Постановление N 27 от 22.07.98 о результатах проверки исполнения сметы расходов, формирования и расходования специальных средств в Министерстве финансов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения сметы расходов, формирования и расходования специальных средств в Министерстве финансов Nr.27 от 22.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 92-93/36 от 08.10.1998 * * * Cчетная палата, в присутствии министра финансов г-на А. Арапу, заместителя министра г-на Н. Лукияна, начальника административного управления г-на И. Делиу, консультанта административного управления г-на А. Диордиева, главного бухгалтера г-жи З. Гыра, заведующей отделом финансов и экономики г-жи В. Кутасевич, рассмотрела материалы проверки исполнения сметы расходов, формирования и расходования специальных средств в Министерстве финансов в период с 1 октября 1995 г. по 1 января 1998 г. и установила: Ответственные лица Министерства финансов (г-н В. Кицан, г-н А. Чемыртан, г-н Н. Лукиян, г-н А. Диордиев, г-жа О. Абрамова, г-жа З. Гыра) не обеспечили качественного исполнения смет расходов на содержание центрального аппарата, допустили нарушения действующего законодательства и собственных инструкций о бухгалтерском учете и рациональном использовании и по назначению бюджетных ассигнований и специальных средств. Расходы на содержание центрального аппарата министерства составили в 1997 году 4117,4 тыс. лей против 2935,3 тыс. лей в 1996 году, или на 1782,4 тыс. лей больше. В Министерстве финансов, которое постоянно имело вакантные должности, ежегодно образовывалась значительная экономия по фонду заработной платы, за счет которой 159 тыс. лей (в том числе 74,6 тыс. лей в 1997 году) по приказу, подписанному г-ном В. Кицаном, были израсходованы на дни рождения и материальную помощь разного вида, из них 23 тыс. лей были использованы в 1997 году на оказание помощи различным лицам, не работавшим в министерстве, т. е. было проигнорировано Постановление Правительства N 207 от 20 апреля 1993 г. "Об оплате труда работников государственных органов управления на основе Единой тарифной сетки оплаты труда". В период 1996 - 1997 годов на капитальные вложения и ремонтные работы было выделено свыше 2,8 млн. лей, за счет которых были произведены дорогостоящие работы по ремонту и реконструкции здания Министерства финансов. Согласно смете расходов на ремонт столовой предусматривалось 146,4 тыс. лей, однако Министерство финансов за выполненные S.R.L. "Şel şi C" работы выплатило 335 тыс. лей, превысив в 2,2 раза суммы, предусмотренные сметой, несмотря на то, что в отремонтированном помещении указанная фирма осуществляет предпринимательскую деятельность без оплаты аренды. Вместе с тем, не обеспечив строгого контроля за использованием средств, выделенных на капитальный ремонт, Министерство финансов (Н. Лукиян, А. Диордиев, З. Гыра) дало возможность предпринимателям, привлеченным к работам по реконструкции и ремонту, увеличить незаконно стоимость выполненных работ на 27,5 тыс. лей, выплаченных за счет бюджета. Из отчета (ф. N 2) за 1995 год об исполнении сметы расходов по разделу 222 "Прочие расходы" параграф 8 для Вычислительного центра (который находится на хозрасчете) вытекает, что смета расходов была утверждена по: ст. 1 "Фонд заработной платы" - 136 тыс. лей; ст. 2 "Начисления на зарплату" - 53 тыс. лей; ст. 3 "Концелярские и хозяйственные расходы" - 333,7 тыс. лей - расходы, которые не были произведены, тогда как по ст. 18 "Прочие расходы", хотя и было предусмотренно 796,3 тыс. лей, кассовые расходы составили 1254,4 тыс. лей без изменения сметы, в обход Инструкции N 61 от 10 марта 1997 г. (п.7) о бухгалтерском учете в публичных учреждениях. Игнорируя Положение о статусе, правах и обязанностях распорядителей кредитов (III, п. 12), утвержденном приказом Министерства финансов N 64 от 13 мая 1997 г., ответственные лица (г-н А. Диордиев, г-жа З. Гыра, г-жа В. Кутасевич) в 1997 году произвели ряд расходов за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на другие статьи и мероприятия. Так, по ст. 113 "Оплата товаров и услуг" был допущен кассовый перерасход в сумме 35,9 тыс. лей сверх открытого кредита за счет ст. 242 "Приобретение оборудования". По ст. 114 "Служебные командировки" за счет средств, предусмотренных по ст. 242 "Приобретение оборудования", был допущен кассовый перерасход сверх открытого кредита в сумме 39,2 тыс. лей. Следует отметить, что расходы на служебные командировки постоянно растут. Если в 1995 году на эти цели израсходовано 107,9 тыс. лей, то в 1996 году - 223,4 тыс. лей, т. е. в 2,1 раза больше. В 1997 году на командировки израсходовано из бюджета 233,4 тыс. лей, из которых 212 тыс. лей (91%) - на командировки за границу. В отдельных случаях эти командировки были малоэффективными, без отчетов о достижении целей командирования. В 8 случаях авансовые отчеты на сумму 0,4 тыс.лей были утверждены без подтверждающих документов (В. Дандара, А. Бужница, Л. Которча). В нарушение Постановления Правительства N 805 от 7 ноября 1994 г. руководство Министерства финансов (г-н В. Кицан, г-жа В. Бадражан, г-н Н. Лукиян, г-н М. Маноле) в 10 случаях выезжали за границу без разрешения Правительства, на что было израсходовано 18,3 тыс. лей и 653 доллара США. В соответствии с Постановлением Правительства N 199 от 27 марта 1995 г. "Об утверждении государственного заказа на фундаментальные и приоритетные научные исследования в 1995 году" Министерство финансов (г-н В. Кицан) заключило 1 апреля 1995 г. с S.R.L. "Bilanţ" и S.R.L. "Contabil-service" два договора на общую сумму 106,7 тыс. лей (соответственно 52,8 и 53,9 тыс. лей) о разработке 9 проектов стандартов по переходу на мировую систему бухгалтерского учета. В то же время в нарушение п. 15 Положения о Министерстве финансов, утвержденного Постановлением Правительства N 917 от 19 декабря 1994 г., научно-практическая продукция была принята в декабре 1995 г. только начальником управления методологии бухгалтерского учета г-ном Л. Дамианом. В результате разработанные стандарты, не будучи апробированными Республиканским методологическим советом, остались невнедренными и уже не отвечают требованиям Концепции реформы бухгалтерского учета, утвержденной Постановлением Правительства N 1187 от 24 декабря 1997 г., а произведенные расходы указанных проектов в сумме 99,1 тыс. лей оказались нерациональными. Руководство Министерства финансов (г-н В. Кицан) 17 октября 1997 г. заключило с S.R.L. "Flux-Film-Studio" договор (проблематичный) о создании телевизионной аналитической программы "Talk-Show" (5 передач продолжительностью 1,5 часа каждая) на общую сумму 659,8 тыс.лей (стоимость одной передачи - 108,3 тыс. лей. Кроме того, согласно условиям договора тоже за счет бюджетных средств должна была быть изготовлена декорация (на 120 тыс. лей), которая должна была остаться в собственности S.R.L. "Flux-Film-Studio". В нарушение положений ст. 19 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 4 апреля 1995 г. главный бухгалтер г-жа З. Гыра приняла этот договор к исполнению, который, по сути, не был завизирован ни начальником бухгалтерской службы, ни юридической службой (А. Жураховским). Подобным же образом были оплачены и большинство договоров, заключенных в 1997 г. Бухгалтерия не обеспечила строгого учета и выполнения в установленные сроки заключенных договоров, расчетов с экономическими агентами, которым были перечислены финансовые средства в форме предварительной оплаты товаров и услуг. В результате в течение 1997 года 15 экономических агентов использовали бюджетные средства в общей сумме 0,5 млн. лей, не выполнив договорные обязательства. Наряду с этим она не обеспечила выполнения ст. 62 Закона о государственном бюджете на 1997 год N 1127-XIII от 21 марта 1997 г. и не взыскала плату, равную удвоенной процентной ставке обслуживающего банка, за весь период использования указанных средств, вследствие чего в бюджет не поступили 82,5 тыс. лей (S.R.L. "Flux-Film-Studio" - 32 тыс. лей, S.R.L. "SIVIS" - 12,5 тыс. лей, АО "Restauratorul" - 12,4 тыс. лей, S.R.L. "Ivatino" - 9,6 тыс. лей, S.R.L. "Armtehcom" - 4,5 тыс. лей, больница скорой помощи - 2,4 тыс. лей, S.R.L. "Regler" - 1,4 тыс. лей, фирма "Victor Comunication" - 1,8 тыс. лей, АО "MCS" - 1,3 тыс. лей, S.R.L. "Registru plus" - 1,5 тыс. лей, фирма "Rogba" - 1 тыс. лей, мебельная фабрика "Stejaur" - 0,8 тыс. лей, Союз писателей - 0,3 тыс. лей). Вопреки положениям собственной инструкции "О специальных средствах учреждений, финансируемых из бюджета", утвержденной приказом министра финансов N 13 от 13 февраля 1995 г., в течение 1995 - 1997 годов министерство предусматривало в сметах доходов и расходов специальных средств дотации за счет государственного бюджета: 10 тыс. лей - в 1995 году, 40 тыс. лей - в 1996 году, 40 тыс. лей - в 1997 году (всего 90 тыс. лей), таким образом покрывая убытки по содержанию зданий, общежитий и базы отдыха. При этом ответственные лица министерства (г-н А. Чемыртан, г-н Н. Лукиян, г-н А. Диордиев, г-жа О. Абрамова, г-жа З. Гыра) не обеспечили полного поступления возможных доходов. Следует отметить и факт допущения нерациональных расходов. Так, нарушая Закон об аренде N 861-XII от 14 января 1992 г., начальник административного управления г-н А. Диордиев 14 мая 1997 г. заключил договор о сотрудничестве с S.R.L. "Şel şi C", который предусматривал открытие в помещении министерства столовой площадью 312 кв. м. В период с мая 1997 г. по февраль 1998 г. в результате такого "сотрудничества" министерство не получило арендную плату в сумме 37 тыс. лей, терпя убытки от неоплаты коммунальных услуг - 14,6 тыс. лей и оплаты труда персонала, обслуживающего столовую, - 7,2 тыс. лей (в том числе 3,2 тыс. лей в 1997 году). Хотя в акте проверки Счетной палаты от 30 ноября 1995 г. был отмечен факт необоснованного использования 22,9 тыс. лей на содержание столовой, руководство министерства (г-н А. Чемыртан, г-н Н. Лукиян, г-н А. Диордиев) не приняло должных мер для устранения этого факта, продолжая и далее незаконное расходование средств. При отсутствии договора аренды более двух лет в помещении министерства занимается предпринимательской деятельностью магазин АО "Izvoraş-С", пользуясь бесплатно площадью в 41,7 кв. м, технологическим оборудованием и инвентарем. Более того, продавец магазина (г-жа М. Унгуряну), получая зарплату на предприятии, ежемесячно получала 100 лей и от Министерства финансов за продажу товаров и содержание в порядке магазина. В результате министерство не обеспечило оплаты аренды в сумме 10,4 тыс. лей, покрыв в то же время коммунальные расходы в сумме 5,2 тыс. лей и оплату труда продавца в сумме 3,2 тыс. лей (в том числе 1 тыс. лей в 1997 году). В период 1996 - 1997 годов руководство министерства (г-н А. Чемыртан, г-н Н. Лукиян) в обход Закона об аренде N 861-XII от 14 января 1992 г. заключило два договора о сотрудничестве (оказании медицинских услуг) с санаторием "Constructorul" (г-ном Г. Доду), предложив без оплаты два помещения площадью 19,3 кв. м. Согласно смете расходов, утвержденной г-ном А. Диордиевым, оказываемые услуги должны были оплачиваться Департаментом финансового контроля и ревизий, Вычислительным центром, аппаратом министерства и профсоюзами. Хотя, согласно смете расходов на 1997 год, Министерство финансов должно было выплатить 16,7 тыс. лей, фактически оно заплатило 34,1 тыс. лей, незаконно использовав для этой цели бюджетные средства в сумме 13 тыс. лей. В течение двух лет санаторий "Сonstructorul" представил для оплаты платежные счета на сумму 46,9 тыс. лей за медицинские услуги, оказанные работникам Mинистерства финансов (массаж, консультации, лечение зубов), не возместив, однако, коммунальные расходы в сумме более 5,6 тыс. лей, понесенные министерством. Руководство министерства (г-н Н. Лукиян) 17 апреля 1997 г. заключило договор об аренде со страховой компанией "ASITO" (г-ном Е. Шлопаком), который предусматривал аренду трех домиков базы отдыха Министерства финансов в Вадул луй Водэ. По условиям договора компания "ASITO" должна была оплатить аренду, однако не выполнила договорных обязательств: cумма в размере 2 тыс. лей уплачена за счет министерства и не была возмещена арендатором. Аналогичным образом министерство не обеспечило поступления от Департамента финансового контроля и ревизий платы за аренду в сумме 2,6 тыс. лей и от Государственной службы страхового надзора - в сумме 0,5 тыс. лей, покрыв эти расходы за собственный счет. Нарушив положения Постановления Правительства N 835 от 20 декабря 1995 г. "Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления", Министерство финансов в период 1995 - 1997 годов произвело сверхнормативные расходы по обслуживанию министра (г-на В. Кицана) легковым автомобилем марки "Оpel-Vectra" (незаконно приобретенного за счет специального фонда Главной государственной налоговой инспекции) наряду со служебным автомобилем (BМW) с автобазы Государственной канцелярии (имевшегося в его распоряжении), на содержаниe которого было необоснованно израсходовано 8,1 тыс. лей. Ответственные лица министерства (г-н А. Диордиев, г-жа О. Абрамова, г-жа З. Гыра) не обеспечили строгого контроля за эксплуатацией транспортных единиц. Пользуясь отсутствием контроля, водители представляли бухгалтерии не заполненные согласно требованиям путевые листы. Выборочной проверкой установлено, что только в течение января-февраля 1996 г. и в I квартале 1997 г. бухгалтерия на основе путевых листов, не подтвержденных ответственными лицами, отнесла на расходы потребление 10400 литров горючего на сумму 13,4 тыс. лей. Бывший заместитель министра финансов г-н А. Чемыртан, нарушив приказ Министерства транспорта N 177 от 21 мая 1990 г. "Об утверждении лимитов потребления горючего для автотранспорта", утвердил 16 сентября 1992 г. для автомобилей ПАЗ-672 и ГАЗ-5312 нормы потребления горючего, увеличенные на 1 литр против установленных норм. В результате в период 1996 - 1997 годов было списано сверх нормы 1200 литров горючего на сумму 1,7 тыс. лей. Кроме того, при проверке установлено, что водителям автобазы Государственной канцелярии было выдано 1600 литров горючего на 2,1 тыс. лей, которые необоснованно были отнесены на расходы центрального аппарата министерства на основании актов, без представления автобазе счетов на оплату. Вследствие этого в 1997 году возросли расходы на содержание автотранспорта по сравнению с предыдущим годом на 13%, пробег увеличился на 23 тыс. км, а расход горючего - на 6200 литров на сумму 17,3 тыс. лей. На протяжении 1995-1996 годов Министерство финансов (г-н А. Диордиев) практиковало приобретение компьютеров, калькуляторов и другой техники через посреднические коммерческие структуры по ценам, не согласованным с Министерством экономики и принятым без конкурса или тендера. Так, согласно договору от 26 декабря 1995 г. министерство приобрело у S.R.L. "TINA" 33 компьютера на сумму 235,7 тыс. лей, обеспечив обществу торговую надбавку в размере 48 тыс. лей (20,4%), а бухгалтерия (г-жа О. Абрамова, г-жа В. Сульзина) в обход п. 61 Инструкции N 61 от 10 марта 1987 г. "О бухгалтерском учете в публичных учреждениях" необоснованно занизила стоимость компьютеров на 39,2 тыс.лей, отнеся их на бюджетные расходы. В декабре 1996 г. с S.R.L. "Armtehcom" был заключен договор на приобретение 60 компьютеров на сумму 515,9 тыс. лей. Поставщик, получив указанную сумму, просрочил на 64 дня установленный срок поставки компьютеров, причинив государству убытки (равные удвоенному среднему банковскому проценту) на сумму 4,5 тыс. лей. Руководство Министерства финансов (г-н В. Кицан), игнорируя положение о порядке передачи подразделениям зданий, сооружений и других основных средств, утвержденное Постановлением Правительства N 688 от 9 октября 1995 г., передало бесплатно кафедре "Финансы и кредит" Академии экономических знаний Молдовы один компьютер с принтером стоимостью 6,4 тыс. лей. Ответственные лица министерства (г-н А. Диордиев, г-жа О. Ковалева, г-жа В. Кутасевич) в нарушение собственных методических указаний (письма N 02/1-9 от 20 июня 1995 г. и N 2/1 от 17 июня 1996 г.) о разработке и представлении предложений по проекту государственного бюджета на 1996 год и, соответственно, на 1997 год ошибочно рассчитали расходы на сверхнормативное содержание 76 телефонных абонентов в 1996 году и 62 в 1997 году, допустив перерасход в сумме 17,8 тыс.лей. Без официального разрешения в распоряжение трех граждан США были предоставлены 7 номеров телефонов, по которым в течение двух лет произведены телефонные переговоры на сумму 235,8 тыс.лей. Расходы по указанным услугам покрывались за счет бюджетных средств с возмещением их через 3-4 месяца; неоплаченная задолженность на 1 октября 1997 г. составила 50,2 тыс.лей. В Министерстве финансов бухгалтерский учет не полностью соответствует Закону о бухгалтерском учете N 426 от 4 апреля 1995 г., собственным нормативным актам о бухгалтерском учете в публичных учреждениях. Не обеспечено и точное выполнение Постановления Правительства N 764 от 25 января 1992 г. "Об утверждении норм осуществления кассовых операций в национальной экономике Республики Молдова". В некоторых случаях наличные деньги выдаются из кассы на основании документов, не оформленных согласно требованиям, без подписей ответственных лиц. При проверке Счетной палатой, проведенной с внезапной инвентаризацией наличности, в кассе министерства обнаружена недостача 155 лей. В нарушение требований инструкций Министерства финансов N 61 от 10 марта 1987 г. (п. 147) и N 85 от 9 октября 1996 г. (п. 152) о бухгалтерском учете в учреждениях, финансируемых из бюджета, бухгалтерия (г-жа З. Гыра, г-жа В. Сульзина) допустила случаи выдачи и списания авансов при отсутствии письменных заявлений материально ответственного лица, подписи руководителя, а авансовые отчеты об использовании суммы принимались бухгалтерией и относились к расходам без документов, подтверждающих осуществление приобретений. Так, в период октября 1995 г. - января 1998 г. были отнесены на расходы за счет бюджета 10,8 тыс. лей, израсходованные на приобретение цветов по случаю дней рождения, 12,6 тыс. лей - на покупку алкогольных напитков, кофе, минеральной воды и 8,6 тыс. лей - на прочие расходы. Наряду с этим была нарушена и Инструкция Министерства финансов N 3 от 1 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Республики Молдова "О налоге на доходы с физических лиц" (п. 49, 51, 63) тем, что не был удержан налог с доходов физических лиц в сумме 640 лей и не была представлена Главной государственной налоговой инспекции информация о выплате доходов лицам за поставленные товары. Бухгалтерия (г-жа О. Абрамова, г-жа З. Гыра), игнорируя требования инструкций N 61 от 10 марта 1987 г. и N 85 от 9 октября 1996 г. о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях, не вели раздельно учет расходов за счет бюджетных и за счет специальных средств. В результате в период с января 1995 г. по январь 1998 года из бюджетных ассигнований были произведены расходы в сумме 116,8 тыс. лей (в 1995 г. - 18 тыс. лей, в 1996 г. - 69,1 тыс.лей, в 1997 г. - 29,7 тыс.лей), которые, согласно смете, должны были быть покрыты за счет специальных средств. В Министерстве финансов (г-н Н. Лукиян, г-н А. Диордиев, г-жа З. Гыра) не соблюдались требования Постановления Правительства N 193 от 15 апреля 1993 г. и N 550 от 13 июня 1997 г. об использовании средств на прием и обслуживание делегаций. В течение 1996 - 1997 годов протокольный отдел (ответственные В. Чумак, Л. Зама) не регистрировал состав принимаемых делегаций, а бухгалтерия (О. Абрамова, З. Гыра) не обеспечила представление бухгалтерских документов и учет расходов по их обслуживанию. Так, совместное предприятие "Robur" только в ноябре 1997 г. (с опозданием на 19 месяцев) представило счет на оплату (ежедневные заборные листы) за обслуживание делегаций, которые не были зарегистрированы в предусмотренном журнале на 1996 год, хотя министерство перечислило указанному предприятию 2,3 тыс. лей. То же предприятие представило с опозданием на 3 месяца ежедневные заборные листы от 22 июля 1996 г., 30 июля 1996 г. и 15 августа 1996 г. на общую сумму 4,5 тыс. лей, в том числе 1,9 тыс. лей на алкогольные напитки для обслуживаемых делегаций. Только при обслуживании 10 человек 30 июля 1996 г. было израсходовано на алкогольные напитки 894 лея. В соответствии с Распоряжением Правительства N 244 от 12 июня 1996 г. Министерству финансов было выделено из резервного фонда Правительства 40 тыс. лей на покрытие расходов по организации и проведению конференции министров финансов стран-членов СНГ 23-24 мая 1996 г. При составлении и утверждении сметы расходов министерство не учло положения Постановления Правительства N 193 от 15 апреля 1993 г. "О порядке использования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций, определенных лиц", утвердив сверхнормативные бюджетные расходы в сумме 17,5 тыс. лей, а из выделенных 48 тыс. лей - 4,2 тыс. лей были израсходованы не по назначению. В результате проверки, проведенной Счетной палатой, было также установлено, что 23 мая 1996 г. за питание 40 участников конференции совместному предприятию "Cotour" было уплачено 3,1 тыс. лей и совхозу-заводу "Mileştii Mici" - 6 тыс. лей, а согласно первичным документам в Милештий Мичь было употреблено 102 кг мяса, 10 кг пастрамы, 92 кг рыбы, 192 бутылки алкогольных напитков и другие продукты питания. Постановлением Правительства N 1003 от 29 октября 1997 г. Министерству финансов было выделено из резервного фонда Правительства 25 тыс. лей для финансирования расходов по организации международной конференции Координационного совета по методологии бухгалтерского учета, проходившей в период с 3 по 4 октября 1997 г. Хотя смета расходов предусматривала только расходы, связанные с размещением, транспортом, ужином и сувенирами, в ежедневных заборных листах (N 03085 от 3 октября 1997 г. и N 03340 от 4 октября 1997 г.), представленных к оплате совместным предприятием "Cotour" и Криковским комбинатом вин, наряду со стоимостью блюд были включены в расход 376 бутылок алкогольных напитков в сумме 5,2 тыс. лей (210 бутылок в качестве сувенира). Стоимость сувениров превысила на 1,9 тыс. лей нормы, установленные Постановлением Правительства N 550 от 13 июня 1997 г. "О расходовании средств на прием и обслуживание делегаций", а 3,3 тыс. лей были израсходованы не по назначению. Министерство финансов (г-н Н. Лукиян, г-жа О. Абрамова, г-жа З. Гыра) в нарушение Закона о бюджете государственого социального страхования N 1424-XIII от 23 декабря 1997 г., других нормативных актов, выплачивая заработную плату работникам, не выполняло полностью свои обязательства перед Социальным фондом, допустив необоснованную задолженность (на 1 января 1997 г. - 12,4 тыс. лей и на 1 января 1998 г. - 5,2 тыс.лей). Дебиторская задолженность постоянно растет, причем в большинстве случаев за счет предоплаты. На 1 января 1997 г. дебиторская задолженность возросла по сравнению с предыдущим периодом в 2,5 раза, составив 982,7 тыс. лей. В соответствии с годовым отчетом за 1997 год на 1 января 1998 г. задолженность экономических агентов министерству составила 870,3 тыс. лей (в том числе 117,4 тыс. лей - долги, связанные с неоплатой аренды, общежития и невнесением платы за использование базы отдыха в Вадул луй Водэ), но в действительности эта задолженность оценивается в 1246,5 тыс. лей. Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлено, что бухгалтерия (г-жа З. Гыра) необоснованно занизила на 376,2 тыс. лей задолженность АО "MCS" за счет отпуска компьютеров (20 и 21 января 1998 г.), сфальсифицировав состояние расчетов с дебиторами на конец 1997 года и, таким образом, нарушив Закон о бухгалтерском учете и Инструкцию Министерства финансов N 85 от 9 октября 1996 г. Министерство финансов не обеспечило полного возмещения FCE "Nimbus" (в соответствии с постановлением Арбитража Республики Молдова N 4/85 от 10 июля 1995 г.) суммы 170,1 тыс. лей - ущерба, причиненного бюджету в результате правонарушения, совершенного в 1994 году бывшим заведующим отделом бюджетных операций и контроля Департамента казначейства Е. Кумановой. Выявленные в Министерстве финансов нарушения и недостатки при исполнении сметы расходов, формировании и расходовании специальных средств являются следствием пренебрежения ответственными лицами (г-н А. Чемыртан, г-н Н. Лукиян, г-н А. Диордиев, г-жа В. Кутасевич, г-жа О. Абрамовa и г-жа З. Гыра) действующего законодательства и собственных инструкций; отсутствия надлежащего контроля за управлением бюджетными и специальными средствами. Счетная палата, учитывая отмеченные нарушения и отклонения, в соответствии со ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительное управление г-ном В. Кицаном, г-ном А. Чемыртаном, г-ном Н. Лукияном, г-ном А. Диордиевым, г-жой О. Абрамовой и г-жой З. Гыра публичными финансами, предназначенными на содержание аппарата Министерства финансов. 2. Предложить Правительству рассмотреть степень ответственности зам. министра финансов г-на Н. Лукияна за выявленные нарушения и недостатки по управлению бюджетными и специальными средствами. 3. Принять во внимание, что г-н В. Кицан, г-н А. Чемыртан и г-жа О. Абрамова подали в отставку с занимаемых должностей в Министерстве финансов, а г-н А. Диордиев понижен в должности. 4. Потребовать от нынешнего руководства Министерства финансов (г-на А. Арапу): 4.1 рассмотрения степени ответственности заведующего отделом финансов и экономики г-жи В. Кутасевич и главного бухгалтера г-жи З. Гыра за нарушения и недостатки, допущенные ими в своей деятельности; 4.2 привлечения к ответственности других ответственных лиц, виновных в нарушениях и недостатках, выявленных проверкой, являющихся следствием халатности и низкой ответственности за выполнение должностных обязанностей; 4.3 устранения нарушений и отклонений, выявленных Счетной палатой, и принятия эффективных мер по соблюдению финансовой дисциплины; 4.4 обеспечения рационального использования бюджетных и специальных средств в строгом соответствии со сметами расходов с учетом принципов эффективности и экономичности; 4.5 осуществления контроля за эффективностью и рациональностью договора о создании телевизионной програмы от 17 октября 1997 г. с S.R.L. "Flux-Film-Studio" и пересмотра его исходя из интересов государства; 4.6 пересмотра договоров аренды (сотрудничества), заключенных с S.R.L. "Şel şi C", санаторием "Constructorul", компанией "ASITO", и приведения их в соответствие с действующим законодательством, обеспечив возмещение S.R.L. "Şel şi C" арендной платы за весь период пользования помещением (312 кв. м), технологическим оборудованием и оплату им коммунальных услуг в сумме 14,6 тыс. лей; санаторием "Сonstructorul" - арендной платы за помещения площадью 19,3 кв. м и оплату коммунальных услуг в сумме 5,6 тыс. лей; АО "Izvoraş-C" - арендной платы за помещения площадью 41,7 кв. м, оборудование, инвентарь и оплату коммунальных услуг в сумме 5,2 тыс. лей; компанией "АSITO" - 2000 лей (аренда трех домиков на базе отдыха в Вадул луй Водэ); Департаментом финансового контроля и ревизий - 2,6 тыс. лей; Государственной службой страхового надзора - 0,5 тыс. лей (аренда домиков на базе отдыха); 4.7 взыскания в соответствии со ст. 62 Закона о государственном бюджете на 1997 год N 1127-XIII от 21 марта 1997 г. платы в размере 82,5 тыс. лей (равной удвоенному среднему проценту обслуживающего банка) с экономических агентов, которые пользовались бюджетными средствами и не выполнили договорных обязательств (S.R.L. "Flux-Film-Studio" - 32 тыс. лей, S.R.L. "SIVIS" - 12,5 тыс.лей, АО "Restauratorul" - 12,4 тыс. лей, S.R.L. "Ivatino" - 9,6 тыс. лей, S.R.L. "Armtehcom" - 4,5 тыс.лей, больница скорой помощи мун. Кишинэу - 2,4 тыс. лей, S.R.L. "Regler" - 1,4 тыс. лей, фирма "Victor Comunication" - 1,8 тыс. лей, AO "MCS" - 1,3 тыс. лей, S.R.L. "Registru plus" - 1,5 тыс. лей, фирма "Rogba" - 1 тыс. лей, мебельная фабрика "Stejaur" - 0,8 тыс. лей, Союз писателей - 0,3 тыс. лей); 4.8 обеспечения взыскания в бюджет в соответствии со ст. 40 Закона о бюджете на 1998 год N 1446-XIII от 12 декабря 1997 г. незаконно завышенной стоимости работ по реконструкции и капитальному ремонту здания министерства в размере 27,3 тыс. лей и штрафа в том же размере (S.R.L. "Şel şi C" - 20,6 тыс. лей, АО "Consocivil" - 17,4 тыс. лей, "Фирма 13" S.R.L. - 4,2 тыс. лей, АО "Transconstrucţia" - 12,4 тыс. лей); 4.9 при финансировании в 1998 году административного управления учесть сумму 491,5 тыс. лей (необоснованно предусмотренную в 1995 году по разделу 222 "Прочие расходы" для Вычислительного центра и использованную не по назначению), 6,4 тыс. лей (стоимость компьютера, переданного кафедре "Финансы и кредит" Академии экономических знаний Молдовы), 7,5 тыс. лей (3,3+4,2) (остаток средств, выделенных в 1996-1997 годах из резервного фонда Правительства на прием и обслуживание иностранных делегаций), использованных не по назначению; 4.10 обеспечения в 2-месячный срок возмешения ущерба: - в сумме 40,2 тыс. лей, причиненного государству экс-министром В. Кицаном, бывшим начальником административного управления А. Диордиевым совместно с главным бухгалтером З. Гыра, при содействии которых было израсходовано 23 тыс. лей бюджетных средств на оказание помощи различным лицам, не работавшим в министерстве, использовано 13 тыс. лей бюджетных ассигнований для оплаты медицинских услуг, предоставляемых сотрудникам министерства санаторием "Constructorul", произведена оплата труда персонала по обслуживанию столовой S.R.L. "Şel şi C" в сумме 3,2 тыс. лей и продавца магазина АО "Izvoraş-С" в сумме 1 тыс. лей; - в сумме 18,3 тыс. лей и 653 доллара США, израсходованных на командировку за границу руководства Министерства финансов (согласно списку), без разрешения Правительства. В случае, если причиненный государству ущерб не будет возмещен, юридический отдел Счетной палаты направит материалы в суд; 4.11 информирования в месячный срок Счетной палаты о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. 5. О результатах проведенной проверки информировать Парламент и Президента Республики Молдова. 6. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату Республики Молдова в 10-дневный срок со дня получения. 7. Настоящее постановление будет опубликовано в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в течение 10 дней с даты вступления в силу. Председатель Счетной палаты Василе КОЗМА Кишинэу, 22 июля 1998 г. N 27.