Постановление N 28 от 24.06.2009 по Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита публичного долга, государственных гарантий

и государственного рекредитования за 2008 год

N 28  от  24.06.2009

 (в силу 14.08.2009) 

Мониторул Офичиал N 124-126 ст.21 от 14.08.2009

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-жи М.Дурлештяну и других должностных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторское задание было проведено в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год, задача которого состояла в установлении степени законности порядка администрирования и мониторинга публичного долга, соблюдении годовых пределов, установленных Законом о государственном бюджете, определения рапортования публичного долга, контрактования, списания, возмещения займов, предоставления государственных гарантий и рекредитование за счет средств, полученных от внешних государственных кредитов.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, а аудитирование финансовых ситуаций было осуществлено через определение рисков. Методология аудита заключалась в действиях по сбору доказательств, полученных посредством рассмотрения некоторых первичных документов, анализа Регистров публичного долга и государственных гарантий, подрегистров внутреннего и внешнего государственного долга, рассмотрения выборочным методом договоров о получении займов, некоторых отчетов и информации Министерства финансов, других информативных документов и материалов в данной области.

Общие выводы аудита

Согласно Отчету о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитирования на 2008 год и информации, предоставленной Министерством финансов, на 31.12.2008, объем публичного долга составил 13898,9 млн.леев (1336,5 млн.долларов США), в том числе внешний долг – 9837,2 млн.леев и внутренний долг – 4061,7 млн.леев. По сравнению с началом отчетного периода, сальдо публичного долга сократилось на 1138,3 млн.леев, главным образом благодаря уменьшению государственного долга и задолженности предприятий публичного сектора.

Государственный долг зарегистрировал тенденцию снижения, а удельный вес его в ВВП уменьшился одновременно с приростом последнего. Сальдо внешнего долга в национальной валюте снизилось, тогда как в иностранной валюте увеличилось, а уровень внешней задолженности в последние три года сократился на 7,8 п.п. Внутренний долг государства в 2008 году сократился по сравнению с началом года и не превысил установленные законодательные нормы.

На обслуживание государственного долга было направлено на 4,9 млн.леев меньше запланированных на эти цели в государственном бюджете расходов, но на 152,9 млн.леев больше по сравнению с предыдущим периодом. Повышение было обусловлено увеличением расходов на обслуживание внутреннего государственного долга, что было обусловлено в свою очередь ростом процентной ставки на ГЦБ, проданные на аукционах, то, что привело к росту процентной ставки на ГЦБ процентной ставки на преобразованные ГЦБ, находящиеся в портфеле Национального банка Молдовы.

В 2008 году задолженность перед Министерством финансов экономических агентов, рекредитованных за счет внутренних, внешних источников и инвестиционных проектов, в целом уменьшилась по отношению к 2007 году на 903,7 млн.леев (25,5%), в основном из-за аннулирования некоторых долгов. Предпринятые Министерством финансов действия по улучшению ситуации по возмещению задолженностей некоторых экономических агентов не возымели позитивного эффекта.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год (прилагается), являющийся составной частью настоящего постановления, и направить Министерству финансов для принятия мер по внедрению рекомендаций в Отчет.

2. Настоящее постановление и приложенный Отчет направить Парламенту для информирования и принятия соответствующих мер.

3. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления и внедрения рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты публикации.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 28 от 24 июня 2009 года

ОТЧЕТ

аудита публичного долга, государственных гарантий

и государственного рекредитования за 2008 год

1. Введение

Аудит публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год был проведен в соответствии со ст.28 и ст.31 (1) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 и Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год.

Аудит был проведен в Министерстве финансов, его задачей было определение уровня законности порядка администрирования и мониторинга публичного долга, соблюдение лимитов, утвержденных Законом № 254-XVI от 23.11.2007¹, определение рапортования публичного долга, контрактования, списания, возмещения займов, предоставления государственных гарантий и рекредитование за счет средств, полученных от внешних государственных кредитов.

________________

¹ Закон о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23.11.2007 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 254-XVI).

Ответственность Министерства финансов состояла в администрировании публичного долга и государственной гарантии, мониторинге публичного долга, включении в свои периодические отчеты исполнение государственного бюджета, представленного Правительству и Парламенту, информации об объеме и статусе публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования.

Ответственность аудитоской группы состояла в проверке Отчета о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год (далее – Отчет Министерства финансов) и в формулировке выводов на основании полученных аудиторских доказательств. Аудиторы не являются и не могут нести ответственность за предупреждение случаев мошенничества и ошибок.

2. Общее представление

Согласно Закону № 419-XVI от 22.12.2006², управление государственным долгом и государственными гарантиями, отчетность и мониторинг публичного долга осуществляет Министерство финансов. Политика в области управления публичным долгом в 2008-2010 гг. была установлена Постановлением Правительства № 756 от 02.02.2007³.

________________

² Закон о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22.12.2006 (далее – Закон № 419-XVI).

³ Постановление Правительства № 756 от 2.07.2007 „О среднесрочном прогнозе расходов (2008-2010)”.

Аудит был запланирован и выполнен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, утвержденными Постановлением Счетной палаты № 79 от 16.11.2006, № 70 от 16.10.2006, № 2 от 11.01.2007, и Учебником аудита соответствия.

В рамках аудита доказательства получены посредством рассмотрения некоторых первичных документов, анализа Регистров публичного долга и государственных гарантий, подрегистров внутреннего и внешнего государственного долга, рассмотрения выборочным методом договоров о получении займов, некоторых отчетов и информации Министерства финансов, других информативных документов и материалов в данной области.

При проведении аудита применялся принцип профессиональной рациональности аудитора для определения уровня детализирования проверок. Учитывая вышеизложенное, а также зоны с высокой вероятностью возникновения рисков, были рассмотрены: публичный долг, в том числе государственный долг (внутренний и внешний), обслуживание государственного долга (внутренний и внешний), чистое кредитование, рекредитация и задолженность экономических агентов по кредитам, гарантированным государством.

3. Констатации, выводы и рекомендации

1. Публичный долг. В соответствии со ст.2 Закона № 419-XVI, публичный долг включает в себя: государственный долг, долг Национального банка Молдовы, долг административно-территориальных единиц, публичных учреждений, полностью или частично финансируемых из государственного или местного бюджета, долг, вытекающий из внутренних и внешних займов коммерческих обществ, в которых доля государства и/или административно-территориальной единицы составляет более 50 процентов уставного капитала, и долг государственных и муниципальных предприятий.

Согласно Отчету о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитирования на 2008 год и информации, предоставленной Министерством финансов, на 31.12.2008, объем публичного долга составил 13898,9 млн.леев (1336,5 млн.долларов США), в том числе внешний долг – 9837,2 млн.леев и внутренний долг – 4061,7 млн.леев, со следующей структурой:

Выводы: По сравнению с началом отчетного периода, сальдо публичного долга уменьшилось на 1138,3 млн.леев, данный факт чаще всего обусловлен сокращением государственного долга и задолженностей предприятий публичного сектора.

2. Государственный долг. Согласно Отчета Министерства финансов фактический объем государственного долга по состоянию на 31.12.2008 составил 11604,4 млн.леев (1115,8 млн.долларов США) и уменьшился по сравнению с ситуацией на 31.12.2007 на 812,5 млн.леев (6,5%), тогда как в иностранной валюте (долларах США) долг увеличился на 18,8 млн.долларов США, или на 1,7%, а по состоянию на 31.12.2006 – на 103,9 млн.долларов США, или на 10,3%.

Удельный вес государственного долга во внутреннем валовом продукте (далее – ВВП), по состоянию на 31.12.2008, составил 18,5%, что на 4,8 процентных пунктов (п.п.) меньше по сравнению с 2007 годом и на 10,7 п.п. меньше по сравнению с 2006 годом. Данное уменьшение произошло в виду увеличения ВВП в 2006-2008 гг. и сокращения государственного долга. Динамика государственного долга и его удельного веса в ВВП на конец 2006-2008 гг. отражена в следующей диаграмме:

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Выводы: Государственный долг отметил тенденцию в сторону сокращения, а его удельный вес в ВВП уменьшился одновременно с его увеличением.

3. Внешний государственный долг. По данным Регистра государственного долга по состоянию на 31.12.2008 остаток внешнего государственного долга составил 778,3 млн.долларов США (8094,5 млн.леев), в том числе прямой внешний государственный долг – 762,8 млн.долларов США (7932,9 млн.леев) и гарантированный внешний государственный долг – 15,5 млн.долларов США (161,6 млн.леев), лимит внешнего государственного долга (801,7 млн.долларов США), установленный Законом № 254-XVI не был превышен. Сальдо внешней задолженности на конец отчетного периода увеличилось на 12,5 млн.долларов США по сравнению с сальдо на 31.12.2007.

Факторами, повлиявшими на объемы внешнего долга в 2008 году (5 новых займов), являлись: привлечение новых займов и получение ранее законтрактированных займов в сумме 43,3 млн.долларов США (с учетом возмещения – 39,3 млн.долларов США); эшелонированные процентные начисления, рассчитанные в соответствии с договорами об эшелонировании, в сумме 9,8 млн.долларов США.

В структуре внешнего государственного долга наибольший удельный вес принадлежит международным кредиторам – 61,7% (480,3 млн.долларов США), на 1,4 п.п. (18,7 млн.долларов США) больше по сравнению с предыдущим периодом. Задолженность перед двухсторонними кредиторами составляет 35,5% (276,2 млн.долларов США), перед коммерческими кредиторами – 0,8% (6,3 млн.долларов США), а по активированным гарантиям 2,0% (15,5 млн.леев). Структура внешнего государственного долга по видам кредиторов отражена следующим образом:

Источник: Отчет Министерства финансов за 2008 год

Основные показатели внешнего государственного долга Республики Молдова по состоянию на 31.12.2007 представлены следующим образом:

Уровень внешней задолженности (соотношение между суммой внешнего долга и ВВП) в последние годы сократился на 7,8 п.п. (с 20,7% – в 2006 году, до 12,9% – в 2008 году). Вместе с тем, соотношение между расходами на обслуживание государственного внешнего долга и ВВП в 2008 году по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 0,3 п.п. (с 1,2% до 0,9%), а по отношению к 2006 году – на 0,1 п.п. (1,9%-0,9%). При этом соотношение между расходами по обслуживанию внешнего государственного долга и налоговыми доходами государственного бюджета сократились на 5,5 п.п. (10,0%-4,5%), а соотношение между просроченными процентами за обслуживание внешнего государственного долга и доходами государственного бюджета – на 1,5 п.п. (2,7%-1,2%). Только за последние 2 года объем внешнего государственного долга из-за колебания курса доллара к другим иностранным валютам увеличился почти на 25,2 млн.долларов США.

Выводы: Реэшелонирование задолженности по начисленным процентам позволило государству сократить расходы государственного бюджета за 2008 год, однако сумма неоплаченных процентов привела к увеличению остатка внешнего долга, начисляя проценты и от консолидированных процентов, обусловив тем самым увеличение в последние годы расходов по обслуживанию внешнего государственного долга.

Остаток внешнего государственного долга в национальной валюте сократился, в то время как в иностранной валюте увеличился, а уровень внешнего долга за последние три года сокращался.

4. Анализ поступлений внешних источников. В 2008 году в бюджете уточнены поступления займов, предоставленных международными финансовыми организациями в размере 374,7 млн.леев. Фактически поступления внешних займов составили 346,9 млн.леев.

Для внедрения проектов, финансируемых за счет внешних источников, осуществлены расходы в сумме 343,0 млн.леев, что составляет 98,9% от суммы поступлений на эти цели.

На финансирование инвестиционных проектов в 2008 году было получено 43,3 млн.долларов США (442,1 млн.леев), в том числе для финансирования инвестиционных проектов – 33,4 млн.долларов США (346,9 млн.леев).

Из суммы поступлений внешних государственных займов в этом периоде было перечислено 10,5 млн.долларов США от займов, законтрактированных в 2008 году. За отчетный период было законтрактировано 5 новых займов на сумму около 55,0 млн.долларов США, из которых 3 вступили в силу в 2008 году.

По состоянию на 31.12.2008 остаток денежных средств, зарегистрированных на специальном счете Подразделения по внедрению инвестиционных проектов и публичных властей, ответственных за внедрение проектов, составили 271,8 млн.леев.

В 2008 году в государственный бюджет были перечислены денежные средства в виде процентов по остаткам на счетах денежных средств на банковских счетах проектов, финансируемых за счет внешних источников, в сумме 2,9 млн.леев (96,6% от предусмотренной суммы).

Выводы: Финансовые средства из внешних источников, выделенных для финансирования проектов в 2008 году, не были использованы в полном объеме Подразделением по внедрению проектов.

5. Внутренний государственный долг. Согласно данным Журнала государственного долга по состоянию на 31.12.2008 внутренний государственный долг сократился на 238,8 млн.леев, или на 6,4%, по сравнению с началом 2008 года, и составил 3509,9 млн.леев, и не превышал уровня, установленного Законом № 254-XVI. Эволюция внутреннего государственного долга и его обслуживание представлена в данной диаграмме:

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Внутренний государственный долг образован полностью из государственных ценных бумаг (ГЦБ): 2213,4 млн.леев (63,1%) – ГЦБ, конвертированных, и 1296,5 млн.леев (36,9%) – ГЦП, изданных через торги. Изменение внутреннего государственного долга имело место за счет сокращения задолженности Правительства перед НБМ на 118,8 млн.леев и сокращения ГЦБ в сумме 120,0 млн.леев.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета за 2008 год финансовые средства, полученные от продажи ГЦБ составили 2301,1 млн.леев (по цене покупки). Также были выкуплены ГЦБ, выставленные на аукцион, в сумме 2421,1 млн.леев. На протяжении 2008 года было проведено 65 аукционов: 53 – по продаже ГЦБ и 12 – по продаже государственных облигаций, по которым Министерство финансов предоставило к первичной продаже ГЦБ в сумме 2605,0 млн.леев. Спрос на приобретение ГЦБ от участников составил 4372,6 млн.леев, что в 1,7 раза превысил предложение. В результате было продано ГЦБ по цене покупки в сумме 2301,1 млн.леев, или на 283,7 млн.леев меньше чем за тот же период предыдущего года.

Выводы: Внутренний государственный долг в 2008 году сократился по сравнению с началом года и соответствовал лимиту, предусмотренному в годовом бюджете. Сокращение внутреннего государственного долга является результатом уменьшения эмиссии ГЦБ и сокращением к концу года долга Правительства перед НБМ.

6. Обслуживание государственного долга. На обслуживание государственного долга (внутреннего и внешнего) в 2008 году были предусмотрены финансовые средства в сумме 1373,3 млн.леев, фактически израсходовав 1368,4 млн.леев (99,6%) и было отмечено увеличение по сравнению с 2007 годом на 152,9 млн.леев.

Обслуживание государственного долга представлено следующим образом:

Общие расходы по обслуживания внешнего государственного долга в 2008 году составили 571,3 млн.леев (54,9 млн.долларов США), в том числе процентные начисления – 163,3 млн.леев, возврат основной суммы кредита – 408,0 млн.леев, и сократились по сравнению с предыдущим годом на 74,0 млн.леев. Сокращение было обусловлено как уменьшение расходов по возврату задолженности (на 37,7 млн.леев), так и выплатой процентов по внешним займам (на 36,3 млн.леев). Одновременно на сокращение расходов повлияло изменение курса доллара к национальной валюте и другим иностранным валютам.

Для обслуживания внутреннего государственного долга в 2008 году были использованы бюджетные средства в сумме 797,1 млн.леев, в том числе для возмещения задолженности – 558,3 млн.леев, или на 148,1 млн.леев больше по сравнению с 2007 годом, что обусловлено увеличением процентной ставки по ГЦБ, проданным с аукциона до 17,9%.

Вместе с тем в 2007 году удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в налоговых доходах государственного бюджета составил 10,8%, по сравнению 11,3% – в 2007 году и 13,6% – в 2006 году, или на 0,5 п.п. и, соответственно, на 2,8 п.п. меньше, благодаря сокращению расходов на обслуживание внешнего долга. Динамика расходов на обслуживание государственного долга и удельного веса расходов в налоговых расходах выглядит следующим образом:

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Выводы: На обслуживание государственного долга было использовано на 4,9 млн.леев меньше, чем было запланировано расходов в государственном бюджете и на 152,9 млн.леев больше, чем в прошлый период. Увеличение произошло из-за увеличения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга, что было обусловлено в свою очередь ростом процентной ставки на ГЦБ, проданных на аукционах, то, что привело к росту процентной ставки на ГЦБ процентной ставки на преобразованные ГЦБ, находящиеся в портфеле Национального банка Молдовы.

7. Государственное рекредитироване (Администрирование и возврат рекредитованных финансовых средств). Согласно Закону № 254-XVI для погашения задолженности экономических агентов перед Министерством финансов по внутренним и внешним кредитам, а также внутренним и внешним государственным гарантиям было предусмотрено 66,0 млн.леев, было исполнено в сумме 64,7 млн.леев (98,0%), в том числе за счет внешних и внутренних кредитов – 22,6 млн.леев и за счет рекредитованных средств – 42,1 млн.леев.

Общая сумма задолженности перед Министерством финансов по полученным и гарантированным Правительством кредитам, предоставленным экономическим агентам по состоянию на 31.12.2008 составляла 2633,6 млн.леев, с сокращением по сравнению с началом 2008 года на 903,7 млн.леев (25,5%), что представлено следующим образом:

Задолженность государственного бюджета по рекредитированным займам экономических агентов за счет внутренних и внешних источников в абсолютной величине на 31.12.2008 по сравнению с началом года сократилась на 45,4 млн.леев и составляет 1128,7 млн.леев, в том числе задолженность с просроченным сроком составила – 382,9 млн.леев и 25,1 млн.долларов США (что эквивалентно около 644,3 млн.леев, или 57,1% от общей суммы долга). На сокращение долга преимущественно повлияло обесценивание национальной валюты по отношению к доллару. Одновременно задолженность перед государственным бюджетом по займам, рекредитованным исполнительным органам власти административно-территориальных единиц (АТЕ), образованных из инвестиционных проектов, увеличились на 14,1 млн.леев. На увеличение остатка данной задолженности повлияло отвлечение финансовых средств со счета Банка развития Совета Европы по Внедрению проекта строительства социального жилья.

Эволюция данного долга объясняется рекредитованием отечественных экономических агентов за счет кредитной линии Всемирного банка в сумме 3,6 млн.долларов США и 1,4 млн.евро. Одновременно экономическим агентам были начислены обязательные платежи за пользование кредитами в сумме 1,0 млн.долларов США и 16,1 тыс.евро, всего – около 10,7 млн.леев, в том числе проценты – 10,6 млн.леев, пени и другие платежи – 0,1 млн.леев.

За отчетный период были возмещены, аннулированы и конвертированы в государственные акции задолженности экономических агентов в общей сумме 868,8 млн.леев.

По состоянию на 31.12.2008 задолженность по рекредитованным экономическим агентам займам за счет внутренних и внешних источников посредством Министерства финансов числится за 114 экономическими агентами в сумме 485,3 млн.леев, 75,9 млн.долларов США и 24,1 млн.евро, что эквивалентно 1630,3 млн.леев, из которых просроченные долги – 387,8 млн.леев, 28,8 млн.долларов США и 18,5 млн.евро, эквивалентно 960,8 млн.леев. Указанные задолженности классифицируются следующим образом:

- 4,2% задолженности заморожены до 31.12.2009;

- 44,4% задолженности субъектов, находящихся в процедуре несостоятельности;

- 3,3% задолженности субъектов, действующих в условиях соглашения-меморандума;

- 38,8% задолженности субъектов, действующих в обычном режиме;

- 7,6% задолженности субъектов потенциальных банкротов и др.

 Выводы: Задолженность перед Министерством финансов экономических агентов, рекредитованных за счет внутренних, внешних источников и инвестиционных проектов, сократилась по сравнению с 2007 годом на 903,7 млн.леев (25,5%), что было обусловлено в большей степени аннулированием некоторой задолженности. Меры, предпринятые Министерством финансов по улучшению ситуации по возмещению долгов рекредитированных экономических агентов, не дали ожидаемых результатов.

8. Задолженность экономических агентов по внешним кредитам, предоставленным под государственную гарантию. Задолженности по кредитам экономических агентов, гарантированным государством и активированным финансовыми учреждениями, по состоянию на 31.12.2008 составила 15,5 млн.долларов США (161,6 млн.леев), сократившись по сравнению с началом года на 3,1 млн.долларов США.

В то же время задолженность экономических агентов перед Министерством финансов по средствам, отвлеченным из государственного бюджета, составила 47,8 млн.долларов США, эквивалентных 496,7 млн.леев, или на 0,5 млн.долларов США меньше, чем по состоянию на 31.12.2007. Просроченная задолженность составила около 30,0 млн.долларов США (311,7 млн.леев), составив 62,8% от общей суммы задолженности по гарантиям перед Министерством финансов, или на 4,3 млн.долларов США больше по сравнению с 2007 годом.

Для восстановления средств, отвлеченных для обеспечения государственных гарантий по внутренним займам, в Законе о государственном бюджете на 2008 год было предусмотрено 296,2 тыс.леев, фактическое исполнение составило 668,5 тыс.леев.

В 2008 году задолженность экономических агентов по внутренним предоставленным займам, гарантированным государством сократились на 3,2 млн.леев и на 31.12.2008 составили 4,9 млн.леев. В бюджет поступили задолженности получателей внутренних займов, предоставленных под государственную гарантию в сумме 1,8 млн.леев.

Вместе с тем согласно подрегистру внешнего государственного долга и в соответствии со ст.19 Закона № 254-XVI по состоянию на 31.12.2008 внешний гарантированный государством долг экономических агентов составил 10,9 млн.долларов США.

Выводы: Задолженность по кредитам экономических агентов, гарантированным государством и активированным, по сравнению с началом 2008 года, сократилась, а их долг перед Министерством финансов вырос.

9. Информационная система управления государственным долгом. Для ведения учета государственного долга Министерство финансов внедрило систему DMFAS, согласно которой был включен в качестве компонента Вспомогательного проекта администрирования публичным долгом. Система DMFAS используется только для менеджмента внешнего государственного долга и долга АТЕ, долга акционерных обществ, в которых государству принадлежит от 50% капитала и долга государственных предприятий. Что касается внутреннего государственного долга, управление осуществляется посредством отдельной системы Министерства финансов, ответственность за администрирование обеих систем возложена ГП “Fintehinform”. Для исполнения Закона № 419-XVI Министерство финансов интегрировало информацию о внутреннем и внешнем государственном долге в единую систему процессирования. Согласно информации, представленной руководителем ГП “Fintehinform”, в декабре 2008 года состоялся технический визит специалиста центрального офиса DMFAS/UNCTAD, установившего, что информационной системе миграции данных из существующей системы внутреннего государственного долга в систему DMFAS требуются существенные корректировки, из-за чего возникла необходимость продления сроков оказания услуг путем подписания дополнительного соглашения.

10. Реализация мер по предыдущим проверкам

Несмотря на то, что Министерством финансов были предприняты отдельные меры, предписанные предыдущими проверками, ситуация относительно восстановления отвлеченных из бюджета средств для выполнения гарантий не улучшилась. За отчетный период отвлечены средства в сумме 12,7 млн.леев. Задолженность с просроченным сроком исковой давности за отвлеченные средства увеличились на 4,2 млн.долларов США. Не все экономические агенты подтвердили долг перед Министерством финансов актами сверки. Вместе с тем следует отметить, что Министерство финансов не разработало и не утвердило показатели эффективности относительно государственного долга, что способствовало эффективному администрированию государственного долга.

Выводы: Меры, предпринятые Министерством по восстановлению в государственном бюджете раннее отвлеченных бюджетных средств, возмещению раннее полученных займов, не возымели ожидаемых позитивных результатов, отвлеченные из бюджета средства увеличивались, Министерство финансов не разработало и не утвердило показатели эффективности относительно государственного долга.

Рекомендации Министерству финансов

1. Проведение строгого мониторинга и применение мер по отношению к получателям средств государственного займа и/или государственных гарантий в целях выполнения в полном объеме и/или прекращения возникших договорных обязательств, в том числе прекращение в не судебном порядке банковских операций с наложением секвестра и взысканием в соответствии с действующим законодательством задолженностей бенефициаров, нарушивших договорные требования.

2. Проведение взаимосверки задолженности по кредитам и гарантиям Правительства между Министерством финансов и экономическими агентами, с отражением в Государственных регистрах публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования и в Отчете относительно ситуации публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования.

3. Разработать показатели эффективности касательно публичного долга, что способствовало бы эффективному управлению государственным долгом, с определением предпочтений в соотношении с допустимым и приемлемым уровнем риска.

4. Осуществлять мониторинг налоговых органов в части применения в полной мере требования законодательства касательно порядка принудительного исполнения своевременно невыполненных налоговых обязательств по внутренним и внешним кредитам специального назначения, предоставленных экономическим агентам через Министерство финансов.