Постановление N 30 от 02.06.2006 по отчету проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством обороны за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету проверки правильности использования публичных

финансовых средств Министерством обороны за 2005 год

N  30  от  02.06.2006

 (в силу 04.08.2006) 

Мониторул Офичиал N 120-123 ст.27 от 04.08.2006

* * *

Счетная палата в присутствии г-на В. Плешка, министра обороны, г-на В.Букатарь, начальника финансово-экономического управления Министерства обороны, г-жи Л.Димитришин, начальника управления финансов юстиции, общественного порядка, обороны и государственной безопасности Министерства финансов, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. “О Счетной палате”¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством обороны за 2005 год в соответствии с Планом контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005 г.

В проверяемом периоде ответственными лицами за экономико-финансовую деятельность Министерства обороны являлись главный исполнитель бюджета г-н В.Плешка и начальник финансово-экономического управления г-н В.Букатарь. Исполнителями бюджета второго уровня являлись командиры войсковых частей и руководители подведомственных учреждений Министерства обороны.

В своей деятельности Министерство обороны руководствуется Законом № 345-XV от 25.07.2003 года “О национальной обороне”² (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами. Главные задачи, полномочия, права и организация деятельности министерства установлены в положении о Министерстве обороны, утвержденном постановлением Правительства № 184 от 29.02.2000 г. “Об утверждении Положения о Министерстве обороны и организационной структуры его центрального аппарата”³ (с последующими изменениями). Согласно данному положению Министерство обороны является отраслевым органом центрального публичного управления, который осуществляет непосредственное руководство Национальной армией, обеспечивает развитие материально-технической базы, управляет материальными и финансовыми средствами. Финансовое обеспечение Министерства обороны осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете, и за счет других законно образованных фондов.

__________________

² ОМ, 2003 г., № 200-203, ст.775.

³ ОМ, 2000 г., № 27-28, ст.264.

Целью проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством обороны являлось соблюдение правильности расходования средств на его содержание, обеспечение законного и незаконного использования государственного имущества, соблюдение законности и последовательности экономических и финансовых операций.

В рамках проверки, осуществленной на местах, подтверждения были собраны методом рассмотрения отчетов и балансов исполнения смет расходов, проверки первичных документов и бухгалтерских регистров, сопоставления данных учреждения с данными Министерства финансов, анализа объяснений должностных лиц.

Рассмотрев материалы проверок, заслушав отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Следующий текст (один абзац) является государственной тайной и не публикуется.

С отклонением от ст.18(2) Закона № 373-XV департамент оснащения Министерства обороны осуществил закупки товаров, работ и услуг без уменьшения кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2005 года. Министерство не предприняло эффективных мер по исполнению условий заключенных договоров. Не была применена пеня в размере 5% в сумме 453,2 тыс.леев к пятерым поставщикам, которые расторгли договора в одностороннем порядке. Также не была начислена и взыскана пеня, предусмотренная договорами, за недоставку товаров в установленные сроки.

Министерство обороны, войсковые части и подведомственные учреждения не обеспечили в полном объеме целостность денежных и материальных средств. На протяжении 2005 года были установлены недостачи в сумме 296,2 тыс.леев, из которых 85,8 тыс.леев согласно постановлениям судебных инстанций были отнесены на виновных лиц.

На протяжении 2005 года согласно Постановлению Правительства № 1022 от 03.10.2005 года “О передаче недвижимого имущества”⁴ здание с первоначальной стоимостью в 7,0 млн.леев, находившееся в ведении смешанной эскадрильи, было передано на баланс ГП “Aeroportul Internaţional Chişinău”, тогда как дебиторская и кредиторская задолженности, в том числе с истекшим сроком исковой давности в общей сумме 103,6 тыс.леев (в том числе числящиеся за СП “Renаn” ООО - 56,4 тыс. леев и “Avia Тehgrup” ООО - 47,4 тыс.леев), были переданы 2-й бригаде моторизированной инфантерии.

__________________

⁴ ОМ, 2005 г., № 132-134, ст.1094.

Министерством, воинскими частями и подведомственными учреждениями не были предприняты необходимые меры для получения доходов по специальным средствам. Так, доходы были утверждены в общей сумме 35,6 млн.леев, а реально были получены доходы в сумме 25,7 (72% от общей суммы утвержденных доходов), или на 9,9 млн.леев меньше.

Не были отражены как доходы средства в сумме 109,3 тыс.леев, полученные офицерской столовой батальона охраны и обеспечения от оказания услуг по питанию военнослужащих, проходящих службу по контракту. Данные средства были использованы наличными для текущих нужд столовой, нарушив п.7 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства № 764 от 25.11.1992 г.⁵ (с последующими изменениями). Расходы за коммунальные услуги, а также расходы по оплате труда персонала в сумме 18,3 тыс.леев были необоснованно отнесены на расходы государственного бюджета.

__________________

⁵ Монитор, 1992 г., № 11, ст.351.

Не было обеспечено взыскание в полном объеме и в установленные сроки доходов от квартплаты у жильцов общежитий, жилых домов, подведомственных гостиниц. По состоянию на 01.01.2006 г. дебиторская задолженность жильцов по квартплате и коммунальным услугам составила 1340,6 тыс.леев, из которых 464,0 тыс.леев с истекшим сроком исковой давности. За 2005 год недополучены доходы в сумме 573,4 тыс.леев.

За отчетный период согласно смете были осуществлены расходы за счет спецсредств в сумме 24,0 млн.леев.

В 2005 году в некоторых войсковых частях и учреждениях министерства не было обеспечено исполнение ст.15.1 а) и б), ст.16, 21 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.⁶ (с последующими изменениями), а также документальное подтверждение и юридическое обоснование (с использованием типовых бланков) некоторых хозяйствующих операций и осуществленных расходов. Не придерживаясь бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Правительства № 969-XIII от 24.07.1996 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), необоснованно в отчет об исполнении бюджета 22-го батальона миротворческих сил на подстатью “Книги и периодические издания” были зарегистрированы расходы в сумме 296,0 тыс.леев, которые должны были быть зарегистрированы на подстатью “Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта”. В результате по данной подстатье был зарегистрирован перерасход установленных лимитов в той же сумме.

__________________

⁶ Переопубликован в ОМ, 2003 г., № 87-90, ст.398.

⁷ ОМ, 1996 г., № 72-73, ст.704.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что в 2005 году Министерство обороны произвело расходы на некоторые статьи и подстатьи с превышением установленных лимитов в утвержденной смете. Не была обеспечена в полной мере целостность денежных и материальных средств, допущена недостача в сумме 296,2 тыс.леев. Не были предприняты необходимые меры по устранению дебиторской и кредиторской задолженностей с истекшим сроком исковой давности, а также взыскание в полном объеме и в установленные сроки доходов от квартплаты у жильцов общежитий, жилых домов, подведомственных гостиниц, задолженность которых достигла по состоянию на 01.01.2006 г. 1,3 млн.леев.

Исходя из вышеуказанного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. “О Счетной палате” (с последующими изменениями) Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от Министерства обороны (г-н Г.Плешка):

1.1) принятия необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков;

1.2) эффективного управления материальными и финансовыми ресурсами с соблюдением установленных норм расходов;

1.3) организации системы внутреннего контроля, направленного на обеспечение правильности использования бюджетных ассигнований и их отражения в бухгалтерском учете, соблюдение законодательства по закупкам товаров и услуг, ведение бухгалтерского учета;

1.4) принятия мер согласно законодательству, направленных на взыскание дебиторской задолженности, в том числе квартплаты, коммунальных услуг у жильцов общежитий, жилых домов, подведомственных гостиниц, а также установленных недостач.

2. Принять к сведению, что департамент оснащения:

2.1) отразил кредиторскую задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 513,4 тыс.леев на увеличение финансирования;

2.2) направил иски о взыскании пени в размере 5% от сумм заключенных договоров, расторгнутых по инициативе поставщиков, в сумме 453,2 тыс.леев.

3. Проинформировать Министерство финансов о результатах контроля за правильностью использования публичных финансовых средств Министерством обороны за 2005 год.

4. Проинформировать Президента и Правительство о результатах контроля за правильностью использования публичных финансовых средств Министерством за период 2005 года.

5. Об исполнении пункта 1 данного постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(3) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. “О Счетной палате” (с последующими изменениями и дополнениями), за исключением абзаца 4, являющегося государственной тайной.