационных ресурсов “Registru”, Министерства связи и информационных технологий, Министерства обороны и Центра специальных телекоммуникаций. Эстонские эксперты провели презентацию электронного голосования (e-voting) в Эстонии.

♦ Делегация Центральной избирательной комиссии Грузии представила систему регистрации избирателей, порядок составления и обновления списков избирателей, порядок организации курсов по подготовке членов грузинских избирательных органов.

Примечание. С докладами и информационными записками об участии в семинарах, международных конференциях и миссиях по наблюдению за ходом выборов в других странах можно ознакомиться на официальном сайте Центральной избирательной комиссии, зайдя в рубрику “Командировки” раздела “Международные отношения”.³⁶

________________

³⁶ http://www.cec.md/index.php?pag=news&tip=deplasari&l

Договоры о сотрудничестве

В течение 2013 года Центральная избирательная комиссия подписала пять двусторонних соглашений, из которых – 2 международных и 3 национальных соглашения.

16 мая 2013 года ЦИК Республики Молдова и ЦИК Республики Казахстан подписали Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий обмен опытом в целях усовершенствования избирательной практики и избирательного законодательства. В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, стороны сообщают друг другу о координации деятельности органов, обеспечивающих организацию процесса подготовки и проведения выборов и референдумов, об обеспечении осуществления и защиты осуществления гражданами своего конституционного избирательного права.

14 июня 2013 года ЦИК и Национальный институт юстиции подписали соглашение о сотрудничестве по разработке и совершенствованию публичных политик в области правосудия и избирательной сферы. Соглашение о сотрудничестве создает устойчивую основу для сотрудничества и консультации при организации курсов по подготовке судей, прокуроров, других категорий лиц, участвующих в процессе осуществления правосудия, и служащих избирательной сферы.

В целях углубления и развития сотрудничества в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах, внедрения избирательных процедур и современных технологий 28 июня 2013 Центральная избирательная комиссия и Постоянный избирательный орган Румынии подписали соглашение о сотрудничестве.

4 октября 2013 года Центральная избирательная комиссия подписала соглашение о сотрудничестве с филиалом Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ в мун.Кишинэу.

Заключение соглашения предусматривает партнерство между сторонами, подписавшими соглашение, и содействует перспективному развитию отношений в области проведения выборов. Все соглашения о сотрудничестве размещены на сайте Комиссии (www.cec.md) в рубрике “Соглашения о сотрудничестве”³⁷ раздела “Международные отношения”.

________________

³⁷ http://cec.md/index.php?pag=news&tip=acorduri_de_colaborare&l

XIII. ДРУГИЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Заседания ЦИК

В соответствии с требованиями Положения о деятельности Центральной избирательной комиссии формой работы комиссии является заседание. Заседания Комиссии правомочны, если в них принимает участие большинство членов с правом решающего голоса. Заседания Центральной избирательной комиссии являются очередными и внеочередными. В период между выборами очередные заседания проводятся один раз в две недели по вторникам, в период выборов – два раза в неделю по вторникам и пятницам.

В течение 2013 года Центральная избирательная комиссии созывалась на заседания 45 раз, 20 заседаний из которых были ординарными, 25 – экстраординарными, а их проведение было зафиксировано в 45 протоколах.

Большинство заседаний проводились в первом полугодии в связи с необходимостью урегулирования деятельности по организации и проведению в мае новых местных выборов и референдума в июне 2013 года.

Все постановления Центральной избирательной комиссии принимались большинством голосов ее членов с правом решающего голоса.

В ходе заседаний Центральной избирательной комиссией были приняты 732 постановления, из которых:

- 48 о подготовке и проведении новых местных выборов;

- 24 об организации и проведении местных референдумов;

- 616 о распределении мандатов советников в местных советах;

- 10 о делегировании некоторых членов Центральной избирательной комиссии и служащих аппарата ЦИК;

- 15 о деятельности Комиссии и аппарата ЦИК;

- 15 об утверждении положений, внесении изменений и корректировок, заключений по законопроектам о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

- 4 о предложении признания действительным депутатского мандата Парламента Республики Молдова;

Все принятые постановления Центральной избирательной комиссии за отчетный период были переведены на русский язык и направлены для опубликования в Официальный монитор Республики Молдова и размещены в течении 24 часов на официальном сайте Комиссии. Протоколы заседаний также были размещены на данной веб-странице³⁸.

________________

³⁸ Протоколы заседаний Центральной избирательной комиссии http://cec.md/index.php?pag=sedinte&yr=2013&l=

В протоколах заседаний были зафиксированы все замечания и предложения членов Комиссии по обсуждаемым темам, а особые мнения членов представляются в письменной форме и прилагаются к соответствующим постановлениям.

В первой половине 2013 года было выдвинуто только одно особое мнение, которое выразил заместитель председателя ЦИК к Постановлению Центральной избирательной комиссии № 1866 от 2 апреля 2013 года “О внесении изменений в некоторые постановления Центральной избирательной комиссии”.

Учет вакансии депутатского мандата

Центральная избирательная комиссия ведет учет вакансии депутатского мандата. В течение 2013 года были приняты 4 постановления о предложении признания действительным депутатского мандата Парламента Республики Молдова. Депутатский мандат был прекращен в связи с:

- отставкой депутата (согласно заявлению) – в 3 случаях (ЛП – 1; ДПМ – 2);

- смертью депутата – в 1 случае (ПКРМ).

Был зафиксирован 1 случай отказа от мандата депутата (резервный кандидат по списку ДПМ).

С точки зрения гендерного баланса, в Парламенте к концу 2013 года насчитывалось 19 женщин и 82 мужчин.

Ведение делопроизводства

Анализ входящей и исходящей корреспонденции Центральной избирательной комиссии

Официальная корреспонденция является формой осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Центральной избирательной комиссии, охватывая проблемы правового, административного, экономического, дипломатического и др. характера.

В течение 2013 года было зарегистрировано 3302 документа, в том числе: 2465 входящих, 770 исходящих, 54 петиций и 13 жалоб.

Динамика документооборота в период с 2011 по 2013 год 

Согласно данному графику наблюдается увеличение на 34% объема корреспонденции, зафиксированного в 2013 году, по сравнению с 2012 годом. Это связано с утверждением ЦИК Положения о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников и с внесением изменений и дополнений 22 марта 2013 года в Закон № 768-XIV от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица. Таким образом, в соответствии с внесением новых законодательных изменений в Центральную избирательную комиссию поступило значительное количество решений местных советов о досрочном прекращении полномочий советника и обращений территориальных бюро Государственной канцелярии, уведомляющих Комиссию о ситуации несовместимости должностей.

Кроме того, в течение 2013 года Центральная избирательная комиссия провела несколько государственных закупок, за счет которых увеличился поток корреспонденции экономического характера: коммерческие предложения, письма с требованием объявить конкурс о запросе ценовых оферт, приглашений на участие в аукционе, ценовые предложения экономических агентов, гарантийные письма и т.д.

В отчетный период посредством функции “Адресуй запрос оn-line “ на официальную веб-страницу Центральной избирательной комиссии поступило 4 электронных сообщения, которые незамедлительно рассматривались комиссией и, в зависимости от проблемы, перенаправлялись на рассмотрение в компетентные органы.

К наиболее частым вопросам и проблемам, с которыми обращаются граждане, относятся:

- функции и уровень внедрения государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”;

- порядок составления и проверки списков избирателей;

- выдача свидетельств, подтверждающих осуществление деятельности заявителем в качестве служащего в избирательной сфере в определенный промежуток времени.

- порядок и условия выдвижения кандидатуры на должность примара.

В основном петиции, поданные гражданами онлайн (используя сайт ЦИК), рассматривались в соответствии со статьей 52 Конституции Республики Молдова, с Законом № 190-XIII от 19 июля 1994 года о подаче петиций, с Кодексом о выборах № 1381 от 21 ноября 1997 года и другими нормативными актами о петициях.

Все входящие и исходящие документы регистрируются в отдельных регистрах, как на бумаге, так и в электронном виде. Согласно законодательству учет петиций ведется отдельно. Система регистрации и организации документооборота внутри Центральной избирательной комиссии предусматривает также учет сроков исполнения документов.

Приложение “Приемная on-line”

Для учета электронной корреспонденции ЦИК было создано веб-приложение “Приемная on-line”. Данное приложение позволяет управлять документами аппарата ЦИК, структурировать их, осуществлять их мониторинг, каталогизацию, контроль и эффективное распределение, а также обеспечивает регистрацию, учет и доступ к документам Комиссии.

Приложение состоит из четырех разделов с информацией о:

- входящих документах;

- исходящих документах;

- петициях;

- e-mail.

Раздел “e-mail” позволяет передавать по электронной почте входящие документы лицам, ответственным за исполнение, контролировать или вести учет в соответствии с резолюцией, способствуя, таким образом, информированию и движению документов.

Операторами приложения являются секретарь Центральной избирательной комиссии, руководитель аппарата ЦИК, руководители подразделений и административный секретарь управления анализа и документации. Каждый оператор в соответствии с утвержденным доступом и компетенцией непосредственно вводит данные, а также вносит резолюцию в основном для документов, рассмотреть которые необходимо в четко установленные сроки. В связи с этим, приложение предоставляет доступ или возможность изменить исключительно те информационные ресурсы и документы, для работы над которыми авторизирован каждый оператор, обладая определенным уровнем доступа.

Таким образом, применение приложения обеспечивает ведение учета документов, мониторинг рассмотрения документов в срок, а также осуществление контроля по соблюдению единой системы делопроизводства Комиссии. Приложение представляет собой инструмент по обеспечению прозрачности, позволяющий размещение уполномоченным оператором корреспонденции на официальном сайте ЦИК.

Учет встреч, в которых приняла участие Центральная избирательная комиссия

В 2013 году состоялось более 67 встреч, в которых приняли участие члены Центральной избирательной комиссии. Большинство встреч проходило в здании Центральной избирательной комиссии.

К участникам встреч относятся представители Совета Европы, Бюро специального представителя генерального секретариата Совета Европы в Республике Молдова, Парламента Молдовы, некоторых министерств Республики Молдова, парламентских комиссий, ПРООН, посольств, аккредитованных в мун.Кишинэу, Бюро специального представителя ЕС в Молдове, Международного фонда избирательных систем Молдовы (МФИС), избирательных органов других стран и т.д.

Архивная деятельность

В течение отчетного периода приоритетной стала деятельность по отбору, обработке и ведению документации из источников пополнения архива, созданных в ходе осуществления Центральной избирательной комиссией, окружными избирательными советами, участковыми избирательными бюро своих работ. В связи с этим в первом полугодии 2013 года были подшиты и архивированы все постановления, принятые ЦИК в 2012 году, протоколы заседаний, все входящие и исходящие документы, распоряжения председателя ЦИК, а также другие внутренние документы подразделений аппарата ЦИК.

В 2013 году архив Центральной избирательной комиссии увеличился на 15 папок.

В ответ на полученные запросы ЦИК выдал 92 свидетельства, подтверждающих осуществление деятельности заявителем в составе участковых избирательных бюро и окружных избирательных советов на выборах 1997 года, а также на последующих выборах до настоящего времени, рассмотрев в 2013 году 27 таких запросов.

XIV. ПРИЛОЖЕНИЯ