Постановление N 30 от 25.05.2004 о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства иностранных дел и некоторых дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом в период 2002-2003 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства иностранных дел и некоторых дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом в период 2002-2003 гг. N 30 от 25.05.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 119-122/19 от 23.07.2004 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии г-на А.Стратан - министра иностранных дел, г-на М.Кэпэцынэ - начальника главного управления финансового анализа, бухгалтерского учета и отчетности, г-жи С.Гроза - начальника главного управления финансов публичных органов и политики оплаты труда Министерства финансов рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства иностранных дел и некоторых дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом в период 2002-2003 гг. и установила: Согласно годовым законам о бюджете за проверяемый период на содержание Министерства иностранных дел (МИД) и некоторых дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом были выделены бюджетные средства в сумме 194970,8 тыс.леев, или 95,4% уточненной суммы и из резервного фонда Правительства выделено 1708,2 тыс.леев, в том числе центральному аппарату - 9327,2 тыс.леев (87,9%), для исполнения Республикой Молдовой обязанностей председательства в Комитете министров Совета Европы - 8597,1 тыс.леев (100%), капитальные инвестиции - 44316,2 тыс.леев (100%) и др. Фактические расходы за этот период составили 193051,2 тыс.леев, или 94,5% уточненных бюджетных средств. За проверяемый период зарубежные дипломатические миссии финансировались за счет средств, выделенных напрямую из государственного бюджета, и доходов, поступивших от оказания консульских услуг. На их содержание было предусмотрено 136219,5 тыс.леев, в том числе бюджетные средства: напрямую выделенные из государственного бюджета - 40116,3 тыс.леев, из доходов, полученных от оказания консульских услуг, - 96103,2 тыс.леев (70,6% уточненной суммы). Фактически на финансирование дипломатических миссий МИД получило 142001,1 тыс.леев, или на 5781,6 тыс.леев больше - средства, полученные в результате увеличения доходов от оказания консульских услуг. Фактические расходы дипломатических миссий за этот период составили на 7471,1 тыс.леев меньше уточненной сметы. В результате к концу 2003 года в дипломатических миссиях недоосвоенными числились 11043,8 тыс.леев. Не соблюдая требований Ордонанса Правительства N 1 от 26.09.2000 г. "Об установлении размера консульских сборов", посольствами Республики Молдова во Франции, Италии, Израиле, Турции, Германии при оказании консульских услуг с полным или частичным освобождением от оплаты консульских сборов не прилагаются документы, подтверждающие законность предоставления этих льгот. Несмотря на то, что в целом по смете была зарегистрирована экономия, МИД и некоторые дипломатические миссии, не соблюдая ст.32 (4) Закона N 847-XIII от 24.05.96 г. и Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденную приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., допустили по некоторым статьям и разделам сметы превышение фактических расходов над утвержденными. В целом в 2002 году перерасход по некоторым статьям и разделам составил 155,6 тыс.леев, в том числе по центральному аппарату МИД - 49,1 тыс.леев, в Постоянном представительстве Республики Молдова при ООН в Женеве - 106,5 тыс.леев и др. В 2003 году средства в сумме 157,1 тыс.леев, полученные по одним статьям сметы, некоторые дипломатические миссии израсходовали по другим статьям. Так, Постоянное представительство Республики Молдова при ООН в Нью-Йорке сумму в 50,7 тыс.леев, профинансированную по ст.113 и 114, израсходовало по ст.111 и 242. Аналогично были использованы бюджетные средства и Посольством Республики Молдова в Узбекистане - 47,9 тыс.леев, Постоянным представительством Республики Молдова при ООН в Женеве - 41,2 тыс.леев и др. * Следующие два абзаца являются государственной тайной и не публикуются. Не учитывая Постановление Правительства N 410 от 10.06.94 г. и Положение о финансово-хозяйственной деятельности дипломатических миссий и консульств республики, были приняты на работу лица на должности, не предусмотренные в утвержденном штатном расписании, способствуя тем самым незаконным выплатам. Всего в 2002-2003 гг. им было выплачено 41,2 тыс.долл.США, в том числе в Посольстве Республики Молдова в Турции - 12,1 тыс.долл.США (должность референта и уборщицы), в Посольстве Республики Молдова в Германии - 29,1 тыс.долл.США (должность консультанта и уборщицы). За проверяемый период расходы МИД и дипломатических миссий на зарубежные командировки составили 6961,1 тыс.леев. В некоторых случаях МИД при оплате суточных сотрудникам, командированным за границу, не учел предписания п.26 Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства N 836 от 24.06.02 г., выплатив их полностью. Не соблюдая п.19 вышеуказанного положения, в отсутствие счетов из гостиниц МИД необоснованно утвердил и оплатил некоторым командированным лицам расходы по найму жилья в сумме 1238 долл.США и др. В 2003 году МИД и дипломатические миссии произвели за счет выделенных из государственного бюджета средств представительские расходы в сумме 2001,0 тыс.леев. Проигнорировав Постановление Правительства N 550 от 13.06.97 г., ими были допущены нарушения при использовании средств, выделенных по данной статье. Продовольственные товары, спиртные напитки, приобретенные за счет бюджетных средств, были напрямую списаны на расходы без оприходования по бухгалтерскому учету и без их подтверждения. Не были составлены сметы расходов; не были изданы приказы по каждому приему относительно состава принимаемых делегаций, цели визита и др. Вышеуказанные нарушения были выявлены в посольствах Республики Молдова в Израиле, Турции, Италии, Германии и в других посольствах. Вместе с тем юридическая база не располагает нормативным актом, который бы регламентировал и устанавливал порядок и нормативы осуществления дипломатическими миссиями представительских расходов. За период 2002-2003 гг. дипломатическим миссиям Республики Молдова за рубежом было разрешено возмещение НДС на товары, приобретенные в предыдущие периоды. Несмотря на то, что в соответствующие периоды НДС был отражен на расходах предприятий на момент взыскания возмещенных сумм, он не был отражен на расчетах с бюджетом и не был перечислен в государственный бюджет, оставаясь не предусмотренным дополнительным источником финансирования. Взысканный Посольством Республики Молдова во Франции НДС составил 9801 евро, Посольством Республики Молдова в Израиле - 25261 шекель. Не соблюдая Закон о бухучете и Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, МИД и дипломатические миссии не обеспечили правильное и точное составление документов о списании на расходы материальных ценностей и финансовых средств. Таким образом, на расходы были списаны денежные средства, израсходованные для приема различных делегаций и проведения приемов, а также и для приобретения бензина для автомобилей и др. МИД в течение 2003 года, нарушив пп.5.4. и 6.1 Инструкции по заполнению и обработке путевых листов для автомобилей, утвержденной приказом Департамента статистического и социологического анализа Республики Молдова N 108 от 17.12.98 г., допустило списание на расходы бензина для 5 автомобилей на основании путевых листов, подписанных начальником Административного управления МИД, а не лицами, использующими эти автомобили. Более того, в 2003 году на расходы было отнесено 1118 литров бензина на основании 36 путевых листов, не подписанных получателями, на которых указана пройденная дистанция 8508 км. За проверяемый период Посольство Республики Молдова в Германии использовало практику оплаты некоторых личных счетов сотрудников с последующим удержанием этих сумм из заработных плат. Так, для обслуживания этих расходов был открыт счет 178/1 "Расчеты с различными дебиторами и кредиторами", годовой оборот по которому составил 100 тыс.леев, добавив дополнительный объем работы бухгалтерии и произведя необоснованные расходы по оплате банковских услуг. Нарушив требования ст.15(1) п.с) Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., Посольство Республики Молдова в Германии не отразило в отчетах дебетовые остатки и необоснованно уменьшило кредитовые остатки на субсчете 180 "Расчеты с персоналом по оплате труда". Так, по состоянию на 31.12.02 г. дебиторская задолженность на данном субсчете составила 6282 долл.США и кредиторская - 9704 долл.США. В Главной книге и в годовых отчетах была отражена только кредиторская задолженность в сумме 3809 долл.США. На содержание МИД и дипломатических миссий за рубежом, в проверяемый период, был получен доход от гостиничных услуг, получены денежные средства для покрытия расходов, связанных с консульской деятельностью и арендой помещений, в сумме 18361,8 тыс.леев, или на 1517,5 тыс.леев больше уточненного плана. В соответствии с п.14 Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов N 43 от 11.04.01 г., в случае, когда расходы меньше доходов, превышение доходов над расходами предусматривается в смете в отдельной строке и подлежит перечислению в соответствующий бюджет. Не учитывая этот факт и то, что Посольство Республики Молдова в Москве который год регистрирует на начало отчетного периода переходящие остатки значительных сумм денежных средств в виде специальных средств (гостиничные услуги), превышение доходов над расходами не планируется и не утверждается. Так, на 01.01.02 г. остаток специальных средств на счете Посольства Республики Молдова в Москве составил 2760,4 тыс.леев, на 01.01.03 г. - 3741,4 тыс.леев и на 01.01.04 г. - 2988,4 тыс.леев. В период 2002-2003 гг. неиспользованные средства данного Посольства составили 66,5% и, соответственно, 75,1% от расходов, утвержденных на эти годы. Завышение этих расходов при планировании, длительное хранение больших сумм специальных средств способствовали нерациональному использованию как специальных, так и бюджетных средств, предназначенных для обеспечения деятельности дипломатических миссий. Данные средства могут быть сокращены за счет использования свободных остатков специальных средств. * Следующий текст (один абзац) является государственной тайной и не публикуется. В отсутствие утвержденной в установленном порядке сметы расходов Посольство Республики Молдова во Франции, нарушив п.3 Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, состоящих на бюджете, израсходовало 61,5 тыс.леев, поступивших от спонсорской помощи, в том числе 55,1 тыс.леев на представительские расходы. Посольство Республики Молдова в Турции израсходовало вне сметы и без отражения в бухгалтерском учете материальные ценности в сумме 14,4 тыс.леев, безвозмездно полученные от АО "Aroma", не составив отчет о доходах, полученных от спонсорства, которые явились в 2002 году незапланированным дополнительным источником представительских расходов. Выявленные нарушения являются следствием несоблюдения МИД и должностными лицами дипломатических миссий действующих законодательных и нормативных актов, использования публичных финансов в нарушение законодательства и утвержденных смет расходов, неэффективного контроля со стороны министерства за их использованием. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в Министерстве иностранных дел и некоторых дипломатических миссиях, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков в деятельности Министерства иностранных дел и некоторых дипломатических миссий при использовании публичных финансовых средств на их содержание. 2. Потребовать от руководства Министерства иностранных дел (г-н А.Стратан) и дипломатических миссий: - рассмотреть результаты проверки, проведенной Счетной палатой, разработать и обеспечить выполнение программы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, с применением дисциплинарных санкций, в соответствии с действующим законодательством, в отношении лиц, допустивших нарушения при использовании публичных финансовых средств; - обеспечить в соответствии с действующим законодательством возмещение необоснованно выплаченных сумм; - обеспечить целевое использование публичных финансовых средств в соответствии с действующими нормативными актами, гарантируя одновременно строгое соблюдение финансовой дисциплины; - привести структуру и штатную численность дипломатических миссий МИД в соответствие с действующим законодательством; - обеспечить постоянный контроль за остатками финансовых средств, числящихся на счетах дипломатических миссий, со своевременным их перераспределением; - обеспечить ведение бухгалтерского учета материальных ценностей в строгом соответствии с требованиями Закона о бухгалтерском учете; провести оценку и оприходовать в бухгалтерском учете все полученные материальные средства; - соблюдать Инструкцию о заполнении и обработке путевых листов для автомобилей, утвержденной приказом Департамента статистического и социологического анализа N 108 от 17.12.98 г. и исключить в будущем практику необоснованного списания бензина; - исключить на будущее практику оказания коммерческими структурами спонсорской помощи дипломатическим миссиям. 3. Проинформировать Министерство финансов (г-жа З.Гречаный) о результатах проверки и потребовать: - ужесточить контроль за использованием публичных финансов, утвержденных для содержания МИД и дипломатических миссий; - при финансировании МИД учесть значительные остатки на счетах учреждений, обеспечив соблюдение Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, а также финансовые средства, использованные на цели, не предусмотренные в сметах расходов; - разработать и утвердить совместно с МИД нормативный акт относительно представительских расходов в дипломатических миссиях Республики Молдова за рубежом. 4. Настоящее постановление довести до сведения Правительства и предложить рассмотреть целесообразность выделения больших сумм денежных средств из резервного фонда, учитывая остатки, которые систематически числятся на счетах дипломатических миссий за рубежом. 5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 6. Об исполнении требований пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 25 мая 2004 г. N 30.