Постановление N 28 от 22.06.2017 по Отчету аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами, и их побочного воздействия

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита  соответствия, ассоциированного с аудитом

эффективности управления опасными и производственными

отходами, и их побочного воздействия

№ 28  от  22.06.2017

 (в силу 04.08.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 277-288 ст. 13 от 04.08.2017

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра здравоохранения г-жи Алены Сербуленко, государственного секретаря Министерства окружающей среды г-жи Инги Подорогиной, начальника управления предупреждения загрязнения и управления отходами Министерства окружающей среды г-жи Светланы Болокан, начальника управления финансов и бухгалтерского учета Министерства окружающей среды г-жи Марианны Ковик, заместителя начальника государственной экологической инспекции г-на Вадима Стынгача, государственного секретаря Министерства регионального развития и строительства г-на Дорина Андроса, заместителя начальника управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-жи Лилии Табан, и. о. директора Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности г-на Василия Бени, начальника государственного предприятия специального назначения (ГПСН) “Специальные объекты № 5101, 5102”, находящегося в ведении службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (СГЗЧС) Министерства внутренних дел г-на Юлиана Гыски, заместителя директора Агентства геологии и минеральных ресурсов г-на Игоря Лунгу, генерального директора АО “Apă-Canal Chişinău” г-жи Вероники Херца, начальника управления санитарной уборки и благоустройства главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального совета Кишинэу г-на Василе Ефроса, инженера по охране труда в рамках МП управления “Autosalubritate” муниципального совета Кишинэу г-на Валерия Большого, коммерческого директора АО “Termoelectrica” г-на Виктора Пую, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами, и их побочного воздействия.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона № 261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты², Стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³, внутренней нормативной базой, а также с лучшими практиками в этой области.

____________________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

² Постановление Счетной палаты № 46 от 14.12.2015 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2016 год” и Постановление Счетной палаты № 47 от 5.12.2016 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Для подтверждения констатаций, выводов и рекомендаций аудит был проведен в центральном аппарате Министерства окружающей среды, Министерстве здравоохранения, Министерстве регионального развития и строительства, Государственной экологической инспекции, Национальном агентстве по регулированию ядерной и радиологической деятельности, ГПСН “Специальные объекты № 5101, 5102”, подведомственного СГЗЧС Министерства внутренних дел, Агентстве по геологии и минеральным ресурсам, примэрии мун. Кишинэу, АО “Apă-Canal Chişinău”, главном управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального совета Кишинэу, МП управление “Autosalubritate” муниципального совета Кишинэу, а также аудиторские доказательства были собраны в 8 муниципальных советах, 25 районных советах и АТО Гагаузия, которые являются частью системы управления опасными и производственными отходами, и охватил период 2015-2016 годов.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Нынешняя система управления опасными и производственными отходами Республики Молдова не интегрирована и не основана на мероприятиях в соответствии с “иерархией отходов” и на механизме расширенной ответственности производителя за управление отходами, подобной системе, применяемой в европейском сообществе, в результате чего она не обеспечивает минимизацию потенциальных угроз для окружающей среды и населения. Таким образом, около 80% отходов производства, образующихся ежегодно в стране, удаляются на склады и свалки, наряду с твердыми бытовыми отходами, за исключением опасных отходов, которые хранятся на территории ряда экономических агентов из-за отсутствия предприятий, оснащенных специальными технологиями и оборудованием для их уничтожения/ликвидации.

Национальная нормативно-законодательная база в области отходов до настоящего времени не приведена полностью в соответствие с положениями международного законодательства и стандартов, что не обеспечивает реализацию мер по охране окружающей среды и здоровья населения, предотвращению или снижению побочных эффектов, обусловленных образованием и управлением отходами, а также по снижению негативных последствий использования ресурсов и повышению эффективности их использования.

В области управления отходами, химическими веществами и промышленным загрязнением, промышленными побочными эффектами, из общего числа 18 действий, предусмотренных чтобы быть реализованы в 2014-2016 годы в соответствии с Национальным планом действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, не были проведены 11 мероприятий, а уровень их реализации составил 39,0%.

На достижение целей, установленных в документах политик и стратегий в области управления отходами, отрицательно повлияло невыделение из специальных фондов финансовых средств, а часть выделенных средств были использованы не по назначению. В результате при исполнении полномочий публичного администрирования и управления Министерство окружающей среды и ряд подведомственных ему учреждений не обеспечили в полной мере соответствие в целом по системе, аудит выявил некоторые проблемы и недостатки по реализации, оценке и отчетности системы внутреннего контроля.

Существующая система государственного экологического контроля является неэффективной, из-за непроведения контролей на основе рисков, необходимо укрепить институционального и технический потенциал в данной области.

Формулирование общего вывода аудита вытекает из выявленных несоответствий/недостатков и проблем в рамках существующей системы управления опасными и производственными отходами, нерешение которых будет иметь отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. В этой связи, заключение аудита указывает на необходимость усиления перехода нынешней линейной экономики Республики Молдова, к круговой экономике, основанной на переработке.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами, и их побочного воздействия, который является составной частью настоящего Постановления.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству окружающей среды, Министерству здравоохранения, Министерству регионального развития и строительства, Государственной экологической инспекции, Национальному Агентству по регулированию ядерной и радиологической деятельности, ГПСН “Специальные объекты № 5101, 5102”, подведомственному СГЗЧС Министерства внутренних дел, Агентству по геологии и минеральным ресурсам и потребовать рассмотреть результаты аудита, разработать и утвердить планы действий в целях принятия необходимых мер для внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.2. Органам местного публичного управления и АТО Гагаузия⁴ и потребовать принять меры, согласованные с уполномоченными органами, в целях оптимального расположения объектов региональной инфраструктуры национального значения, для создания интегрированной системы управления отходами любого вида на основе задач в соответствии с “иерархией отходов” по переработке, обезвреживанию, рециркуляции, удаления, складирования или захоронения отходов, при условии соблюдения экологических требований;

2.3. Государственной канцелярии для обеспечения мониторинга выполнения нормативных актов органов местного публичного управления по управлению отходами.

3. Министерству финансов для ознакомления и принятия мер, направленных на выявление и выделение финансовых ресурсов, в соответствии с полномочиями Правительства, для создания интегрированной системы управления отходами на основе задач в соответствии с “иерархией отходов”, в целях снижения воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

4. Правительству Республики Молдова для ознакомления, в целях достижения целей и определения приоритетных направлений в области управления отходами любого вида, скорейшего принятия нормативных актов для обеспечения выполнения Закона об отходах⁵, а также усиления мониторинга принятия ответственными органами конкретных мер по полной реализации Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз в области управления отходами.

5. Парламентской комиссии по публичному управлению, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям для ознакомления.

6. О принятых мерах по исполнению пунктов 2.1-2.2 настоящего Постановления и внедрению рекомендаций из Отчета аудита проинформировать Счетную палату в течение 10 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

______________________________

⁴ 9 муниципальных советов, 25 районных советов и АТО Гагаузия.

⁵ Закон об отходах № 209 от 29.07.2016 вступает в силу с 23.12.2017.

Приложение

к Постановлению Счетной палаты

№ 28 от 22 июня 2017 года

ОТЧЕТ

аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности

управления опасными и производственными отходами, и их побочного воздействия

II. СПИСОК АККРОНИМОВ

Настоящий Отчет предназначен для руководства Министерства окружающей среды, Правительства, Парламента, органов местного публичного управления, организаций, участвующих в системе управления опасными и производственными отходами, гражданского общества и других заинтересованных сторон.

II. ГЛОССАРИЙ

Отходы – вещества, материалы, предметы, остатки сырья, образующиеся в результате использования в хозяйственной деятельности, в процессе потребления и в быту и полностью или частично утратившие исходные потребительские свойства; часть из них пригодна после переработки для повторного использования;

Опасные отходы – отходы токсичные, огнеопасные, взрывоопасные, коррозионные, инфекционного характера или иной природы, которые при попадании в окружающую среду могут нанести вред растениям, животным, человеку;

Отходы производства – отходы, образующиеся в некоторых технологических процессах;

Отходы потребления – отходы домашнего хозяйства, бытового потребления;

Медицинские отходы - все отходы, опасные и неопасные, которые производятся в медицинских учреждениях.

Инфекционные отходы - это жидкие и твердые отходы, которые содержат кровь, биологические жидкости, а также материалы, которые содержат или были в контакте с вирусами, бактериями, гельминтами, токсинами и микрофлорой.

Химические и фармацевтические отходы - представляют твердые химические вещества, жидкие или газообразные, которые могут быть токсическими, воспламеняющимися, а также лекарства с истекшим сроком годности и отходы с химиотерапевтическими веществами, которые могут быть цитотоксическими, генотоксическими, мутагенными, тератогенными или канцерогенными.

Радиоактивные отходы - материалы, изделия, устройства и любые другие предметы в любой форме, которые содержат радионуклиды или загрязнены радионуклидами в концентрациях, превышающих уровни изъятия, и дальнейшее использование которых не предусматривалось и не предусматривается.

Управление радиоактивными отходами – комплекс административно-операционных мер по манипулированию (обращению), транспортированию, предварительной обработке, обработке, кондиционированию, промежуточному хранению и окончательному захоронению радиоактивных отходов от ядерных или радиационных объектов.

Распоряжение отходами – любая деятельность, связанная с образованием отходов, их обработкой, упаковкой, размещением, транспортировкой, накоплением, обезвреживанием, переработкой, использованием, захоронением или уничтожением.

Размещение отходов – складирование отходов в разрешенных и специально оборудованных для этого местах (полигоны, свалки, подземные хранилища) с целью их захоронения или временного хранения, при котором предусматривается возможность дальнейшей их переработки и использования.

Переработка отходов – осуществление технологических операций (дробление, резка, прессовка, брикетирование, измельчение, плавка-литье, ферментация и др.), изменяющих состав, физические, химические или биологические свойства отходов с целью преобразования их во вторичное сырье или же обезвреживания и удаления без экологического риска.

Обезвреживание отходов – физическая, химическая или биологическая обработка отходов с целью устранения либо уменьшения их свойств, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья населения.

Рекуперация отходов – переработка отходов с целью извлечения полезных веществ, содержащихся в них в чистом виде, для повторного применения; использование тепла химических реакций горения отходов.

Использование отходов¹ – возвращение отходов в хозяйственный оборот в качестве материально-сырьевых ресурсов либо использование их после переработки в качестве вторичного сырья, полуфабрикатов, готовой продукции или энергии.

Муниципальные отходы² – отходы потребления, получаемые в домашних хозяйствах, и подобные образующиеся в результате осуществления коммерческой, промышленной и административной деятельности отходы.

Иерархия отходов - применяется в рамках законодательства и политики в области предотвращения образования отходов и управления ими и выстраивает в качестве приоритетов следующие направления: a) предотвращение; b) подготовка к реутилизации; c) рециркуляция; d) другие операции по переработке, включая получение энергии; e) удаление.

Расширенная ответственность производителя - представляет собой совокупность обязательств, возложенных на производителей как индивидуально, так и коллективно, с целью рекуперации, переработки или рециркуляции продуктов, утративших свои потребительские свойства. Деятельность по применению расширенной ответственности производителя направлена на принятие мер по приему подвергнутых возврату продуктов и отходов, образовавшихся после использования соответствующих продуктов, а также последующее управление отходами и финансовое обеспечение этой деятельности.

Предотвращение образования отходов³ – фактор, считающийся крайне важным в рамках любой стратегии по управлению отходами, непосредственно связанный как с улучшением методов производства, экологически чистых технологий, так и с убеждением потребителей изменить свой спрос на продукты (их ориентация на экологически чистые продукты) и принять такой образ жизни, который будет генерировать сниженные объемы отходов.

Подготовка к реутилизации – операции по проверке, очистке или переработке посредством ремонта, в результате которых продукты или их компоненты, приобретшие статус отходов, подготавливаются к реутилизации без какой-либо другой операции по предварительной обработке.

Рециркуляция отходов – любая операция по переработке отходов, посредством которой отходы преобразуются в продукты, материалы или вещества, предназначенные для выполнения своих первоначальных функций или для их использования в других целях. Данное понятие включает повторную обработку органических материалов, за исключением получения энергии и конверсии в целях использования материалов в качестве топлива или для операций по обратной засыпке.

Переработка отходов – любая операция, в результате которой отходы служат полезной цели путем замены других материалов, которые были бы использованы в определенных целях, или отходы подготавливаются для соответствующей цели на предприятиях или в экономике в целом, в том числе для использования отходов, в основном, в качестве топлива или другого источника энергии.

Окончательное удаление отходов – деятельность, отличная от операции по переработке отходов, даже если одним из побочных результатов является рекуперация веществ или энергии.

___________________________

¹ Понятия согласно Закону об отходах производства и потребления № 1347-XIII от 9.10.1997.

² Понятия согласно Закону об отходах № 209 от 29.07.2016.

³ Понятия согласно Директиве 2008/98/ес Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах.

III. КРАТКИЙ ОБЗОР

Счетная палата провела аудит соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами и в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2016 год, а также в целях исполнения международных обязательств в соответствии с Программой деятельности Рабочей группы EUROSAI на 2015-2016 годы по “Аудиту средств, выделенных на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф”⁴. Аудиторские доказательства были собраны в: МОС, МЗ, MМРРС, ГЭИ, НАРЯРД, ГПСН, АГМР, ИЭГ, примэрия мун. Кишинэу, АО «Apă-Canal Сişinău», Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального совета Кишинэу, МП управление “Autosalubritate” муниципального совета Кишинэу, 8 муниципальных советов, 25 районных советов II уровня и АТО Гагаузия, другие субъекты в рамках системы управления опасными и производственными отходами. Аудируемый период охватывает 2015-2016 годы.

Внешний публичный аудит наметил в качестве цели ответить преимущественно на следующий общий вопрос: Система управления опасными и производственными отходами в Республике Молдова интегрирована, и обеспечивает минимизацию потенциальных угроз для окружающей среды и населения? Если нет, какие изменения необходимы?

Обобщая констатации и выводы аудита путем разделения внутренних и внешних факторов, которые повлияли на ожидаемый результат, аудиторская миссия представляет обзор констатаций и риски, которые влияют на функциональность системы управления опасными и производственными отходами в Республике Молдова, а именно:

• Существующая нормативно-законодательная база в области управления опасными и производственными отходами является неактуальной, устаревшей, неэффективной и несоответствующей требованиям законодательства и стандартам сообщества, не предусматривает четкое разграничение полномочий Министерства окружающей среды и подведомственных учреждений в данной области (3.1).

• Институциональная и административная система в области охраны окружающей среды, в том числе по управлению опасными и производственными отходами, не отвечает требованиям и вызовам, в частности обязательствам, взятых на себя в рамках Соглашения об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, ратифицированному Законом № 112 от 02.07.2014, нуждается в реформировании и значительном укреплении (3.1).

• Не была утверждена государственная Программа по переработке отходов, затягивается внедрение целей/показателей эффективности и сроков, установленных в Планах мероприятий по реализации стратегий в области окружающей среды, управления отходами, регионального развития, а также сокращения и удаления стойких органических загрязнителей (3.3.2).

• Текущая статистическая система отчетности отходов является устаревшей и несоответствующей международным требованиям по мониторингу отходов в различных точках цепи отходов, с учетом степени токсичности и опасности отходов (3.3.1).

• В Республике Молдова не была создана система управления опасными и производственными отходами, основанная на деятельности, соответствующей “иерархии отходов”, и на механизме расширенной ответственности производителя за управление отходами, аналогично механизму сообщества и обязательств, взятых на себя в рамках Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз (3.2).

• Исполненные расходы из Национального экологического фонда для финансирования проектов в области управления отходами являются незначительными и составляют 31,6 млн. леев, или 4,8% от общей суммы накопленных доходов за последние три года, и предназначенных для этой цели, остальные средства в сумме 623,0 млн. леев (94,1%) использованы преимущественно на финансирование проектов систем водоснабжения и канализации, укрепление дамб, в том числе 82,5 млн. леев, утвержденные в бюджете на программу управления отходами, которые были использованы с нарушением законодательства на финансирование других проектов (3.5).

• Платежи за загрязнение окружающей среды, поступившие в 2016 году от загрязнителей в местный экологический фонд, зарегистрировали снижение на 2,1 млн. леев по сравнению с предыдущим отчетным периодом, а бенефициары проектов не представили подтверждающие документы об использовании 1,6 млн. леев, нерегламентированно перечисленных авансом, а также не были освоены в срок 2,8 млн. леев (3.6).

• Было установлено, что 99,7%, или 1147 существующих полигонов/свалок не имеют лицензии и не соответствуют требованиям национального и международного законодательства в области окружающей среды, не была создана инфраструктура свалки отходов, классифицированных по европейским категориям, которые обеспечивали бы защиту окружающей среды и населения (3.3.11).

• Около 98% муниципальных отходов, образующихся в стране, удаляются на свалки, которые представляют собой единственный вариант для их удаления, а 80,2%, или 1164 сельских и городских населенных пунктов из 1451, опрошенных аудитом, не обеспечены услугами по уборке (3.3.11).

• Не были утверждены методологические рекомендации по созданию межкоммунальных ассоциаций по управлению отходами, а на городском уровне и на сельском уровне не существует инфраструктура для оказания услуг по управлению отходами, отмечается отсутствие предприятий, оснащенных специальным оборудованием для уничтожения отходов и товаров, квалифицированных как отходы, особенно опасных, для сокращения количества складирования отходов (3.3).

• Не была внедрена система/механизм, предусматривающий расширенную ответственность производителя, связанную с управлением опасными и специфическими отходами, такими как отходы использованных батареек и аккумуляторов, отходов обработанных масел, отходы электрического и электронного оборудования, отходы упаковок и др., (3.2.2) (3.3.4), (3.3.5), (3.3.6), (3.3.12).

• Около 80% производственных отходов, образующихся ежегодно в стране, удаляются на склады и свалки наряду с твердыми бытовыми отходами (за исключением опасных отходов, которые складируются на территории некоторых предприятий (3.3.2).

• Было установлено, что в настоящее время только 10% отходов, подлежащих рециркуляции, рекуперируются, остальные 90% были удалены на свалки с риском нанесения ущерба окружающей среде (3.2.1).

• Опасные отходы, образовавшиеся в результате медицинской деятельности, удаляются на свалки твердых бытовых отходов, из-за отсутствия региональных центров и установок для складирования и удаления медицинских отходов, соответствующих европейским требованиям, что влияет на санитарно-эпидемиологическое положение в стране (3.3.9).

• Управление радиоактивными отходами необходимо укрепить путем внедрения технологий окончательного складирования в целях сокращения объема радиоактивных отходов, хранящихся на складах, а также осуществления адекватного контроля за указанными отходами для обеспечения радиационной безопасности и радиационной защиты населения (3.3.10).

• Не была принята законодательная база и создана эффективная система химической безопасности в соответствии с установленными целями политик, в результате имеются большие объемы химических отходов, хранящихся на полигонах и складах, а также большое количество земель, загрязненных пестицидами, которые представляют повышенную опасность для окружающей среды и населения (3.3.3).

• Из-за отсутствия показателей максимальной опасной концентрации загрязняющих веществ, образованных из отходов, и недостаточности финансовых ресурсов, МРРС не разработало и не утвердило нормы для проектирования, строительства и эксплуатации полигонов для отходов в соответствии с требованиями европейского сообщества, а финансовые средства в сумме 4,4 млн. леев, выделенные по программе управления отходами, были использованы на реализацию проекта Выход источников реки Бык в селе Темелеуць района Кэлэрашь (3.7.2).

• Органы местного публичного управления не составляют и не ведут Регистры мест складирования отходов, которые должны содержать систематический учет образования, складирования и переработки отходов на подведомственных территориях, а также не была создана автоматизированная информационная система по управлению образовавшимися отходами в стране (3.3.11).

• Существующая система государственного экологического надзора и контроля не была реформирована в сторону повышения ее эффективности, с учетом необходимости проведения контроля на основе рисков, повышения эффективности расходов и укрепления институционального и технического потенциала в области охраны и контроля качества факторов среды (3.7.1).

• Органы местного публичного управления, правоохранительные органы и гражданское общество не взаимодействуют эффективно с органами по охране окружающей среды в целях пресечения и выявления правонарушений в области управления отходами, которые отрицательно сказываются на окружающей среде и на населении соответствующих территорий (3.3.11).

• Не были внедрены экологически чистые технологии в области использования, обезвреживания и удаления отходов, способствующие предупреждению и ограничению негативного влияния опасных отходов на окружающую среду и население (3.4).

• Органы местного публичного управления не приняли меры по гражданской защите на экономических объектах, генерирующих опасные отходы в стране, а существующие положения являются недостаточными и должны быть пересмотрены (3.3.11).

• Был установлен низкий уровень действий, направленных на осознание населением и экономическими субъектами экологического аспекта, касающегося управления отходами, а также недостаточное продвижение проблем, программ и действий в области окружающей среды (3.2.3).

В контексте вышеизложенного, внешний аудит делает вывод, что нынешняя система управления опасными и производственными отходами Республики Молдова не интегрирована и не основана на мероприятиях в соответствии с “иерархией отходов” и с механизмом расширенной ответственности производителя за управление отходами. В этом контексте необходима гармонизация национального законодательства в области отходов с положениями законодательства и международными стандартами, с разработкой государственной политики и мер по защите окружающей среды и здоровья населения, которые должны обеспечивать предотвращение или сокращение неблагоприятных последствий, обусловленных образованием и управлением отходами, а также путем снижения общих последствий использования ресурсов и повышения эффективности их использования.

Настоящий Отчет содержит рекомендации по улучшению состояния существующей системы управления опасными и производственными отходами, публичными финансовыми ресурсами и публичным имуществом, которые направляются субъектам, отмеченным в Отчете.

____________________

⁴ Рабочая группа EUROSAI по аудиту средств, выделенных на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф, (Счетная палата является членом этой Рабочей группы с 2014 года).

IV. ВВЕДЕНИЕ

Вызовы в области окружающей среды в конце XX века привели к переориентации представлений о том, как “окружающая среда и человеческое общество” влияют друг на друга, государства мира прилагали совместные усилия для решения новых возникающих проблем: глобализация, экономический и энергетический кризис, изменение климата, потеря разнообразия биологических и экологических систем и ухудшение качества окружающей среды.

Проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня в области управления опасными и производственными отходами, связаны с желанием социального и экономического развития, с одной стороны, и с сохранением качества жизни, с другой стороны. В процессе развития, возможности усвоения компонентов окружающей среды (воздуха, воды и почвы) различных видов загрязнения часто не принимаются во внимание. Таким образом, проблемы загрязнения окружающей среды отходами становятся сложными и создают высокий риск окружающей среды.

Ответственность вовлеченных сторон. Полномочия Парламента и Правительства Республики Молдова в области управления опасными и производственными отходами были заявлены в Законе о защите окружающей среды⁵. Вместе с тем некоторые особые полномочия Правительства в этой области предусмотрены в Законе об отходах производства и потребления⁶, который в декабре 2017 года будет заменен Законом об отходах № 209 от 29.07.2016, гармонизированным с законодательством ЕС в этой области. Кроме того, ряд функциональных полномочий делегированы, органическими законами, органам местного публичного управления.

Министерство окружающей среды является центральным органом по природным ресурсам и окружающей среде, уполномоченным разрабатывать и продвигать на национальном уровне государственные политики в области охраны окружающей среды. Через Государственную экологическую инспекцию и другие подведомственные учреждения, осуществляет государственный контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства по распоряжению отходами, а также по экологической экспертизе программ, схем, проектов транспортировки, складирования, переработки, обезвреживания, рекуперации, использования, захоронения и уничтожения отходов. Вместе с тем МОС, совместно с МЗ, обеспечивает контроль и оценку экологической ситуации в Республике Молдова с точки зрения управления отходами и информирует об этом население.

В структуре центрального аппарата МОС создано Главное управление по предупреждению загрязнения и управлению отходами (9 единиц). Один из способов действия МОС для достижения целей и поставленных задач в области охраны окружающей среды является рациональное использование Национального экологического фонда.

Согласно Положению⁷, при МОС создается и действует Коллегия Министерства, состоящая из 7 человек: министр (председатель Коллегии), заместители министра, должностные лица центрального аппарата, руководители подразделений МОС, представители публичных органов и публичных учреждений и общественных профильных организаций. В своей деятельности Коллегия руководствуется Положением, утвержденным приказом министра. Решения Коллегии принимаются простым большинством голосов членов Коллегии и реализуются приказами министра.

Министерство здравоохранения имеет полномочия по государственному надзору за санитарно-эпидемиологическими требованиями в области управления опасными и производственными отходами, которые делегированы и осуществляются через Службу государственного надзора за общественным здоровьем и территориальные центры общественного здоровья.

Министерство регионального развития и строительства отвечает за разработку нормативных актов в этой области, а также за создание региональной инфраструктуры по управлению отходами.

Органы местного публичного управления играют главную роль в управлении отходами на местном уровне, а результаты в значительной степени зависят от их способности организовать работу, а также от порядка вовлечения экономических агентов и общества в накопление финансовых ресурсов. Полномочия субъектов, участвующих в системе управления опасными и производственными отходами представлены в таблице № 1 из приложения № 1 к настоящему Отчету, а схематично указанная система представлена на рисунке № 1 из того же приложения.

______________________________

⁵ Закон об охране окружающей среды № 1515-XII от 16.06.1993 (далее – Закон № 1515-XII от 16.06.1993).

⁶ Ст.3 Закона об отходах производства и потребления № 1347-XIII от 9.10.1997 (далее – Закон № 1347-XIII от 9.10.1997).

⁷ П.15, п.16 и п.17 Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства № 847 от 18.12.2009.

V. СФЕРА И ПОДХОД К АУДИТУ

Аудиторская миссия была запланирована⁸ и инициирована Счетной палатой в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2016 год, а также в целях исполнения международного соглашения в соответствии с Программой деятельности Рабочей группы EUROSAI на 2015-2016 годы по “Аудиту средств, выделенных на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф”.

Аудит соответствия, ассоциированный с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами, был проведен с целью выражения общих выводов о функциональности существующей системы управления отходами и о том, если она интегрирована и обеспечивает охрану окружающей среды и населения, а также, если были приняты/согласованы меры по гражданской защите на экономических объектах, генерирующих опасные отходы в нашей стране, для предотвращения последствий катастроф. Аудируемый период охватывает 2015-2016 годы. В рамках настоящей миссии внешний аудит наметил в качестве цели ответить преимущественно на следующий общий вопрос: Система управления опасными и производственными отходами в Республике Молдова является интегрированной системой, и обеспечивает ли сокращение потенциальных угроз для окружающей среды и населения? Если нет, какие изменения необходимы?

Для достижения указанной цели, а также исходя из выявленных рисков, были определены следующие задачи, сформулированные в виде вопросов аудита:

1. Законодательная, нормативная и институциональная базы, применяемые в деятельности по управлению отходами, в том числе опасными и производственными, были приняты и гармонизированы с политикой и требованиями законодательства Европейского Союза? Охватывают ли они развитие интегрированных систем управления отходами и потенциальными угрозами, которых представляют отходы для окружающей среды и населения?

2. Была разработана система сбора и обработки потоков отходов, в том числе опасных и производственных, и обеспечивает ли она рециркуляцию, удаление и полную переработку отходов?

3. Региональная инфраструктура для управления опасными и производственными отходами, была создана и оснащена должным образом на всех уровнях?

4. Организации, вовлеченные в системе управления опасными и производственными отходами, обеспечивают соблюдение существующей нормативной базы?

5. Финансовая поддержка проектов в данной области, финансируемых посредством Национального экологического фонда и из внешних источников, а также существующих инструменты/механизмы регулирования, обеспечивают достижение специфических целей деятельности по управлению отходами и соответствие полученных результатов с целями политик?

6. Сборы и платежи за загрязнение окружающей среды, исчисляются и взыскиваются в пределах, установленных нормативно-законодательной базой?

7. При необходимости могут быть и другие выводы, которые аудит считает важными для их отражения в отчете.

Ответственность аудита состояла в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств, для подтверждения констатаций и общего вывода аудита о соответствии и эффективности мероприятий по управлению опасными и производственными отходами, а также их дополнительного воздействия. Вместе с тем аудиторы не несут ответственность за предотвращение фактов мошенничества и ошибок.

Сфера аудита охватила оценку внедрения законодательной базы и целей стратегий политик в области управления отходами, в том числе опасными и производственными, Национального Плана действий по внедрению Соглашения об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, а также ответственности органов, участвующих в процессе управления/администрирования соответствующей области.

Подход аудита. Проведенная аудиторская миссия состояла из аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности. Таким образом, цели аудита касались как соответствия, так и эффективности, и был применен смешанный подход: ориентированный на систему, для определения, если системы управления и контроля являются функциональными и эффективными; на проблемы, для выявления недостатков и слабых сторон в области управления отходами, а также на основные результаты, для установления существенных расхождений между ожидаемым воздействием и полученным результатом в процессе управления опасными и производственными отходами.

Сфера и методология публичного аудита представлены в приложении № 2 к настоящему Отчету.

_______________________

⁸ Ст.28 и ст.31 (1) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 и Программа аудиторской деятельности на 2016, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 37 от 03.10.2016 (с последующими изменениями).

VI. КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

В контексте вышеизложенного, рассмотрим основные констатации аудиторской миссии, составленных в ходе сбора доказательств в нескольких ответственных учреждениях в рамках системы управления опасными и производственными отходами в Республике Молдова, с учетом вопросов аудита, в следующем порядке.

3.1. Цель аудита I “Законодательная, нормативная и институциональная базы, применяемые в деятельности по управлению отходами, в том числе опасными и производственными, были приняты и гармонизированы в соответствии с политикой и требованиями законодательства Европейского Союза? Охватывают ли они развитие интегрированных систем управления отходами и потенциальными угрозами, которых представляют отходы для окружающей среды и населения?”

3.1.1. Национальная нормативно-законодательная база по управлению отходами, в том числе опасными и производственными, не приведена в соответствие с европейским законодательством и стандартами, она рассеяна и не обеспечивает исчерпывающего разграничения институциональных и административных полномочий и обязанностей.

Область распоряжения отходами, в целях их сокращения, максимального вовлечения в хозяйственный оборот и предотвращения загрязнения природной среды регламентируется Законом об отходах производства и потребления⁹. Аудит отмечает, что положения данного закона не соответствуют текущей ситуации и требованиям по их гармонизации с законодательством ЕС по управлению отходами. Таким образом, настоящий закон устанавливает лишь общие положения, которые основаны на старых стандартах, и не содержит Перечень отходов, определяющий все потоки производимых отходов, включая горнодобывающие отходы, опасные/неопасные медицинские отходы, отходы/субпродукты животноводства не предназначенные для потребления человеком, отходы, образующиеся на территории свободных экономических зон и т.д. Также не регламентированны обязанности органов власти в рамках этого процесса, а также механизмы управления отходами, в частности опасными и производственными.

Другие положения, характерные для сферы управления отходами, содержатся и в других законодательных актах, таких как Закон об охране окружающей среды и Закон о плате за загрязнение окружающей среды¹⁰. Отмечается, что область управления отходами в Республике Молдова регламентирован на законодательной базой, рассеянной по различным секторам экономики, которая содержит противоречивые положения, соответственно, необходимо пересмотреть их в целях обеспечения согласованности норм. Эти аспекты освещены в соответствующих разделах настоящего Отчета.

Хотя, центральный орган по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды согласно законодательству¹¹, должен был утвердить совместно с МЗ и СГЗЧС МВД Положение об управлении отходами, учитывая организацию их сбора, складирования и переработки, а также Перечень опасных отходов, аудит отмечает, что с момента утверждения законодательной базы (в 1997 году) и до настоящего времени они не были утверждены. Согласно информации МОС, Положение об управлении отходами было разработано, но до сих пор не утверждено.

Кроме того, аудит констатировал, что за последние 4 года не была организована разработка, утверждение и реализация Национальной программы использования отходов производства и потребления¹², которая должна была охватывать всю географическую территорию Республики Молдова. К тому же не были установлены лимиты хранения (захоронения) отходов, их надзор оставался неопределенным много лет подряд, что свидетельствует о невыполнении указанных законодательных положений¹³.

Другой серьезной проблемой является и тот факт, что ОМПУ не была предоставлена методологическая поддержка по порядку составления и ведения Регистров мест размещения отходов по их количественно-качественным характеристикам, следовательно, МОС совместно с MЗ не были соблюдены требования законодательства¹⁴.

МОС совместно с МЗ не установили процедуры и не утвердили нормативы в области образования, размещения, переработки, использования, обезвреживания, удаления, захоронения и уничтожения отходов, которые служат для определения максимально допустимого количества наиболее опасных отходов, образующихся в технологических процессах, степени их токсичности, содержания в отдельных категориях опасных отходов токсичных компонентов. Они должны были содержать требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по распоряжению отходами, к условиям, которые должны выполняться на объектах, связанных с этой деятельностью.

___________________________

⁹ Закон № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰ Закон о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25.02.1998 (далее – Закон № 1540-XIII от 25.02.1998).

¹¹ Ст.4 (f) и (f¹) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997

¹² Национальная программа использования отходов производства и потребления, утвержденная Постановлением Правительства № 606 от 28.06.2000, утратившим силу Постановлением Правительства № 796 от 25.10.2012.

¹³ Ст.3 (а) и (e) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁴ Ст.12 (1) и (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

3.1.2. Отмечается низкий уровень выполнения действий, утвержденных в Стратегии по управлению отходами на 2013-2027 годы¹⁵ и, соответственно, Стратегии окружающей среды на 2014-2023 годы¹⁶, Национальном плане действий для внедрения Соглашения об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы.

В 2013-2014 годах были утверждены Стратегия по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы¹⁷ и, соответственно, Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы¹⁸. Следует отметить, что в течение 4 лет МОС не выполнило действия из приложения № 1 к указанной Стратегии и из Плана действий по ее внедрению¹⁹, которые должны были быть утверждены Постановлением Правительства в 2013-2014 годах, в следующем порядке:

• Положение о разрешении деятельности по управлению отходами, в том числе опасными;

• Положение о хранении отходов;

• Инструкция по учету в рамках управления отходами, включая опасные;

• Список отходов, включая опасные отходы.

Вместе с тем не были разработаны методологические рекомендации по созданию межобщинных ассоциаций по управлению отходами, которые должны быть утверждены приказом министра окружающей среды, крайний срок утверждения истек в 2013 году.

Аудит констатировал и отсутствие четкого разграничения обязанностей и полномочий в рамках МОС и подведомственных учреждений, в целях регулирования полномочий по разработке политики в области управления отходами, их внедрению, а также контролю за соблюдением законодательства в соответствии с Законом о центральном отраслевом публичном управлении²⁰. Таким образом, большинство агентств и служб, подведомственных министерству, осуществляют 2 или все 3 функции: разработки политики и природоохранного законодательства, внедрения и контроля, где в этом смысле отмечается ряд несоответствий и дублирований.

Одновременно исследования аудита выявили, что из-за отсутствия показателей в отношении максимально опасной концентрации загрязняющих веществ, образовавшихся из отходов, и достаточных финансовых ресурсов, МРРС в период 2013-2014 годов не разработало нормы в строительстве для проектирования, строительства и эксплуатации полигонов для отходов, в соответствии с требованиями Директивы № 1999/31/EC Совета от 26.04.1999 о свалках отходов.

Законом № 112 от 2.07.2014 Республика Молдова ратифицировала Соглашение об Ассоциации между Европейским Союзом и Европейским Сообществом по Атомной энергии²¹ и Постановлением Правительства²² был утвержден Национальный план действий по внедрению Соглашения об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы. Аудит отмечает, что из 65 мер, предусмотренных чтобы быть реализованы в 2014-2016 годах по разделу 16 “Окружающая среда”, МОС реализовало 34 меры, или 52,0%, таким образом, не были соблюдены сроки, установленные в указанной выше Национальной программе действий²³. Вместе с тем из общего числа 18 утвержденных действий в сфере управления отходами, ресурсами, химическими веществами и промышленными загрязнениями, промышленными опасностями, были реализованы 7, а 11 остались нереализованными, в результате чего уровень реализации составил лишь 39,0%.

____________________________

¹⁵ Постановление Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы” (далее – Стратегия по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы).

¹⁶ Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 301 от 24.04.2014.

¹⁷ Постановление Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы” (далее – Стратегия по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы).

¹⁸ Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 301 от 24.04.2014.

¹⁹ Конкретная цель № 2 из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”.

²⁰ Закон о центральном отраслевом публичном управлении № 98 от 4.05.2012.

²¹ Соглашение об Ассоциации с Европейским Союзом и Европейским Сообществом по Атомной энергии, ратифицированное Законом № 112 от 2.07.2014.

²² Постановление Правительства № 808 от 07.10.2014 “Об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы”.

²³ Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

3.1.3. Был принят Закон № 209 от 29.07.2016 об отходах (с введением в действие с 23.12.2017), однако в него не были перенесены некоторые требования Директивы ЕС об отходах, что может генерировать риски значительного роста объемов складированных опасных и производственных отходов.

В целях реализации Национальной программы действий и соблюдения положений Директивы 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах, был разработан и принят Закон об отходах № 209 от 29.07.2016, опубликованный 23.12.2016, вступающий в силу начиная с 23.12.2017. На самом деле согласно стратегической цели указанный закон должен был быть принят в 2013 году. На основании данного закона в Республике Молдова должен быть внедрен механизм расширенной ответственности производителя и правильное и эффективное управление бытовыми, специфическими и опасными отходами. Согласно объяснениям МОС, с учетом того, что Закон об отходах был опубликован лишь 23.12.2016, до настоящего времени указанный орган не утвердил необходимые механизмы для реализации закона. Таким образом, до сих пор не утверждены Программы по управлению отходами и предотвращению их образования и 6 Положений²⁴, для переноса четырех Директив и одного Регламента Европейского Парламента и Совета в области управления отходами.

Аудит отмечает, что в национальном законодательстве не были перенесены положения Директивы 2006/21/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15.03.2006 по управлению отходами добывающей промышленности. С этой целью разрабатывается проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, который находится в процессе продвижения.

Основные причины, на которые ссылается МОС, и которые обусловили непринятие законодательной и нормативной базы, применяемой в деятельности по управлению опасными отходами и химическими веществами, состоят в недостаточности квалифицированного персонала для ее разработки, текучести кадров, смене правительств, а также в процедурах принятия проектов законов, относящихся к области управления опасными и производственными отходами, которые требуют много времени.

Отмечается, что Закон об отходах № 209 от 29.07.2016²⁵ предусматривает сжигание только отходов от медицинской деятельности, которые являются незначительными в количественном отношении, по сравнению с другими видами опасных и производственных отходов. В этом контексте отмечается неперенесение в полном объеме требований Директивы ЕС об отходах²⁶, что может создать риски значительного роста складированных объемов опасных и производственных отходов.

Вместе с тем аудит отмечает, что в 2015-2016 годах Коллегия МОС не рассматривала и не принимала никаких решений по сложившейся ситуации в области управления опасными и производственными отходами, учитывая отрицательное воздействие опасных/токсических отходов на окружающую среду и население.

____________________________

²⁴ Положение о свалках отходов; Положение об отходах электрического и электронного оборудования; Положение об упаковке и отходах упаковки; Положение о батарейках и аккумуляторах и их отходах; Положение о стойких органических загрязнителях; проект Постановления Правительства о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 81 от 2 февраля 2009 г. об утверждении Положения о полихлорированных бифенилах и полихлорированных трифенилах.

²⁵ Закон об отходах № 209 от 29.07.2016.

²⁶ Директива 2008/98/ес Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах.

3.2. Цель аудита II “Была разработана система сбора и обработки потоков отходов, в том числе опасных и производственных, и обеспечивает ли она рециркуляцию, удаление и полную переработку отходов?”

3.2.1. В Республике Молдова только 10% перерабатываемых отходов восстанавливаются, остальные 90% транспортируются на свалки, что может генерировать серьезные риски нанесения ущерба окружающей среде.

Согласно законодательству²⁷ охрана окружающей среды является национальным приоритетом, касающимся непосредственно условий жизни и здоровья населения, а также возможностей устойчивого развития общества в будущем. Государственная политика в сфере управления отходами основывается на признании того, что чрезмерное накопление отходов является следствием неразумного использования энергии и сырья, что влияет на качество окружающей среды, ее компонентов и здоровья людей.

Стратегическая направленность Республики Молдова к вступлению в Европейский Союз предполагает гармонизацию национального контекста с европейскими ценностями и стандартами, перенесенными в документах национальной политики. Директива 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах имеет в качестве основной цели минимизацию негативных последствий генерирования и управления отходами для здоровья населения и окружающей среды, стремление к сокращению потребления ресурсов и содействие применению на практике иерархии управления отходами. Транспонирование Директивы ЕС в качестве порядка приоритетов по управлению отходами относится к деятельности в соответствии с “иерархией отходов”, которая применяется в рамках европейского законодательства²⁸ и политики в области предотвращение генерирования и управления отходами. В соответствии с указанной Директивой, основными приоритетами являются предотвращение образования отходов и сокращение их токсичности. Когда невозможно достичь ни одного, ни другого, отходы должны быть реутилизированы, рециркулированы или переработаны в качестве источника энергии путем сжигания. В крайнем случае, отходы должны быть удалены в безопасных для окружающей среды и здоровья населения условиях. Иерархия управления отходами представлена на рисунке № 2.

Рисунок №2.

Источник: Директива 2008/98/EC Европейского Парламента

и Совета от 19.11.2008 об отходах.

В ЕС произошло явное изменение в отношении управления отходами. В 2010 году значительная доля (37%) твердых бытовых отходов (которые составляют 10% от общего объема отходов, образующихся в ЕС) было по-прежнему складирована на свалках. Вместо этого в настоящее время наблюдается тенденция их утилизации/компостировании (38%) или сжигании с рекуперацией энергии (21%), в зависимости от потоков отходов.

Аудит констатировал, что до настоящего времени в Республике Молдова не была создана интегрированная система управления опасными и производственными отходами, аналогичная системе европейского сообщества, по общим принципам, сосредоточенным в так называемой “иерархии отходов”. Таким образом, отмечается, что в Республике Молдова только 10% отходов, пригодных для вторичного использования, восстанавливаются, остальные 90% транспортируются на свалки, что может создать значительные риски ущерба для окружающей среды. В этих условиях, аудит отмечает, что только рациональное управление отходами может защитить здоровье населения и может быть полезным для окружающей среды, благоприятствуя одновременно и сохранению природных ресурсов. Согласно директивам ЕС, рециркуляция предоставляет важные экономические и социальные выгоды: генерирует экономический рост, стимулирует инновации, создает рабочие места и способствует обеспечению доступности критически важных ресурсов. Рециркуляция является жизненно важной для основного приоритета европейской и глобальной политики, для перехода к круговой зеленой экономике, вместо существующей линейной экономики, которая будет генерировать здоровую окружающую среду для настоящих и будущих поколений. Экономический оборот, направленный на линейную экономику, применяемую в нашей стране, представлен на рисунке № 3, а направленный на круговую экономику, основанную на переработку отходов, применяемую в ЕС – на рисунке № 4.

Рисунок № 3 Линейная экономика        Рисунок № 4 Круговая экономика

Источник: Отчеты о системах управления отходами, применяемых в странах ЕС.

Согласно Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы²⁹ и Национальному плану действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова-Европейский Союз на период 2014-2016³⁰, предусмотрено создание в Республике Молдова интегрированной системы управления отходами, в том числе опасными и производственными. Общие затраты на реализацию этих стратегических положений были оценены на общую сумму 2251,3 млн. леев и 145,2 млн. евро, эти средства должны были выделяться в 2013-2016 годах из НЭФ и из внешней помощи, однако они не были определены и утверждены в запланированных пределах и сроках.

Проверки аудита показывают, что из 40 общих запланированных действий (показатели эффективности/цели) из Плана действий по внедрению Стратегии по управлению отходами³¹, со сроком реализации 2013-2016 годы, отраженных ежегодно в отчетах перед Правительством, были выполнены 12 действий (30%), в процессе реализации находятся 27 действий (67,5%), а одно действие не было инициировано (2,5%). В основном выполненные действия сводятся к разработке и согласовании нормативных актов, находящихся в процессе принятия и предусмотренных для введения в действие Закона об отходах³². Таким образом, результаты невнедрения Стратегии в утвержденные сроки сказываются на общее положение по управлению опасными и производственными отходами, имеющее негативные последствия для окружающей среды и населения.

_____________________________

²⁷ Ст.3 и ст.67 Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

²⁸ Директива 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах; Директива 1999/31/ЕС Совета от 26.04.1999 о свалках отходов, измененная Регламентом (ЕС) № 1882/2003.

²⁹ Раздел 4 из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”.

³⁰ Постановление Правительства № 808 от 7.10.2014 об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы.

³¹ Раздел 4 из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”.

³² Закон об отходах № 209 от 29.07.2016.

3.2.2. Институциональные возможности всех сторон, ответственных за управление отходами, являются недостаточными для создания интегрированной системы по управлению отходами, в том числе опасными и производственными, в результате чего значительное число населения не пользуется услугами по сбору отходов, а возможности для сбора опасных и производственных отходов не развиваются, в итоге неизбежен риск для окружающей среды и здоровья населения.

Аудиторские доказательства, собранные в 9 муниципальных советах, 25 районных советах II уровня и АТО Гагаузия относительно достижения показателей эффективности, установленных в Стратегии по управлению отходами, со сроком реализации 2013-2016 годы, показали, что:

• Институциональные возможности муниципальных и районных советов, необходимые для планирования, организации и внедрения интегрированной системы по управлению опасными и производственными отходами на региональном уровне, являются недостаточными в условиях нехватки подготовленного персонала в этой области.

• Охват услугами по уборке в городских населенных пунктах составляет 60-70%, а в сельской местности – 6-10%, отсутствие этих услуг было зарегистрировано в 1164 населенных пунктах, или 80,2% от общего числа 1451 населенных пунктов, опрошенных аудитом. В результате, значительное число населения не пользуется услугами по сбору отходов.

• Процесс создания систем сбора отходов в городской/сельской местности путем приобретения контейнеров, строительства площадок, оснащения специализированным транспортом и обустройства станций передачи и т.д., происходит медленно.

• Хотя, согласно стратегических целей, в 2014-2016 годы должен был быть создан один пункт сбора на уровне региона, в течение последних 4 лет на территории муниципальных и районных советов не было создано ни одной системы сбора и транспортировки опасных отходов.

• Муниципальные и районные советы не разработали и не внедрили интегрированную систему раздельного сбора опасных и специфических отходов, таких, как: батареи и аккумуляторы, отходы электрического и электронного оборудования, отработанные масла, изношенные транспортные средства, изношенные шины и упаковки, а также не создали возможности для переработки загрязненных опасными веществами отходов строительства и сноса, в целях их удаления.

• Не были развиты мощности для рекуперации, обработки и удаления опасных и производственных отходов, которые соответствовали бы международным стандартам (гальванические отходы, с цианистыми соединениями, содержащие ванадий, свинец, ртуть, нефтешлам и др.). В Республике Молдова зарегистрировано одно единственное предприятие, авторизированное МОС, которое, из-за отсутствия мощностей, отказывается осуществлять сбор опасных отходов от экономических субъектов.

• На охраняемых государством территориях, защитных зонах водных источников и водоемов сбрасываются хаотично отходы строительства и сноса, навозные жижи животноводства, отходы производства и потребления.

• Мощности для удаления существующих инфекционных отходов недостаточны и не охватывают сбор всех инфекционных отходов, генерируемых МСУ, и их предварительную обработку до удаления.

• Объем раздельно собранных отходов на территории страны по категориям отходов: бумага, металл, пластика и стекло, и, соответственно, переработанных, является незначительным по сравнению с объемами, образуемыми и удалёнными на складах и свалках. Вместе с тем на современном этапе опасные отходы, образующиеся в домашних условиях, собираются в примеси с бытовыми отходами.

• ОМПУ не разработаны меры, способствующие предотвращению образования отходов, в том числе путем их переработки, с внедрением проектов энергетической рециркуляцией отходов, там, где их материальная переработка не представляется возможной.

• Не были сокращены объемы отходов, хранящихся на свалках, не соответствующих требованиям законодательной базы сообщества, установленных в стратегических целях.

3.2.3. Серьезным препятствием в реализации стратегических целей, в частности, связанных с управлением опасными и производственными отходами, является неприведение национальной правовой базы в соответствие положениям законодательства сообщества³³, в частности, касающимся регулирования обязанностей, возложенных на производителей отходов, согласно принципу “загрязнитель платит”, или, по обстоятельствам, на производителей, согласно принципу “расширенной ответственности производителя”.

Анализы, проведенные в рамках центрального аппарата МОС показывают, что управление по предупреждению загрязнения и управлению отходами выявило некоторые риски, связанные с внедрением стратегических положений. Так, хотя УПЗУО приложило некоторые усилия по внедрению показателей эффективности, утвержденных на стадии принятия бюджета МОС, аудитом установлено, что на 1.01.2016 из 8 установленных показателей по группе сбора и уничтожения отходов, был выполнен лишь один показатель эффективности, 3 показателя не реализованы, а 4 показателя были частично реализованы. В 2015 отчетном году показатели эффективности не были достигнуты в условиях исполнения некоторых расходов при финансовой поддержке из НЭФ в сумме 15,5 млн. леев, или 22,9% от запланированной суммы в размере 67,8 млн. леев.

Аналогично на 1.01.2017 из 19 показателей эффективности, установленных по группе сбора и уничтожения отходов, были выполнены 5 показателей, 8 показателей не реализованы, а 6 показателей были частично реализованы. Из 6 запланированных показателей эффективности с финансовой поддержкой из НЭФ в сумме 111,5 млн. леев, только 2 показателя были частично выполнены, а освоено 5,9 млн. леев, или 5,3% от запланированной суммы на эти цели.

Необходимо отметить, что УПЗУО за последние 3 года устанавливало разные показатели, которые не могут быть измерены/оценены в эволюции и во времени, хотя стратегии по управлению отходами содержат конкретные действия, которые должны быть реализованы в срок. Показатели эффективности на 1.01.2016 и на 1.01.2017 по программе/подпрограмме сбора и уничтожения отходов, исполненные УПЗУО, представлены в приложении № 3 к настоящему Отчету. Аудит констатировал, что сложившаяся ситуация в области отходов связана с неэффективным межведомственным взаимодействием всех сторон, ответственных за управление отходами (МОС, МЗ, МРРС, ОМПУ).

Серьезным препятствием в реализации стратегических целей, в частности, связанных с управлением опасными и производственными отходами, является неприведение национальной правовой базы в соответствие положениям законодательства сообщества³⁴, в частности, касающимся регулирования обязанностей, возложенных на производителей отходов, согласно принципу “загрязнитель платит”, или, по обстоятельствам, на производителей, согласно принципу “расширенной ответственности производителя”.

В этих обстоятельствах политики в сфере управления отходами должны соответствовать целям европейской политики в области предотвращения образования отходов, и быть нацелены на снижение потребления ресурсов с применением на практике “иерархии отходов”, для того чтобы адекватно охранять окружающую среду и здоровье населения.

_______________________

³³ Директива 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах.

³⁴ Директива 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета от 19.11.2008 об отходах.

3.3. Цель аудита III. “Региональная инфраструктура для управления опасными и производственными отходами, была создана и оснащена должным образом на всех уровнях?”

Согласно Стратегии по управлению отходами на 2013-2027 годы³⁵, одним из принципов управления отходами является регионализация, которая предусматривает территориальное разделение на 8 регионах³⁶ интегрированного менеджмента отходов, основные критерии для регионального планирования являются: географическое положение, экономическое развитие, наличие подъездных путей, численность населения и др. В то же время некоторые цели из Стратегии окружающей среды на 2014-2023 годы³⁷ предусматривают создание интегрированных систем управления отходами и химическими веществами, которая призвана способствовать сокращению на 30% объема складированных отходов и увеличению на 20% коэффициента их утилизации до 2023 года.

Внешний аудит показал, что в настоящее время в указанных 8 стратегических регионах управления отходами происходит процесс разработки Технико-экономических обоснований для строительства региональных складов и станций перевода в рамках проектов по модернизации местных публичных услуг, при поддержке внешних партнеров. Для Южного региона управления № 1 Технико-экономическое обоснование было завершено в 2015 году, а для остальных 7 регионах срок был продлен до конца 2017 года. Вместе с тем аудит отмечает, что затягивается разработка Технико-экономических обоснований для регионов Север и Центр, которые должны были быть разработаны в 2013-2014 годах, на эти цели были предусмотрены 10,6 млн. леев, в том числе и средства из НЭФ. Таким образом, положения Плана действий по внедрению Стратегии в области окружающей среды³⁸ и Стратегии по управлению отходами по этим действиям остаются нереализованными.

Хотя закон³⁹ предусматривает, что ОМПУ принимает по согласованию с территориальными органами охраны окружающей среды и здравоохранения, решения об отводе земель под складирование отходов и строительство (расширение) объектов, предназначенных для их переработки и удаления, внешним публичным аудитом установлено, что в рамках 2 регионов⁴⁰ ОМПУ затягивают принятие решений о выделении площадок для строительства складов и станций перевода, что препятствует завершению Технико-экономического обоснования и, соответственно, привлечению инвестиций для развития инфраструктуры в этой области.

Новая инфраструктура предусматривает строительство 7 региональных полигонов для отходов и 10 станций перевода. Некоторые полигоны для отходов должны быть оснащены станциями для компостирования зеленых отходов и станциями для сортировки отходов. На данный момент ОМПУ приняли 10 решений по отбору земельных участков, а действия по развитию инфраструктуры для управления отходами должны быть подвергнуты процедуре оценки воздействия на окружающую среду, для некоторых из них уже выданы заключения на основании законодательной базы⁴¹.

_______________________________

³⁵ Постановление Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”.

³⁶ Север, Кишинэу, Бэлць, Центр-Восток, Центр-Запад, Юг, Юго-Восток и Юг-Центр.

³⁷ Специфическая цель № 1 из Плана действий по внедрению Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013 и Специфическая цель № 8 из Стратегии окружающей среды на 2014-2023 годы и Плана действий, утвержденных Постановлением Правительства № 301 от 24.04.2014.

³⁸ Специфическая цель № 8 п.108 Стратегии окружающей среды на 2014-2023 годы и Плана действий по ее внедрению, утвержденных Постановлением Правительства № 301 от 24.04.2014.

³⁹ Ст.6 (c) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁴⁰ Бэлць и Кишинэу.

⁴¹ Закон об оценке воздействия на окружающую среду № 86 от 29.05.2014.

Хотя основные принципы создания межобщинных ассоциаций по управлению отходами были предусмотрены в стратегии, до настоящего времени не были созданы такие объединения, и в этом смысле не обеспечена и методологическая помощь со стороны центрального органа по природным ресурсам и окружающей среде, а крайний срок истек 2013 году.

В 2016 году отмечалось замедление темпов оснащения системы управления отходами в городской и сельской местности контейнерами, платформами и машинами для удаления отходов, несмотря на рост в стране объема отходов. Так, за последние три года на территории страны были установлены 40688 мусорных баков/контейнеров, построены 477 платформ для размещения контейнеров и приобретены 24 мусоровоза для удаления отходов, однако все это недостаточно для оснащения всей системы управления отходами в стране. Информация представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Оснащение системы управления отходами

в городской и сельской местности

Источник: Данные, проанализированные аудиторской группой,

из ежегодника ГЭИ за 2014-2016 годы.

В контексте вышеизложенного, рассматриваем основные констатации о функциональности существующей системы управления различными потоками опасных и производственных отходов в Республике Молдова, включая: статистическую отчетность по отходам; управление опасными и специфическими отходами, такими как отходы пестицидов из категории стойких органических загрязняющих веществ; отходы отработанных батарей и аккумуляторов; отходы отработанных масел; отходы электрического и электронного оборудования; отходы упаковки, медицинске отходы; радиоактивные отходы; муниципальные отходы и др.

3.3.1. Система статистической отчетности по отходам является устаревшей и не предусматривает мониторинг отходов в различных точках цепи отходов с учетом степени их токсичности и опасности в соответствии с требованиями европейского сообщества.

Согласно данным Национального бюро статистики, в 2015 году на территории страны образовалось 3981,2 тыс. тонн отходов, или на 2150,2 тыс. тонн (217,4%) больше, чем в 2014 году. Из общего объема образовавшихся отходов, 609,9 тыс. тонн (15,0%) были утилизированы, 1396,8 тыс. тонн (34,0%) – уничтожены или вывезены на свалки, а остальные 1588,0 тыс. тонн, или 40,0% отходов хранятся на территории предприятий, производящих эти отходы. По некоторым исследованиям Всемирного банка, объем отходов в городских населенных пунктах на душу населения составляет 1,0 кг/душу населения/день, а в сельской местности – 0,5 кг/душу населения/день. Динамика образования, использования и размещения отходов отражена в диаграмме № 1.

Диаграмма № 1

Источник: Статистические отчеты за 2011-2015 годы.

Категории опасных отходов в Республике Молдова, классифицированные статистически и представленные отдельно в отчетности, включают все токсичные отходы (отработанные масла, аккумуляторы и аккумуляторные батареи, неиспользованные пестициды, химические и медицинские отходы и др.). По данным статистики, количество предприятий, производящих отходы, которые отражают образование токсичных отходов, наметило рост с 716 до 978 за отчетный период (2011-2015 годы), а объемы накопленных отходов составили 9176,7 тонн, увеличившись на 3089,7 тыс. тонн. Токсичные отходы делятся на 4 класса, отходы из первого класса, которые составляют 4355,9 тыс. тонн и содержат цианистые соединения, являются самыми токсичными отходами. Наибольшие объемы опасных отходов образовались в районе Яловень – 321,4 тонн, в мун. Кишинэу – 182,55 тыс. тонн и в мун. Бэлць – 137,06 тонн.

Аудит отмечает, что объем хранящихся отходов на 1.01.2016 на территории предприятий и организаций составил 10,3 млн. тонн, увеличившись на 6,3 млн. тонн (156,3%) по сравнению с объемом, хранящимся в 2009 году. Анализ структуры хранящихся отходов показал, что около 7,5 млн. тонн составляют отходы, связанные с горнодобывающими предприятиями, другие 626,8 тыс. тонн поступают от животноводства, 213,6 тыс. тонн от энергетической, лесной и металлургической отрасли, 88,4 тыс. тонн – из промышленности пищевых продуктов и напитков, а 1,9 млн. тонн составляют бытовые отходы. Анализ сложившейся ситуации отходов представлена в приложении № 4 к настоящему Отчету.

В соответствии с Регламентом № 2150/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25.11.2002 о статистике по отходам, политика сообщества в отношении отходов устанавливает принципы, которые должны соблюдаться при составлении статистической отчетности предприятиями, производящими отходы, и секторами управления. Это включает в себя мониторинг отходов в различных точках цепи отходов, а именно: в момент их образования, сбора, рекуперации и удаления, с учетом степени токсичности и опасности.

Аудитом установлено, что НБС собирает информацию о видах и объемах отходов, образующихся на предприятиях, производящих отходы, в соответствии со стандартами бывшего СССР, с применением двух отдельных классификаторов для отходов и для токсичных отходов. На момент аудита классификатор отходов, администрируемый НБС, не соответствовал требованиям и классификаторам отходов, применяемым ЕС, а также требованиям Базельской Конвенции о контроле трансграничной транспортировки опасных отходов и их удаления⁴², данная ситуация отмечалась и в Исследовании достижений в области охраны окружающей среды, подготовленном и опубликованном Экономической комиссией Организации объединенных наций для Европы⁴³.

Аудиторские доказательства свидетельствуют о наличии некоторых резервов в рамках межведомственного сотрудничества (между подразделениями НБС и территориальными структурами ГЭИ) в области накопления и использования статистической информации по учету отходов. Так, в нарушение требований законодательства⁴⁴, МОС и НБС в период 2013-2015 годов не утвердили Инструкцию о порядке учета управления отходами, включая опасные. Соответственно, не было проведено обучение по применению новой системы представления данных, связанных с управлением отходами, для этой цели были предусмотрены расходы из НЭФ в сумме 387,7 тыс. леев и из внешних источников – от 6,2 млн. леев.

В период с 2010 по 2015 год не были пересмотрены, скорректированы или разработаны статистические формуляры, связанные с менеджментом отходов и химических веществ, для обеспечения отчетности в рамках международных конвенций. Следовательно, не были достигнуты показатели эффективности из Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова⁴⁵. В настоящее время МОС сотрудничает с НБС на основании совместного Приказа от 19.11.2016, согласно которому договорились применять в 2017 году определенные формы отчетов в области охраны окружающей среды. Вместе с тем статистические отчеты⁴⁶ будут проверяться территориальными органами ГЭИ, а затем будут передаваться НБС для обработки.

Следует отметить, что сотрудники ГЭИ руководствуются временным классификатором токсичных отходов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения № 92 от 1.07.1992, который не был опубликован, является устаревшим и составлен на русском языке. В соответствии с рядом положений Закона об отходах⁴⁷, который вступит в силу с 23.12.2017, МОС должно утвердить Список отходов, в том числе опасных отходов, который будет учитываться при составлении статистической отчетности. Таким образом, статистическая система классификации отходов, администрируемая НБС, не соответствует международным требованиям к отчетности отходов.

_________________________

⁴² В Европейском Союзе статистика учета и классификации отходов осуществляется на основании Регламента ЕС № 2150 от 2002 года, измененного Регламентом ЕС № 849 от 2010 года; Закона № 205-XVI от 9.10.2008 о принятии Поправки к Базельской Конвенции о контроле трансграничного транспортирования опасных отходов и их удаления.

⁴³ Исследование достижений в области охраны окружающей среды, подготовленное и опубликованное в 2014 году Экономической комиссией Организации объединенных наций для Европы (третье издание).

⁴⁴ П.3 и п.9 из Общей цели № 1, Специфическая цель № 2 Плана действий по внедрению Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013.

⁴⁵ П.68 (4) c); пункты 69-85 из Национальной программы устойчивого управления химическими веществами в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 973 от 18.10.2010.

⁴⁶ Отчеты № 1-Токсичные отходы, Образование, использование отходов и № 2 “Отходы” Образование, использование отходов.

⁴⁷ Ст.7 Закона об отходах № 209 от 29.07.2016.

3.3.2. Менеджмент опасных и производственных отходов не соответствует экологической политике, а управление отходами осуществляется в условиях недостаточного потенциала для их обработки/удаления, что влияет негативно на качество окружающей среды и здоровья населения.

Отходы, опасные по своей природе, имеют наибольшее влияние на окружающую среду и здоровье населения. Учитывая их специфические свойства (коррозионная активность, токсичность, воспламеняемость) необходимо, чтобы деятельность по управлению опасными отходами рассматривалась в строгом порядке. В настоящее время поток опасных отходов, образующихся в Республике Молдова, является “невидимым”, так как они удаляются вместе с твердыми бытовыми отходами, в расчет принимаются только опасные промышленные отходы. В действительности, из опыта государств-членов Европейского Союза, потребители генерируют большие объемы опасных бытовых отходов.

Управление текущими потоками опасных отходов подразумевает их сбор, временное размещение в каком-либо центре (в зависимости от его оснащения), обезвреживание, переработку и окончательное удаление образующихся опасных отходов, или организацию их экспорта за рубеж для переработки/ окончательного удаления.

Внешний аудит показал, что министерства, органы местного публичного управления, предприятия и организации, в нарушение положений законодательства⁴⁸ в течение последних 4 лет не разработали, в пределах своей компетенции, программы по управлению отходами, которые должны включать меры по обеспечению сокращения их объема, их максимального возвращения в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья или их вывоза без риска для экологии. В свою очередь, МОС, в отсутствие в качестве основы соответствующих программ, не разработало, совместно с Министерством экономики, проект Государственной программы использования отходов, который должен быть утвержден Правительством. Отсутствие этой Программы не позволило создать систему финансово-организационных и научно-технических действий по управлению отходами, а также единой инвестиционной политики в этой области.

Согласно законодательству⁴⁹, предприятия, производящие отходы, обязаны использовать экологически чистые технологии, без или с небольшими отходами, и обеспечивать транспортировку, хранение, обработку, обезвреживание и использование токсичных и опасных отходов на основании договоров, заключенных с экономическими агентами, имеющими соответствующие авторизации, при строгом надзоре над указанными процессами.

Проверки показали, что около 80% отходов производства, образующихся ежегодно в стране, будут удалены на склады и свалки наряду с твердыми бытовыми отходами, за исключением самых опасных, которые хранятся на территории некоторых предприятий.

Одной из проблем на уровне страны представляют отходы производства винодельческой продукции с содержанием цианида калия, которые являются опасными для окружающей среды и населения. Анализ, проведенный аудитом в отношении информации представленной МОС, показывает, что в настоящее время на территории 42 винных заводов хранятся 4160 тонн отходов виноделия, содержащих цианистые соединения. Наибольшие объемы опасных отходов, складированных и образованных в результате производства, были зарегистрированы на винодельческих предприятиях мун. Кишинэу -1023 тонн, а также на винных заводах районов: Кэушень -1042 тонн, Яловень – 525 тонн, Орхей – 342 тонн, Тараклия – 231 тонн, Кахул – 236 тонн, Леова -162 тонн, Чадыр-Лунга – 133 тонн и Вулкэнешть – 142 тонн. Согласно представленным документам, их размещение организуется в бетонированных емкостях, металлических контейнерах в удовлетворительном и относительно удовлетворительном техническом состоянии. Документальные аудиторские доказательства показывают, что на 6 винных заводах отходы цианида, образованные от производства, хранятся в металлических резервуарах без крыши и в бетонных амфорах в состоянии разрушения, что представляет опасность для окружающей среды и населения. Соответствующие экономические агенты постоянно обращаются в МОС, с просьбой сообщить им о предприятиях, специализирующихся на утилизации отходов цианида калия для их передачи на переработку, однако МОС информирует их об отсутствии таких предприятий.

Анализ аудита выявил, что в 2015 году экономические агенты (производители в области виноделия) образовали 33,3 тыс. тонн отходов концентрата винограда и других продуктов, из которых 22,1 тыс. тонн (66,4%) были удалены на свалки без переработки, в том числе жмыха и семян-17,9 тыс. тонн, винного жома – 2,2 тыс. тонн, и осадка дрожжей – 2,1 тыс. тонн, с несоблюдением законодательных положений⁵⁰, которые предусматривают, что экономические агенты, независимо от формы собственности, обязаны модернизировать производственные процессы в целях минимизации образования отходов любого рода, а также обеспечивать переработку отходов производства на месте или их передачу специализированным предприятиям для рекуперации энергии.

Объем в размере около 730 тонн исторических опасных отходов (нефтяных, гальванических, шламы токсичных веществ) были накоплены на территории некоторых государственных предприятий. Так, на одном из государственных предприятий мун. Кишинэу на 1.01.2016 хранились 22,1 тонн гальванических отходов, 156,5 кг цианида меди и 12 кг цианистого калия, которые зарегистрированы в качестве токсичных отходов. Аудит констатировал, что для решения проблемы с удалением указанных опасных отходов, 19.05.2015 администратор предприятия обратился в MЭ, МОС, правоохранительные органы, органы обороны и безопасности, однако МОС порекомендовало им перевозить и удалить соответствующие отходы за пределы страны на предприятия, которые оснащены необходимым для этого оборудованием. Впоследствии Экологическое агентство Кишинэу провело ряд контролей и направило предписания относительно указанных отходов, которые до настоящего времени остались неисполненными.

Учитывая тот факт, что указанные отходы хранились на территории предприятия с нарушением правил охраны окружающей среды⁵¹ в антисанитарных помещениях, вскрытых контейнерах и при высокой влажности, по данному факту прокуратура мун. Кишинев в конце 2016 года возбудила уголовное дело, и вынесла решение о вывозе отходов с содержанием калия и меди на специализированный полигон в р-не Сынжерей, а остальные 22,1 тонн гальванических токсичных отходов остались на территории предприятия, представляя опасность из-за несоответствующих условий их хранения.

Аудитом установлено, что МОС в период 2015-2016 годов не выдавало разрешения на переработку отходов, содержащих ферроцианида. Экономический агент обратился в МОС с проектом в области переработки отходов цианида, однако 28.12.2015 в результате государственного экологического контроля, проведенного ЭА Кишинэу, он был приостановлен.

АО “Apă-Canal Chişinău” владеет 2 очистными станциями: одна в мун. Кишинэу площадью 3,69 га, а другая в г. Вадул-луй-Водэ площадью 0,57 га. Согласно законодательству⁵², оно было обязано обеспечить складирование (захоронение) и хранение отходов средствами и методами, исключающими угрозу для здоровья людей и состояния окружающей среды или причинение другого вреда и применять экологически чистые, малоотходные и безотходные технологии. Аудит отмечает, что на предприятии в период 2015-2016 годов образовалось 17,4 тыс. тонн и, соответственно, 15,4 тыс. тонн отходов производства (шлама). Вместе с тем было установлено, что на территории Станции биологической очистки бытовых и сточных вод в период 2002-2016 годов накопилось 1080 тонн отходов трудно разлагающихся материалов (полимеров), которые не были удалены вовремя и хранятся с нарушением природоохранного законодательства⁵³, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию мун. Кишинэу, поскольку субъект не проводит лабораторный контроль степени токсической опасности в местах временного складирования и хранения указанных отходов и не применяет экологически чистые технологии.

В конце 2016 года субъект запросил у ЭA Кишинэу разрешения на вывоз 1080 тонн отходов и в месяц около 50 тонн отходов, которые будут накапливаться в будущем. Из-за отсутствия специально оборудованного полигона для размещения отходов, ГЭИ запретила предприятию удаление этого типа отходов, которые хранятся дальше на территории субъекта и ставят под угрозу качество окружающей среды и здоровья населения, проживающего в мун. Кишинэу. Ситуация по складированию отходов производства представлена на фотографиях ниже.

Источник: Фотографии исполнены аудиторской группой в ходе

наблюдения на месте условий хранения отходов производства.

По данным проведенного исследования, в Республике Молдова ежегодно можно собирать от экономических агентов и домашних потребителей около 445 тонн отходов с содержанием ртути на национальном уровне. Ртуть – это химическое вещество и токсичный металл, часто встречающийся в окружающей среде, либо как часть ее, либо как результат загрязнения человеком окружающей среды с тревожными эффектами по всему миру. На 10.10.2013 Республика Молдова подписала и ратифицировала Конвенцию Минимата по ртути⁵⁴, которая предусматривает выведение из потребления всех продуктов из ртути до 2020 года. В период ратификации, РМ получила внешнюю финансовую поддержку в сумме сумме 182,6 тыс. долларов США в рамках проекта, реализуемого Офисом по предотвращения загрязнения окружающей среды, созданным МОС. Согласно законодательству⁵⁵, были подвергнуты инвентаризации выбросы ртути, которые в 2014 году составили 977 кг ртути, в том числе 318 кг выбрасываются с общими отходами, 294 кг выбрасываются в воздух, 164 кг – в почву, 99 кг – в воду, 92 кг – на удаление отходов и 11 кг – с продуктами и примесями.

Аудит констатировал, что, хотя Республика Молдова присоединилась к указанной Конвенции, до сих пор не был построен Центр управления опасными отходами, в соответствии с требованиями законодательной базы⁵⁶, который было намечено сдать в эксплуатацию в 2012 году. Таким образом, в 2014 году Генеральная прокуратура обратилась к лицам, принимающим решения в рамках МОС, по поводу передачи улики в виде ампулы с токсичным содержанием “Металлической ртути”, в объеме 2 кг, для использования или уничтожения, которая хранилась в здании Генеральной прокуратуры. Из-за отсутствия специальных условий для хранения⁵⁷, 05.07.2016 емкость с токсичным содержанием “Металлической ртути” была передана на хранение Государственной гидрометеорологической службе, которая хранит ртуть на складе химических веществ.

______________________________

⁴⁸ Ст.11 (1) и (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁴⁹ Ст.8 (a, b, i и k) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁵⁰ Ст.71 (a), (b) и (c) Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

⁵¹ Ст.71 (a) и (b) Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.8 a) ст.18 (1) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁵² Ст.8 a) и ст.18 (1) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁵³ Ст.71 (a) и (b) Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.8 a).

⁵⁴ Конвенция Минимата о ртути, подписанная 10.10.2013.

⁵⁵ Постановление Правительства № 973 от 18.10.2010 “Об утверждении Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова”.

⁵⁶ Постановление Правительства № 973 от 18.10.2010 “Об утверждении Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова”.

⁵⁷ Приложение № 1 к Национальной программе по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 973 от 18.10.2010, предусматривало строительство в 2012 году Центра по управлению опасными отходами.

3.3.3 Большие объемы отходов непригодных пестицидов, хранящихся на складах и захороненных на полигонах, а также большое количество земельных участков, загрязненных ядохимикатами и не обеззараженных, представляют повышенную опасность для окружающей среды и здоровья населения.

Отходы пестицидов из категории стойких органических загрязнителей представляют собой класс очень стабильных с химической точки зрения веществ, с токсичными и биоакумулятивными свойствами, которые представляют повышенную опасность для окружающей среды и здоровья населения.

В целях сокращения и устранения воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье населения, а также создания эффективной системы химической безопасности, Постановлением Правительства № 1155 от 20.10.2004 была утверждена Национальная стратегия по снижению выбросов и нейтрализации стойких органических загрязнителей⁵⁸, согласно которому ответственным за внедрение и контроль является МОС, с систематизацией информации, полученной от ответственных учреждений⁵⁹, в пределах их полномочий, за реализацию намеченных мер, с ежегодным информированием Правительства.

В соответствии с целями из Национального плана внедрения положений указанной Конвенции, крайние сроки установления адекватной организационной базы, разработки нормативных актов и практических руководств должны были быть выполнены указанными субъектами в период 2004-2006 годов, однако эти действия не реализованы до настоящего времени.

Порядок управления стойкими органическими загрязнителями предусмотрен в Регламенте (ЕС) № 850/2004 Европейского Парламента и Совета от 29.04.2004 о стойких органических загрязнителях, который на данный момент не транспонирован в национальное законодательство, хотя, согласно Национальному плану действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов⁶⁰ в IV квартале 2016 года должен был быть принят проект Постановления Правительства об утверждении Положения о стойких органических загрязнителях.

Аудит отмечает, что к концу 2016 года, согласно информации ГЭИ, было зарегистрировано складирование 503 тонн отходов непригодных пестицидов СОЗ, которые хранятся на 6 центральных складах страны. Вместе с тем около 4000 тонн отходов пестицидов захоронены в 14 саркофагах на полигоне пестицидов в с. Чишмикёй района Вулкэнешть, построенном в 1977 году, площадью 2,4 га, находящемся в ведении НОБПП. Было установлено, что из 14 существующих саркофагов только 3 обустроены в соответствии с требованиями (забетонированы и завернуты в пленку), остальные 11 саркофагов находятся в состоянии деградации, создавая экологически опасную ситуацию. Согласно анализам и лабораторным исследованиям, проведенным в 2013-2014 годах, в почве, воде, иле и биологическом материале на территории полигона были выявлены отходы 7 стойких органических загрязнителей в концентрациях, значительно превышающих максимально допустимого значения, которые представляют опасность для окружающей среды и здоровья населения.

Проверки аудита показали, что в процессе реализации находится проект НАТО/ОБСЕ, который внедряется Министерством обороны, цель которого направлена на удаление 1269 тонн отходов пестицидов с 16 районных полигонов. До настоящего времени были удалены 950 тонн отходов пестицидов из 11 районов (13 полигонов), остальная часть отходов в объеме около 319 тонн будут удалены по мере накопления средств в бюджете проекта. В рамках другого проекта в районе Криулень были эвакуированы 361 тонн токсичных отходов.

Другую опасность для окружающей среды и населения представляет загрязнение пестицидами СОЗ 1588 земельных участков площадью 333,7 га, которые разделены на пять категорий риска. Количество мест, в которых концентрация пестицидов СОЗ превышает 50 мг/кг, составляет 252. На таком высоком уровне загрязнения, почвы могут быть классифицированы как опасные отходы. Информация о местах, загрязненных пестицидами СОЗ на территории Республики Молдова представлена на рисунке № 4, а общая степень загрязнения СОЗ на районном уровне – на рисунке № 3 из приложения № 5 к настоящему Отчету.

Согласно требованиям законодательства⁶¹, Национальный план по внедрению Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях должен был быть пересмотрен и обновлен до конца II квартала 2016 года, однако из-за отсутствия необходимой финансовой помощи для выявления стойких органических загрязнителей с помощью лабораторных анализов и исследований, он не был актуализирован, а данное требование остается нереализованным.

Обобщая вышеизложенное, аудит отмечает, что, несмотря на то, что учреждения участвующие в реализации стратегических целей по сокращению и устранению отходов непригодных пестицидов и обеззараживания земель от стойких органических загрязнителей приложили определенные усилия, однако не была утверждена законодательная база и не были созданы эффективные системы химической безопасности, а установленные⁶² цели и сроки исполнения (2004-2016) не были достигнуты. Кроме того, отмечается отсутствие создания системы классификации, в соответствии с международными стандартами, отходов и химических веществ, базы данных о землях, загрязненных отходами опасных химических веществ, а также регистра химических веществ.

___________________________

⁵⁸ П.4 Постановления Правительства № 1155 от 20.10.2004 “Об утверждении Национальной стратегии по снижению выбросов и нейтрализации стойких органических загрязнителей и Национального плана внедрения положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

⁵⁹ Министерство здравоохранения; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство экономики; Министерство обороны; Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел; Академия наук Молдовы; Министерство просвещения; Национальное бюро статистики, Таможенная служба, Министерство финансов и местные публичные органы.

⁶⁰ Глава 3 “Барьеры на пути торговли, стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия” Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

⁶¹ Глава 16. Окружающая среда Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

⁶² П.3 и п.12 Национального плана по внедрению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, приложение № 2 к Постановлению Правительства № 1155 от 20.10.2004; глава 16. Окружающая среда Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов.

3.3.4. Не была создана отрегулированная и организованная система управления отходами отработанных батарей и аккумуляторов, хотя объем их размещения на рынке растет, а ситуация по образованию этих отходов является тревожной.

Рассмотрения аудита показывают, что объем отходов, включающих в себя отработанные переносные и авто- батарейки, и аккумуляторы, относящиеся к опасным отходам, значительно увеличился. Объем отходов авто- батарей и аккумуляторов, вырабатываемых ежегодно в стране, растет и составляет около 2,4 тыс. тонн/год. Самое большое беспокойство относительно этих отходов является наличие в них токсичных материалов, таких как свинец, кадмий, никель, цинк, литий, ртуть, щелочные электролиты и токсичные кислоты, пластмассовые материалы, которые представляют значительный риск для здоровья и окружающей среды при их удалении.

Аудитом установлено, что область управления отходами батарей и аккумуляторов не регламентированна национальным законодательством⁶³, а установлены лишь некоторые общие положения. Так, согласно Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы и Национальному плану действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов⁶⁴, центральный орган по охране окружающей среды и органы местного публичного управления в период 2013-2016 годов должны были разработать нормативную базу и развивать системы сбора и обработки потоков отходов батарей и аккумуляторов.

До конца II квартала 2016 года в национальном законодательстве должна была быть транспонирована МОС Директива 2006/66/ЕС Европейского Парламента и Совета от 6.09.2006 о батареях и аккумуляторах и отработанных батареях и аккумуляторах⁶⁵. Цели вышеназванной директивы предусматривают: минимизацию негативного воздействия отработанных батарей и аккумуляторов на окружающую среду; расширенную ответственность производителя; оказание содействия в достижении устойчивого производства и потребления, путем реутилизации и обеспечения 65-75% рециркуляции и других форм переработки этих опасных отходов, с тем чтобы уменьшить объем удаленных отходов.

Аудиторские доказательства свидетельствуют о том, что в настоящее время не существует нормативного акта в области отходов батарей и аккумуляторов; отсутствует система учета и контроля этих отходов, в целях их последующей утилизации; не организован надлежащий сбор и не доступны снаряжения для удаления батареек и аккумуляторов. Сбор данного вида отходов осуществляется вместе с другими отходами экономическими агентами, уполномоченными министерством, они не собрираются в контайнерах красного цвета, предназначенных специально для этого вида отходов (аналогично ЕС), все это оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Было установлено, что на данный момент только один экономический агент обладает лицензией для сбора отработанных батарей и аккумуляторов, в том числе с правом экспорта. Согласно Базельской конвенции⁶⁶, отходы батарей и аккумуляторов не должны быть обработаны до точки сбора, их необходимо перевозить для их окончательного удаления на разрешенный объект, однако МОС не выдало таких разрешений на управление отходами батарей и аккумуляторов.

Аудитом установлено, что на основании договора от 2.04.2014, финансируемого из НЭФ, Институт экологии и географии разработал проект Положения о батареях и аккумуляторах и отработанных батареях и аккумуляторах за сумму 100,0 тыс. леев, однако до конца 2015 года оно не было утверждено и введено в действие согласно положениям указанной Стратегии, и ни в IV квартале 2016 года в соответствии с положениями Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации. Из-за затягивания продвижения указанного Положения для утверждения, предварительный анализ последствий внедрения, приложенный к Положению, должен быть обновлен, потому что основывается на старых статистических данных о количестве батарей и аккумуляторов, импортируемых в 2013 году. По данным некоторых отчетов, представленных Правительству МОС, продвижение на утверждение данного проекта Положения будет возможно после вступления в силу 23.12.2017 Закона об отходах, или с задержкой в 2 года.

_________________________

⁶³ Закон № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁶⁴ Общая цель № 3 (Специфическая цель № 2) Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013.

⁶⁵ Директива 2006/66/ЕС Европейского Парламента и Совета от 6.09.2006 о батареях и аккумуляторах и отходах батареек и аккумуляторов.

⁶⁶ Абз.30, пункт “а”, стр.11 Базельской конвенции “О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением”, составленной 20-22 марта 1989 года.

3.3.5. Объем отходов отработанных масел растет из-за повышенного притока импорта масел и легковых автомобилей, размещенных на рынке в последние годы, в отсутствие создания системы раздельного сбора отходов отработанных масел, аналогичной системе сообщества, в соответствии с заявленными стратегическими целями.

Аудит констатировал, что за 2015-2016 годы были импортированы различные типы минеральных масел и синтетических смазочных материалов для автомобилей и систем передачи, объем которых колебался от 871,0 тонн до 945,3 тонн, увеличившись в быстром темпе из-за большого количества легковых автомобилей, ввозимых из-за рубежа. Согласно некоторым подсчетам, ежегодно образуются около 1,1 тыс. тонн отходов отработанных масел, а к 2027 год, по некоторым стратегическим оценкам, они составят около 2,2 тыс. тонн.

Было установлено, что по данным НБС в 2015 году были образованы 432,5 тонн отходов нефтепродуктов. На основании этих статистических данных, не ясно, если эти потоки являются промышленными отходами или отработанными маслами автомобилей, и в какой степени отработанные масла представляют общий поток нефтяных отходов. Таким образом, нынешняя статистическая система отчетности отходов отработанных масел является несовершенной.

Согласно законодательству⁶⁷, в период 2010-2016 годов центральный орган охраны окружающей среды и органы местного публичного управления должны были разработать нормативную базу и создавать сети по сбору отработанных масел от пользователей/населения через центры технического обслуживания автомобилей, а также создавать установки для удаления отходов отработанных масел путем сжигания.

Аудиторские доказательства показывают, что на данный момент не была создана и не работает система раздельного сбора отходов отработанных масел, этот вид деятельности несет эпизодический характер. Отработанные масла и фильтры хранятся на территории транспортных предприятий, центров автосервиса и у владельцев автомобилей из-за отсутствия мощностей для их утилизации или удаления. Самое большое беспокойство, связанное с правильным управлением отходами отработанных масел, заключается в том, что они являются токсичными, канцерогенными, и оказывают существенное влияние на почвы и подземные воды.

Следует отметить, что управление отходами отработанных масел в стране не соответствует ограничениям, установленным международными Конвенциями, ратифицированными РМ. Отработанные масла не регламентированны в соответствии со стандартами и директивами ЕС, не установлены ограничения по их использованию, тем самым создавая негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду.

Разработка нормативно-законодательной базы и гармонизированной системы сбора, обработки, хранения и складирования отходов масла предусмотрено в Директиве 75/439/ЕЭС о складировании отходов масел, измененной Директивой 87/101/EEC. Аудитом установлено, что на основании договора от 2.04.2014 финансируемого из НЭФ, Институт экологии и географии разработал за сумму 40,0 тыс. леев проект Положения об управлении отработанными маслами, однако до конца 2016 года оно не было утверждено и введено в действие. Вместе с тем аудит отмечает, что из-за затягивания представления указанного Положения Правительству на утверждение, предварительный анализ последствий внедрения, приложенный к Положению, является устаревшим и требует обновления, в том числе из-за некоторых устаревших статистических данных.

Хотя законодательная база⁶⁸ предусматривает, что перевозка, складирование, переработка, обеззараживание и использование токсичных и опасных отходов осуществляются на основании договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами-обладателями соответствующих разрешений, при строгом наблюдении за указанными процессами, было установлено, что МОС выдало только одно разрешение одному экономическому агенту на сбор отходов отработанных масел их использование в котлах для отопления, который отразил за 2015 и 2016 годы сбор 6,8 тонн/год и, соответственно, 10,5 тонн/год таких отходов, которые являются незначительными по сравнению с ежегодно вырабатываемым объемом.

3.3.6. Отходы электрического и электронного оборудования, содержащие опасные вещества, достигли значительных объемов на душу населения в связи с тем, что на национальной территории не были созданы центры раздельного сбора и материального использования соответствующих отходов.

С учетом технического прогресса было установлено, что в период 2015-2016 годов импорт электронного и электрического оборудования в страну вырос, достигнув цифру около 4,5 кг/душу населения. Так как в составе электрического и электронного оборудования содержатся опасные вещества, такие как: свинец, бром, ртуть, хром и другие галогенированные вещества, воздействие на окружающую среду и здоровье населения этих видов отходов весьма значительное, и в этом контексте аудит отмечает проблематичную ситуацию, которая становится тревожной, в отношении этих видов отходов.

В нарушение положений Национального плана действий⁶⁹, Директива 2002/96/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27 января 2003 года об отходах электрического и электронного оборудования не была транспонирована в национальное законодательство до конца второго квартала 2016 года. Эта директива направлена на предотвращение образования отходов электрического и электронного оборудования, реутилизацию, рециркуляцию и другие формы переработки этих видов опасных отходов, для снижения объемов удаленных отходов. Вместе с тем она предусматривает улучшение экологических показателей производителей, дистрибьюторов и потребителей, участвующих в жизненном цикле электрического и электронного оборудования и, в частности, экономических операторов, непосредственно вовлеченных в обработке таких отходов.

Аудитом установлено, что МОС выдало 2 экономическим агентам из мун. Кишинэу разрешения на управление отходами электрического и электронного оборудования, которые отразили за 2015-2016 годы сбор на 40,7 тонн/год и, соответственно, 108,7 тонн/год таких отходов, впоследствии вывозимых за границу для рециркуляции. Вместе с тем аудиторские доказательства показывают, что в 2014-2016 годах на территории страны не были созданы центры раздельного сбора и использования материальных отходов электрического и электронного оборудования, чем не были соблюдены предписания Плана действий по внедрению стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на период 2013-2027 годов⁷⁰.

______________________

⁶⁷ Глава 1 “Нормативная база”, Цель 2 из Постановления Правительства № 973 от 18.10.2010 “Об утверждении Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова; Общая цель 3 (специфическая цель 2) из Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013; Глава 3 “Барьеры на пути торговли, стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия” из Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

⁶⁸ Ст.18 (1), (2) и (3) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁶⁹ Глава 3 “Барьеры на пути торговли, стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия” из Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

⁷⁰ Общая цель № 3 (специфическая цель № 2) из Постановления Правительства № 248 от 10.04.2013; Базельская конвенция о трансграничной перевозке опасных отходов и их удалении.

3.3.7. Отходы животноводства управляются неэффективно, а нерециркуляция отходов/побочных продуктов животного происхождения не предназначенных для потребления человеком, а также их удаление на свалки в значительных объемах представляют опасность для здоровья населения, и могут создавать барьеры на пути внешней торговли продуктами животноводства.

Отходы животноводства, образуемые животноводческими комплексами, которые согласно данным НБС на 1.01.2016 зарегистрировали объем в 626,8 тыс. тонн, в том числе 168,0 тыс. тонн удаленных на свалки, отрицательно влияют на окружающую среду и населения.

Аудит проанализировал ситуацию в этой области, а также информацию, представленную аудируемыми субъектами, и выявил, что авторизированные экономические агенты в области животноводства допускают следующие нарушения⁷¹:

• не содержат в удовлетворительном техническом состоянии места скопления навоза, чтобы избежать аварийных сбросов, и не вывозят регулярно отходы производства, которые складированы хаотично и в несанкционированных местах;

• ямы Bekkari, предназначенные для удаления отходов животных, в том числе и мертвых, не соответствуют санитарно-экологическим требованиям, а экономические агенты не имеют на территории животноводческого комплекса оборудованных мест для накопления образующихся отходов;

• охранные зоны водотоков, водоемов и территорий, охраняемых государством, постоянно загрязненяются животными отходами/навозной жижей;

• потенциал для обработки отходов животноводства является незначительным и не покрывает объемы отходов/навозной жижи животных, образующихся в стране. МОС выдало соответствующую авторизацию одному экономическому агенту из мун. Кишинэу, который владеет станцией по производству биогаза от переработки указанных отходов, однако ГЭИ применила к нему санкции за нарушение норм выбросов в атмосферу, что ставит под угрозу качество окружающей среды и здоровье населения страны.

Отходы/побочные продукты животного происхождения возникают в основном после убоя животных для потребления человеком, в процессе удаления мертвых животных, а также в рамках мероприятий по контролю заболеваний. Независимо от их происхождения, они представляют собой потенциальный риск для здоровья населения и окружающей среды и должны контролироваться надлежащим образом, либо путем их направления к безопасным средствам удаления, либо путем их использования в различных целях, при условии применения ряда строгих мер, для того чтобы свести к минимуму соответствующие санитарные риски.

Согласно нормативному акту⁷², контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных требований к заготовке, перевозке, манипулированию, переработке, использованию или удалению отходов/субпродуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком, возложен на НАБПП. Аудитом установлено что, по оценкам НАБПП, в 2015 году в стране были образованы 27,5 тыс. тонн отходов/субпродуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком. В этот же период НБС зарегистрировало 2,6 тыс. тонн отходов животного происхождения, вырабатываемых на бойнях, мертвых животных, или на 24,9 тыс. тонн меньше по сравнению с оценками НАБПП, часть из них – 1,7 тыс. тонн (65,4%) были удалены на свалки.

Согласно Отчету, составленному международным консультантом по сегменту отходов животного происхождения, количество мертвых животных в стране составляет около 7,2 тыс. тонн в год. Они удаляются на “кладбища для животных”, ямы Bekkari или сбрасываются в несанкционированных местах, представляя риски для общественного здоровья.

Согласно Национальному плану действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов⁷³, НАБПП и МСХПП должны были разработать Национальный план по управлению субпродуктами животного происхождения, не предназначенными для потребления человеком. Аудитом установлено, что в 2015-2016 годах в стране не были построены заводы с мощностями для рециркуляции/обработки отходов/субпродуктов животного происхождения в соответствии с требованиями сообщества. Некоторые отходы/субпродукты, образованные на предприятиях по переработке мяса, были реутилизованы экономическим агентом для производства экструдированных кормов для животных, в 2016 году было обработано 1,9 тыс. тонн таких отходов, или около 7% от образующегося годового объема отходов, по оценкам НАБПП.

В этом контексте НАБПП и МСХПП обратились в апреле 2016 года в Правительство и в МОС для решения сложившихся проблем в области управления отходами животноводства с определением финансовых средств для выполнения указанного Национального плана действий.

По указанию Правительства от 22.04.2016 в адрес МОС о рассмотрении совместно с НАБПП путей решения проблемы, в том числе определении источников финансовых средств для строительства завода по переработке отходов/субпродуктов животного происхождения, в свою очередь МОС на основании письма сообщило, что они не предприняли необходимых мер для идентификации внешних источников в целях поддержки агропродовольственного сектора. Таким образом, отмечается, что процессы обработки и удаления отходов/субпродуктов животного происхождения не соответствуют требованиям Регламента (ЕС) № 1069/2009 от 21.10.2009 и Регламента (ЕС) № 142/2011 от 25.02.2011 об установлении и применении ряда санитарных норм, касающихся побочных продуктов животного происхождения и производных продуктов, не предназначенных для потребления человеком⁷⁴, а проблема указанных отходов осталась нерешенной, что может создавать и некоторые барьеры на пути торговли с продуктами животного происхождения на рынке ЕС.

___________________________

⁷¹ Ст.32, ст.38, ст.47 Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.24 Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁷² П.2. Постановления Правительства № 315 от 26.04.2010 “Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил, касающихся субпродуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком”.

⁷³ Глава 4 “санитарные и фитосанитарные Меры” раздела IV “Торговля и вопросы торговли” из национального Плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

⁷⁴ Регламент (ЕС) № 1069/2009 Европейского Парламента и Совета от 21 октября 2009 года по установлению санитарных норм в отношении побочных продуктов животного происхождения и производных продуктов, не предназначенных для потребления человеком, и Регламент (ЕС) № 142/2011 Комиссии от 25 февраля 2011 года о применении Регламента (ЕС) № 1069/2009 Европейского Парламента и Совета по установлению санитарных норм в отношении побочных продуктов животного происхождения и производных продуктов, не предназначенных для потребления человеком и Директивы Совета 97/78ЕС в отношении определенных образцов и продуктов, которые освобождаются от санитарно-ветеринарного контроля на границе, в соответствии с указанной директивой.

3.3.8. Отходы добывающей промышленности зарегистрировали гигантские объемы, в том числе вывезенные на свалки, из-за несовершенства законодательной базы, необеспечения повышения эффективности их использования, а также неэффективного государственного контроля в данной области.

Отходы добывающей промышленности оказывают неблагоприятное воздействие на воду, воздух, почву, фауну, флору и ландшафты и представляют высокий риск для здоровья человека и окружающей среды. Аудитом установлено, что на 1.01.2016 складированные отходы, образованные на территории предприятий и организаций добывающей промышленности и отраженные в отчетности, представленной НБС, зарегистрировали чрезмерный рост и оцениваются в объеме 7,5 млн. тонн, в том числе 373,0 тыс. тонн – сформированных в 2015 году, и 98,4 тыс. тонн – удаленных на свалки.

В соответствии с нормами законодательства⁷⁵ государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, а также за организацией и выполнением недропользователями горных работ в целях учета объемов добычи и потерь до 28.10.2016 осуществлялся АГМР. Аудиторские доказательства свидетельствуют об отсутствии стратегии и планов действий по устойчивому развитию природных ресурсов, а в период 2015-2016 годов АГМР не осуществляло на предприятиях добывающей промышленности никакого контроля относительно соблюдения законодательства о порядке распоряжения отходами, не применяло санкции и не оценивало каких-либо ущербов в данной области. По мнению АГМР, порядок эксплуатации недр и виды полезных ископаемых не предполагают образование горнодобывающих отходов, а только потери полезных ископаемых при их добыче.

Аудитом установлено, что отходы добывающей промышленности не регламентируются в Законе № 1347-XIII от 9.10.1997, а предусмотрено лишь понятие “отходы производства” в результате определенных технологических процессов. С другой стороны, в соответствии с Кодексом о недрах⁷⁶ одним из основных требований по использованию недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, в том числе при захоронении (складировании) вредных веществ и отходов производства.

По мнению аудита, другим важным аспектом, касающимся образования горнодобывающих отходов является и то, что АГМР было наделено различными полномочиями. Таким образом, с одной стороны, оно утверждает техническую (технологическую документацию) проектов по эксплуатации месторождений полезных ископаемых, а с другой стороны, присваивает горные отводы, согласовывает нормативы потерь полезных ископаемых и осуществляет государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, в том числе за соблюдением технологической документации. Следует отметить, что чрезмерное образование горнодобывающих отходов связано с тем, что при выдаче некоторым недропользователям экологической экспертизы технической документации ГЭИ и АГМР не учли, что они были обязаны обеспечить предотвращение/минимизацию отходов путем применения оборудования и технологий по безопасному использованию, переработке, обезвреживанию и удалению горнодобывающих отходов, тем самым не были соблюдены законодательные положения⁷⁷.

Впоследствии полномочиями по осуществлению государственного геологического контроля предприятий горнодобывающей промышленности была наделена ГЭИ⁷⁸, которая к концу 2016 года провела 3 государственных контроля, согласно которым выявила нарушения, связанные с выполнением незаконных работ по снятию плодородного слоя и незаконному извлечению полезных ископаемых, материалы были направлены в правоохранительные органы.

Аудитом установлено, что не была перенесена в национальное законодательство Директива 2006/21/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года об управлении отходами добывающей промышленности и об изменении Директивы 2004/35/ЕС, предельный срок реализации – III квартал 2016 года. Директива формулирует меры, процедуры и руководство по предотвращению или снижению в максимально возможной степени любых неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, вызванных управлением отходами добывающей промышленности, а также необходимые меры для запрещения оставления, выброса или неконтролируемого складирования отходов добывающей промышленности. Операторы в сфере добывающей промышленности обязаны разработать соответствующие планы управления отходами для предотвращения или сведения к минимуму обработки, использования и удаления отходов добывающей промышленности.

Согласно объяснениям МОС, положения вышеназванной директивы были перенесены в проект Закона о внесении изменений в Кодекс о недрах № 3-XVI от 2.02.2009 и Закона № 160 от 22.07.2011 о регулировании путем авторизации предпринимательской деятельности, однако в связи с реформированием системы государственных контролей над предпринимательской деятельностью, продвижение проекта было приостановлено.

___________________________

⁷⁵ Ст.74 (2); ст.11 p) и q) Кодекса о недрах № 3-XVI от 02.02.2009 (далее – Кодекс о недрах); п.5 Положения об Агентстве по геологии и минеральным ресурсам, утвержденного Постановлением Правительства № 485 от 12.08.2009.

⁷⁶ Ст.72 (4) h) Кодекса о недрах.

⁷⁷ Ст.17 (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁷⁸ Перечень контролирующих органов и областей их контроля, приложенный к Закону № 131 от 8.06.2012.

3.3.9. Существующая нормативно-законодательная база в области управления отходами образованными в результате медицинской деятельности и токсичными отходами устарела, не была создана система менеджмента по управлению отходами в соответствии со стратегическими требованиями, что влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в стране.

Согласно законодательной базе⁷⁹, МЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор за образованием, транспортировкой, размещением, переработкой, обезвреживанием, использованием, захоронением и уничтожением всех видов отходов и принимает решения в целях предупреждения нарушений санитарного законодательства. Вместе с тем министерство согласовывает, на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, проектную документацию на строительство или реконструкцию предприятий и других объектов, в которых образовываются отходы, осуществляет другие функции, предусмотренные Законом о государственном надзоре за общественным здоровьем⁸⁰ и другими законодательными актами.

Решения по предупреждению нарушений санитарного законодательства выполняются посредством Службы государственного надзора за общественным здоровьем, представленной на первом уровне МЗ и на втором уровне НЦОЗ и территориальными центрами общественного здоровья. Надзор за отходами, образованными в результате деятельности медицинских учреждений, которые включают в себя все опасные или неопасные отходы, образованные в медицинских учреждениях, осуществляется в соответствии с Положением об управлении медицинскими отходами, утвержденным Решением Министерства здравоохранения № 5 от 14.12.2001, которое является устаревшим и неактуальным.

Аудиторские доказательства свидетельствуют о наличии следующих несоответствий⁸¹:

• Управление общественного здоровья в рамках МЗ, уполномоченное контролировать деятельность по управлению медицинскими отходами, не обеспечило четкое установление конкретных задач и обязанностей в этой связи в должностных инструкциях и в Положении об организации и функционировании управления.

• МЗ не установило четкие критерии и нормативные положения о степени токсичности отходов и не разработало Классификатор токсичных отходов и методику определения класса их токсичности, используя в деятельности по государственному надзору и контролю с 1995 года Положение, которое не было утверждено и опубликовано в установленном порядке.

• Не была предоставлена регламентировано⁸² методологическая поддержка относительно порядка составления и ведения Регистров мест размещения отходов по их количественно-качественным характеристикам, все это создавая препятствия/трудности в управлении на законных условиях опасными и производственными отходами.

• Из-за затягивания введения в действие Закона об отходах⁸³ до настоящего времени (3 года) не были утверждены Санитарные правила по управлению отходами, образованными в результате медицинской деятельности, и Национальное руководство по управлению отходами, образованными в результате медицинской деятельности⁸⁴, обусловленные необходимостью введения новой системы управления отходами, в соответствии с международными стандартами.

Аудитом установлено, что МЗ и ОМПУ не создали сети по раздельному сбору инфекционных отходов и их предварительной обработке до удаления; мощности для удаления инфекционных отходов, а также центры сбора и хранения данных в области опасных отходов, таким образом, не были выполнены цели Плана действий по внедрению Стратегии по управлению отходами⁸⁵. Общая стоимость создания центров обработки и установок для размещения/удаления отходов на период 2013-2016 годов была оценена в сумме около 69,8 млн. леев (эквивалентной 4,5 млн. евро), в том числе 63,6 млн. леев должны были быть понесены за счет НЭФ. Однако аудитом не выявлены документы, подтверждающие расходы на внедрение целей Плана действий, а указанные ответственные субъекты не предприняли необходимые меры по привлечению и освоению запланированных финансовых ресурсов.

В настоящее время в МС и НЦОЗ отсутствует информационная система или база данных по управлению медицинскими отходами. Информация, представленная по запросу аудита относительно объема произведенных медицинских отходов в стране, не охватывает весь сектор, что не позволяет провести количественную оценку реальной ситуации в данной области.

Аудиторские доказательства свидетельствуют об отсутствии межведомственного взаимодействия территориальных структур НЦОЗ и ГЭИ по порядку управления отходами в рамках МСУ, который является несоответствующим положениям законодательства в области окружающей среды⁸⁶, из-за Положения об управлении медицинскими отходами, утвержденного Постановлением Министерства здравоохранения № 5 от 14.12.2001, которое устанавливает способы управления опасными отходами, не соответствующие указанному законодательству.

Аудит выявил расхождения относительно объемов медицинских отходов реально образованных, обработанных и отраженных в статистических отчетах. Так, на 1.01.2016 согласно данным НБС были образованы 0,4 тыс. тонн больничных отходов, которые в полном объеме были вывезены на свалки, а в плане токсичных отходов не были отражены медицинские отходы. В то же время согласно информации, представленной МЗ и НЦОЗ в ходе аудиторской миссии, медицинские учреждения страны произвели 34,5 тыс. тонн неопасных отходов и 1,0 тыс. тонн опасных медицинских отходов.

В целях сокращения или уничтожения в 2016 году потенциально опасных медицинских отходов из 1612 тонн отходов, образующихся в стране, 599,3 тыс. тонн отходов были автоклавированы, 581,4 тонн – продезинфицированы, 160,0 тонн – сожжены, 185,3 тонн – вывезены и 85,9 тонн – захоронены на кладбищах и сброшены в ямы Bekkari. Аудитом установлено, что в 2016 году только 3 хозяйствующих субъекта были авторизованы для этого МОС, имеющих офисы в мун. Кишинэу, которые собрали в медицинских учреждениях страны путем автоклавирования 39,8 тонны медицинских отходов, эти объемы были несущественными по сравнению с образуемыми объемами.

Таким образом, методы нейтрализации/уничтожения медицинских отходов путем сжигания, автоклавирования, захоронения и др. являются законными, но не были установлены механизмы/процессы их безопасной и эффективной обработки/уничтожения, таким образом, риск нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде сохраняется до тех пор, пока доступное оборудование и инфраструктура для уничтожения не были созданы и предоставлены в распоряжение МСУ в соответствии с международным экологическими требованиями.

Согласно нормативной базе, МСУ обязаны разработать и утвердить План управления медицинскими отходами на уровне медицинского учреждения, а также расходы, предназначенные для функционирования системы управления медицинскими отходами начиная с этапа сбора до окончательного удаления медицинских отходов, а в 2015 и 2016 годах им было выделено 3,8 млн. леев и, соответственно, 3,9 млн.леев, которые не отражены в соответствии с бюджетной классификацией отдельно по части расходов на управление отходами.

Согласно информации, представленной в рамках аудита в НЦОЗ, только 19 районов из 35 административно-территориальных единиц отразили достаточные ресурсы на выполнение планов управления отходами, образующимися в результате медицинской деятельности. Вместе с тем 5 МСУ отразили в отчетности развитие мощностей для управления опасными медицинскими отходами за счет расходов из собственных источников в сумме 1,4 млн.леев, которые, по мнению аудита, не являются достаточными для достижения намеченных стратегических целей.

Аудиторские доказательства, собранные в шести ПМСУ и в одном частном учреждении, показывают следующее:

• Внутренние правила и кодексы процедур по сбору, хранению, транспортировке и обезвреживанию опасных отходов разработаны с несоответствиями.

• Не были разработаны стратегии менеджмента и оперативные процедуры по предотвращению образования опасных медицинских отходов и не были выделены финансовые ресурсы на управление ими.

• Полигоны временного хранения не авторизированы ЦОЗ мун. Кишинэу, поскольку не были предусмотрены первоначальным проектом строительства, а помещения для опасных отходов не разделены и не обеспечены вентиляцией и канализацией.

• В местах временного складирования опасных отходов отсутствуют мобильные контейнеры с жесткими стенами и надписью “Биологически опасно”, а отходы ртути не накапливаются в специальных помеченных контейнерах, а в стеклянных вазах.

• Используемый дезинфектант выливается в канализацию, шприцы выбираются медицинскими работниками руками для их передачи на временное хранение, а продолжительность временного хранения превышает 72 часа.

• Анатомические части, предназначенные для захоронения, не собираются в мешках из полиэтилена с маркировкой желтого цвета, а в импровизированных емкостях; не составляются регистры учета образующихся медицинских отходов и не представляются статистические отчеты в НБС по объемам токсичных и бытовых отходов. Фотографии, отражающие хранение опасных отходов в МСУ, представлены ниже:

Источник: Фотографии, собранные аудиторской группой, отражающие

условия хранения некоторыми МСУ опасных медицинских отходов.

Аудитом установлено, что МСУ в деятельности по управлению медицинскими отходами, сталкиваются со следующими проблемами:

▪ недостаточное финансирование менеджмента медицинских отходов, в том числе для приобретения необходимого оборудования; отсутствие помещений для временного складирования опасных отходов, образующихся от медицинской деятельности;

▪ частичное покрытие услугами по сбору и транспортировке отходов; отсутствие специализированного транспорта, а также невозможность контрактации услуг по сбору и уничтожению отходов в сельской местности из-за несоздания региональных центров по управлению опасными отходами.

Аудитом установлено, что на 1.01.2016 на территории промышленных предприятий мун. Кишинэу были размещены 4,9 тыс. тонн токсичных отходов, или 53,9% от объема токсичных отходов по стране. В ЦОЗ мун. Кишинэу в 2015 и 2016 годах на учете было зарегистрировано 3891 и, соответственно, 4042 объекта (в Отделе охраны труда), которые владеют санитарным разрешением на право функционирования, в том числе 347 и, соответственно, 378 объектов, контролируемых/оцененных группой химических и токсикологических рисков ЦОЗ мун. Кишинэу. Была подвергнута аудиторской проверке выборка из 70 предприятий, или 30% из тех, у которых хранятся на складах большие объемы токсичных отходов образующихся в результате технологических процессов производства.

Согласно компетенциям, ЦОЗ мун. Кишинэу на протяжении 2 лет оценил 24 из указанных объектов и составил 8 протоколов контроля, выдал 2 санитарных предписания 2 акционерным обществам.

Вопреки требованиям законодательства⁸⁷ протоколы контроля не содержат полную информацию о проведенном контроле, а санитарно-эпидемиологический надзор за управлением токсичными отходами является формальным, поскольку анализы/оценки не проводятся в соответствии с нормативными требованиями⁸⁸, в этой связи было установлено следующее:

• не обеспечивается оценка процессов складирования, хранения, обезвреживания и захоронения токсичных отходов, а проверяется только состояние складов, площадь, а также не определена степень токсичности промышленных отходов и вредных веществ;

• не проведены пробы почвы и воды с участка, прилегающего к месту размещения токсичных отходов производства, и не обеспечивается проверка учета объемов отходов, зарегистрированных в Регистре учета токсичных отходов и т.д.

Аудиторские доказательства, собранные в 2 акционерных обществах, выявили размещение около 64 тонн гальванических отходов и отходов производства от мытья и окрашивания сырья, хранящихся в резервуарах для отработанных вод, накопленных в советский период, которые не соответствуют нормативным требованиям хранения. Данные из Регистра токсичных отходов не соответствуют данным из статистических отчетов, за 2015-2016 годы аудит выявил 500 отработанных люминесцентных ламп с содержанием ртути, не отраженных в статистической отчетности, а 594 штук не внесены в Регистр токсичных отходов.

_____________________________

⁷⁹ Ст.5, ст.13 (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁸⁰ Ст.5, ст.10 (2) и (3), ст.15 (2) Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем; ст.4 Закона о режиме вредных продуктов и веществ № 1236-XIII от 3.07.97.

⁸¹ Ст.5 (b), ст.9 и ст.12 Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁸² Ст.12 (1) и (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

⁸³ Закон об отходах № 209 от 29.07.2016, введеный в действие с 23.12.2017.

⁸⁴ Приказ министра здравоохранения № 652 от 6.06.2013 “О внедрении Стратегии по отходам на 2013-2027 годы”.

⁸⁵ Общая цель 3, специфическая цель 2 из приложения № 1 к Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”, утвержденной Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013.

⁸⁶ Закон № 1515-XII от 16.06.1993 и Закон № 1347-XIII от 9.10.97.

⁸⁷ Ст.28 (2) Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности № 131 от 8.06.2012 (далее – Закон № 131 от 8.06.2012).

⁸⁸ Санитарный регламент о порядке складирования, нейтрализации, использования и захоронения веществ и токсичных отходов, утвержденный главным государственным санитарным врачем Республики Молдова № 06.6.11-95 от 1.02 1995.

3.3.10. Система управления радиоактивными отходами должна быть укреплена для обеспечения радиологической безопасности и радиационной защиты населения.

Согласно законодательной базе⁸⁹, управление радиоактивными отходами включает в себя административную и операционную деятельность НАРЯРД и ГПСН “Специальные объекты № 5101 5102”, подведомственных СГЗЧС МВД. Агентство сформулировало свои цели и действия, касающиеся управления радиоактивными отходами, которые были включены в стратегические политики, однако до сих пор проект не был утвержден в установленном порядке⁹⁰. Хотя в рамках НАРЯРД была создана Служба управления радиоактивными отходами, миссия которой состоит в надзоре за внедрением национальной законодательной базы, начиная с 25.07.2016 из-за отсутствия персонала она является нефункциональной.

В 2015 и 2016 годах на содержание НАРЯРД было израсходовано 1,6 млн. леев и, соответственно, 1,7 млн. леев. Субъект издал в нарушение законодательных положений⁹¹ Декларацию о надлежащем управлении на 2016 год в отсутствие описания рабочих процессов, Регистра рисков, а также с необеспечением самооценки системы ФМК, которая, по мнению аудита, находится на подготовительном этапе внедрения.

Миссии государственного контроля и разработки законодательной базы в управляемой области стоили государственному годовому бюджету по 1,1 млн. лей, а в 2015 и 2016 годах были проведены 88 проверок и, соответственно, 70 государственных контролей в регламентированной области деятельности. Аудитом установлено, что в протоколах контроля и надзора не содержится в соответствии с требованиями законодательства⁹² полная информация о проводимом государственном контроле, в том числе о:

• наличии достаточных финансовых средств для дезактивации, управления радиоактивными отходами, образующимися от собственной деятельности обладателей авторизации;

• условиях временного хранения отработанных радиоактивных источников, радиоактивных отходов вплоть до их полного распада или удаления на специализированное предприятие для хранения;

• правильности и достоверности данных по временному хранению источников ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных отходов авторизованными экономическими агентами и др., что создает резервы в отношении сложности, установления приоритетов в контрольной деятельности.

На 31.12.2016 в Национальном регистре источников ионизирующего излучения, находящемся в ведении НАРЯРД⁹³, было зарегистрировано 5,9 тыс. отработанных радиоактивных источников, классифицированных в соответствии с нормативной базой⁹⁴, из которых около 93,0% являются радиоактивными отходами, образованными в области медицины, науки и научных исследований, промышленности, и размещены на ГПСН, которое является единственным учреждением, специализирующимся на управлении радиоактивными отходами в стране.

Предприятие не ведет учет экономических агентов, осуществляющих ядерную и радиологическую деятельность, в том числе производителей радиоактивных отходов, была проведена оценка только на 446 объектах, которые подали заявки на получение радиологической авторизации (420 экономических агентов). Было установлено, что НАРЯРД в 2016 году не выполнило показатель результативности продукта “Контролируемые радиологические объекты”, из 370 запланированных единиц были проверены только 90 единиц, или на 280 единиц меньше.

По мнению аудита, на территории страны могут существовать радиоактивные источники – сироты, которые не находятся под контролем регулирующих органов, были заброшены, потеряны или размещены без разрешения.

Вопреки миссии и функциям регулирования в области ядерной и радиологической деятельности⁹⁵ НАРЯРД в период 2015 и 2016 годов выявил, идентифицировал и отразил 1009 и, соответственно, 1722 радиоактивных источника – сирот, которые не соответствуют законному понятию, являются детекторами дыма с ядерным содержанием и находятся на предприятиях, где были установлены в советское время. На самом деле ГПСН согласно данным из годовых отчетов в этот же период получило от обладателей авторизации 727 и 1308 отработанных/неиспользуемых радиоактивных источников/радиоактивных отходов. Таким образом, аудиторские доказательства показывают, что из-за отсутствия ответственного лица за ведение учета в 2016 году в Национальном регистре не было зарегистрировано 1308 радиоактивных источников. В то же время НАРЯРД не разработал и не утвердил нормативный акт⁹⁶ об установлении порядка заполнения и использования Национального регистра, было констатировано невыполнение требований законодательства⁹⁷, касающихся создания системы учета, процедур инвентаризации и государственного контроля над ядерными материалами.

Было установлено, что авторизированных 10 экономических агентов, потенциальных производителей или владельцев радиоактивных отходов, действовали в отсутствие радиологических разрешений на временное размещение отработанных радиоактивных источников/радиоактивных отходов, без сертификатов безопасности для помещений, в которых хранятся эти источники. Вместе с тем в период 2015-2016 годов истек срок действия 78 и, соответственно, 90 радиологических разрешений, а также 135 и, соответственно, 262 сертификатов безопасности, в связи с чем деятельность должна была быть приостановлена⁹⁸ до продления или получения нового разрешения на осуществление ядерной и радиологической деятельности. Следует отметить, что ГПСН работало 9 месяцев с истекшим радиологическим разрешением и 5 месяцев – с истекшим радиологическим разрешением на перевозку радиоактивного материала, за соответствующий период оно принимало и перевозило 166 отработанных радиоактивных источников/отходов на основании 14 частичных разрешений на перевозку.

Аудитом установлено и дублирование функций отдела оценки и разрешения и отдела контроля и надзора, что генерирует удвоение числа проверок экономических агентов, давления на бизнес-среду и неэффективных бюджетных расходов, создавая неопределенность и неэффективность при выполнении работниками своих функциональных обязанностей.

Из-за неопределения конкретно в законе срока проведения оценки условий осуществления ядерной и радиологической деятельности специалисты НАРЯРД по различным причинам затянул от 3 месяцев до 1,5 лет процесс оценки, что приводит к осущестлению деятельности в отсутствие разрешения и возникновению радиологических инцидентов/аварий с чрезмерным облучением населения и загрязнением окружающей среды.

Хотя НАРЯРД разрешил импорт/экспорт экономическими агентами на основе заявления на получение частичного разрешения на импорт/экспорт радиоактивных источников или радиологических установок с радиоактивными источниками, авторизованные импортеры в течение 1-2 лет (в 14 случаях) в нарушение закона⁹⁹ не сообщили о импорте/экспорте радиоактивных источников.

ГПСН “Специальные объекты № 5101 5102” расположено в мун. Кишинэу по ул. Заводской, 210, на площади 8,0 га. Территория учреждения разделена на зону надзора и зону контроля, где расположены 3 подземных хранилища для размещения твердых радиоактивных отходов, жидких радиоактивных отходов и биологических радиоактивных отходов. Аудитом установлено, что на 1.06.2017 согласно внутреннему Регистру приема-передачи на ГПСН складировано 9592 радиоактивных отработанных источника/отходов.

Следует отметить, что в 1961-1997 годах в зоне контроля твердые радиоактивные отходы были размещены в подземном хранилище типа “Радон” объемом 200 м³, которое впоследствии было заполнено отходами и покрыто панелями из железобетона. Ранее была установлена дегерметизация одного отделения хранилища с миграцией радионуклидов в почву, которые превышали в 53 раза обычную допустимую концентрацию в почве, в этой связи были приняты некоторые временные меры. В 2003-2005 годах были построены еще 2 хранилища для размещения условных радиоактивных отходов и для хранения радиоактивных материалов средней и высокой активности, где хранятся отработанные радиоактивные источники/радиоактивные отходы, собранные от различных учреждений страны.

Аудитом установлено, что, согласно нормативно-законодательной базе¹⁰⁰, в рамках ГПСН был утвержден План безопасности, согласно которому субъект гарантирует ядерную и радиационную безопасность, физическую защиту ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранящихся в учреждении. Для обеспечения радиационной безопасности учреждения начиная с 1997 года было прекращено использование подземного хранилища типа “Радон” или построены новые мощности для складирования и точки кондиционирования/переработки твердых и жидких отходов, а также были установлены системы безопасности всего учреждения, с обеспечением непрерывного мониторинга.

Аудиторские доказательства показывают, что в нарушение положений законодательства¹⁰¹, учреждение не разработало и не утвердило План размещения радиоактивных отходов, установления активного и пассивного контроля после окончательного захоронения и после окончательного закрытия хранилища. Кроме того, аудитом установлено, что учреждение не владеет специальными грузовыми контейнерами для перевозки радиоактивных отходов, которые исключили бы возможность рассыпления радиоактивных материалов.

Учет и инвентаризация ядерного материала и радиоактивных отходов, размещенных в хранилищах, осуществляется ежегодно службой по управлению радиоактивными отходами, с последующим представлением протоколов инвентаризации и паспортов регистрации радиоактивных отходов, для регистрации НАРЯРД в Национальном регистра источников ионизирующего излучения, принадлежащих физическим и юридическим лицам. Несмотря на то, что инфраструктура для управления развита удовлетворительно, остается нерешенной проблема управления историческими радиоактивными отходами средней и низкой активности и загрязненной почвой, из-за отсутствия технологий для обеззараживания, помещений для хранения загрязненной почвы, но и из-за отсутствия концепции окончательного захоронения, а также соответствующего финансирования.

_____________________________

⁸⁹ Закон о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности № 132 от 8.06.2012; приложение к Постановлению Правительства № 388 от 26.06.2009 “Об утверждении Положения об управлении радиоактивными отходами”.

⁹⁰ Постановление Правительства № 1441 от 30.12.2016 о проекте Постановления Парламента об утверждении Национальной стратегии по управлению радиоактивными отходами на 2017-2026 годы и Плана действий по ее реализации.

⁹¹ Ст.2 и ст.8 Закона № 229 от 23.09.2010 о государственном внутреннем финансовом контроле; Национальные стандарты внутреннего контроля в публичном секторе, утвержденные Приказом министра финансов № 51 от 23.06.2009.

⁹² Ст.3 (3) b) Закона № 131 от 8.06.2012.

⁹³ П.8 Положения об организации и функционировании Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности, его структуры и предельной численности, утвержденного Постановлением Правительства № 458 от 24.07.2015.

⁹⁴ Постановление Правительства № 1017 от 1.08.2008 “Об утверждении Национального регистре источников ионизирующих излучений и физических и юридических лиц, имеющих разрешения”.

⁹⁵ Ст.10 Закона о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности № 132 от 8.06.2012 (далее – Закон № 132 от 8.06.2012).

⁹⁶ П.9 Постановление Правительства № 1017 от 1.08.2008 “Об утверждении Национального регистра источников ионизирующих излучений и физических и юридических лиц, имеющих разрешения”.

⁹⁷ Ст.34 Закона № 132 от 8.06.2012.

⁹⁸ Ст.22 Закона № 132 от 8.06.2012.

⁹⁹ Ст.27 Закона № 132 от 8.06.2012.

¹⁰⁰ Ст.45 f) Закона № 132 от 8.06.2012; Постановление Правительства № 388 от 26.06.2009 об утверждении Положения об обращении с радиоактивными отходами.

¹⁰¹ Ст.44 Закона № 132 от 8.06.2012.

3.3.11. Управление муниципальными отходами осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, а огромные объемы бытовых отходов, удаленных на свалки, свидетельствуют о тревожной экологической ситуации для жителей пригородов.

Бытовые отходы – это совокупность отходов домашнего хозяйства и аналогичные отходы, которые образуются в результате коммерческой, промышленной и административной деятельности. В Республике Молдова около 98% бытовых отходов удаляются на свалки, которые представляют единственный вариант для утилизации отходов.

Аудиторские доказательства показывают, что ОМПУ второго уровня затягивают процессы создания системы управления отходами, аналогичной европейской, и не выполняют свои законные полномочия¹⁰² в данной области, а именно:

• не обеспечивают в надлежащей мере на подведомственных территориях исполнение законодательства в области обращения с отходами, в том числе опасными и производственными;

• затягивают принятие совместно с территориальными органами по охране окружающей среды и здравоохранению ряда решений о выделении земельных участков для строительства полигонов для удаления отходов, строительство (расширение) объектов, предназначенных для их переработки и обеззараживания в соответствии с международными требованиями;

• не координируют и не регламентируют в организационно-экономическом аспекте действия физических и юридических лиц, находящихся на подведомственных территориях, в области обращения с отходами в целях выявления и максимального возвращения в хозяйственный оборот отходов, в том числе опасных и производственных;

• определяет/выделяет недостаточно финансовых средств для строительства новых объектов, расширения и реконструкции имеющихся объектов по обработке, обезвреживанию и уничтожению отходов; не осуществляет по согласованию с территориальными органами по охране окружающей среды и здравоохранению контроль над уничтожением отходов и устранению воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления;

• не подтвердили ведение Регистров мест размещения отходов, согласно их количественно-качественным характеристикам, и не подтвердили принятие совместно со Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел мер гражданской защиты на экономических объектах, генерирующих опасные отходы и др.;

• 99,7%, или 1147 свалок, расположенных в городской и сельской местности, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства¹⁰³, а именно: они не авторизированы, функционируют в отсутствие заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы, не была создана инфраструктура для размещения отходов, классифицированных в соответствии с классами, предусмотренными Директивой 1999/31/ЕС Совета Европейского Союза от 26.04.1999 о полигонах для удаления отходов, а именно: полигоны для опасных отходов; полигоны для неопасных отходов и полигоны для инертных отходов.

При таких обстоятельствах на территории муниципиев: Кишинэу эксплуатируются 10 свалок площадью 43,4 га; Кахул – 45 свалок (48,6 га) и Бэлць – 3 свалки (26,8 га), а в районах: Орхей – 72 свалки (82,6 га); Фэлешть -71 свалка (52,2 га); Теленешть – 47 свалок (63,5 га); Сорока – 50 свалок (50,6 га); Рышкань – 43 свалки (66,0 га) и другие.

Документальные доказательства аудита показывают, что большинство экономических агентов страны, имеющих разрешение на управление твердыми бытовыми отходами, эксплуатируют хранилища/свалки в нарушение законодательной базы¹⁰⁴, допускают сжигания отходов; смешивания твердых бытовых отходов с опасными или запрещенными отходами; размещение отходов в неавторизированных местах, при этом не уплотняют и не накрывают их периодически инертными материалами в целях предупреждения пожаров и распространения невыносимых запахов, создавая негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Хотя Стратегия¹⁰⁵ предусматривает сокращение в 2014-2016 годы числа существующих свалок путем организации 4-6 межобщинных хранилищ твердых бытовых на региональном уровне с разработкой планов по закрытию свалок, не соответствующих европейским требованиям, в последние годы было ликвидировано лишь одно хранилище в г. Чимишлия, а остальные свалки эксплуатируются как раньше.

Согласно законодательным нормам¹⁰⁶, выбор и отведение территорий для размещения отходов, строительство, оборудование и эксплуатация хранилищ, полигонов и их консервация должны были осуществляться в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами в порядке, установленном МОС совместно с MЗ.

Аудитом установлена тревожная экологическая ситуация по размещению отходов в мун. Кишинэу. Доступ на полигон, предназначенный для складирования отходов в мун. Кишинэу, расположенный в коммуне Цынцэрень района Анений Ной, заблокирован с 2011 года, на данный момент свободная мощность складирования отходов на полигоне составляет 57%.

Начиная с 8.01.2011 МП управление “Autosalubritate” перевозит мусор на ул. Заводскую, 211, в бывшую шахту Пурчел, разрешение на ее использование было выдано муниципальным советом Кишинэу в декабре 2010 года, который выделил участок площадью 8,93 га для временного размещения бытовых отходов. Решение было согласовано с МОС, ЦОЗ мун. Кишинэу, ЭА Кишинэу и АГМР, которые выдали разрешения и заключения в нарушение законодательных положений¹⁰⁷ при условии, что муниципальные службы будут выполнять некоторые обязательные предварительные меры защиты компонентов окружающей среды. В период 2014-2016 годов МП управление “Autosalubritate” разместило на указанной территории 4,8 млн.м³ твердых бытовых отходов.

По тому же адресу главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Муниципального совета Кишинэу эксплуатирует хранилище инертных отходов, предназначенное для размещения отходов растительного происхождения, и отходов, образующихся в результате деятельности по благоустройству муниципальной территории.

Документальные доказательства аудита свидетельствуют о том, что МП управление “Autosalubritate” и главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального совета Кишинэу постоянно нарушают природоохранное законодательство¹⁰⁸ как в отношении расположения и обустройства полигонов, так и надлежащего управления отходами, запрещенными для захоронения.

Хотя Экологическое агентство Кишинэу в 2014 году приостановило деятельность указанных субъектов, судебная инстанция 15.06.2016 признала кассационную жалобу ЭА Кишинэу недопустимой, а деятельность по складированию отходов была возобновлена.

Пост наблюдения качества атмосферного воздуха № 9 по ул. Заводской, 171, в период 2010-2015 годов и 9 месяцев 2016 года установил, что максимальная концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышала от 1,4 раза до 5,6 раза санитарную норму¹⁰⁹. Согласно законодательству¹¹⁰, государственный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами, оценка состояния здоровья населения в зависимости от уровня загрязнения воздуха и возможных ущербов, а также осуществление государственного контроля за соблюдением нормативов МДК загрязняющих веществ являются функциями МЗ.

Главное управление жилищно коммунального хозяйства и благоустройства муниципального совета Кишинэу, согласно проекту, финансируемому из НЭФ, заключило 16.09.2016 договор с экономическим агентом стоимостью 26,4 млн. леев, согласно которому последний обязался осуществлять в течение 6 месяцев работы по модернизации площадок для сбора бытовых отходов, без решения проблемы строительства и обустройства полигонов для размещения отходов. Таким образом, с 2011 года временная свалка стала постоянной. Изображения по сложившейся экологической ситуации на участке по ул. Заводской, 211, предназначенном для размещения бытовых отходов, представлены ниже.

Источник: Фотографии, реализованные аудиторской

группой у шахты Пурчел из коммуны Бубуечь.

В сложившейся ситуации Правительство в течение 5 лет не принимало окончательного решения, хотя согласно законодательству¹¹¹ оно имело на это право в случае, когда органы местного публичного управления коммуны Цынцэрень района Анений Ной не дают согласия на размещение объектов национального значения для обезвреживания, переработки, складирования или захоронения отходов при условии соблюдения экологических норм и других требований социального характера.

_______________________________

¹⁰² Ст.6 и ст.12 Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰³ Ст.6 a), c), i) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997; ст.6 Закона об экологической экспертизе № 851-XIII от 29.05.1996; ст.71 (b) Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

¹⁰⁴ Ст.20 (1) d) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰⁵ Цель № 2 из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 248 от 10.04.2013 “Об утверждении стратегии по обращению с отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы”.

¹⁰⁶ Ст.18 (1), (2) и (3) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰⁷ Ст.18 и ст.20 Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰⁸ Ст.18 и ст.20 Закона № 1347-XIII от 9.10.1997.

¹⁰⁹ Пост наблюдения за качеством атмосферного воздуха № 9, расположенный по улице Заводской 171, в период 2010-2015 годов и 9 месяцев 2016 года что максимальная концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышала: твердых суспензий – в 1,4-4,6 раза; диоксида азота – в 2,5-5,6 раза; окиси углерода – в 1,4-1,6 раза; альдегид формальдегида – в 1,1-3,8 раза.

¹¹⁰ Ст.13 (2) Закона № 1347-XIII от 9.10.1997 и ст.6 (2) Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10 от 03.02.2009 и ст.6 Закона об охране атмосферного воздуха № 1422-XIII от 17.12 1997.

¹¹¹ Ст.3 (g) Закона № 1347-XIII от 09.10.1997.

3.3.12. Раздельный сбор отходов упаковки незначителен по сравнению со странами ЕС в связи с тем, что производители отходов и ОМПУ не укрепили менеджмент соответствующих отходов для того, чтобы соответствовать европейским нормам, практикам и стандартам.

Хотя законодательная база¹¹² предусматривает, что совместно с предприятиями торговли должны организовывать, а примэрии и претуры – создавать необходимые условия для сбора использованной тары и упаковочных материалов из бумаги, картона, дерева, стекла, металла, пластмассы и обеспечивать их переработку и повторное использование, существующие положения и инфраструктура не обеспечивают надлежащее управление/переработку упаковки и упаковочных отходов, ввозимых на рынок экономическими агентами, что в итоге обуславливает негативное воздействие на окружающую среду и нерациональное использование ресурсов и энергии.

Согласно Национальному плану действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов¹¹³, до конца 2015 года МОС должно было перенести в национальное законодательство Директиву Парламента и Совета Европейского Союза 94/62/ЕС от 20.12.1994 об упаковках и отходах упаковки¹¹⁴, которая основана на применении схемы, предусматривающей ответственность производителя/импортера за ввозимую на рынок упаковку, однако этот механизм не был утвержден, а Положение находится в процессе согласования. Эта директива ЕС направлена на гармонизацию национальных мер по управлению упаковкой и отходами упаковки для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды и функционирования внутреннего рынка. Она предусматривает меры, направленные на ограничение производства отходов упаковки (за счет оптимизации объемов используемых упаковок, возврата/повторного использования упаковки, ввозимой на рынок) и поощрение использования отходов путем переработки и других форм восстановления, а также на ограничение их окончательного удаления путем складирования/захоронения, которое рассматривается как решение последней инстанции. Таким образом, страны ЕС должны установить системы возврата, сбора и восстановления отходов упаковки для достижения 80% их переработки. В рамках этой системы управления государства сообщества устанавливают регулирующую базу, которая заставляет экономических операторов, которые ввозят на рынок упакованные продукты, предпринять конкретные меры для максимального восстановления/переработки образующихся отходов упаковки.

По данным МОС, объемы отходов упаковки (бумаги и картона, пластмассовых, металла и стекла), образующиеся в Республике Молдова в 2015 и 2016 годах от промышленности, торговли и населения, составляют в среднем 260,0 тыс. тонн в год. Согласно статистической информации по итогам 2015 года было отражено 2,6 тыс. тонн упаковочных отходов, в том числе 1,0 тыс. тонн образованных в отчетном периоде. Отражение отходов упаковки из металла вообще не предусмотрено нынешней статистической системой.

Для сбора и повторного использования отходов упаковки МОС авторизировало 21 экономического агента в данной области, большинство из них расположены в мун. Кишинэу, которые в 2015 и 2016 годах восстановили/переработали 7,9 тыс. тонн и, соответственно, 11,8 тыс. тонн отходов упаковки, или 3,0% и, соответственно, 4,5% от объема, проверенного аудитом.

Хотя законодательная норма¹¹⁵ предусматривает, что производители и торговые предприятия должны были организовать, а ОМПУ создать необходимые условия для сбора используемой тары, аудитом установлен низкий охват услугами раздельного сбора отходов упаковки. Так, в большинстве сельских населенных пунктах отсутствуют услуги по уборке, а рециркулируемые отходы упаковки удаляются на местные свалки. В итоге происходит растрата ресурсов как путем невосстановления значительного объема материи и энергии, так и несением расходов органами местного публичного управления на строительство новых хранилищ отходов раньше, чем это было бы необходимо.

Таким образом, переработка отходов упаковки в Республике Молдова составляет около 5% и является низкой по сравнению со средним уровнем около 75,0%, зарегистрированным в странах ЕС¹¹⁶, причиной тому является отсутствие интегрированной системы раздельного сбора отходов упаковки на всей территории страны. В Швеции, которая является примером для европейских стран, перерабатывается более 80,0% от общего объема отходов, около 18,0% оставшихся отходов сжигаются и только 2,0% отходов удаляются на свалки.

Аудит констатировал, что проблема низкого уровня переработки отходов упаковки сохраняется также из-за нетранспонирования европейского законодательства¹¹⁷ в национальные правовые рамки. Вместе с тем из средств НЭФ в течение последних 3 лет не был профинансирован ни один проект по сбору и сортировке отходов упаковки, несмотря на то, что согласно законодательной базе¹¹⁸, импортеры продукции в упаковке из пластмасса, полиэтилена и картона оплачивают экологический сбор в размере от 0,8 лея до 3,0 лея в зависимости от объема упаковки, который накапливается в НЭФ. Таким образом, было установлено, что взимаемый экологический сбор не был потрачен исключительно для финансирования инвестиций в инфраструктуру для деятельности по сбору, переработке и утилизации отходов упаковки на сельском и городском уровне.

_______________________________

¹¹² Ст.70 Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

¹¹³ Глава 3 “Барьеры на пути торговли, стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия”, Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7.10.2014.

¹¹⁴ Директива Парламента и Совета Европейского союза 94/62/ЕС от 20.12.1994 об упаковке и отходах упаковки.

¹¹⁵ Ст.70 Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

¹¹⁶ По данным Евростата, средний уровень использования/утилизации отходов упаковки в странах ЕС составила около 74,6%, минимальный уровень 36,9 %, зарегистрировавшись на Мальте.

¹¹⁷ Директива Парламента и Совета Европейского союза 94/62/ЕС от 20.12.1994 об упаковке и отходах упаковки.

¹¹⁸ Ст.11 (2) а) и b) Закона № 1540-XIII от 25.02.1998.

3.3.13. Строительство Центра по управлению опасными отходами на участке промышленной зоны было запланировано на основе критериев, неадекватных поставленной цели, необходимо определить другое место для решения проблемы создания потенциала для управления опасными отходами.

Согласно цели в рамках Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова¹¹⁹, в 2012 году должен был быть построен Центр управления опасными отходами, были запланированы средства в сумме 1,83 млн. долларов США с целью создания потенциала по ликвидации химических веществ, включая отходов, и по обеззараживания загрязненных почв и оборудования.

На самом деле было установлено, что в рамках одного проекта¹²⁰ офис по предотвращению загрязнения окружающей среды, созданный МОС, законтрактовал экономического оператора для разработки концепции/технико-экономического обоснования для создания Центра по управлению опасными отходами на территории г. Сынджера (складирование, разделение, обработка) с мощностью 7324,0 тыс. тонн/год (отходы химических веществ и растворителей -1786,3 тыс. тонн/год; отходы батарей и аккумуляторов – 2371,3 тыс. тонн/год; отходы пестицидов-803,8 тыс. тонн/год; отходы, содержащие ртуть – 333 тонн/год и др).

Соответствующая документация, которая стоила 52,5 тыс. евро, в том числе 6,9 тыс. евро, выплаченных из НЭФ, была разработана и передана МОС, которое должно было принять до конца 2016 года Соглашение об окружающей среде, которое по состоянию на 1.06.2017 еще не было принято. Согласно документации, Центр по управлению опасными отходами имеет и 18 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 9 организованных стационарных источников загрязнения и 9 мобильных не организованных источников.

Строительство указанного Центра было запланировано на территории г. Сынджера, мун. Кишинэу, на участке площадью 2,2 га, который принадлежит ГП “Ирригационно-технологическая станция Кишинэу” и находится в промышленной зоне и в жилом районе.

На 18.02.2016 примэрия г. Сынджера выдала градостроительный сертификат для разработки проектной документации, хотя законодательством¹²¹ запрещена переработка и захоронение опасных отходов и отходов производства на территории городских и сельских населенных пунктов, а также в других местах, где это может поставить под угрозу качество окружающей среды и здоровье населения.

Впоследствии на основании Закона о местном публичном управлении¹²² городской совет Сынджера, от имени местного сообщества (несогласие) Решением № 5/25 от 2.12.2016 отказал МОС в расположении Центра по управлению опасными отходами в промышленной зоне и решил организовать референдум по данному вопросу.

Согласно письму от 18.04.2017, адресованному Местному совету Сынджера и Центральной избирательной комиссии, которая приняла решение о проведении референдума по вопросу строительства Центра по управлению опасными отходами, МОС отказалось от размещения Центра в данной местности, и находится в поисках нового месторасположения, таким образом, проблема создания потенциала для управления опасными отходами в течение 4 лет остается нерешенной.

____________________________

¹¹⁹ Приложение № 1 к Национальной программе по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 973 от 18.10.2010.

¹²⁰ Инвентаризация, оценка и урегулирование антропогенных источников загрязнения в регионе Нижнего Дуная Украины, Румынии и Республики Молдова (MIS ETC 995), финансируемые в рамках Совместной операционной программы Румыния-Украина-Республика Молдова на 2007-2013 годы.

¹²¹ Ст.20 (1) b) Закона № 1347-XIII от 09.10.1997.

¹²² Ст.14 (2) f) Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28.12.2006.

3.4. Цель аудита IV “Субъекты, вовлеченные в систему управления опасными и производственными отходами, обеспечивают соблюдение существующей правовой базы?”

3.4.1. Экономические агенты не обеспечивают модернизацию производственных процессов с целью минимизации образования отходов любого рода, а также не обеспечивают переработку отходов производства на месте или их передачу специализированным предприятиям по утилизации перерабатываемых промышленных отходов, создавая значительные риски для окружающей среды и здоровья населения.

Аудит показал, что несмотря на то, что население и резиденты СЭЗ “Bălţi” в период 2014-2016 годов обращались в органы местного публичного управления, МОС, MЭ и четыре Правительства по вопросу экологических последствий, созданных из-за отходов производства, на сегодняшний день проблема невыносимого запаха в мун. Бэлць остается нерешенной.

Документальные доказательства аудита показывают, что экономический агент из мун. Бэлць в нарушение природоохранного законодательства¹²³ производит этиловый спирт из мелассы сахарной свеклы и вывозит отходы жома из отдела производства на поля фильтрации, были аккумулированы 10 бассейнов с отходами жома, а часть отходов протекло в пойму реки Рэут. НЦОЗ 26.06.2014 взял пробы и отметил, что сероводород в полях накопления отходов жома превышает предельно допустимую концентрацию в 375 раза, а аммиака – в 6 раз.

На 7.05.2015 и на 12.05.2015 НЦОЗ мун. Бэлць принял решение о приостановлении деятельности цеха по производству этилового спирта из патоки из-за перекачивания отходов на поля фильтрации и направил ряд предписаний, в том числе о модернизации производственных процессов, которые фактически не были выполнены, а отмеченные решения обжалованы в суде.

Таким образом, аудит констатировал, что указанный экономический агент в нарушение Закона № 1515-XII от 16.06.1993 и Закона № 57-XVI от 10.03.2006¹²⁴ , до настоящего времени не модернизировал производственные процессы в целях минимизации образования отходов любого рода, а также не обеспечил переработку отходов производства на месте или их передачу специализированным предприятиям по утилизации перерабатываемых промышленных отходов.

Следует отметить, что из-за загрязнения окружающей среды отходами производства сохраняется риск отзыва иностранных инвестиций в СЭЗ “Bălţi” из-за потерь в сумме 500,0 тыс. евро в связи со списанием окисленных проводов из меди, а также с различными жалобами от бенефициаров приобретаемой продукции в СЭЗ. Таким образом, неустранение экологических последствий, созданных в мун. Бэлць в связи с превышением максимальных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе из-за ненадлежащего управления отходами производства, а также непрекращение слива отработанных вод в канализационные сети с превышением предельных значений нагрузки загрязняющими веществами создает риски для окружающей среды, населения и иностранных инвестиций.

_________________________________

¹²³ Ст.18 (1) Закона № 1347-XIII от 9.10.97; ст.71 с) и ст.90 Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.20 (6) Закона об охране атмосферного воздуха № 1422-XIII от 17.12.1997; ст.6 Закона об экологической экспертизе № 851-XIII от 29.05.1996; ст.13 c) Закона о водоохранных зонах и полосках рек и водоемов № 440-XIII от 27.04.1995.

3.4.2. Хотя ГЭИ в результате проверки направила предписания одному экономическому агенту-производителю в целях ликвидации последствий экологической аварии и рассчитала ущерб, предусмотренный действующим законодательством, который является незначительным по сравнению с ущербом, нанесенным окружающей среде исходя из размеров отмеченной экологической аварии, проблема по-прежнему остается нерешенной.

Аналогично другой экономический агент мун. Кишинэу осуществляет деятельность в области производства рафинированного этилового спирта, алкогольной продукции и ее оптовой продажи. Согласно инвентаризации стационарных источников загрязнения атмосферы, у этого экономического агента были зарегистрированы 35 стационарных источников загрязнения атмосферы, в том числе 15 источников организованы, а в ходе деятельности в атмосферу высвобождается 35 вредных веществ.

Документальные доказательства аудита показали, что указанный экономический агент, который производит рафинированный этиловый спирт и сбрасывает жидкие отходы из отдела производства в городской коллектор муниципальной канализации согласно договору, заключенному с АО “Apă-Canal Chişinău” от 1.10.2004, не выполняет предписания ГЭИ, тем самым нарушив природоохранное законодательство¹²⁵. Также он нарушает и водоохраный режим, и это подтверждается оставшимися следами сливов дождевых вод с отходами производства (из хранилища жома емкостью 600 м³) и за территорией предприятия, в каналы, расположенные в охранной зоне реки Бык.

Хотя жители села Бык, коммуны Бубуечь обращались много раз в центральный орган охраны окружающей среды и НЦОЗ мун. Кишинэу по вопросу жизненных неудобств, созданных экономическим агентом, который нарушает нормы охраны окружающей среды путем сброса производственных вод и технологических отходов на прилегающую территорию предприятия, в том числе в реку Бык, проблема не была решена. Вместе с тем он выдвинул проект исполнения в целях расширения завода по производству этилового спирта, который рассматривается ГЭИ для выдачи заключения государственной экологической экспертизы.

В АО “Termoelectrica” мун. Кишинэу в нарушение природоохранного законодательства¹²⁶ относительно строений и сооружений на 23.12.2015 в результате переливания мазута из одного резервуара в другой произошло проливание нефтепродуктов (токсичных химических веществ) – около 30-40 тонн с загрязнением почвы площадью 0,14 га, о чем не были оповещены органы охраны окружающей среды. ГЭИ в результате проверки направила предписания загрязнителю в целях ликвидации последствий экологической аварии и оценила ущерб, нанесенный окружающей среде, в сумме 3,9 тыс. леев. По мнению аудита, начисленный размер ущерба и предусмотренный действующим законодательством является незначительным по сравнению с ущербом, причиненным окружающей среде, учитывая масштабы этой экологической аварии.

Аналогично ГП “Международный аэропорт Мэркулешть” в результате ненадлежащего управления строениями и сооружениями в процессе деятельности аэропорта и несоблюдения законодательства по охране окружающей среды¹²⁷ допустило загрязнение почвы и грунтовых вод в городе Мэркулешть и селе Лунга отходами нефтепродуктов, вследствие чего была зарегистрирована экологическая катастрофа. В целях исправления сложившейся ситуации Чешское агентство по развитию на основе Меморандума о договоренности, заключенного 12.11.2012 с Министерством окружающей среды, внедрило и профинансировало проект, согласно которому 27.10.2015 передало в управление МОС 3 восстановительных и интервенционных станций для обеззараживания загрязненных вод на военно-воздушной базе Мэркулешть, которые впоследствии были переданы в управление АГМР. По состоянию на 16.01.2016 в результате обеззараживания подземных вод с начала реализации данного проекта были извлечены из почвы 13,2 тонны нефтепродуктов.

______________________________

¹²⁴ Ст.71 а), b), c) Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.29 Закона о винограде и вине № 57 от 10.03.2006.

¹²⁵ Ст.18 (1) Закона № 1347-XIII от 9.10.97; ст.45, 46 и 47 Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.6 (1) Закона об экологической экспертизе № 851-XIII от 29.05.1996; ст.20 (6) Закона об охране атмосферного воздуха № 1422-XIII от 17.12.1997.

¹²⁶ Ст.32 e) и h) и ст.71 c) Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

¹²⁷ Ст.32 e) и h) и ст.71 c) Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

3.5. Цель аудита V “Финансовая поддержка проектов в данной области, финансируемых посредством Национального экологического фонда и из внешних источников, а также существующие инструменты/механизмы регулирования обеспечивают достижение специфических целей деятельности по управлению отходами и соответствие полученных результатов с целями политик?”

3.5.1. Расходы НЭФ для проектов в области управления отходами, утвержденные Советом к финансированию в течение последних 3 лет, являются незначительными и составляют только 3,7% от общей суммы проектов (18 проектов о выделении 49,0 млн. леев), преобладающая доля предназначена для финансирования систем водоснабжения, канализации и очистки сточных вод.

Одним из путей, через которые МОС действует для достижения поставленных целей и задач в области охраны окружающей среды, является рациональное использование МЭФ и НЭФ. НЭФ был создан в целях сбора дополнительных средств для финансирования проектов, направленных на охрану окружающей среды, восстановление экосистем, в том числе в области управления отходами.

Деятельность Совета и исполнительных структур власти НЭФ регулируется на основе четырех законодательно-нормативных актов¹²⁸, согласно которым из НЭФ выделяются финансовые средства в виде трансфертов, которые исполняются учреждениями/организациями бенефициарами проектов. Состав и полномочия Совета представлены в приложении № 6 к настоящему Отчету.

В период 2014-2016 годов АС НЭФ (Совет), утвердил 1018 проектов о выделении средств из НЭФ в сумме 1328,6 млн. леев. Аудитом установлено, что расходы исходя из количества проектов в области управления отходами, утвержденных Советом к финансированию в течение последних 3 лет из НЭФ, являются незначительными и составляют лишь 3,7% от общей суммы проектов (18 проектов о выделении 49,0 млн. леев). Преобладающую долю расходов из НЭФ занимает финансирование систем водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, которые составили 805 проектов в сумме 1098,0 млн. леев, или 82,6%, далее следуют расходы на укрепление дамб – 34 проекта на сумму 75,8 млн. леев (5,7%). Остальные проекты о выделении средств варьируют от 0,1% до 3,0% от расходов НЭФ. В этот период были отклонены или отложены для рассмотрения 58 проектов, в том числе 5 проектов на сумму 40,0 млн. леев в области управления отходами. Порядок распределения финансовых средств из НЭФ не зависит от плана расходов по направлениям, а по избираемым проектам, поданным в экологические фонды для финансирования. Проекты по направлениям, утвержденным для финансирования из НЭФ в период 2014-2016 годов, представлены в приложении № 7 к настоящему Отчету.

В аудируемый период механизм взимания и перечисления сборов за загрязнение окружающей среды, установленный законом¹²⁹, предусматривал участие Таможенной службы в сборе и перечислении этих платежей в НЭФ. В нарушение требований законодательства¹³⁰ МОС и Таможенная служба в период 2014-2016 годов не составляли акты сверки поступивших сборов за загрязнение окружающей среды и перечисленных на казначейский счет министерства.

На 16.12.2016 закон¹³¹ был изменен, а начиная с 1.01.2017 функции контроля правильности начисления и полноты уплаты сборов за загрязнение окружающей среды перешли в компетенцию Государственной налоговой службы. Аудитом установлено, что ГЭИ сталкивается с некоторыми проблемами по применению нового механизма оплаты сборов.

Аудит констатировал, что в 2016 году накопленные доходы в НЭФ составили 258,3 млн. леев, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 24,5 млн. леев (9,0%), а с 2014 годом – на 7,4 млн. леев (2,9%). Расходы НЭФ в 2016 году составил в целом 287,6 млн. леев, сократившись на 57,6 млн. леев (20%) по сравнению с 2015 годом и на 138,8 млн. леев (48,3%) по сравнению с 2014 годом. Большой разрыв между доходами НЭФ и осуществленными расходами за последние 3 года объясняется наличием остатка неиспользованных средств в отчетном году и накопившегося в предыдущие годы. Динамика исполненных доходов и расходов НЭФ за 2014-2016 годы отражена в диаграмме № 2.

Диаграмма №2

Источник: Отчеты о поступлении и использовании средств НЭФ

Следует отметить, что поступившие доходы Таможенной службы в период 2014-2016 годов от сборов за товары, которые в процессе использования загрязняют окружающую среду, и перечисленные на казначейский счет МОС составили 662,1 млн. леев, или 89,0% от доходов НЭФ, в том числе в 2016 году – 241,6 млн. леев, в 2015 году – 205,0 млн. леев, а в 2014 году – 215,5 млн. леев.

_________________________

¹²⁸ Закон № 1515-XII от 16.06.1993; Закон о плате за загрязнение окружающей среды№ 1540-XIII от 25.02.1998; Положение об экологических фондах, утвержденное Постановлением Правительства № 988 от 21.09.1998 (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 988 от 21.09.1998); Положение об управлении Национальным экологическим фондом, утвержденное приказом министра окружающей среды № 73 от 10.09.2013 (далее – Положение № 73 от 10.09.2013).

¹²⁹ Ст.11 Закона № 1540-XIII от 25.02.1998; Закон № 1515-XII от 16.06.1993.

¹³⁰ Ст.18 (e) Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 (далее – Закон о бухгалтерском учете или, в случае необходимости, Закон № 113-XVI от 27.04.2007).

¹³¹ Ст.11 Закона № 1540-XIII от 25.02.1998 изменена Законом № 281 от 16.12.2016, субъектами сбора за товары, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда, считаются лица, производящие, импортирующие и/или приобретающие от находящихся на территории Республики Молдова хозяйствующих субъектов, не имеющих налоговых отношений с ее бюджетной системой.

3.5.2. В отсутствие четкого механизма пределов распределения средств НЭФ по областям аудитом была установлена тревожная ситуация по финансированию проектов в области управления отходами, которое в 2016 году снизилось на 1,8% по сравнению с 2015 годом.

Согласно законодательной базе¹³², средства, накопленные со сборов за импорт товаров, которые в процессе использования загрязняют окружающую среду, предназначены исключительно для финансирования расходов по сбору и сортировке образующихся отходов, поддержке предприятий для переработки или обеззараживания отходов, а также для улучшения качества воздушного бассейна.

На самом деле по Программе отходов в соответствии с законами о бюджете на 2014-2016 годы были утверждены/предусмотрены расходы в сумме 176,2 млн. леев, а кассовые расходы составили 114,1 млн. леев, в том числе 31,6 млн. леев на проекты в сфере управления отходами, а остальные 82,5 млн. леев были использованы в нарушение законодательных норм¹³³ на финансирование проектов в области систем водоснабжения, канализации и очистных сооружений, однако на самом деле расходы были отражены нерегламентированно на программы отходов (в 2014 году – 79,4 млн. леев, в 2015 году – 3,0 млн. леев и в 2016 году – 100 тыс. леев). В тот же период на проекты, связанные с улучшением качества воздушного бассейна, было потрачено 7,4 млн. леев. Таким образом, из общей суммы в размере 662,1 млн. леев, предназначенной исключительно для финансирования расходов на сбор и сортировку образующихся отходов, для поддержки предприятий по переработке или нейтрализации отходов, а также для улучшения качества воздушного бассейна, нерегламентированно были потрачены 623,0 млн. леев (в 2016 году – 236,0 млн. леев; в 2015 году – 189,0 млн. леев, а в 2014 году – 198,0 млн. леев). Основная причина состоит в отсутствии четкого механизма в отношении пределов распределения средств из НЭФ по областям и неприведение в соответствие закона¹³⁴, который в аудитируемом периоде предусматривал различные области финансирования проектов из НЭФ. Источники формирования доходов НЭФ и расходов, исполненных по Программе отходов и на охрану, сохранение биоразнообразия представлены в приложении № 8 к настоящему Отчету.

Таким образом, аудит констатировал тревожную ситуацию по финансированию проектов в области управления отходами, которое в 2016 году составило всего лишь 1,8% (5,3 млн. леев) от общего объема исполненных годовых расходов НЭФ, уменьшившись на 1,8% по сравнению с 2015 годом, когда они составляли в целом 12,4 млн. леев, или 3,6% от общего числа финансируемых проектов. Освоение средств Национального экологического фонда по областям отражено в диаграмме № 3.

Диаграмма №3

Источник: Отчеты об использовании средств НЭФ

В рамках аудита была отобрана выборка из 7 проектов в области управления отходами на общую сумму 49,0 млн. леев, финансируемых из НЭФ, по критерию наиболее значительной суммы по договорам, проверки аудита отметили следующее:

• в результате рассмотрения протоколов заседаний АС НЭФ было установлено отсутствие информации об анализе экономической эффективности проектов, который должен служить в качестве обоснования для утверждения/отклонения экологических проектов, предлагаемых к финансированию из средств НЭФ;

• бенефициары проектов в области управления отходами не владеют потенциалом по освоению в полном объеме средств, выделенных из НЭФ, в случае 2 проектов не были освоены 2,7 млн. леев, а по другому проекту не были приняты работы на сумму 2,8 млн. леев, хотя данная сумма была оплачена авансом в нарушение условий договора;

• не соблюдаются установленные сроки внедрения проектов, тем самым нарушая критерии, на основании которых были определены победители проекта, в случае 2 проектов сроки были расширены от 1 года до 2 лет 6 месяцев, или в 2-3 раза;

• нормативная база является несовершенной, это выражается несогласованностью нормативных и законодательных актов, отсутствием ряда исчерпывающих, последовательных и сбалансированных правовых норм, регулирующих четко и точно отношения в области использования средств фонда на охрану окружающей среды;

• отсутствие возможности поглощения средств из НЭФ привело к невыполнению в конце 2016 года значительного числа проектов, утвержденных в 2010-2013 годы на финансирование из НЭФ и приостановленных в конце 2016 года.

______________________________

¹³² Ст.11 (3) Закона № 1540-XIII от 25.02.1998.

¹³³ Ст.11 (3) Закона № 1540-XIII от 25.02.1998; ст.9 (2), ст.10 (1) и (2) с) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996; Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014, приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23.12.2013; приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12.04.2015; приложение 3 к Закону о государственном бюджете на 2016 год № 154 с 1.07.2016; приложение № 6 к Приказу Министерства финансов № 91 от 20.10.2008 о бюджетной классификации.

¹³⁴ Ст.11 (3) Закона № 1540-XIII от 25.02.1998 и ст.85 Закона № 1515-XII от 16.06.1993.

4.5.3. Статус некоторых офисов/подразделений по внедрению проектов, сформированных при МОС, не соответствует существующей законодательной базе, также была отмечена и неэффективность их деятельности.

Было установлено, что на основании Приказа министра окружающей среды № 36 от 6.05.2010, в нарушение требований законодательства¹³⁵ был создан ОПЗОС, который управляет с 2013 года двумя грантами на сумму 298,4 тыс. евро (высвобождено 199,0 тыс. евро) и, соответственно, на сумму 182,6 тыс. долларов США от внешних доноров для внедрения политик в области опасных отходов. Одновременно вклад из НЭФ согласно договорам о 3 проектах составил 1170,0 тыс. леев, 771,2 тыс. леев и, соответственно, 321,2 тыс. леев, потоки финансовых средств управляются в отсутствие открытого казначейского счета, хотя закон¹³⁶ запрещает бюджетных органам/учреждениям открытие банковских счетов для осуществления операций по поступлениям и выплатам через финансовые учреждения.

Средства из НЭФ по 2 проектам/контрактам были перечислены авансом ОПЗОС без предъявления на 31.12.2016 подтверждающих документов о расходовании, чтобы 656,0 тыс. леев, хотя законом¹³⁷ запрещено заключение бюджетными органами/учреждениями договоров с осуществлением досрочных платежей (авансом) для закупки товаров, услуг и работ.

В делах, сохранившихся в МОС, отсутствуют подтверждающие документы о расходовании ОПЗОС средств внешних доноров для подтверждения финансирования из НЭФ, за последние 3 года МОС не были представлены¹³⁸ финансовые отчеты о поступлении/использовании финансовых средств, для их консолидирования в сводном финансовом отчете по министерству, представленному Министерству финансов.

Одновременно ОПЗОС не соблюдает договорную дисциплину, срок освоения средств был изменен 3 раза и расширен до 3 лет по всем трем договорам, одной из причин является затягивание внедрения проектов.

В период 2015-2016 годов Служба внутреннего аудита в рамках МОС не проводила проверки/аудиты финансовой деятельности организации согласно Положению о ОПЗОС¹³⁹, чем не обеспечен адекватный внутренний контроль.

О правовом статусе офисов и подразделений по внедрению проектов, сформированных при МОС, и их несоответствии существующей законодательной базе, а также о неэффективности их деятельности Счетная палата отметила и в предыдущем Отчете аудита¹⁴⁰, а МОС выполнило лишь частично направленные требования без проведения институциональной реструктуризации управляемой области.

__________________________

¹³⁵ П.1 Постановления Правительства № 847 от 18.12.2009 “Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата” и приложение № 3 к указанному Постановлению.

¹³⁶ Ст.62 (5) Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014.

¹³⁷ Ст.66 (5) Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014.

¹³⁸ Ст.29 (1), ст.37 (4) и (5), ст.38 (7) Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007).

¹³⁹ П.20 из Положения Офиса по предотвращению загрязнения окружающей среды, утвержденного Приказом министра окружающей среды № 36 от 6.05.2010.

¹⁴⁰ Требования п.2.1. из Постановления Счетной палаты № 59 от 25.11.2013 по Отчету аудита соответствия финансового менеджмента за 2012 год в рамках Министерства окружающей среды и Национального экологического фонда.

3.6. Цель аудита VI “Сборы и платежи за загрязнение окружающей среды исчисляются и взыскиваются в пределах, установленных нормативно-законодательной базой?”

3.6.1. Хотя объемы образуемых отходов существенно возросли, платежи, поступившие от загрязнителей, которые управляют отходами, снижаются и являются незначительными.

Сборы и платежи, поступившие в МЭФ. Согласно законодательной базе¹⁴¹ сотрудники ГЭИ осуществляют контроль за принятием экономическими агентами мер по охране окружающей среды и уплате сборов и платежей за загрязнение окружающей среды. Отмечается, что в 2015-2016 годах сумма сбора за загрязнение окружающей среды, взимаемая ГЭИ и МЭИ с загрязнителей, составила 10,7 млн. леев и, соответственно, 8,6 млн. леев, зарегистрировав снижение по сравнению с предыдущим отчетным периодом на 2,1млн. леев. Аудит отмечает, что хотя объемы образующихся отходов значительно возросли, платежи, поступившие от загрязнителей, которые управляют отходами, снижаются и являются незначительными, они составили за этот же период 1,7 млн. леев и, соответственно, 1,6 млн. леев, или 15,9% и 19,0% от общего объема уплаченных сборов. Эволюция платежей, поступивших от загрязнителей в период 2014-2016 годов, отражена в диаграмме № 4.

Диаграмма №4

Источник: Ежегодные отчеты ГЭИ за 2014-2016 годы.

Аудитом установлены некоторые расхождения по сбору за загрязнение окружающей среды, отраженному в синтезе накоплений финансовых средств в МЭФ и в информации о деятельности в целом за год ГЭИ. В 2015 году сумма поступивших сборов выше на 645,8 тыс. леев, а в 2016 году – на 126,6 тыс. леев ввиду того, что территориальные подразделения ГЭИ ошибочно отражают эти платежи, а загрязнители не указывают в платежных поручениях конкретное назначение платежа, а именно сбор за загрязнение окружающей среды отходами, в этой связи необходимо совершенствование системы финансового менеджмента и внутреннего контроля.

________________________

¹⁴¹ П.10 Положения о Государственной экологической инспекции, утвержденного Постановлением Правительства № 77 от 30.01.2004.

3.6.2. Отсутствие четкого механизма в отношении лимитов расходования средств местных экологических фондов по областям обуславливает недостаточное финансирование расходов в области управления отходами.

Было установлено недостаточное финансирование ГЭИ расходов в области управления отходами. По мнению аудита, причиной тому является отсутствие четкого механизма о пределах распределения средств МЭФ по областям. Так, за 2015-2016 годы из общей суммы доходов, накопленных в МЭФ, в размере 16,6 млн. леев и, соответственно, 13,3 млн.леев, на проектирование, строительство и благоустройство полигонов для размещения отходов ГЭФ израсходовал 25,0 тыс. леев (0,2%) и, соответственно, 1650,2 тыс. леев (12,8%) из общих годовых доходов/расходов.

Аудит констатировал, что в период 2015-2016 годов Административный совет МЭФ принял решение о нерегламентированном финансировании¹⁴² за счет средств МЭФ 2 проекта по закупке корзин для мусора на сумму 7,8 млн. леев, хотя законодательная база предусматривает расходование средств МЭФ на проектирование, строительство и благоустройство полигонов для размещения отходов, а также на некоторые санитарные меры (ликвидация неавторизованных свалок, очистка колодцев, родников, озер). Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства мун. Кишинэу затягивает сроки исполнения договора на сумму 4,5 млн. леев, заключенного с одним экономическим агентом 25.10.2016, финансируемого из средств МЭФ на закупку корзин для мусора, хотя в конце 2016 года ему были нерегламентированно¹⁴³ выплачены авансом 1,6 млн.леев. На 1.06.2017 остаются неосвоенными 2,8 млн.леев при несоблюдении условия договора от 10.10.2016, который предусматривал поставку товара до 1.04.2017.

________________________

¹⁴² П.10 c) и d) Положения об экологических фондах, утвержденного Постановлением Правительства № 988 от 21.09.1998.

¹⁴³ Ст.66 (5) Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.06.2014.

3.7. Другие констатации.

3.7.1. Существующая система государственного экологического надзора и контроля не была реформирована в целях повышения ее эффективности, в этой связи необходимы проведение контроля на основе рисков, повышение эффективности расходов и укрепление институционального и технического потенциала в области охраны и контроля качества факторов окружающей среды.

Согласно закону¹⁴⁴ , ГЭИ осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов по вопросам охраны среды и использования природных ресурсов, в том числе в процессе производства, складирования, транспортировки, использования, обезвреживания и захоронения вредных продуктов и веществ и отходов, произведенных ими. Согласно Отчетам об эффективности программ/подпрограмм охраны окружающей среды, на 1.01.2016 и на 1.01.2017 расходы на осуществление ГЭИ экологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды стоили государственному бюджету 25,4 млн. леев и, соответственно, 22,7 млн. леев, в 2015 году были проведены 16728 государственных экологических контролей, а в 2016 году – 7981 контроль. Хотя сотрудники ГЭИ приложили усилия для достижения установленных целей политик, аудитом установлено, что она не выполнила показатели эффективности результата/продукта по количеству запланированных государственных экологических контролей, выполняя на 1,6% и, соответственно, 53,1% меньше контролей по сравнению с планом в связи с мораторием, однако расходы на проведение контролей не сократились пропорционально реально выполненным контролям. Эволюция исполнения запланированных государственных контролей и выполненных ГЭИ, в том числе в области управления отходами, отражена в диаграмме № 5.

Диаграмма №5

Источник: Отчеты об исполнении программ/подпрограмм на 01.01.2015-01.01.2017.

За аудируемый период сотрудники отдела инспектирования почвы, отходов и химических веществ центрального аппарата и территориальных структур по разделу управления отходами провели 985 и, соответственно, 995 государственных контролей, или 5,9% и 10,6% от общего числа государственных экологических контролей, осуществляющих ежегодно ГЭИ, в которых были задействованы 40 инспекторов, или 15,3% от общего числа 262 единиц персонала с функциями контроля ГЭИ. В области управления отходами на одного инспектора приходится по 25 субъектов, контролируемых в год, они в аудируемом периоде участвовали и в проведении ряда комплексных проверок.

Выявленные нарушения касаются несоблюдения порядка складирования и управления опасными, промышленными, бытовыми отходами и другого происхождения; необеспечения ответственными лицами раздельного сбора и вывоза отходов, допущения накопления отходов любого происхождения в несанкционированных местах и других нарушений. В соответствии с положениями законодательства¹⁴⁵ в отношении физических и юридических лиц, допустивших нарушения при управлении отходами, были составлены 5453 и, соответственно, 2997 протоколов о правонарушениях, наложенные штрафы составили 2,8 млн. леев и, соответственно, 1,7 млн.леев. Из них было взыскано 1,4 млн. леев и, соответственно, 0,9 млн.леев, а с учетом оплаты штрафов в течение 72 часов в среднем по одному протоколу нарушители оплатили по 262,8 леев и, соответственно, 316,3 леев. Анализ деятельности ГЭИ, в том числе по разделу управления отходами, отражается подробно в приложении № 9 к настоящему Отчету.

Хотя в последние годы ГЭИ установила в качестве цели политик ужесточение административных санкций, а количество правонарушений за последний год сократилось на 45,0%, на самом деле при их установлении инспекторы применяли санкции в минимальных размерах условных единиц, которые составили в 2016 году в среднем 27,8 у.е. и, соответственно, 25,9 у.е. в 2015 году.

Согласно закону¹⁴⁶, контролирующие органы и органы власти, вовлеченные прямо или косвенно в процесс подготовки и осуществления контроля, обязаны применять и соблюдать ряд основных принципов контроля, в том числе осуществление контроля на основе анализа и оценки рисков. Аудит рассмотрел случайную выборку из 75 актов контроля, представленных по усмотрению ГЭИ, составленных производителям отходов в области продуктов и напитков, тяжелой промышленности, мяса, молока, скотоводства и др., и установил, что 69,3% из актов контроля содержат незначительные нарушения законодательства, 25,3% – грубые нарушения законодательства, а 5,4% – очень серьезные экологические нарушения.

Документированные доказательства аудита свидетельствует о том, что некоторые акты контроля и экологического инспектирования, составленные территориальными структурами ГЭИ, не содержат полную информацию о проведенном контроле в соответствии с требованиями законодательства¹⁴⁷. Аналогично в содержании некоторых протоколов не описана подробно суть правонарушения, отсутствуют обязательные данные об объеме и площади размещенных отходов, не проводятся расчеты ущерба, причиненного окружающей среде, а следовательно, не соблюдаются требования Кодекса о правонарушениях¹⁴⁸ и существует риск того, что протоколы могут быть признаны недействительными компетентными органами.

В ходе некоторых государственных контролей инспекторы не привлекали Центр экологических исследований к сбору доказательств для расчета и предъявления ущерба, причиненного окружающей среде, аудитом установлены некоторые резервы по расчету/взысканию ущерба. По сведениям ЦЭИ, для получения информации о концентрации загрязняющих веществ в воде, почве и воздухе в период 2015-2016 им были проведены лабораторные исследования только на 2 полигонах в муниципиях Кишинэу и Бэлць, где зарегистрировано превышение МДК. Таким образом, за последние 2 года по части управления отходами ГЭИ взыскала ущерб, причиненный окружающей среде, в сумме 75,5 тыс. леев и, соответственно, 128,1 тыс. леев.

В результате проведенных контролей в 2016 году контролируемым субъектам были выдвинуты 2,4 тыс. предписаний по управлению отходами, или 13% от общего объема 18,5 тыс. предписаний, зарегистрированных в ГЭИ. Аудитом установлено, что предписания, направленные субъектам, в большей части не определяют четко и ясно нарушения, допущенные контролируемым лицом, с прямыми ссылками на нарушенные положения законодательства, а только указания относительно представления статистических отчетов, внесения сбора за загрязнение окружающей среды и соблюдения в будущем экологического законодательства, в связи с чем необходимо пересмотреть качество этих предписаний, с нарушением требований законодательства¹⁴⁹. Вместе с тем сотрудники ГЭИ сталкиваются с некоторыми проблемами, касающимися реализации выдвинутых требований в области управления отходами, а именно:

• безответственное отношение должностных лиц субъектов к распределению финансовых ресурсов на использование экологически чистых технологий без или с малыми отходами;

• передача экономическими агентами отходов производства физическим или юридическим лицам, которые не имеют разрешения на их транспортировку, хранение и переработку;

• отсутствие авторизованных экономических агентов в области сбора и управления некоторыми видами отходов, образованных на предприятиях, а также несоблюдение экономическими агентами установленного порядка сбора, хранения, транспортировки, складирования, обезвреживания и эвакуации отходов, которые могут привести к загрязнению окружающей среды;

• отсутствие инфраструктуры для управления отходами, в том числе и полигонов, соответствующих международным требованиям к складированию отходов в сельских и городских населенных пунктах и др.

В нарушение требований законодательства¹⁵⁰ отдел инспектирования почвы, отходов и химических веществ в составе управления общего инспектирования ГЭИ не описаны операционные процессы и не разработан регистр рисков, запрашиваемые в рамках аудита, таким образом, не была внедрена в полной мере система финансового менеджмента и внутреннего контроля, которые гарантировали бы, что субъект эффективно и результативно выполняет свои стратегические и операционные цели.

Следует отметить, что на протяжении 2 лет ГЭИ не разработала классификатор предприятий по категориям опасности в зависимости от объема и состава образующихся загрязняющих веществ, выпускаемых или сбрасываемых в окружающую среду, предусмотренный в целях политик и необходимый для планирования/проведения контролей в области управления отходами на основе рисков.

Хотя закон¹⁵¹ предусматривал внесение предложений для разработки и совершенствования методологии планирования и/или осуществления контроля на основании оценки рисков, в период 2015-2016 годов ГЭИ не разработала методологические нормы организации и осуществления государственного экологического контроля, в том числе в области управления отходами.

Несмотря на то, что ежегодно на этапе внесения предложений по бюджету ГЭИ устанавливает некоторые показатели эффективности, среди них нет целей и показателей эффективности на 2017 год в целях достижения максимальной эффективности и постоянного снижения давления на бизнес-среду, в соответствии с положениями ст.31² Закона № 131 от 8.06.2012.

В результате анализа задач и полномочий отдела инспектирования почвы, отходов и химических веществ ГЭИ, аудит показал, что в большинстве случаев его полномочия в отношении ответов в 2016 году на 455 петиций пересекаются с обязанностями управления по предупреждению загрязнения и управления отходами в рамках Центрального аппарата МОС, что приводит к дублированию деятельности и растрате ресурсов и времени. Отмечается, что в 2016 году в ГЭИ текучесть кадров была значительной, и прекращены трудовые отношения с 53 сотрудниками по причине низкой заработной платы. Другие проблемы связаны с небольшим числом инспекторов, работающих в территориальных подразделениях (2-4 инспектора на около 30 населенных пунктов).

По мнению аудита, неэффективность государственного экологического контроля заключается и в том, что с одной стороны ГЭИ проводит экологическую экспертизу¹⁵² программ, схем, проектов транспортировки, размещения, переработки, обезвреживания, рекуперации, использования, захоронения и уничтожения отходов, представленных экономическими агентами, а с другой стороны осуществляет государственный контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства в области управления отходами, применяя штрафы, а также выдает или аннулирует разрешения на осуществление деятельности по управлению отходами, эти полномочия сосредоточены в ГЭИ. Таким образом, проведенный аудитом анализ в отношении выполненных государственных контролей в системе управления отходами свидетельствует о неэффективности действующей системы экологического контроля из-за концентрации ряда полномочий, которые приводят к констатации ГЭИ каждый год большого количества нарушений природоохранного законодательства, повлекших превышение норм для разливов и выбросов загрязняющих веществ.

______________________________

¹⁴⁴ Ст.26-28 Закона № 1515-XII от 16.06.1993; ст.4 (1) a) Закона № 1347-XIII от 09.10.1997; п.10 Положения о Государственной экологической инспекции, утвержденного Постановлением Правительства № 77 от 30.01.2004.

¹⁴⁵ Ст.154 (1) Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24.10.2008, штраф для физических лиц составляет от 20 у.е. до 40 у.е. (400-800 леев), а для юридических лиц – от 200 у.е. до 300 у.е. (4000-6000 леев).

¹⁴⁶ Ст.3 (1) и (2) Закона № 131 от 8.06.2012.

¹⁴⁷ Ст.28 (2) Закона № 131 от 8.06.2012.

¹⁴⁸ Ст.443 Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24.10.2008.

¹⁴⁹ Ст.29 Закона № 131 от 8.06.2012.

¹⁵⁰ Ст.14 Закона № 229 от 23.09.2010 и п.28 Постановления Правительства № 1041 от 20.12.2013 “Об утверждении Программы развития государственного внутреннего финансового контроля на 2014-2017 годы”.

¹⁵¹ Ст.28 Закона № 131 от 8.06.2012; ст.443 Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24.10.2008.

¹⁵² Cт.2 (2) и ст.6 (1) Закона об экологической экспертизе № 851-XIII от 29.05.1996; п.10 Постановления Правительства № 77 от 30.01.2004 “Об утверждении структуры и Положения о Государственной экологической инспекции”.

3.7.2. Министерство регионального развития и строительства должен внедрить ряд стратегических целей по созданию региональной инфраструктуры управления отходами и разработке нормативов для проектирования, строительства и эксплуатации полигонов для отходов.

В соответствии с Планом действий по реализации Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы¹⁵³, МРРС и МОС в период 2013-2014 годов должны были разработать нормативные акты, касающиеся проектирования, строительства и эксплуатации хранилищ отходов. Вместе с тем в 2013-2017 годах МОС и МРРС должны были построить хранилища для твердых бытовых отходов и станции передачи на региональном уровне, в связи с этим в Стратегии сметные расходы из внешних источников составляли 134,7 млн. леев. За счет внешней помощи в Южном регионе развития должны были быть построены 3 склада для твердых бытовых отходов, полная стоимость составляет 21,2 млн. евро, в том числе 8,7 млн. евро были запланированы для I этапа (2013-2017 годы).

Аудитом установлено, что согласно законам о бюджете на 2014-2016 годы¹⁵⁴ в Национальном фонде регионального развития на Программу/подпрограмму сбора, хранения и уничтожения стойких органических загрязнителей, твердых бытовых отходов и химических отходов для МРРС были утверждены 42,1 млн. леев, впоследствии расходы были уточнены в сумме 11,5 млн.леев, в том числе на 2014 год – 8,1 млн. леев, на 2015 год – 2,9 млн. леев и на 2016 год – 0,5 млн.леев. Позже за счет бюджетных ассигнований, предназначенных для управления отходами, по предложению МРРС, Национальный совет по координации регионального развития перераспределил 5,8 млн. леев на расходы, связанные с реализацией проекта Высвобождение источников реки Бык в селе Темелеуць района Кэлэрашь, а 5,7 млн. леев – на другие цели. Аудитом установлено, что сумма в 4,4 млн.леев, потраченная в 2014-2016 годах на реализацию данного проекта, на самом деле была нерегламентированно¹⁵⁵ потрачена и отражена на программу/подпрограмму управления отходами. Вместе с тем было установлено, что из-за отсутствия показателей по максимальной опасной концентрации загрязняющих веществ, генерируемых отходами, и достаточных финансовых ресурсов, не были разработаны/утверждены нормативные акты, касающиеся проектирования, строительства и эксплуатации хранилищ отходов, а строительство региональной инфраструктуры для управления отходами не было начато.

______________________

¹⁵³ Общая цель № 1 и № 2, специфическая цель № 1 и № 2 из приложения № 1 к Стратегии по управлению отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013.

¹⁵⁴ Приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23.12.2013; приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12.04.2015; приложение 3 к Закону о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1.07.2016;

¹⁵⁵ Ст.10 (1) и (2) c) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996; приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23.12.2013; приложение 2 к Закону о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12.04.2015; приложение 3 к Закону о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1.07.2016; приложение № 6 к приказу Министерства финансов № 91 от 20.10.2008 о бюджетной классификации.

3.7.3. Аудитом установлено, что система финансового менеджмента и внутреннего контроля в рамках МОС находится в стадии внедрения, а в деятельности внутреннего аудита отмечаются некоторые резервы.

Согласно законодательной базе¹⁵⁶, МОС обязано внедрить систему внутреннего контроля на всех уровнях в целях продвижения надлежащего управления публичными средствами .

В нарушение положений ст.16 (1) Закона № 229 от 23.09.2010 МОС не издало декларацию о надлежащем управлении на 2015-2016 годы, в котором указало бы, если система финансового менеджмента и контроля учреждения соответствует или не соответствует Национальным стандартам внутреннего контроля в государственном секторе, а также, если система ФМК в рамках МОС организована, функциональна и охватывает механизмы самоконтроля.

Путем сопоставления первичных документов аудит подтверждает, что МОС находится на этапе внедрения системы ФМК и отмечает неконсолидирование регистра рисков в рамках МОС, связанного с управлением публичными средствами, а также неразработку и неопубликование декларации о надлежащем управлении за 2015-2016 годы.

Согласно штатному расписанию МОС¹⁵⁷, была создана Служба внутреннего аудита (далее – СВА) в составе одной единицы персонала, которая подотчетна министру. В реализации своих миссий СВА руководствуется Картой внутреннего аудита¹⁵⁸, а также годовым Планом деятельности службы внутреннего аудита¹⁵⁹. Аудиторской группой установлено, что СВА не обеспечила описание операционных процессов и разработку регистра рисков, а на 2015-2016 годы не запланировала и не проводила миссии внутреннего аудита по вопросам управления опасными и производственными отходами. Не были представлены и материалы о исследованиях, касающихся управления и предотвращения мошенничества, коррупции и другой незаконной деятельности, выявленных СВА в рамках МОС, связанных с внедрением проектов, финансируемых из НЭФ в рамках системы управления опасными и производственными отходами, запрашиваемые в ходе аудита в письменной форме. Таким образом, необходимо усовершенствовать работу внутреннего аудита путем обеспечения адекватного функционирования систем управления, а также предоставления рекомендаций по их улучшению.

___________________

¹⁵⁶ Ст.14 Закона № 229 от 23.09.2010 и п.28 Программы развития государственного внутреннего финансового контроля на 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1041 от 20.12.2013.

¹⁵⁷ Штатное расписание Министерства окружающей среды на 2016 год, утвержденное 16.09.2016.

¹⁵⁸ Карта внутреннего аудита, утвержденная министром окружающей среды 13.01.2016.

¹⁵⁹ Ежегодный план работы службы внутреннего аудита на 2016 год, утвержденный министром окружающей среды.

VII. РЕКОМЕНДАЦИИ АУДИРУЕМЫМ СУБЪЕКТАМ

Рекомендации Министерству окружающей среды:

1. Разработать План мероприятий и установить процедуры мониторинга и контроля, которые должны обеспечивать устранение выявленных несоответствий при реализации показателей эффективности и целей политик, установленных в Планах мероприятий по внедрению стратегий по охране окружающей среды, управлению отходами, а также сокращению/ликвидации стойких органических загрязнителей.(3.2)

2. Разработать и продвигать нормативно-законодательные акты в области управления отходами в соответствии с международными законодательными положениями и стандартами, в том числе для выполнения обязательств, взятых на себя в рамках Соглашения об ассоциации РМ-ЕС по разделам “Охрана окружающей среды” и “Политики в сфере климата”(3.1).

3. Обеспечить создание интегрированной системы управления отходами любого вида, основанной на мероприятиях в соответствии с “иерархией отходов”, и механизма расширенной ответственности производителя за управление отходами, аналогичного механизму, существующему в рамках сообщества (3.2).

4. Планировать и использовать финансовые средства в соответствии с утвержденными стратегиями в сфере создания системы управления отходами, определив приоритетность финансовых ресурсов с учетом установленных задач политики (3.4).

5. Предложить пересмотр, при необходимости, экономических и налоговых инструментов в области окружающей среды, способствующих повышению эффективности системы платежей и экологических сборов для снижения загрязнения отходами (3.6).

6. В пределах своей компетенции организовать вместе с другими органами публичной власти и неправительственными организациями программы подготовки и обучения населения в области обращения с отходами.(3.2.3)

7. Проводить институциональную реформу центрального органа в области охраны окружающей среды и его подведомственных органов в целях повышения эффективности их деятельности с обоснованием и приведением штатного расписания в соответствие с задачами и фактическим объемом работы; обеспечения разграничения полномочий по секториальным и операционным политикам, с недопущением дублирования компетенций.(3.1), (4.5.3)

Рекомендации Государственной экологической инспекции:

8. Реформировать и повысить эффективность системы государственного экологического надзора и контроля в соответствии с начатой реформой на национальном уровне, и усовершенствовать систему показателей эффективности и целей для снижения давления на бизнес-среду.(3.7.1)

9. Планировать и осуществлять государственные контроли на основе рисков, укрепляя технический и человеческий потенциал контрольных органов в целях обеспечения соблюдения экологического законодательства. (3.7.1)

10. Разработать классификатор предприятий по категориям опасности и методологические нормы по проведению государственных экологических контролей, в том числе в области управления опасными и производственными отходами. (3.7.1)

Рекомендации Министерству здравоохранения:

11. Обеспечить государственный надзор за санитарно-эпидемиологическими требованиями в области управления отходами любого вида, а также ускорить приведение национальной нормативной базы в области медицинских отходов в соответствие законодательным положениям и стандартам европейского сообщества в целях реализации национальной политики в данной области.(3.3.9)

12. Обеспечивать выявление финансовых средств для создания/оснащения региональной инфраструктуры по управлению медицинскими отходами, в том числе центров и объектов складирования/удаления опасных отходов, соответствующих требованиям международных стандартов в области окружающей среды, для улучшения санитарно-эпидемиологического положения в стране. (3.3.9)

Рекомендации Министерству регионального развития и строительства:

13. Обеспечить выполнение стратегических целей по созданию региональной инфраструктуры управления отходами с разработкой и утверждением нормативных положений по проектированию, строительству и эксплуатации полигонов для отходов, выявляя и перераспределяя средства финансирования для реализации национальных политик в данной области.(3.7.2)

Рекомендации Национальному агентству по регулированию ядерной и радиологической деятельности:

14. Обеспечить надлежащий менеджмент радиоактивных отходов, а также осуществлять государственные контроли на основе рисков, укрепляя технический и человеческий потенциал контрольных органов в целях обеспечения соблюдения законодательства и обеспечения радиологической безопасности и радиационной защиты населения.(3.7.2)

Рекомендации ГПСН “Специальные объекты № 5101 5102” подведомственному СГЗЧС МВД:

15. Обеспечить укрепление и развитие системы инфраструктуры с внедрением технологий по окончательному размещению в целях сокращения объема радиоактивных отходов, хранящихся на складах, обеспечивая адекватный контроль соответствующих отходов.(3.7.2)

Рекомендации Агентству по геологии и минеральным ресурсам:

16. Обеспечить меры, процедуры и руководящие принципы для предотвращения или сокращения, насколько это возможно, каких-либо негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека в результате управления отходами в добывающей промышленности, а также необходимые меры для запрещения оставления или неконтролируемого складирования горнодобывающих отходов. (3.3.8)

VIII. ОБЩИЙ ВЫВОД

X.ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Полномочия субъектов, участвующих в системе

управления опасными и производственными отходами

______________________

¹⁶⁰ Ст.12 Закона о Правительстве № 64 от 31.05.1990.

¹⁶¹ Ст.3 Закона об отходах производства и потребления № 1347-XIII от 09.10.1997 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1347-XIII от 09.10.1997).

¹⁶² Ст.8 Закона № 1347-XIII от 09.10.1997.

¹⁶³ Ст.4 Закона № 1347-XIII от 09.10.1997.

¹⁶⁴ Постановление Правительства № 1029 от 19.12.2013 о государственных капитальных инвестициях.

¹⁶⁵ Закон о местном публичном управлении № 436 от 28.12.2006.

¹⁶⁶ Ст.6 Закона № 1347-XIII от 09.10.1997.

¹⁶⁷ Ст.8 Закона о гражданской защите № 271-XIII от 09.11.1994.

¹⁶⁸ Ст.11 Закона о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25.02.1998.

Источник: Нормативно-законодательная база.

Рисунок № 1

Схематично, система управления опасными и производственными

отходами согласно нормативной базе в Республике Молдова

Источник: Схема разработана аудиторской группой на основе

полномочий согласно нормативно-законодательной базе.

Приложение № 2

Области и методологии аудита

Область аудита.

В рамках аудиторской миссии была проаудирована деятельность,субъекты, участвующие прямо или косвенно в системе управления опасными и производственными отходами. Так, аудиторские доказательства были собраны врамках следующих субъектов: Министерство окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство регионального развития и строительства, Государственная экологическая инспекция, Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности, ГПСН “Специальные объекты № 5101 и 5102”, подведомственное СГЗЧС МВД, Агентство по геологии и минеральным ресурсам, Институт экологии и географии, Примэрия муниципия Кишинэу, АО “Apă-Canal Chișinău”, Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Муниципального совета Кишинэу, МП Управление “Autosalubritate” Муниципального совета Кишинэу, 8 Муниципальных советов, 25 Районных советов II уровня и АТО Гагаузия и другие субъекты-части системы управления опасными и производственными отходами.

В ходе аудиторской миссии при проведении соответствующих мероприятий аудиторская группа Счетной палаты руководствовалась: ISSAI 100 “Основополагающие принципы аудита публичного сектора”; ISSAI 300 “Основополагающие принципы аудита эффективности”; ISSAI 3000 “Стандарты и руководящие принципы для аудита эффективности на основе Стандартов аудита INTOSAI и практического опыта”; ISSAI 3100 “Руководство по аудиту эффективности – основные принципы”; ISSAI 400 “Основополагающие принципы аудита соответствия”; ISSAI 4000 “Руководство по аудиту соответствия. Общее введение”; ISSAI 5500-5540 по аудиту катастроф; Пособием по аудиту эффективности; действующими законодательными и нормативными актами в аудируемой области; передовыми международными практиками.

Методология аудита. Для получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих выводы и надежность констатаций, изложенных в Отчете аудита, аудиторская группа использовала различные аудиторские процедуры, такие как: изучение документов и отчетов, интервью, опросы, расчеты и сравнения, а также прямые наблюдения.

Приложение № 3

Показатели эффективности по состоянию на 01.01.2016 и на 01.01.2017

по программе/подпрограмме сбора и уничтожения отходов (7002)

Источник: Отчеты МОС о достижениях по состоянию на 01.01.2016 и 01.01.2017.

Приложение № 4

Оценка и анализ существующей ситуации отходов

Источник: Статистические отчеты за 2009-2015 годы.

Приложение № 5

Распределение мест, загрязненных пестицидами СОЗ на территории

Республики Молдова и общая степени загрязнения с СОЗ на районном уровне

(Рис.№ 5 и № 6)

Рисунок № 5

Рисунок № 6

Приложение № 6

Состав и полномочия Административного совета НЭФ

Административный совет НЭФ состоит из 7 членов: министр окружающей среды (председатель); заместитель министра окружающей среды (заместитель председателя); по одному представителю от Государственной канцелярии, Министерства финансов, Министерства регионального развития и строительства, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и экологических НПО, который принимает решения об использовании средств, накопленных в фонде. Согласно Положению от 30.09.2013, АС НЭФ имеет следующие полномочия:

▪ устанавливает и утверждает годовой бюджет НЭФ;

▪ определяет приоритеты использования финансовых средств НЭФ;

▪ устанавливает и утверждает условия финансирования проектов, а также утверждает проекты для финансирования или принимает решения об их отклонении;

▪ утверждает изменения бюджетов проектов по заявкам бенефициаров и утверждает продление сроков реализации проектов на основании ходатайств бенефициаров;

▪ утверждает внутренние положения и инструкции в этой области и осуществляет контроль за накоплением финансовых ресурсов и их использованием по назначению, на основании годового бюджета и установленных условий;

▪ рассматривает и принимает решения о нарушении должностными лицами порядка и условий использования финансовых средств, выделенных из НЭФ;

▪ рассматривает и утверждает отчеты о формировании и использовании средств НЭФ и обеспечивает прозрачность деятельности, связанной с управлением экологическими фондами.

Приложение № 7

Проекты, утвержденные к финансированию из НЭФ в период 2014-2016 годов

Источник: Отчеты Административного совета НЭФ за 2014-2016 годы.

Приложение № 8

Источники формирования доходов Национального экологического фонда

и расходы, исполненные по Программе/подпрограмме отходы (7002)

Источник: Финансовые отчеты о доходах/расходах НЭФ за 2014-2016 годы

Приложение № 9

Анализ деятельности Государственной экологической инспекции,

в том числе по разделу управления отходами

Источник: Ежегодники Государственной экологической инспекции за 2015-2016 годы.