Постановление N 31 от 20.07.2012 по Отчету аудита эффективности "Чтобы был получен ожидаемый эффект в области восстановления и строительства систем водоснабжения и канализации необходимы улучшения в управлении публичными средствами, предназначенными для их реализации, а также системой менеджмента в рамках публичных органов, ответственных за внедрение проектов в данной области"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности “Чтобы был получен ожидаемый эффект в области

восстановления и строительства систем водоснабжения и канализации необходимы

улучшения в управлении публичными средствами, предназначенными для их

реализации, а также системой менеджмента в рамках публичных органов,

ответственных за внедрение проектов в данной области”

№ 31  от  20.07.2012

 (в силу 24.08.2012) 

Мониторул Офичиал № 177-180 ст.24 от 24.08.2012

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра окружающей среды г-на Р.Бажуряну, директора агентства “Apele Moldovei” г-на М.Адам, директора Подразделения по внедрению проектов водоснабжения и канализации г-жи А.Самсон, начальника отдела координирования внешней помощи Государственной канцелярии г-жи Л.Чуря, заместителя начальника управления финансов национальной экономики, капитальных расходов и государственных закупок Министерства финансов г-на В.Панэ, директоров предприятий “Apă-Canal”: Бэлць; Кахул; Флорешть; Сорока; Орхей г-д: В.Коркодел; В.Загаевски; С.Русу; A.Самбурский; М.Киперь, и.о. директора предприятия “Apă-Canal” Унгень г-на П.Скутару, примара г.Флорешть г-на Г.Кожокару, заместителей примаров: мун.Бэлць; г.Орхей г-д: О.Маху; В.Мунтяну, а также других ответственных лиц указанных органов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности “Чтобы был получен ожидаемый эффект в области восстановления и строительства систем водоснабжения и канализации необходимы улучшения в управлении публичными средствами, предназначенными для их реализации, а также системой менеджмента в рамках публичных органов, ответственных за внедрение проектов в данной области”.

______________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона № 261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год и на 2012 год, преследуя цель выполнения обязательств, взятых на себя Правительством Республики Молдова перед Комиссией Европейского Союза по Программе поддержки секторных политик в области воды.

Целью миссии явилась оценка эффективности, достигнутой в процессе внедрения Национального проекта водоснабжения и канализации и других проектов, деятельность которых соприкасается с Национальным проектом, а также оценка вклада Министерства окружающей среды, Агентства “Apele Moldovei”, Подразделения по внедрению проектов водоснабжения и канализации (далее – Подразделение по внедрению проектов), органов местного публичного управления и бенефициаров средств в достижении целей проекта и эффективного управления обновленными системами водоснабжения и канализации.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, Пособием по аудиту эффективности, разработанным Счетной палатой на основании международных стандартов аудита.

Счетная палата предложила в качестве цели ответить на следующий вопрос:

Средства, инвестированные в рамках Национального проекта водоснабжения и канализации, а также финансовая поддержка за счет других источников, способствуют достижению цели и улучшению систем снабжения питьевой водой и канализации?

Аудит был проведен в Министерстве окружающей среды, агентстве “Apele Moldovei”, Подразделении по внедрению проектов, на 7 предприятиях “Apă-Canal” и в 4 органах местного публичного управления I уровня.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Для достижения главных целей по развитию и обеспечению непрерывности услуг водоснабжения и канализации путем увеличения доли населения, имеющего доступ к надежным источникам воды и доступ к канализации, необходимы значительные инвестиции. Государственный бюджет и бюджеты административно-территориальных единиц не могут удовлетворить эти требования, необходимы конкретные меры по выявлению и привлечению внешних средств в сектор.

Министерство окружающей среды посредством агентства “Apele Moldovei” уполномочено выявлять и привлекать инвестиции на самом высоком уровне, сочетать возможности с внешним финансированием и обеспечить эффективное внедрение инвестиционных проектов.

Всемирный банк продвигает концепцию, что доноры должны объединить усилия для достижения большего результата по улучшению качества услуг водоснабжения и канализации в Республике Молдова и для поддержки усилий страны по реализации Национальной стратегии отрасли и ее финансировании. Тем не менее большинство доноров отказываются от сотрудничества, направляя инвестиции непосредственно конечным бенефициарам, что усложняет ситуацию по эффективному управлению инвестициями, предоставляемыми внешними донорами.

Отмечается, что ни Министерство окружающей среды, ни агентство “Apele Moldovei” не имеют функциональный и эффективный механизм для сбора информации о реальном положении дел в секторе для каждого населенного пункта Республики Молдова, который позволил бы создать базу данных о состоянии отрасли, по этой причине сложно выполнить обязательства, связанные с оценкой сектора.

Проверки, проведенные аудиторской группой в рамках аудита эффективности, согласно констатациям, изложенным в Отчете аудита, отмечают, что хотя были приняты некоторые меры по улучшению управления сектором водоснабжения и канализации, они не были достаточными для развития на необходимом уровне институциональных возможностей для отбора бенефициаров проектов, разработки, экспертизы и согласования проектной документации всеми сторонами, участвующими в реализации, мониторинге и оценке деятельности, были выявлены недостатки и нарушения в определении целей, задач и показателей эффективности. Выявленные неудачи и нарушения ограничили потенциальное позитивное влияние на достижение целей проектов в области водоснабжения и канализации.

Определяющими факторами, которые обусловили недостижение целей проектов и неэффективное управление кредитами, предназначенными для внедрения проектов, а также восстановленным /построенным имуществом, являются следующие:

- частая реорганизация правительственных учреждений, ответственных за подготовку проектов и управление ими;

- отсутствие стратегий и бизнес-планов на предприятиях “Apă-Canal”;

- несовершенство нормативной базы, регулирующей данный процесс, а также устаревшей нормативной документации в строительстве;

- неэффективное сотрудничество между органами центрального публичного управления (ответственными за разработку политик и их внедрение) и органами местного публичного управления (внедряющими проекты в области водоснабжения и канализации);

- низкое качество разработанных подробных технических проектов;

- сложные процедуры при закупке товаров, работ и услуг;

- недостаточная координация работ в рамках проектов между вовлеченными сторонами и донорами;

- неустанавление точных ответственностей по координации, исполнению и мониторингу процесса внедрения проектов;

- слабое управление рисками при выполнении договоров;

- необеспечение высокой степени менеджерской ответственности при эффективном использовании публичных фондов бенефициарами кредитов в рамках проектов и т.д..

В контексте изложенного в Отчете и Постановлении делается вывод о том, что сектор водоснабжения и канализации был поддержан/поощрен внешними донорами, особенно Всемирным банком, для улучшения ситуации в этой области, а также для повышения качества питьевой воды. Тем не менее следует отметить, что не все проекты, осуществляемые в этом секторе, сопровождаются последовательным институциональным менеджментом и соответствующими способностями и опытом в этой области, а также четким видением по внедрению целей инициированных проектов, в результате чего не применяется системный подход как лицами, ответственными за их разработку и мониторинг, так и менеджерами субъектов – бенефициаров кредитов. В результате несоответствующий порядок внедрения некоторых целей проектов, указанных в Отчете, рискует подорвать ожидаемые результаты и привести к потере доверия со стороны партнеров по развитию.

Для исключения выявленных рисков и достижения ожидаемого результата необходимы меры по устранению недостатков, консолидации институциональных способностей для достижения целей инвестиционных проектов, а также для эффективного управления средствами, направленными в сектор водоснабжения и канализации, в том числе путем поиска оптимальных решений, сочетающих принципы прозрачности, экономичности и эффективности при реформировании данного сектора.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15(2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности “Чтобы был получен ожидаемый эффект в области восстановления и строительства систем водоснабжения и канализации необходимы улучшения в управлении публичными средствами, предназначенными для их реализации, а также системой менеджмента в рамках публичных органов, ответственных за внедрение проектов в данной области”, который прилагается к настоящему Постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить органам, указанным в пунктах 2.1-2.6, и рекомендовать занять определенную позицию согласно компетенциям относительно результатов аудита, а именно:

2.1. Министерству финансов, Министерству окружающей среды, агентству “Apele Moldovei”, Подразделению по внедрению проектов водоснабжения и канализации, предприятиям “Apă-Canal” и городским советам Бэлць, Сорока, Кэушень, Кахул, Флорешть, Орхей и Унгень для принятия необходимых мер по ликвидации выявленных соответствующим аудитом недостатков, а также внедрения рекомендаций, изложенных в Информационной записке, направленной аудиторской группой, в Отчете аудита и в настоящем Постановлении, и рекомендовать:

2.2. Министерству окружающей среды и агентству “Apele Moldovei”:

2.2.1) укрепить связи с донорами, органами местного публичного управления, бенефициарами проектов и с Подразделением по внедрению проектов, выдвигая конкретные предложения по разрешению сложных ситуаций, возникающих в ходе реализации проектов, непосредственно способствуя надлежащей и своевременной реализации политик в области водоснабжения и канализации;

2.2.2) усилить процесс мониторинга за выполнением работ в рамках всех проектов сектора водоснабжения и канализации, особенно Проекта по улучшению систем водоснабжения, финансируемого Кувейтским фондом арабского экономического развития, а также Программы развития услуг снабжения питьевой водой, за внедрение которых они несут прямую ответственность;

2.2.3) укрепить институциональные возможности по эффективному внедрению инвестиционных проектов в области водоснабжения и канализации;

2.3. Министерству окружающей среды рассмотреть возможность исключения практики закупки товаров, работ и услуг в рамках Подразделения по внедрению проектов посредством 2 структур (комиссия по торгам и группа по закупкам), создавая единую группу по закупкам, во избежание двойной оценки оферт по закупке, которые помогут ускорить этот процесс;

2.4. Министерству регионального развития и строительства рассмотреть возможность разработки и утверждения нормативных документов в строительстве в соответствии с передовой европейской практикой, в том числе в области проектирования и строительства очистных сооружений по технологии построения влажных болотных зон, учитывая, что они широко используются за рубежом и являются единственной технологией по очистке сточных вод, предлагаемой для финансирования потенциальными донорами.

2.5. Министерству финансов ускорить процесс внесения изменений в Постановление Правительства № 246 от 8.04.2010² о предоставлении налоговых и таможенных льгот для публичных средств, предоставленных в качестве софинансирования из Национального экологического фонда и/или из других источников для погашения дефицита средств при реализации целей в рамках проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, с внесением соответствующих изменений Правительству, для утверждения;

______________________

² Постановление Правительства № 246 от 08.04.2010 “О порядке применения нулевой ставки НДС при поставке товаров и услуг на территорию страны и предоставления налоговых и таможенных льгот для текущих проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров, стороной которых Республика Молдова является”. ОМ, № 52-53/30

2.6. Правительству Республики Молдова для:

- информирования и рекомендовать:

2.6.1) потребовать от Министерства окружающей среды Отчет о ходе внедрения проектов в области водоснабжения и канализации, с выявлением реальной ситуации, созданной в секторе, и факторов, создающих препятствия по выполнению обязательств, взятых перед иностранными партнерами, которые поддерживают реформирование сектора водоснабжения и канализации;

- занять определенную позицию по:

2.6.2. укреплению координации внешней помощи, предоставляемой различными донорами для реализации разных проектов в области водоснабжения и канализации, особенно проектов, предназначенных для органов местного публичного управления, которые не согласованы с центральными органами, ответственными за разработку и внедрение политик в соответствующем секторе;

2.6.3. сложному осуществлению деятельности и низкому уровню освоения внешних средств, выделенных для внедрения проектов в области водоснабжения и канализации, в частности Проекта по улучшению систем водоснабжения, финансируемого Кувейтским фондом арабского экономического развития (приостановленный), а также Программы развития услуг снабжения питьевой водой, которая внедряется со значительными задержками;

2.6.4. необходимости укрепления институциональных способностей Министерства окружающей среды, а также по улучшению его сотрудничества с донорами, бенефициарами и лицами, ответственными за внедрение и мониторинг проектов;

2.6.5. рассмотрению предложений о внесении изменений в Постановление Правительства № 246 от 08.04.2010 с целью возможного их утверждения.

3. Материалы о договоре подряда № 2 от 21.04.2006, заключенном между компанией КО “Acvahelios Tehnologie” ООО и Департаментом строительства и развития территории, направить Генеральной прокуратуре для рассмотрения, согласно компетенциям, как в уголовном, так и в гражданском аспекте, в порядке регресса по отношению к лицам, виновным в необоснованной выплате средств в размере 306,8 тыс.долларов США (за счет кредита, предоставленного Правительству Республики Молдова Кувейтским фондом), за невыполненные работы.

4. Результаты аудита довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента, Постоянных парламентских комиссий: по экономике, бюджету и финансам; окружающей среде и климатическим изменениям для возможного принятия к сведению.

5. О принятых мерах по выполнению п.2.1-2.6 настоящего Постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

ОТЧЕТ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

“Чтобы был получен ожидаемый эффект в области восстановления и

строительства систем водоснабжения и канализации необходимы улучшения в

управлении публичными средствами, предназначенными для их реализации, а

также системой менеджмента в рамках публичных органов, ответственных за

внедрение проектов в данной области”

ОБОБЩЕНИЕ

Счетная палата инициировала аудит эффективности достижения целей Национального проекта водоснабжения и канализации, а также других источников, предназначенных сектору, для проверки степени внедрения целей проектов, для оценки эффективности мер, принимаемых при подготовке и внедрении проектов уполномоченными учреждениями, а также для определения принятия необходимых действий для достижения поставленных целей и для более эффективного использования финансовых средств, направляемых в этот сектор.

Констатации и выводы Отчета аудита представляют уровень достижения целей проекта, эффект от предпринятых действий, причины, препятствующие достижению эффективности инвестиционных проектов и эффективности использования средств, направленных сектору водоснабжения и канализации. Отчет также выявляет трудности, с которыми сталкиваются предприятия при обслуживании кредитов, и причины их возникновения.

Вследствие применения процедур аудита установлено множество недостатков и факторов, негативно воздействующих на достижение целей инвестиционных проектов, инициированных в секторе, на внедрение в установленные сроки и эффективную абсорбцию сумм, полученных от внешнего финансирования и выделенных из публичного бюджета, а также на возврат кредитов.

МОС и Агентство “Apele Moldovei” не владеют информацией о техническом состоянии и восстановительных работах, проводящихся в каждом населенном пункте Республики Молдова. Кроме того, не установлен эффективный механизм согласования и контроля инвестиций в строительство /восстановление систем, а также о текущем техническом состоянии систем.

Для сектора водоснабжения и канализации не разработана секторная стратегия расходов, способная обеспечить корреляцию инвестиционных приоритетов с имеющимися средствами на уровне сектора, способная отразить изменения, полученные после выделения ресурсов, и послужить основой для разработки ежегодных бюджетов для данного сектора.

Оценка некоторых инвестиционных проектов в области водоснабжения и канализации за период 2007-2011 годов, которые соприкасаются и с Национальным проектом, проведенная в МОС, агентстве “Apele Moldovei”, Подразделении по внедрению проектов, на 7 предприятиях “Apă-Canal” и в 4 сельских примэриях, выявила проблемы и недостатки на разных этапах, связанных с инвестиционными проектами, а также при регистрации и бухгалтерском учете публичной собственности, а именно:

• При подготовке, оценке, учете и распределении проектов:

- Ответственные правительственные органы не в состоянии выполнить условия по введению в действие Соглашений о финансировании. В результате проходит длительное время до начала финансирования и мероприятий по внедрению проектов и, в итоге, абсорбция сумм не происходит в сроки, установленные в соглашениях о финансировании.

- Отсутствует схема и Секторная программа, утвержденные и сбалансированные, на основании которых оцениваются приоритетные инвестиции и распределены средства, и вследствие этого предложены для финансирования некоторые проекты, которые не увенчиваются успехом.

- Правительственные учреждения, наделенные в разное время полномочиями и правами в области водоснабжения и канализации, не продемонстрировали способность к подготовке, оценке, учету и внедрению проектов с внешним финансированием.

- Частая реорганизация правительственных учреждений, ответственных за данный сектор, создала трудности во внедрении проектов.

- Невладение агентством “Apele Moldovei” и МОС фактической ситуацией в данном секторе по каждому населенному пункту Республики Молдова способствовало установлению целей и показателей, не соотнесенных с имеющимися финансовыми средствами.

- В секторе не определено учреждение с соответствующей ответственностью и возможностями по подготовке, оценке, учету, определению приоритетов инвестиционных проектов, которое способствовало бы привлечению инвестиций и улучшению запланированного распределения всех средств в секторе.

• При внедрении проектов:

- Нормативная документация в строительстве, используемая при разработке детальных технических проектов и осуществлении работ в секторе, устарела и обуславливает чрезмерное увеличение мощности систем и неэффективное использование финансовых средств и, в итоге, завышенные тарифы на предоставленные услуги.

- В рамках правительственных учреждений не сформирован, не отобран и не сохранен необходимый потенциал для внедрения проектов.

- Низкое качество разработанных детальных технических проектов приводит к препятствиям по реализации в срок и относительно качества выполняемых работ.

- Получатели кредитов и грантов не придерживаются условий, установленных в соглашениях, и не выполняют рекомендации консультантов, включенных в технико-экономические обоснования.

- Ответственные правительственные учреждения не идентифицируют риски, которые могут возникнуть при внедрении проектов и, соответственно, не предпринимают мер по их уменьшению.

- Не внедрены программы по воспитанию, обучению и информированию бенефициаров, связанные с культурой потребления питьевой воды в сельской местности, участием в софинансировании систем, а также новых технологий.

- Предприятия “Apă-Canal” не располагают стратегиями и бизнес-планами, в которых были бы установлены приоритеты необходимых инвестиций.

- Материальные ценности, приобретенные в рамках Пилотного проекта в размере 16,8 млн.леев, находятся в остатках на 4 предприятиях “Apă-Canal” и не способствуют повышению эффективности и непрерывности услуг по водоснабжению и канализации.

- Затягивание внедрения проектов обуславливает неполучение в установленные сроки контрактованного кредита. Так, за период 2009-2012 годов были получены 7,4 млн.долларов США, или 52,1% от общей суммы кредита и были произведены расходы в размере 6,9 млн.долларов США.

- Не была достигнута цель по восстановлению станции по очистке воды г.Кахул, предполагающая повышение качества питьевой воды, подаваемой потребителям.

- Не была инициирована реконструкция водонасосной станции и строительство 4 км напорного коллектора г.Сорока, чем не была достигнута основная цель по улучшению качества воды реки Днестр.

- Задержки в проведении запланированных мероприятий по строительству системы очистки сточных вод г.Орхей сохраняют повышенный риск своевременного освоения гранта Комиссии ЕС в размере 2,8 млн.евро и, следовательно, провал Проекта в целом.

- Выполнение восстановительных работ в сельских местностях находится на низком уровне, освоены лишь 18,8% от суммы кредита (4,0 млн.долларов США), предназначенного для данного компонента.

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение питьевой водой и канализацией является одной из нерешенных проблем в Республике Молдова, поскольку 45,0% населения не имеет доступа к улучшенным системам питьевой воды и 65,0% – к системам канализации.

Одной из задач Правительства является обеспечение непрерывности услуг водоснабжения и канализации за счет увеличения доли населения, имеющего доступ к надежным источникам воды и доступ к канализации как путем восстановления, так и путем расширения системы водоснабжения и канализации.

Хотя в последние годы в области водоснабжения были достигнуты определенные успехи, восстановление водопроводов не было поддержано строительством канализационных систем и очистных сооружений. Эта ситуация создает повышенный риск загрязнения вод.

Особенно неблагоприятной является ситуация в сельской местности, где построены или восстановлены некоторые централизованные системы водоснабжения, из-за отсутствия канализационных систем.

Состояние и высокая степень износа основных средств, использование физически и морально устаревшего оборудования и сетей с чрезмерным потреблением энергии, высокие потери воды в сетях оказывают негативное влияние на финансово-экономическое состояние предприятий, предоставляющих услуги в данном секторе, и приводят к их неспособности сформировать фонды развития, предназначенные для инвестиций в данной области.

В целях восстановления и развития систем водоснабжения и канализации, предоставления качественных услуг потребителям, решения проблем, связанных с рациональным использованием и сохранением водных ресурсов и охраной окружающей среды, Правительство, Постановлением № 1406 от 30.12.2005, утвердило Программу водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года¹, которая предусматривала срочное восстановление, техническое обновление и развитие местных систем водоснабжения и канализации для реализации заданных целей. На тот момент ответственным за внедрение Программы водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова было назначено Агентство регионального развития.

______________________

¹ Постановление Правительства № 1406 от 30.12.2005 “Об утверждении Программы водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года” (далее – Программа водоснабжения и канализации).

Программа предусматривала, что восстановительные работы будут выполняться за счет средств государственного бюджета с привлечением местных и внешних финансовых средств. Также органам местного публичного управления всех уровней было рекомендовано обеспечить привлечение и других финансовых средств, в том числе частных, дополнительно к суммам, выделяемым из государственного и местных бюджетов, а также разработать технико-экономические обоснования.

Впоследствии, Правительство, Постановлением № 662 от 13 июня 2007 года² , утвердило Стратегию водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова, посредством которой была актуализирована политика в секторе, установлены приоритетные направления ее реализации, а также оценен объем финансовых средств, необходимых для инвестирования в строительство систем водоснабжения и канализации в населенных пунктах Республики Молдова на период 2008-2012 годов в размере 3,6 млрд. леев и на 2013-2025 годы в размере 23,4 млрд. леев. 

______________________

² Постановление Правительства № 662 от 13.06.2007 “Об утверждении Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова” (далее – Стратегия Правительства).

Отмечается, что в течение 2008-2011 годов сектор водоснабжения и канализации финансировался из различных источников: государственного бюджета, местных бюджетов, от иностранных доноров, НЭФ, НФРР и т.д. По официальным данным МФ об исполнении государственного бюджета, а также об использовании финансовых средств, выделенных из НЭФ³, общая стоимость средств, выделенных на систему, за этот период составила эквивалент 544,1 млн.леев.

______________________

³ Данные не содержат ассигнования из местных бюджетов, а также из местных экологических фондов.

Приветствуется факт поддержки сектора водоснабжения и канализации и со стороны некоторых иностранных доноров, которые предоставляют гранты для реализации проектов непосредственно ОМПУ. По данным различных отчетов, исследований, средств массовой информации и т.д., объем этих грантов, предоставленных только 4 донорами, за указанный период составил 41,6 млн.долларов США и 3,0 млн.евро (эквивалент около 550,0 млн.леев), что превышает общий объем ассигнований за счет всех компонентов государственного бюджета для проектов, согласованных с центральным органом, ответственным за сектор – МОС. Не исключается и факт инициирования и/или развертывания и других проектов в рамках ОМПУ, о которых неизвестно ни на уровне МОС, ни на уровне Агентства “Apele Moldovei” – органа, ответственного за внедрение политик в данной области.

Выявлено, что в настоящее время на центральном уровне отсутствует исчерпывающая информация о всех проектах, осуществляемых и/или находящихся на стадии подготовки по всей территории страны. Такая ситуация влияет как на количество, так и на качество мер, принимаемых для поддержки сектора водоснабжения и канализации, и, в конечном счете, приводит к чрезмерной трате времени и публичных ресурсов для одной и той же деятельности (в частности при выполнении технико-экономических обоснований на один и тот же объект в той же местности за счет различных источников и т.д.).

Учитывая, что Счетная палата проаудитировала достигнутые результаты согласно установленным целям в некоторых проектах, финансируемых за счет средств государственного бюджета, в частности из НЭФ в рамках отдельного аудита⁴, этот аудит основывался на задачах, внедренных Подразделением по внедрению в рамках 4 проектов, при финансовой поддержке ВБ и других доноров.

______________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 14 от 12.04.2012 “По Отчету аудита эффективности в области окружающей среды – водоснабжение и канализация населенных пунктов “Ситуация по водоснабжению и канализации населенных пунктов республики является тревожной и безвыходной”

В 2003-2008 годы ВБ поддержал указанный сектор посредством Пилотного проекта, оказав финансовую помощь для совершенствования и реформирования сектора. Так, МАР предоставила Республике Молдова заем первоначально в размере 8,8 млн. СПЗ (эквивалент 12,0 млн.долларов США)⁵ для внедрения на 5 предприятиях “Apă-Canal” – бенефициаров и одной сельской местности (с.Коржова) Национального проекта, софинансируемого Правительством Республики Молдова, средства которого были использованы в полной мере⁶.

______________________

⁵ Впоследствии предоставленная сумма была увеличена из-за увеличения курса СПЗ.

⁶ Счетная плата проаудитировала этот Проект, с изложением результатов в Постановлении № 4 от 24.02.2009.

Вторым проектом, финансируемым ВБ в данном секторе, является Национальный проект, который и будет подвергнут данному аудиту.

Общие сведения о Национальном проекте водоснабжения и канализации

______________________

⁷ Соглашение о финансировании Пилотного проекта водоснабжения и канализации (Кредит 3763-MD от 20 мая 2003 года).

⁸ Постановление Правительства № 847 от 18.12.2009 “Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата” (далее – Постановление Правительства № 847 от 18.12.2009).

Аудит косвенно рассмотрит и некоторые успехи/неудачи в рамках других проектов, реализуемых агентством “Apele Moldovei” и МОС, связанных с улучшением систем водоснабжения и канализации в сельских населенных пунктах Республики Молдова, деятельность, связанную с общими целями, управляющие которых являются бенефициарами и Национального проекта.

Так, в центре внимания аудита было внедрение 6 инвестиционных проектов в сектор водоснабжения и канализации с общим объемом финансирования 81,8 млн.долларов США, которые подлежат внедрению до конца 2013 года. По состоянию на 01.07.2012 были получены средства лишь в размере 37,4 млн.долларов США, или 45,7%. Информация о внедрении Инвестиционных проектов в секторе водоснабжения и канализации приведена в приложении № 1.

ОБЛАСТЬ И ПОДХОД К АУДИТУ

Счетная палата в качестве учреждения, осуществляющего внешний публичный аудит, в связи с повышенным интересом общества, Правительства Республики Молдова, а также международных доноров и кредиторов относительно реализации целей инвестиционных проектов в секторе водоснабжения и канализации, провела аудит эффективности в данной области. Аудит был инициирован в целях повышения эффективности подготовки, оценки и внедрения Национального проекта водоснабжения и канализации, повышения эффективности использования средств из кредитов, грантов и национального публичного бюджета, распределенных на реализацию секторных целей, с выявлением причин и несоответствий, формулируя рекомендации, предназначенные улучшить управление данной областью.

Общая цель аудита состояла в оценке эффективности, достигнутой при внедрении Национального проекта водоснабжения и канализации, а также в рамках других 3 проектов, деятельность которых соприкасается с Национальным проектом, с целью определения вклада МОС, Агентства “Apele Moldovei”, Подразделения по внедрению проектов, органов местного публичного управления, а также бенефициаров средств по реализации целей Проекта и эффективного управления обновленными системами водоснабжения и канализации, с формулированием ряда рекомендаций в целях улучшения управления в данной области. Соответствующие аспекты были проанализированы сквозь призму установленных показателей для компонентов данного Проекта.

Специфическая цель аудита должна дать ответ на следующий вопрос:

Средства, инвестированные в рамках Национального проекта водоснабжения и канализации, а также финансовая поддержка за счет других источников, способствуют достижению цели и улучшению систем снабжения питьевой водой и канализации?

Надеемся, что констатации и выводы из Отчета аудита привлекут внимание всех заинтересованных сторон (Парламента, Правительства, ОМПУ, общества, муниципальных предприятий “Apă-Canal”, пользователей услугами водоснабжения и канализации и т.д.) и будут понятны гражданам, которые надеются, что публичные органы демонстрируют соответствующую ответственность относительно эффективного управления публичными средствами; а также что предложенные рекомендации будут способствовать повышению ответственности по подготовке, оценке и внедрению инвестиционных проектов, которые сделают сектор водоснабжения и канализации более привлекательным для потенциальных доноров.

Область применения и методология аудита описаны в приложении № 2. 

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

ЦЕЛЬ АУДИТА: Средства, инвестированные в рамках Национального проекта водоснабжения и канализации, а также финансовая поддержка за счет других источников, способствуют достижению цели и улучшению систем снабжения питьевой водой и канализации?

1. Национальный проект водоснабжения и канализации является

продолжением Пилотного проекта в данной области

♦ Часть средств Пилотного проекта была использована для мероприятий, необходимых для инициирования Национального проекта, чем была сделана попытка обеспечить непрерывность сектора.

Одна из общих целей Пилотного проекта и Национального проекта предусматривала направить предприятия “Apă-Canal” к функционированию, способному обеспечить им покрытие расходов за счет доходов от операционной деятельности, и которое позволит постепенно заменить устаревшее оборудование.

Учитывая то, что при закрытии Пилотного проекта у 5 предприятий “Apă-Canal” (4 из них являются бенефициарами обоих проектов) были зарегистрированы остатки материальных ценностей на сумму около 2,9 млн.долларов США (30,0 млн.леев), а также часть средств, предназначенных для Пилотного проекта, были использованы для технико-экономических обоснований в рамках Национального проекта, аудиторская группа посчитала целесообразным оценить ситуацию относительно мер, принятых руководством предприятий “Apă-Canal”, по дальнейшему эффективному управлению хранящимися ценностями и некоторыми восстановленными /построенными основными средствами за счет кредита, предназначенного для Пилотного проекта, а также средств, предназначенных для осуществления технико-экономического обоснования.

В контексте вышеизложенного на диаграмме № 1 представлены графически средства, распределенные предприятиям “Apă-Canal” за счет обоих Проектов.

Источник. Данные Министерства финансов по рекредитации 

Данные, представленные в диаграмме № 1, показывают, что предприятия “Apă-Canal” (Белць, Кахул, Орхей и Сорока) получили финансовые средства от обоих Проектов, одно предприятие (Штефан Водэ) – лишь средства Пилотного проекта, а другие 3 предприятия (Унгень, Кэушень и Флорешть) – лишь средства Национального проекта.

Средства кредита, предназначенного для внедрения Пилотного проекта, Компонента А “Инвестиции для повышения эффективности услуг водоснабжения в городской зоне” (11,6 млн.долларов США), были распределены 5 городским предприятиям, указанным в диаграмме, для восстановления систем водоснабжения – 75%, а также для восстановления канализационных систем – 25%, а средства Национального проекта, Компонент 1 “Услуги водоснабжения и канализации на отобранных предприятиях “Apă-Canal”” (8,0 млн.долларов США) были распределены 7 городским предприятиям на восстановление системы водоснабжения – 85,0% (6,8 млн.долларов США) и канализации – 15,0% (1,2 млн.долларов США).

♦ Часть материальных ценностей, приобретенных за счет кредита, предназначенного для Пилотного проекта, не используется более 5 лет

По состоянию на 01.07.2008, дату завершения Пилотного проекта, у его бенефициаров находились в остатках материальные ценности стоимостью 30,0 млн.леев (2,9 млн.долларов США), что составляет 25,0% от общей суммы, распределенной в рамках Проекта для компонента А “Инвестиции для повышения эффективности водоснабжения в городской зоне”.

Согласно Кредитному соглашению, предприятия-бенефициары “Apă-Canal” должны обеспечить использование всех товаров и услуг, финансируемых за счет средств вспомогательного кредита, исключительно для достижения целей Пилотного проекта, однако бенефициары не достигли этого результата, создавая запасы ценностей (трубы и материалы, необходимые для их установки), которые не используются уже более 5 лет.

Предприятия “Apă-Canal” (Бэлць, Кахул, Орхей, Штефан-Водэ и Сорока) не располагают техническими характеристиками завода-производителя, подтверждающими сроки и условия хранения товаров, числящихся в остатках. По мнению технических экспертов, опрошенных в ходе аудита, подобные материальные ценности могут храниться лишь на основании технических характеристик заводов-производителей, поскольку существует риск большего износа данных труб при их складировании, чем когда они установлены.

Рисунок № 1 указывает на тревожное положение, зарегистрированное на МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” г.Сорока. Трубы, числящиеся в остатках на сумму 1,5 млн.леев, на протяжении более 6 лет хранятся под открытым небом, подвергаясь повреждению.

Источник. Фотография сделана аудиторской группой.

Аудиторская миссия установила, что хотя по Компоненту 1 Национального проекта запланирована установка труб, оставшихся в остатках от Пилотного проекта, фактически были предусмотрены финансовые средства для покрытия расходов по установке труб только у одного предприятия – “Apă-Canal” Бэлць, где был восстановлен участок 4,7 км сети водоснабжения с использованием труб, числящихся в остатках, на сумму 4,9 млн.леев. На момент завершения аудита за счет кредита были дополнительно законтрактованы работы по восстановлению участка сети длиной 1 км, на котором будут использованы и трубы, числящиеся в остатках.

Что касается данной ситуации, связанной с остальными 3 предприятиями “Apă-Canal” (бенефициарами Национального проекта), отмечаем следующее: у МП “Apă-Canal” Кахул в остатках числятся лишь материалы, которые могут быть использованы только для ремонта водопровода, восстановленного в рамках Пилотного проекта, а для МП Управления “Apă-Canal” Орхей и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока в Национальном проекте не предусмотрены работы по восстановлению водопровода, в ходе которых можно было бы использовать трубы, числящиеся в остатках.

Тем не менее отмечается, что после завершения Пилотного проекта часть труб (15,3 млн.леев) была использована предприятиями для установки водопроводных и канализационных систем хозяйственным способом, а также для ремонта восстановленных водопроводов в рамках Пилотного проекта. В результате, по состоянию на 01.06.2012, эти предприятия зарегистрировали остатки материалов на сумму 16,8 млн.леев (1,4 млн.долларов США)⁹, включая ПМ Управление “Apă-Canal” Бэлць – 12,0 млн.леев (71,4% от общей суммы).

______________________

⁹ МП Управление “Apă-Canal” Бэлць (31.10.2008 – 21,8 млн.леев; 01.07.2012 – 12,0 млн.леев); МП Управление “Apă-Canal” Орхей (5,2 млн.леев; 2,5 млн.леев); МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока (1,5 млн.леев; 1,5 млн.леев); МП “Apă-Canal” Кахул (0,9 млн.леев; 0,3 млн.леев) и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Штефан Водэ (0,6 млн.леев; 0,5 млн.леев).

В результате проведенной проверки установлено, что материалы, приобретенные для МП Управления “Apă-Canal” Бэлць, были предназначены для восстановления 16 участков трубопровода мун.Бэлць. Фактически из-за отсутствия денежных средств, необходимых для их установки, было восстановлено лишь 4 участка. Таким образом, 33,3% от кредитных средств, использованных на приобретение материалов, не способствовали достижению целей Пилотного проекта по улучшению технических характеристик и эффективности систем водоснабжения и канализации в мун.Бэлць.

Отмечается, что за кредит, используемый на приобретение этих ценностей, МП Управление “Apă-Canal” Бэлць заплатило проценты и сборы за обязательство на сумму 740,0 тыс.леев, которые отнесены на расходы.

Аналогичная ситуация регистрируется и на остальных 4 предприятиях, которые имеют остатки материальных ценностей.

Все указанное вызвано: отсутствием обоснований о приоритетах в рамках внедрения Пилотного проекта; неравномерным планированием сумм, выделенных по категориям расходов “Работы” и “Материальные ценности” и на приобретение материальных ценностей отдельно от работ, что в конечном итоге привело к неконтрактации необходимого объема работ по восстановлению сетей водоснабжения и канализации и, следовательно, к невозможности полного использования труб и приобретенных материалов; отсутствием проектно-сметной документации; ограниченными финансовыми возможностями предприятий по выполнению восстановления систем хозяйственным способом.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что за сумму кредита, использованную для закупки товаров, числящихся в остатках в течение более 5 лет, предприятия заплатили проценты и сборы за обязательства на сумму 1,2 млн.леев.

Отмечается, что МП Управление “Apă-Canal” Орхей и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока в рамках другого проекта (“Программа по развитию услуг снабжения питьевой водой”) предложили использовать материальные ценности, числящиеся в остатках, при выполнении этих работ, однако как представители ЕБРР, так и консультанты компании “EPTISA”, которые осуществляют технический надзор за работами по восстановлению, не одобрили их использование, аргументируя тем, что работы по восстановлению и расширению могут быть осуществлены лишь при определенном качестве используемых материалов, которые дают гарантию качества, присваиваемую производителем. Таким образом, трубы, находящиеся в остатке, могут быть использованы предприятиями “Apă-Canal” лишь по мере появления финансовых средств, что позволит им произвести установку/восстановление систем водоснабжения и канализации хозяйственным способом или в случае необходимости устранения в срочном порядке аварий, произошедших на участках сети с трубами соответствующего типа.

Рекомендации:

1. Руководству МОС, управлению “Apă-Canal” Бэлць, МП Управлению “Apă-Canal” Орхей и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока принять соответствующие меры для выявления возможностей использования хранящихся длительное время материальных ценностей в целях повышения эффективности управления ими.

2. Руководству МОС и Агентству “Apele Moldovei” для повышения эффективности использования публичных средств инициировать диалог с потенциальными донорами для согласования с ними использования материальных ценностей, приобретенных в рамках других инвестиционных проектов.

3. Городским советам Орхей, Сорока, Штефан Водэ и муниципальному совету Бэлць рассмотреть возможность выделения предприятиям “Apă-Canal” финансовых средств для поддержки действий по восстановлению систем водоснабжения и канализации, учитывая возможность использования запасов имеющихся материалов.

♦ Не используются некоторые основные средства, восстановленные в рамках Пилотного проекта, вследствие чего не обеспечивается их эффективное управление.

Аудиторской миссией установлено, что за счет средств кредита, предоставленного для внедрения Пилотного проекта, в г.Сорока были восстановлены 10 артезианских скважин, а также 2 насосные станции и линии электропередачи, предназначенные для их функционирования, для чего были использованы средства в размере 4,7 млн.леев. Соответствующие объекты не используются с момента их восстановления, так как начиная с декабря 2007 года была возобновлена работа водопровода Сорока-Бэлць и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока покупает воду у межрайонного государственного предприятия “Acva-Nord”. В результате указанное предприятие законсервировало артезианские скважины, однако оно обязано погасить предоставленный кредит, а также выплатить сбор за обязательства и проценты по кредиту, которые лишь до момента аудита составляли 340,0 тыс.леев, вследствие чего возросли расходы предприятия.

♦ 560,0 тыс.долларов США из кредитных средств Пилотного проекта были использованы для разработки технико-экономических обоснований в рамках Национального проекта, некоторые из них не способствовали улучшению водоснабжения и канализации

Согласно ДОП, в основе Национального проекта находятся технико-экономические обоснования, в том числе технические дизайны для компонентов проекта, разработанные консультантами в рамках технико-экономических обоснований.

При первоначальном распределении кредита по компонентам в рамках Пилотного проекта часть средств не имела определенной цели, а была идентифицирована как “невыделенные” средства. За счет этих средств, а также за счет других компонентов Пилотного проекта было перераспределено 560,0 тыс.долларов США для проведения технико-экономических обоснований, предназначенных для Национального проекта.

Аудитом установлено, что подготовка Национального проекта началась в феврале 2007 года с инициированием технико-экономического обоснования в 10 городах, в результате чего были произведены расходы на эти услуги в размере 458,2 тыс.долларов США. Технико-экономические обоснования были разработаны иностранной компанией для 10 предприятий “Apă-Canal”, на основании которых были отобраны 7 из них¹⁰, которые в качестве бенефициаров были включены для финансирования в рамках Национального проекта за счет кредита в размере 8,0 млн.долларов США.

______________________

¹⁰ АО “Servicii Comunale Floreşti”; МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока; МП Управление “Apă-Canal” Бэлць; МП “Apă-Canal” Кахул; МП “Apă-Canal” Кэушень; МП Управление “Apă-Canal” Орхей; МП “Apă-Canal” Унгень.

Технико-экономические обоснования были выполнены и для 66 сельских населенных пунктов местной компанией, а также местным консультантом, за что им были выплачены средства в размере 97,6 тыс.долларов США и, соответственно, 4,1 тыс.долларов США. Цель технико-экономического обоснования для сельских населенных пунктов состояла в отборе возможных сел, которые могут быть профинансированы в размере 4,0 млн.долларов США за счет кредита, предназначенного для Национального проекта.

Из 66 указанных сел 17 были включены в Национальный проект по Компоненту 2 “Услуги водоснабжения в отобранных сельских населенных пунктах”, также были включены и еще 2 села, по которым не были выполнены технико-экономические обоснования, всего проект охватывал 19 сельских населенных пунктов.

Согласно Соглашению о финансировании, сельские населенные пункты должны быть отобраны на основе следующих двух критериев: (1) населенный пункт должен быть включен в Стратегию Правительства, (2) населенный пункт пострадал от засухи в 2007 году.

Аудиторская миссия установила, что при отборе сельских населенных пунктов не были соблюдены с точностью указанные критерии. Данная ситуация представлена в диаграмме № 2.

Источник. Информация, выбранная аудиторской группой из официальных

документов и отчетов Подразделения по внедрению проекта

В контексте приводится пример включения в Проект с.Котова р-на Дрокия, которое не соответствовало ни одному из критериев отбора и которое отказалось от проведения технико-экономического обоснования, однако оно было включено в Национальный проект изначально агентством “Apele Moldovei”, а затем и Министерством окружающей среды с разработкой подробной технической документации, на которую были понесены расходы из кредитных средств на сумму 325,0 тыс.леев, несмотря на то, что в соответствии с протоколом местного совета это село не нуждалось в водопроводе, поскольку каждое хозяйство имеет колодцы, а также водопровод.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что средства из кредитных источников, предназначенных для внедрения Компонента 2 Национального проекта, в размере 325,0 тыс.леев были использованы нерационально. Кроме того, эти средства и причитающиеся проценты подлежат погашению кредитору за счет бюджетных средств.

Также за счет средств кредита Пилотного проекта для исследований, необходимых для строительства очистных сооружений в г.Сорока, были использованы средства на сумму 34,3 тыс.долларов США, в итоге они так и не были построены.

В некоторых населенных пунктах, включенных в Национальный проект, для одних и тех же инвестиций были сделаны несколько технико-экономических обоснований, что обусловило неэффективное использование как кредитных средств, так и средств местных бюджетов в размере как минимум 200,0 тыс.леев.

Аудиторская миссия приходит к выводу, что для технико-экономических обоснований в одних и тех же населенных пунктах распределены средства как за счет кредита /дарений, так и за счет местного бюджета, в итоге неэффективно было потрачено время и средства, часть из которых скомпрометированы, что свидетельствует об отсутствии координации данных мероприятий в секторе водоснабжения и канализации со стороны ответственных органов.

2. Не удалась реализация целей Национального проекта на надлежащем уровне

♦ Общие сведения о реализации Национального проекта

Из средств законтрактованного кредита на общую сумму 14,0 млн.долларов США за период 2009-2012 годов были получены 7,4 млн.долларов США, или 52,1% от общей суммы кредита и были осуществлены расходы в размере 6,9 млн.долларов США (82,0 млн.леев).

Источник. Информация, представленная Подразделением по внедрению.

Данные, представленные в диаграмме, свидетельствуют о том, что на момент проведения аудита, согласно ДОП, подлежали получению средства кредита в размере около 12,0 млн.долларов США, фактически были получены средства лишь на сумму 7,4 млн.долларов США, или на уровне 61,7%. Наибольший удельный вес выплат приходится на 2011 год, на протяжении которого были получены 3,7 млн.долларов США, или 26,4% от общей суммы контрактованного кредита. Тем не менее и в этом году не был достигнут ожидаемый уровень выплат. Эта ситуация связана с тем, что бенефициары Проекта не обеспечили выполнение в установленные сроки работ и закупку товаров, необходимых для реализации действий, предусмотренных преимущественно по компонентам 1 и 2, которые занимают основную долю в общей сумме расходов, подлежащих выполнению за счет кредита.

Распределение кредитных средств и расходы, выполненные по компонентам Проекта, представлены в таблице № 1.

Из представленного следует, что на момент проведения аудита по Компоненту 1 были выполнены расходы в размере 5,2 млн.долларов США (на уровне 65,0%), остаток неосвоенных средств кредита составил 3,8 млн.долларов США. Согласно ДОП, за этот период выплата кредита должна составлять минимум 85,0% (около 7,0 млн.долларов США).

Таким образом, не были достигнуты на надлежащем уровне следующие приоритетные действия, предусмотренные в ДОП:

- Не была достигнута цель по восстановлению станции по очистке воды г.Кахул, для которой были выделены кредитные средства в размере 490,0 тыс.долларов США. Не были использованы средства для восстановления водопроводов в сумме 440,0 тыс.долларов США. Во время проведения аудита была начата процедура закупки соответствующих работ.

- Не была начата реконструкция водонасосной станции и строительство 4 км напорного коллектора в г.Сорока и, соответственно, не были предоставлены консалтинговые услуги в размере 500,0 тыс.долларов США.

- При закупке работ по строительству напорного коллектора в г.Орхей, с момента открытия оферт до подписания договора прошло 4 месяца. В этой ситуации срок был продлен, поскольку не было известно, из каких средств будет покрыт бюджетный дефицит в размере 1,5 млн.леев, и только после подтверждения того, что указанная сумма будет выделена из НЭФ, договор был подписан.

- Были частично использованы средства, предназначенные на работы по восстановлению насосной станции в г.Унгень (лишь на уровне 46,0% от прогнозируемого объема).

В данном контексте приводим следующий пример:

♦ Одна из задач Компонента 1 Проекта по повышению качества питьевой воды в г.Кахул скомпрометирована

Отмечается, что наиболее целесообразной инвестицией, определенной для г.Кахул, было восстановление станции по очистке воды, для этого были оценены инвестиции на сумму 490,0 тыс.долларов США. В 2010 году с согласия ВБ был разработан Проект “Восстановление станции очистки питьевой воды”, для которого были выделены средства кредита в размере 50,0 тыс.долларов США.

Миссией аудита установлено, что, хотя изначально ВБ не возражал против восстановления станции очистки, впоследствии, после разработки проектной документации, эксперты изменили свой первоначальный приоритет и рекомендовали строительство новой прогрессивной станции вместо восстановления старой станции, обосновывая необходимость строительства неэффективностью восстановления существующих очистных сооружений, которые находятся в плачевном состоянии. Также было установлено, что вариант восстановления станции не позволит обеспечить современный, эффективный и устойчивый процесс очистки воды и будет экономически неэффективен.

Состояние здания станции по очистке питьевой воды г.Кахул представлено на изображениях № 2-3.

Источник. Фотографии, сделанные аудиторской группой.

В результате анализа создавшейся ситуации, в итоге было принято решение рассмотреть возможность строительства новой станции по очистке питьевой воды. Согласно произведенной оценке, на проектирование и строительство новой станции требуются инвестиции в размере 3,4 млн.долларов США, или в 6 раз больше по сравнению со средствами, предусмотренными на восстановление станции по очистке воды.

Из-за отсутствия таких средств как руководящие органы района, так и специалисты предприятия не поддержали предложение о строительстве новой станции по очистке воды, а ВБ не согласился с восстановлением станции по очистке воды. В результате в апреле 2012 года Подразделение по внедрению, в ходе рабочего заседания по завершению миссии ВБ, предложило распределить средства от кредита, выделенные на восстановление станции по очистке воды, на восстановление 5,8 км водопровода в г.Кахул стоимостью 6,4 млн.леев, на приобретение и установку системы SCADA – 2,2 млн.леев, а также на установку двух насосов на насосных станциях – 251,0 тыс.леев.

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что не была реализована одна из целей Проекта, предусмотренная для г.Кахул, предполагающая повышение качества питьевой воды, подаваемой потребителям, не был реализован и показатель эффективности для качества питьевой воды. Тем не менее, по средствам использованным из кредита для разработки проектной документации для восстановления станции очистки стоимостью 50,0 тыс.долларов США, необходимо выплатить причитающиеся проценты, а впоследствии – необходимо погасить и кредит.

♦ Несоответствующий менеджмент в рамках Проектов оставил г.Сорока без станции по очистке сточных вод

Как уже упоминалось, из кредита, предназначенного на внедрение Пилотного проекта, в 2006 году были использованы средства в размере 34,3 тыс.долларов США для выполнения технико-экономического обоснования и заключения по оценке влияния на окружающую среду строительства станции по очистке сточных вод г.Сорока.

Кроме этого, для разработки подробного технического проекта за счет гранта, выделенного Глобальным экологическим фондом для внедрения Проекта по инфраструктуре окружающей среды, были использованы средства в сумме 6,3 млн.леев. Также за счет бюджетных средств до 2005 года были использованы средства в размере 0,6 млн.леев на разработку технического проекта по строительству соответствующей станции.

Приводится пример, что в 2007 году было заключено соглашение с ВБ о предоставлении указанного гранта в размере 4,6 млн.долларов США для внедрения Проекта по инфраструктуре окружающей среды, в рамках которого будет повышено качество санитарных услуг в г.Сорока путем строительства новой станции по очистке сточных вод по технологии ПВБЗ. Кроме средств гранта, данный Проект подлежал софинансированию и Правительством Республики Молдова (1,3 млн.долларов США) и за счет кредита, предназначенного для Национального проекта (0,5 млн.долларов США). Исходя из вышеизложенного Правительство Республики Молдова и МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока были ответственны за строительство системы сбора сточных вод за счет указанных средств. Для этих целей МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока в рамках Национального проекта были законтрактованы средства в размере 0,5 млн.долларов США.

За 3 года внедрения этих Проектов удалось лишь разработать подробные технические чертежи, а строительство очистных сооружений (основная цель Проекта по инфраструктуре окружающей среды и Национального проекта) даже не было начато, соответственно не была достигнута основная цель по улучшению качества воды реки Днестр, хотя в этот период были использованы средства для разработки указанных обоснований и для проектирования за счет Пилотного проекта, Проекта по инфраструктуре окружающей среды, а также за счет бюджетных средств на общую сумму 7,4 млн.леев. Также для осуществления рабочих визитов за счет Проекта по инфраструктуре окружающей среды были произведены расходы в размере 32,2 тыс.долларов США.

В 2010 году ВБ аннулировал грант Глобального экологического фонда, предназначенный для внедрения Проекта по инфраструктуре окружающей среды, из-за неудач, зарегистрированных при его реализации, что отрицательно повлияло и на освоение средств кредита, предназначенного для Национального проекта.

В результате невнедрения данных проектов в г.Сорока отсутствуют очистные сооружения. Главная канализационная система была построена в 70-е годы и не была отремонтирована на протяжении всего этого периода. Старые очистные сооружения расположены на территории Украины и по этой причине, а также из-за повреждений, они не работают с 1999 года. В результате сточные воды гравитационно сбрасываются в реку Днестр без очистки.

♦ Существует риск провала строительства системы очистки сточных вод г.Орхей

Задержки в проведении запланированных действий для Компонента 1 Национального проекта обусловлены и задержкой внедрения субпроекта “Строительство напорного коллектора от насосной станции к очистным сооружениям г.Орхей”.

Строительство системы очистки сточных вод г.Орхей включает в себя строительство напорного коллектора от насосной станции к новым очистным сооружениям (финансируемое в рамках Национального Проекта средствами на сумму 0,5 млн.долларов США), а также строительство очистных сооружений по технологии ПВБЗ и коллектора очищенных вод (финансируемое за счет гранта Европейской комиссии в размере 2,8 млн.евро).

Согласно договорам, строительство коллектора подлежало завершению до 01.08.2012, а очистных сооружений – до 30.09.2012.

Отмечается, что на протяжении более 2 лет после вступления в силу Национального проекта еще не начались работы по нему, поскольку строительство коллектора и очистных сооружений взаимосвязано, а финансирование средств из гранта было инициировано только в конце 2010 года с разработкой исследования влияния на окружающую среду и проектных работ в размере 135,5 тыс.евро.

Установлено, что до 01.07.2012 не был утвержден ни один акт приемки выполненных работ по строительству очистных сооружений, а по информации экспертов по состоянию на этот день были выполнены работы в объеме около 10,0%. Вместе с тем из средств Национального проекта были освоены средства в размере 284,4 тыс.долларов США (56,9% от суммы, распределенной на эти цели из кредита).

Необходимо отметить, что до момента завершения аудита не были использованы средства из НЭФ, хотя существует решение МОС от 29 февраля 2012 года о финансовой поддержке строительства обоих объектов на 18,0 млн.леев.

Аудитом выявлено невыполнение подрядчиками графика выполнения работ, что сохраняет риск невыполнения взятых на себя обязательств в установленные сроки.

Вышеуказанное обусловлено:

- задержкой процесса закупок из-за отсутствия предложений, поскольку затребованная технология при строительстве очистных сооружений с запроектированной мощностью является новой, а представленные оферты превышали имеющийся бюджет из кредита и гранта для этой деятельности;

- недостатком средств гранта и кредита (с учетом оценки, проведенной согласно подробным техническим проектам), соответственно, на строительство коллектора в сумме 1,5 млн.леев и строительство очистных сооружений и коллектора очищенных вод в размере 18,0 млн.леев. Лишь после взятия на себя МОС обязательств по возмещению данного дефицита из НЭФ средствами на сумму 19,5 млн.леев ВБ разрешил присвоение договоров;

- ошибками подробного технического проекта очистных сооружений и непроведением экспертизы уполномоченным органом в этой области;

- различным толкованием некоторых договорных условий подрядчиком и Подразделением по внедрению;

- выдвижением Национальным центром публичного здоровья требований по строительству лаборатории при очистных сооружениях, которая не предусмотрена в проектной документации.

В контексте вышеизложенного отмечается повышенный риск неосвоения средств гранта в установленный ВБ срок (30.09.2012), а также риск провала цели по строительству очистных сооружений, а, в итоге, коллектор, построенный за счет средств кредита, может быть не востребован.

Рекомендации:

4. Руководству МП “Direcţia de Apeducte” Сорока совместно с районным и городским советом принять надлежащее решение для улучшения сложной ситуации, создавшейся в системе канализации г.Сорока.

5. Руководству МП “Apă-Canal” Кахул совместно с районным и городским советом принять решение относительно восстановления существующей станции очистки воды или строительства новой станции с выявлением доноров и получением необходимых средств для достижения необходимых параметров питьевой воды, поставляемой потребителям г.Кахул.

 6. Руководству МП Управления “Apă-Canal” Орхей принять неотложные необходимые меры по мобилизации персонала, ответственного за обеспечение эффективного сотрудничества с донорами и подрядчиками, для решения проблемы освоения средств, предоставленных донорами, а также для завершения строительства очистных сооружений, коллектора очищенных вод и напорного коллектора для новых очистных сооружений г.Орхей.

♦ Стоимость некоторых приоритетных мероприятий, оцененных и утвержденных первоначально в ДОП, была занижена, соответствующие средства были перенаправлены на другие мероприятия, которые не способствовали повышению эффективности деятельности предприятий.

Аудиторской миссией установлено, что в ходе реализации проекта стоимость некоторых приоритетных мероприятий, утвержденных в ДОП, была изменена. Так, для АО “Servicii Comunale Floreşti” было предусмотрено приобретение оборудования и водомеров на общую сумму 250,0 тыс.долларов США, фактически было закуплено оборудование на сумму 767,7 тыс.долларов США. Так, сумма кредита в размере 413,0 тыс.долларов США была направлена по запросу руководства общества и с согласия ПВП, от направления по расширению и восстановлению водопровода на приобретение системы для считывания показаний водомеров на расстоянии, в то время как из общего количества 7,5 тыс.водомеров, приобретенных из различных источников и установленных потребителям, лишь 22,0% могут быть считаны дистанционно. Тем не менее, одной из причин регистрации потерь воды на данном предприятии является плохое состояние сетей, 70,0% из которых, согласно Отчету о технико-экономическом обосновании, находятся в критическом состоянии и нуждаются в восстановлении.

Кроме того, 3 новых квартала города не имеют водопровода и нуждаются в расширении водопровода на 4,5 км, а канализационные сети требуют расширения на 17,0 км.

Аналогично МП “Apă-Canal” Унгень для восстановления водопровода использовало лишь 500,0 тыс.долларов США от суммы, оцененной в ДОП в размере 800,0 тыс.долларов США, а из неиспользованных средств 191,6 тыс.долларов США были перенаправлены руководством общества с согласия ПВП на приобретение 5,9 тыс.водомеров для индивидуальных потребителей для сокращения неучтенной воды. Отмечается, что большинство водомеров (5,1 тыс.водомеров стоимостью 166,0 тыс.долларов США, или 86,0% из общего количества) по состоянию на 01.04.2012 находились в остатках.

Отмечается, что по кредиту, используемому на приобретение данных материальных ценностей, указанные предприятия оплачивают проценты, которые отнесены на расходы, в то время как большая часть товаров не используется.

Фактические действия, выполненные по бенефициарам Компонента 1, представлены в приложении № 3.

Рекомендации:

7. Руководству МП “Apă-Canal” Унгень принять надлежащие меры по уменьшению остатков закупленных водомеров для повышения эффективности деятельности предприятия.

8. Руководству Подразделения по внедрению совместно с примэрией г.Унгень осуществить мониторинг ситуации по полной установке водомеров до завершения Проекта.

♦ Процесс закупки товаров, работ и услуг может быть улучшен

Одним из основных принципов, выдвинутых ВБ для процессов закупок, является обеспечение их эффективности путем получения положительных результатов без длительной задержки, однако вследствие оценок 24 процедур государственных закупок, произведенных аудиторской миссией, были выявлены некоторые недостатки в этой области, в том числе:

♦ В 9 случаях был затянут срок оценки предложений, вызванный отсутствием на заседаниях комиссии по торгам и/или рабочей группы большинства ее членов.

♦ Создание при комиссии по торгам и группы по закупкам обуславливает растягивание во времени процедур, поскольку в некоторых случаях комиссия по торгам не принимает рекомендации рабочей группы и до достижения консенсуса задерживается процесс закупки. Также долго длится оценка предложений, поскольку не успевают созвать в разумные сроки их членов, которые работают в различных учреждениях и населенных пунктах.

♦ В некоторых случаях подрядчики не соблюдали установленные сроки по реализации договорных обязательств из-за расширения количества населенных пунктов, подвергнутых технико-экономическому обоснованию; наличия различных мнений среди доноров, проектировщиков и ответственных лиц за экспертизу проектов по отношению к действующей нормативной базе в строительстве.

Рекомендации:

9. Руководству МОС и Комитету по надзору рассмотреть возможность учреждения комиссии по торгам, включающей и компетентных технических экспертов, способной ускорить процесс закупки, во избежание двух этапов оценки оферт.

Делается вывод, что все установленное по Компоненту 1 Национального проекта является следствием нескольких факторов, особенно в части отсутствия четкого видения относительно внедрения деятельности как со стороны лиц ответственных публичных органов, так и менеджеров субъектов, бенефициаров кредитных средств, которые также являются ответственными за эффективное использование государственных средств. Если не улучшится порядок осуществления некоторых приведенных действий, сохраняется риск провала их реализации. Устранение выявленных недостатков требует принятия срочных мер по улучшению реализации указанного сегмента менеджерами соответствующих субъектов.

♦ Существует повышенный риск, что цели по развитию Компонента 2 Национального проекта не будут достигнуты

В 2008 году цель Компонента 2 Национального проекта, оцененная и утвержденная ВБ и Правительством РМ, была: “Восстановление существующих артезианских скважин и систем водоснабжения посредством водопровода в 50 селах для постоянного обеспечения водой каждой школы, медицинского центра или административного центра сел, а также тех, кто желает заплатить за подключение к системе водоснабжения”.

В октябре 2009 года ВБ предложил и агентство “Apele Moldovei” (впоследствии – МОС) поддержало изменение цели Компонента 2 следующим образом: “Восстановление /строительство водопровода по всей сельской местности”. Так, цель компонента по водоснабжению сел была полностью изменена в период внедрения Проекта.

На основании расширенной цели Компонента 2, за счет кредитных средств в 2010-2011 годы были разработаны подробные технические проекты для 14 населенных пунктов. Для других 5 сельских населенных пунктов проектно-сметная документация была разработана за счет бюджетных средств. По данным проектов на восстановление систем водоснабжения в 19 населенных пунктах были необходимы средства на общую сумму 87,9 млн.леев, или около 7,5 млн.долларов США. Так, после разработки подробных технических проектов стало ясно, что сумма 4,0 млн.долларов США, направленная на внедрение этого компонента, недостаточна для достижения целей развития. В конце 2011 года за счет кредита были контрактованы работы по восстановлению в 5 селах на общую сумму 10,8 млн.леев, для которых были разработаны подробные технические проекты за счет бюджетных средств. Так, до настоящего времени за счет кредита были осуществлены расходы для 19 сельских населенных пунктов, в том числе для 14 – проектные работы и для 5 – частично работы по восстановлению.

Аудитом установлено, что из 19 сел, включенных в Проект, в 2 селах не было проведено технико-экономическое обоснование, 9 населенных пунктов, или 47,4% не включены в приложение № 1 “Перечень приоритетных населенных пунктов по водоснабжению и канализации на 2008-2012 годы” к Стратегии Правительства, другие 9 сел не пострадали от засухи в 2007 году, а 3 села не соответствуют технико-экономическому обоснованию, так, не были соблюдены все установленные в Соглашении критерии по отбору сельских населенных пунктов для финансирования в рамках Проекта.

Отмечается, что до 01.07.2012 для осуществления цели Компонента 2 Проекта из средств кредита в размере 4,0 млн.долларов США были освоены 0,8 млн.долларов США, или 18,8%, цель развития была реализована частично в 5 населенных пунктах из 50 включенных в Соглашение о финансировании.

Из общей суммы 0,8 млн.долларов США для восстановления систем водоснабжения осуществлены расходы в размере 0,5 млн.долларов США, а для выполнения проектных работ – 0,3 млн.долларов США. Из 14 населенных пунктов с проектами, разработанными за счет кредита, предполагается произвести восстановительные работы в 3 селах стоимостью 1,4 млн.долларов США.

Исходя их вышеизложенного отмечается повышенный риск того, что в 11 селах, включенных в Проект, не будет реализована цель по развитию Компонента 2 “Восстановление системы водоснабжения”, они останутся в итоге лишь с подробными техническими проектами.

Причины невыполнения целей Компонента 2:

- Смена правительственных органов, ответственных за подготовку и внедрение Проекта, а также команд ВБ, ответственные лица в составе которых имеют различные взгляды на цели компонента по водоснабжению сел.

- Изменение командой ВБ, совместно с агентством “Apele Moldovei”, а в дальнейшем – МОС, цели по развитию Компонента 2 и установление амбициозной цели по развитию при наличии скромных финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели.

- Затягивание времени при осуществлении закупок и продление на 4 месяца проведения технико-экономического обоснования.

- Оценка ВБ подробных технических проектов по восстановлению систем водоснабжения в 19 населенных пунктах и представление замечаний, которая продолжалась в течение более 6 месяцев.

- Завышенная стоимость инвестиций, связанная с использованием устаревших нормативных документов по проектированию и строительству, что приводит к увеличению мощности систем и, соответственно, увеличению инвестиционных расходов.

Отмечается, что внесение изменений в Соглашение о финансировании для поправки цели развития Компонента 2 было запрошено Министерством финансов у ВБ дважды, начиная с 2010 года, но до настоящего времени запрос не был согласован ВБ.

Сельские населенные пункты, бенефициары средств кредита в рамках Компонента 2 Проекта представлены в приложении № 4.

♦ Не были реализованы установленные цели по Компоненту 3 Проекта

Цель Компонента 3 “Укрепление возможностей” должна была развить возможности МСРТ, агентства “Apele Moldovei”, МОС по подготовке, оценке и надзору за внедрением Проектов по водоснабжению и канализации, а также укрепить возможности агентства “Apele Moldovei” в области их подготовки, оценки и надзора, обеспечивая тем самым внедрение Стратегии Правительства в секторе водоснабжения и канализации.

До настоящего времени не достигнута цель Компонента 3 по укреплению возможностей, которая подлежала внедрению до 1 июля 2011 года, когда МОС должно было поглотить Подразделение по внедрению проектов.

Сохранение нетронутым Подразделения по внедрению до официального закрытия Национального проекта, 30 июня 2013 года, было затребовано от ВБ дважды, однако до настоящего времени не был получен положительный ответ со стороны ВБ, несмотря на то, что миссии ВБ по надзору рекомендовали включение этого запроса по внесению поправок в Соглашение о финансировании.

Аудитом установлено, что фактически для реализации цели этого компонента из предназначенной суммы 1,0 млн.долларов США были выполнены расходы лишь на приобретение оборудования на общую сумму 87,1 тыс.долларов США, был подготовлен и представлен на утверждение ВБ план обучения для сотрудников МОС, которые участвуют в реализации Проектов водоснабжения и канализации.

Было установлено, что, хотя товары были приобретены из кредитных ресурсов, предназначенных для внедрения Компонента 3 Национального проекта, бухгалтерия МОС необоснованно отразила материальные ценности в бухгалтерском учете НЭФ.

Хотя МОС затребовало от ПВП приобрести два сервера, фактически до момента проведения проверок используется лишь один, а другой стоимостью 121,9 тыс.леев не введен в эксплуатацию в течение более одного года. Данное оборудование было приобретено для хранения базы данных Таможенной службы, связанной с импортом продуктов, которые загрязняют окружающую среду, но из-за неразработки программы и отсутствия необходимой сети он не может быть использован. В итоге данное оборудование простаивает и морально износится.

Основной причиной недостижения цели данного компонента является то, что за период внедрения Проекта были изменены 4 правительственных учреждения и не представилось возможным обеспечить консолидацию их институциональных возможностей в этой области.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что кредитные средства не были использованы по назначению.

Рекомендации:

10. Руководству МОС:

- обеспечить эффективное взаимодействие и сотрудничество с Подразделением по внедрению для укрепления реализации цели Компонента 3;

- принять меры по использованию по назначению оборудования, переданного Подразделением по внедрению, с целью консолидации сектора водоснабжения и канализации.

♦ Достижения, реализованные в рамках Компонента 4, свидетельствуют о ненадлежащем достижении установленных целей, таким образом, уменьшая предполагаемый прогресс

Реализация Компонента 4 должна была способствовать повышению энергетической эффективности операторов сектора водоснабжения и канализации, но ограниченное финансирование охватило лишь незначительную часть предусмотренных потребностей.

Первоначальная цель данного компонента заключалась в оказании помощи всем предприятиям “Apă-Canal” сектора водоснабжения и канализации, а затем она была ограничена 6 предприятиями – бенефициарами средств за счет кредита Национального проекта.

Изменения были обусловлены тем, что в начале развертывания Национального проекта SIDA выразило заинтересованность в участии по софинансированию, а в результате его неучастия в софинансировании кредитные средства были перенаправлены в виде гранта для проведения энергетического аудита (0,1 млн.долларов США) и на приобретение оборудования (0,9 млн.долларов США) только для 6 предприятий “Apă-Canal”.

Миссией аудита установлено, что до 01.07.2012 из кредитных средств были использованы средства в размере 0,2 млн.долларов США в результате проведения энергетических аудитов для 6 предприятий “Apă-Canal”, а замену устаревшего или экономически невыгодного оборудования предполагается осуществить лишь во второй половине 2012 года.

В целях внедрения рекомендаций, выдвинутых энергетическим аудитом, был разработан план приоритетных инвестиций для каждого предприятия “Apă-Canal”. Впоследствии на основании имеющегося бюджета были отобраны приоритетные мероприятия, способные обеспечить увеличение энергетической эффективности на аудитируемых предприятиях, в результате были организованы соответствующие торги и подписан договор выполнения работ в размере 8,5 млн.леев.

♦ Кредит в рамках Национального проекта обслуживается Министерством финансов

МФ обслуживает задолженность в сумме 6,0 млн.долларов США, предназначенной для внедрения мероприятий, предусмотренных в рамках Компонентов 2-4, а также кредитные средства в сумме 594,4 тыс.долларов США, выплаченные в рамках Пилотного проекта для проведения исследований при подготовке Национального проекта. В результате проведения аудиторской миссии было установлено, что большинство предприятий “Apă-Canal” не располагают средствами для обслуживания задолженности, так как их финансово-экономическое положение остается крайне плохим. Так, МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока и МП Управление “Apă-Canal” Орхей в срок выплаты кредита заняли финансовые средства от городских советов, в других случаях МФ покрывает обслуживание долга за счет уменьшения трансфертов из государственного бюджета органам местного публичного управления.

2. Некоторые показатели эффективности не реализованы

Для мониторинга и оценки прогресса, достигнутого в реализации целей Национального проекта, первоначально были установлены 7 показателей результативности Проекта и 6 показателей промежуточной результативности.

В соответствии с передовой практикой, детальный анализ и оценка достижения показателей результативности Проекта осуществляется в конце периода внедрения Проекта, когда будут оценены достижения целевых показателей эффективности и, соответственно, целей Проекта.

Отмечается, что на начальном этапе внедрения Национального проекта, в ходе миссии ВБ с 1 по 9 декабря 2009 года перечень показателей эффективности, установленных на этапе утверждения Проекта, был пересмотрен группой ВБ и Подразделением по внедрению. На основании нового Перечня показателей эффективности за период 2009-2011 годов они были мониторизированы Подразделением по внедрению и ежеквартально сообщались ВБ.

В 2011 году Подразделение по внедрению провело мониторинг и отчиталось по 13 показателям эффективности, в том числе по 5 показателям промежуточной результативности и 8 показателям результативности.

Информация, связанная с показателями эффективности, представлена в приложении № 5.

В результате анализа Отчета о реализации показателей эффективности за 2011 год установлено, что до настоящего времени не были достигнуты и сообщены некоторые показатели промежуточной результативности, в том числе: количество сотрудников МОС, ответственных за различные аспекты Проекта; количество дней обучения, предназначенных для консолидации возможностей агентства “Apele Moldovei” и МОС (которые относятся к достижениям, зарегистрированным в реализации цели Компонента 3 “Повышение возможности агентства “Apele Moldovei” и МОС по оценке и надзору за проектами сектора”, внедрение которого началось в 2012 году), количество и уровень дополнительных обязательств по финансированию сектора, которые относятся к реализации промежуточного результата по дальнейшему укреплению усилий, направленных на повышение уровня внешнего финансирования для сектора.

Отмечается, что некоторые показатели не достигли прогресса. Так, общее годовое потребление электроэнергии на предприятиях “Apă-canal” Кэушень, Флорешть, Орхей увеличилось по сравнению с размером первоначально установленного показателя. Кроме того, не зарегистрирован прогресс в достижении показателя “количество сел с подписанным договором о восстановлении”. Указанное отражает недостижение целей Компонентов 4 и 2.

Предприятия “Apă-Canal”: Кахул, Кэушень, Унгень не достигли прогресса при реализации показателя результативности “Неучтенная вода”, относящегося к цели “Повышение эффективности услуг”.

В результате выполненных аудиторских процедур отмечается, что ни одно из предприятий “Apă-Canal” не достигло показателя результативности “Рабочая финансовая ставка не более 90%”, то есть соотношение между наличными операционными расходами (без износа) и наличными операционными доходами”.

Не достигаются цели, установленные по показателю “Количество систем водоснабжения в сельских населенных пунктах, соответствующих бактериологическим стандартам”, который относится к улучшению качества услуг водоснабжения в сельских населенных пунктах. Невыполнение данного показателя связано с тем, что ни в одном сельском населенном пункте не завершены работы по восстановлению водопроводов, предусмотренные в рамках Проекта.

Невыполнение установленных показателей эффективности в большей мере обусловлено фактом, признанным и миссиями ВБ, что для Проекта были предусмотрены амбициозные цели, которые не соответствуют имеющимся источникам кредитования.

Отмечается, что в запросах по внесению изменений в Соглашение о финансировании, направленных МФ в адрес ВБ в 2010 и 2011 годах, запрашиваются корректировки показателей эффективности, однако до 16.07.2012 согласие ВБ не поступило. В рамках последней миссии ВБ в апреле 2012 года согласилась реструктурировать Соглашение о финансировании Национального проекта для установления ряда измеряемых целей, основанных на реальных действиях, которые могут быть выполнены и в соответствии с четко определенными показателями эффективности. Так, новый перечень показателей эффективности был представлен 4 мая 2012 года для утверждения ВБ.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что некоторые показатели эффективности не реализованы, а другие реализованы частично. Это указывает на незначительный прогресс в достижении в частности целей Компонентов 2, 3 и 4 Проекта, а также некоторых промежуточных результатов, установленных на предыдущих этапах внедрения Проекта. Вышеуказанное обусловлено: задержкой во внедрении Национального проекта; недостаточными возможностями правительственных учреждений в подготовке и оценке Проекта; изменением в ходе внедрения цели Компонента 2; частой сменой правительственных учреждений, ответственных за подготовку, оценку и внедрение Проекта; невыполнением необходимых мер для улучшения финансово-экономической ситуации предприятий “Apă-Canal”.

3. Координирование действий с донорами в области

водоснабжения и канализации требует улучшения

Для достижения главной цели по развитию и обеспечению непрерывности услуг водоснабжения и канализации за счет увеличения доли населения, имеющего доступ к надежным источникам воды и с доступом к канализации, требуются значительные инвестиции. По оценкам Правительства, представленным в Стратегии по водоснабжению и канализации населенных пунктов Республики Молдова, объем инвестиций, необходимых для внедрения предлагаемых мероприятий на 2008-2012 годы, составляет 3,5 млрд. леев, а на 2013-2025 годы – до 23,4 млрд. леев. Очевидно, что государственный бюджет и бюджеты АТЕ не могут удовлетворить эти потребности, поэтому Правительству, ОЦПУ и ОМПУ подлежит принять конкретные меры для выявления и привлечения в сектор внешних ресурсов.

МОС, посредством Агентства “Apele Moldovei”, уполномочено идентифицировать и привлечь инвестиции с самым высоким уровнем эффективности, совмещать возможности с внешним финансированием и обеспечить эффективное внедрение инвестиционных проектов.

♦ Всемирный банк оказал поддержку по укреплению институциональных способностей для привлечения дополнительных инвестиций в сектор

В соответствии с положением о деятельности, агентство “Apele Moldovei” ответственно за “обеспечение привлечения инвестиций для строительства объектов водоснабжения и канализации”. За период 2007-2011 годов ВБ оказал поддержку агентству “Apele Moldovei” путем оказания помощи в консолидации институциональных способностей агентства “Apele Moldovei”.

Агентство “Apele Moldovei” совместно с ВБ организовали и провели 05.12.2007 семинар по координации доноров для сектора водоснабжения и канализации, целью которого являлось расширение и увеличение внешнего финансирования для сектора, к которому проявили свой интерес 7 доноров:

√ ВБ – для финансирования Национального проекта (14,0 млн.долларов США);

√ Комиссия Европейского Союза – для финансирования канализационной системы в г.Орхей (4,0 млн.долларов США);

√ Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству – для финансирования систем водоснабжения в сельском секторе (2,6 млн.долларов США);

√ Австрийское агентство по развитию (1,0 млн.долларов США в р-н Кантемир);

√ Турецкое международное агентство по сотрудничеству – для системы водоснабжения в г.Чадыр-Лунга (5,0 млн.долларов США);

√ IRCON из Чешской Республики – 1,0 млн.долларов США, проявив интерес по софинансированию инвестиций в данном секторе;

√ Европейский инвестиционный банк – до 7,0 млн.долларов США.

Так, 7 указанных доноров выразили возможную заинтересованность в финансировании сектора на период 2008-2011 годов средствами на сумму около 35,0 млн.долларов США.

Впоследствии во время визитов, проведенных в 2008-2009 годах, команды ВБ организовывали встречи с донорами, работающими в этом секторе. В ходе встречи в сентябре 2009 года, организованной миссией ВБ, доноры подчеркнули, что для того, чтобы в Республике Молдова были реализованы стратегии реформы и увеличены инвестиции в сектор водоснабжения и канализации важно создать сильный потенциал, способный внедрить проекты в сектор. Доноры также подчеркнули, что диалог в секторе должен вестись с органом, назначенным Правительством, ответственным за сектор водоснабжения и канализации, который продемонстрирует обязательство Правительства по продвижению реформ в секторе для столь необходимых инвестиций. Доноры согласились, что Правительством должно быть четко указано министерство, назначенное для этой цели, которое будет вести диалог по вопросам политики в секторе и проводить мониторинг внедрения реформ и инвестиционных проектов.

♦ Всемирный банк оказал поддержку агентству “Apele Moldovei” по привлечению источников финансирования от различных доноров для реализации задач Национального проекта

В результате своевременного предоставления донорам информации о секторе, инвестиционных приоритетах и технико-экономических обоснований по выбранным проектам в области водоснабжения и канализации, удалось добиться параллельного финансирования из различных источников инвестиционных приоритетов Национального проекта, привлечению которых способствовал и ВБ. Так, Комиссия ЕС предоставила параллельный грант на финансирование строительства системы очистки воды в г.Орхей на сумму 2,8 млн.евро, выполненное Проектом регионального развития и социальной защиты (часть D). Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству готово подписать Соглашение о сотрудничестве с МОС, в рамках которого предоставит помощь по: организации встреч, работе с жителями, формированию ассоциаций потребителей, личному вкладу жителей. При поддержке агентства “Apele Moldovei” в 2009 году было получено финансирование в виде гранта от Европейской комиссии в размере 45,0 млн.евро для реализации проекта “Программа поддержки политик в секторе”. С Европейским инвестиционным банком 16.09.2010 было подписано Соглашение о софинансировании Программы развития Компаний по обеспечению питьевой водой путем предоставления кредита в размере 10,0 млн.евро.

♦ Действия агентства “Apele Moldovei” частично достигли поставленной цели по координированию с донорами, оказывающими финансовую поддержку данному сектору

Агентство “Apele Moldovei” за период 2007-2009 годов (до перехода в подчинение МОС) попыталось координировать финансовую помощь различных доноров, однако это удалось ему частично, потому что большая часть доноров отказалась от сотрудничества с агентством “Apele Moldovei”, причина была в следующем: доноры желали сотрудничать с министерством, назначенным Правительством. Так, начиная с 2007 года, агентство “Apele Moldovei” периодично созывало встречи с донорами, запрашивая от них координацию и представление инвестиционных планов, но фактически большинство доноров не ответили на это обращение.

В настоящее время агентство “Apele Moldovei” периодически сотрудничает (когда появляются проблемы технического характера и по проектированию) с Швейцарским агентством по сотрудничеству и развитию, которое представляет Правительство Швейцарской конфедерации и действует через Швейцарское бюро по сотрудничеству для Республики Молдова. В некоторых случаях этот донор, действующий совместно с Австрийским агентством по развитию, при инициировании проектов в секторе обращался к агентству “Apele Moldovei” для консультаций по вопросам инвестиционных приоритетов в секторе.

♦ С декабря 2009 года координирование с донорами регулируется Министерством окружающей среды

Результаты опроса руководства агентства “Apele Moldovei” показывают, что наблюдается некоторое оживление в сотрудничестве с донорами, благодаря координации этого сегмента МОС. Например, Австрийское агентство по развитию в 2010 году увеличило объем инвестиций с 1,0 млн.евро в год до 5,0 млн.евро для внедрения Проекта водоснабжения района Ниспорень, а Швейцарское агентство по сотрудничеству и развитию в координации с МОС и агентством “Apele Moldovei” разрабатывает генеральный план водоснабжения и канализации р-на Яловень.

Однако, несмотря на то, что в течение последних 5 лет был проведен ряд заседаний в агентстве “Apele Moldovei” и МОС с участием доноров, многие доноры отказываются от сотрудничества, предоставляя инвестиции непосредственно конечным бенефициарам.

ВБ во время миссий по надзору за финансируемыми проектами в Республике Молдова продвигает концепцию, что доноры должны объединить усилия для достижения большего результата по улучшению качества услуг водоснабжения и канализации и для поддержки усилий страны по реализации Национальной стратегии сектора.

4. Мониторинг внедрения действий в рамках других проектов, поддерживающих

сектор водоснабжения и канализации, требует более настойчивого

вовлечения лиц, ответственных за внедрение

♦ Проект по улучшению систем водоснабжения в 6 населенных пунктах, финансируемый Кувейтским фондом арабского экономического развития

В ходе аудита установлено, что в 2000 году Кувейтский фонд арабского экономического развития (далее – Кувейтский фонд) предоставил грант в размере 150,0 тыс.кувейтских динаров (эквивалент 500,0 тыс.долларов США), для проведения технико-экономического обоснования в целях выбора населенных пунктов Республики Молдова для улучшения систем водоснабжения. Вместе с тем Кувейтский фонд проинформировал, что если на основании этого изучения Республика Молдова примет решение контактовать кредит на выгодных условиях от Кувейтского фонда, на эту сумму будет увеличена сумма кредита. Средства, предназначенные для финансирования технико-экономического обоснования, управлялись Министерством экономики, которое заключило договор на консалтинговые услуги с Англо-кувейтским консорциумом GIBB/KCIC, который, в свою очередь, для решения этой задачи заключил договора с местными консультантами. Технико-экономическое обоснование было разработано путем изучения 53 населенных пунктов, в которых здоровье населения поражено ненадлежащим качеством воды, согласно списку, представленному Министерством здравоохранения. Из 53 населенных пунктов были отобраны 6 приоритетных населенных пунктов: города Стрэшень, Тараклия и Хынчешть и села Карбалия из АТО Гагаузии, Сэрата Веке и Рисипень из района Фэлешть, в которых Проект подлежал внедрению.

♦ Затягивание процесса рекредитации и возложение бремени технико-экономических обоснований, осуществленных в 53 населенных пунктах, на 6 бенефициаров замедлили ритм внедрения Проекта

Согласно Кредитному соглашению¹¹ (в силе с 22.03.2005), Кувейтский фонд предоставил Правительству Республики Молдова кредит на сумму 1,9 млн.кувейтских динаров (далее – КД), эквивалент 6,5 млн.долларов США, сроком на 20 лет, с льготным периодом 5 лет для внедрения Проекта по улучшению систем водоснабжения в 6 населенных пунктах Республики Молдова.

______________________

¹¹ Кредитное соглашение от 27.07.2004 между Республикой Молдова и Кувейтским фондом арабского экономического развития, ратифицированное Законом № 381-XV от 18.11.2004, вступившее в силу 22.03.2005 (далее – Кредитное соглашение).

Кредитное соглашение предусматривает, что Министерство финансов и бенефициары Проекта заключат договоры о рекредитации на суммы, которые будут использованы для улучшения системы водоснабжения данных населенных пунктов. Так, в 2006 году были заключены 6 договоров рекредитации на общую суму 6,5 млн.долларов США с районными советами:

- Фэлешть – 445,9 тыс.долларов США;

- Хынчешть – 2720,9 тыс.долларов США;

- Стрэшень – 1391,5 тыс.долларов США;

- Тараклия – 1770,6 тыс.долларов США и

- Исполнительным комитетом АТО Гагаузия – 166,1 тыс.долларов США.

Сумма 500,0 тыс.долларов США, используемая при разработке технико-экономических обоснований для 53 населенных пунктов, была распределена и включена в договора по рекредитации 6 населенных пунктов. Этот факт впоследствии вызвал нежелание районных советов согласовать суммы, распределенные для технико-экономических обоснований.

Согласно Кредитному соглашению, внедрение Проекта подлежало реализации не позднее 31.12.2008.

В целях управления и мониторинга процесса внедрения Проекта Постановлением Правительства № 1204 от 05.11.2004¹² был создан Наблюдательный комитет Проекта.

______________________

¹² Постановление Правительства № 1204 от 05.11.2004 “Об учреждении Наблюдательного комитета Проекта улучшения систем водообеспечения в шести населенных пунктах Республики Молдова, финансируемого Кувейтским фондом арабского экономического развития”

Установлено, что Проект изначально внедрялся Департаментом строительства и развития территории, впоследствии – Агентством по региональному развитию¹³ и АСРТ, в рамках которых было создано Подразделение по внедрению проекта, а начиная с 15.09.2008 внедрение данного проекта проводит агентство “Apele Moldovei”¹⁴ .

______________________

¹³ Постановление Правительства № 1244 от 30.11.2005 “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 1204 от 5 ноября 2004 г.”.

¹⁴ Постановление Правительства № 1056 от 15.09.2008 “Об утверждении Положения об Агентстве “Apele Moldovei”, структуры и штатной численности (п.6 (r)).

Отмечается, что на протяжении года после вступления в силу кредита из него не были произведены платежи (22.03.2005-6.02.2006), а в 2006 году был использован 1,0 млн.долларов США, в 2007 году была произведена лишь одна оплата в размере 0,2 млн.долларов США.

Из полученных средств была разработана проектно-сметная документация для 6 населенных пунктов, были контрактованы услуги по техническому надзору за работами, а в 2006 году была проведена закупка работ по восстановлению 10 колодцев и бурению еще 10 колодцев на общую сумму 6,2 млн.леев. Для консалтинговых услуг по проектированию и надзору за работами был заключен договор с Англо-кувейтским консорциумом, который выполнил технико-экономическое обоснование, а для выполнения восстановительных работ был заключен договор с местной компанией.

♦ Неосторожность и лояльность при отборе подрядчика сорвали реализацию Проекта в срок

Согласно информации, предоставленной аудиту, Компания КО “Acvahelios Tehnologie” ООО, объявленная победителем по закупке работ по восстановлению и бурению колодцев, не обладала квалификацией и оборудованием, необходимым для выполнения работ, что обусловило то, что 3 члена рабочей группы не поддержали отнесение указанного договора данной компании. Тем не менее 21.04.2006 Департамент строительства и развития территории заключил договор подряда с Компанией КО “Acvahelios Tehnologie” ООО в размере 6,2 млн.леев.

Было установлено, что хотя компания выполнила только 15% работ за период с июня по октябрь 2006 года, ей было выплачено 4,1 млн.леев, или 65% от общей стоимости договора.

Лица, ответственные за технический надзор, периодически информировали Подразделение по внедрению и руководство АСРТ о том, что подрядчик не начинает работы и не желает предоставить Компании по техническому надзору информацию о сроках и последовательности выполнения работ для обеспечения надлежащего надзора за работами, а также о том, что работы не выполнены качественно¹⁵. Так, Компания, выполняющая работы, не желала сотрудничать с консультантами, проводившими технический надзор, а Подразделение по внедрению не урегулировало ситуацию и не принимало мер для выполнения работ. В результате этого консалтинговая фирма отказалась работать в проекте, а Кувейтский фонд с начала 2007 года заблокировал финансирование Проекта.

______________________

¹⁵ Обращения Компании Jacobs GIBB/KCIC.

♦ Национальный комитет по внешней помощи, оказываемой Республике Молдова, предпринял меры по разблокированию Проекта

30.05.2007 в ходе заседания Национального комитета по внешней помощи, оказываемой Республике Молдова, обсудили вопрос о необходимости разблокирования состояния работ, созданного при реализации Проекта, с указанием причин, которые привели к данной ситуации: неспособность Подразделения по внедрению в рамках АСРТ обеспечить сотрудничество с международным консультантом и некачественное выполнение работ подрядчиком. Также на заседании обсуждался вопрос о распределении средств кредита для технико-экономического обоснования, и было принято решение: (1) МФ обеспечит обслуживание за счет государственного бюджета обязательств по возврату средств за выполнение технико-экономического обоснования для 47 населенных пунктов, не вошедших в Проект, для которых было проведено технико-экономическое обоснование, а сумма, предназначенная для населенных пунктов-бенефициаров, будет отнесена на соответствующие районные советы; (2) АСРТ обеспечит формирование единого подразделения, ответственного за внедрение всех проектов в области водоснабжения и канализации.

Хотя на момент заключения Кредитного соглашения уже было создано Подразделение по внедрению проектов водоснабжения и канализации¹⁶, реализация проекта не была возложена на него. В результате за период 2004-2007 годов поменялись 3 команды по внедрению Проекта, финансируемого Кувейтским фондом, которые не были в состоянии осуществлять мониторинг и внедрять надлежащим образом Проект.

______________________

¹⁶ Постановление Правительства № 986 от 11.08.2003 “О создании Подразделения по внедрению проектов водоснабжения и канализации”.

♦ Попытки Министерства строительства и развития территории обязать Компанию КО “Acvahelios Tehnologie” ООО возместить убытки оказались недостаточными

В 2008 году Министерство строительства и развития территории подало в суд исковое заявление против Компании КО “Acvahelios Tehnologie” ООО, ходатайствуя о расторжении договора № 2 от 21.04.2006 и возврате выплаченной суммы в размере 306,8 тыс.долларов США (эквивалент 4,1 млн.леев).

В декабре 2008 года Экономическая апелляционная палата вынесла постановление, согласно которому был расторгнут договор подряда, но отклонила заявление о возврате суммы 306,8 тыс.долларов США. Отмечается, что, хотя постановление было с правом подачи кассационной жалобы в течение 20 дней, Министерство строительства и развития территории не воспользовалось правом, предусмотренным законом, и не приняло меры для возврата необоснованно уплаченной суммы.

♦ Не почувствовался импульс в реализации Проекта и после замены ответственного за внедрение

Как уже упоминалось, начиная с 15.09.2008, деятельность по внедрению Проекта возложена на агентство “Apele Moldovei”. С момента взятия на себя указанных обязательств, была произведена одна выплата из кредита для погашения задолженности в размере 60,8 тыс.долларов США консалтинговой компании Jacobs GIBB/KCIC за оказанные услуги. Другие мероприятия в рамках Проекта не были реализованы.

С момента подписания Кредитного соглашения (27.07.2004) до настоящего времени молдавская сторона трижды запрашивала от руководства Кувейтского фонда продления срока внедрения Проекта. Последний срок истек 30.06.2012, но и до этого дня не удалось освоить средства и реализовать цели Проекта.

♦ Последняя оценка в 2012 году свидетельствует о недостатке средств, изначально законтрактованных для выполнения работ по восстановлению систем водоснабжения в 6 населенных пунктах

В 2012 году были оценены необходимые работы, подлежащие выполнению для внедрения Проекта. В результате предварительной оценки проектировщиком было обнаружено, что изначально законтрактованные средства на выполнение работ по восстановлению систем водоснабжения в 6 населенных пунктах недостаточны, так как сметные расценки, разработанные в 2007 году, существенно увеличились (около 50%). В этих обстоятельствах 07.03.2012 агентство “Apele Moldovei” запросило Кувейтский фонд продлить срок внедрения на 24 месяца и увеличить размер кредита на 4,5 млн.долларов США. Кувейтский фонд согласился продлить затребованный срок при условии предоставления официального запроса со стороны Правительства Республики Молдова. Что касается увеличения кредитного финансирования, должно было быть подготовлено технико-экономическое обоснование для точной оценки финансовых средств, необходимых для внедрения Проекта. Вместе с тем агентство “Apele Moldovei” запросило от Кувейтского фонда, чтобы финансовые средства для разработки технико-экономического обоснования были покрыты за счет соответствующего кредита.

Обобщая вышеизложенное, делается вывод, что с момента вступления в силу кредита (22.03.2005) до настоящего времени, за исключением разработки проектно-сметной документации для 6 населенных пунктов, не было реализовано до конца ни одно мероприятие и, соответственно, ни по одной цели при внедрении Проекта не зарегистрирован прогресс, однако произведены необоснованные расходы на сумму 4,1 млн.леев для оплаты некачественных или невыполненных работ, а из государственного бюджета были произведены расходы на выплату процентов, связанных с выплаченным кредитом в размере 0,1 млн.долларов, и выплату кредита в размере 0,5 млн.долларов США. Все указанное вызвано частой сменой правительственных учреждений, которые управляли Проектом, и недостатком квалифицированного персонала в рамках этих учреждений, способного оценить и внедрить инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников.

♦ Программа развития услуг по снабжению питьевой водой внедряется с опозданием

В начале 2011 года ЕБРР начал внедрение “Программы развития услуг снабжения питьевой водой” – совместного Проекта Европейской комиссии и ЕБРР. Конечными бенефициарами будут предприятия “Apă-Canal” из 6 городов (Флорешть, Сорока, Хынчешть, Орхей, Леова и Чадыр-Лунга), которые хотят реструктурировать и расширить свою деятельность на региональном уровне. Для внедрения указанного Проекта ЕБРР и Европейский инвестиционный банк предоставляют займы Правительству Республики Молдова по 10,0 млн.евро каждый, а также предоставляется грант в размере 10,0 млн.евро со стороны Инвестиционного фонда соседства (NIF) ЕС. Так, Проект включает программу на общую сумму 30,0 млн.евро, а именно: 20,0 млн.евро – кредит, предоставленный Правительству Республики Молдова, и 10,0 млн.евро – в форме гранта. Правительство решило предоставить предприятиям “Apă-Canal” кредит, контрактованный от Европейского инвестиционного банка в форме гранта.

Целью Проекта является продвижение реформы систем водоснабжения и канализации, создание моделей независимых операторов, оказывающих услуги по приемлемым стандартам. Отобранным управлениям в рамках этого Проекта будет оказана поддержка в расширении своих услуг за пределами города в целях обеспечения эффективности инвестиций и операционных расходов по доступным тарифам.

Предусматривается, что Проект будет завершен до 31.12.2013, когда начнется и погашение кредита.

В рамках Проекта будут финансироваться три вида работ: восстановление/расширение системы водоснабжения в 6 городах; расширение системы водоснабжения от 6 городов до 30 других населенных пунктов; восстановление/расширение канализационной системы в 3 городах.

Управления “Apă-Canal” из 6 населенных пунктов обязуются: (1) регулировать тарифы и обеспечивать прибыльность предприятий по водоснабжению для улучшения финансовых и операционных показателей деятельности, а также их финансовую устойчивость в целом, (2) распространить на район деятельность указанных предприятий путем расширения их операций в отобранных соседних населенных пунктах (становясь, таким образом, региональными компаниями).

Внедрение Проекта водоснабжения и канализации предусматривается в следующих районах и населенных пунктах:

- Флорешть (г.Флорешть, г.Гиндешть, г.Мэркулешть, села: Гиндешть, Мэркулешть, Лунга, Извоаре, Домулжень, Ченуша, Вэрвэреука);

- Орхей (г.Орхей, села: Степ-Сочи, Будей, Селиште, Лукэшеука, Бурхута);

- Чадыр-Лунга (г. Чадыр-Лунга, села: Баурчи, Казаклия, Бешгиоз, Томай);

- Сорока (г.Сорока, села: Застынка, Егорень, Рубленица, Режина Мария, Христич);

- Хынчешть (г.Хынчешть, села: Бозиень, Логэнешть, Мерешень, Фырлэдень, Буцень);

- Леова (г.Леова, села: Сэрата Ноуэ, Казанжик).

В соответствии с Кредитным соглашением, заключенным с ЕБРР, Управления “Apă-Canal” выплачивают единовременные комиссионные за предоставление в размере 100,0 тыс.евро, или 1% от суммы кредита и комиссионные по обязательствам в размере 0,5% годовых за неснятую сумму кредита.

По состоянию на 01.07.2012 за предоставленный ЕБРР кредит были выплачены проценты в размере 3,6 тыс.евро и комиссионные по обязательствам в размере 92,9 тыс.евро.

Хотя в соответствии с договором субкредитования примэрии населенных пунктов – бенефициаров Программы должны заплатить Управлениям “Apă-Canal” из района суммы, связанные с кредитом ЕБРР (комиссионные за предоставление, проценты и комиссионные по обязательствам), распределенные каждому населенному пункту, они не выполнили свои обязательства, общая сумма была оплачена Управлениями “Apă-Canal”. Выплата комиссионных по обязательствам за неснятую сумму кредита после истечения 180 дней от подписания Кредитного соглашения обусловлена задержкой внедрения Программы.

Также согласно Кредитному соглашению, подписанному между Европейским инвестиционным банком и Правительством Республики Молдова, последнее заплатит единовременные комиссионные в размере 50,0 тыс.евро и сбор за обязательство в размере 0,1% годовых за остаток невыплаченного кредита.

До 01.07.2012 из государственного бюджета были оплачены единовременные комиссионные за предоставление в размере 50,0 тыс.евро и сбор по обязательствам за неиспользование контрактованного кредита в размере 17,7 тыс.евро, эквивалент 280,1 тыс.леев.

По мнению Консалтинговой компании “EPTISA”, предоставляющей помощь по внедрению Проекта, причинами задержки внедрения Проектов являются: (1) предприятия “Apă-canal” не разработали техническую документацию по работам, подлежащим выполнению в рамках Проекта, и не провели экспертизу в установленном порядке; (2) плохое качество проектно-сметной документации, которая после рассмотрения экспертами Компании “EPTISA”, возвращается для исправления или повторной разработки; (3) качество источника воды, которая в большинстве случаях не является питьевой.

В рамках данной Программы 14.06.2012 были начаты работы по восстановлению и строительству 20 км канализационных сетей в г.Орхей. Общая стоимость работ составляет 1,6 млн.евро. Для внедрения программы в г. Чадыр-Лунга был подписан договор по 2 участкам из 4, а в Хынчешть был назначен победитель для выполнения работ по строительству водопровода во всех населенных пунктах, включенных в Проект.

Отмечается, что в результате проведения аудита в соответствующих субъектах были подготовлены и представлены им Информационные записки о результатах аудита, а для исправления вышеуказанного были внесены рекомендации для устранения недостатков, которые будут способствовать и улучшению ситуации в данной области.

ОБЩИЙ ВЫВОД

Обобщая вышеуказанное, отмечается, что в течение последних 10 лет проблема низкого доступа населения к качественной питьевой воде и канализационным системам, вызванная ненадлежащим качеством питьевой воды, плохим состоянием систем водоснабжения и канализации, постоянным загрязнением поверхностных и подземных вод, была и остается в центре внимания Правительства, ОЦПУ и ОМПУ. Были приложены усилия по улучшению состояния дел в этом секторе, были идентифицированы и выделены внутренние и внешние средства финансирования, направленные на расширение систем снабжения питьевой водой и восстановления водопроводов и канализационных систем, улучшение качества питьевой воды, реформирование предприятий “Apă-Canal” для предоставления качественных публичных услуг по водоснабжению и канализации и по доступным ценам, в результате чего были получены определенные достижения.

В то же время констатации Отчета выявляют наличие нарушений, дисфункциональностей и несогласованности на этапе установления приоритетов и отбора бенефициаров Проектов; при разработке, экспертизе и согласовании проектной документации всеми сторонами, участвующими в реализации, мониторинге и оценке деятельности; при координации действий, связанных с одной и той же целью, финансируемой из различных источников; на этапе принятия важных решений и т.д.

В этом контексте выявляем некоторые проблемы, с которыми сталкиваются все стороны, участвующие в реализации Проектов, последствия которых препятствуют процессу реформирования сектора в целом, а также внедрению Проектов, в частности, следующим образом:

√ Национальное законодательство не предусматривает исчерпывающе полномочия центральных специализированных органов и органов местного публичного управления в области обеспечения питьевой водой, они сформулированы в целом, без разделения на уровни.

√ Частая реорганизация правительственных учреждений, ответственных за подготовку Проектов и управление ими, приводит к неудаче и неэффективному использованию в процессе реализации мероприятий Проектов.

√ Недостаток личного состава в целом и отсутствие квалифицированного/специализированного персонала, способного оценить и внедрить инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников в рамках ОЦПУ и ОМПУ, является основным препятствием на пути успешной реализации Проектов. (Экономим публичные средства на содержание 1-2 единиц в рамках нескольких ОЦПУ и ОМПУ и теряем десятки миллионов леев в результате отсутствия профессионального вовлечения во внедрение и мониторинг проектов).

√ Сотрудничество и координация мероприятий в секторе между ОЦПУ (ответственными за разработку политик и их внедрение) и ОМПУ (которые внедряют проекты в области водоснабжения и канализации) являются слабыми и нуждаются в улучшении. Отмечается, что ни агентство “Apele Moldovei”, ни Министерство окружающей среды не владеют информацией о реальной ситуации в секторе для каждого населенного пункта Республики Молдова.

√ Министерство окружающей среды не имеет функциональный и эффективный механизм для сбора информации о ситуации в секторе, который позволит создать базу данных о состоянии отрасли, в связи с чем сложно, чтобы МОС осуществило полномочия по оценке сектора.

√ Основные проблемы возникают при внедрении проектов, связанных с нормативными рамками в области строительства. Аудит отмечает, что нормативная документация в строительстве, используемая при разработке подробных технических проектов и осуществление работ в секторе, разработанная еще в советское время, вызывает недоумение доноров и обуславливает увеличение мощности систем и неэффективное использование финансовых средств и, в конечном счете, повышенные тарифы на услуги.

√ Низкое качество разработанных подробных технических проектов создает препятствия по своевременной реализации и влияет на качество работ.

√ Бенефициары средств кредитов и грантов не придерживаются условий, изложенных в соглашениях, и не выполняют рекомендации консультантов, представленные в технико-экономическом обосновании.

Очевидно, что только детальное изучение проблем Правительством Республики Молдова, Министерством окружающей среды, агентством “Apele Moldovei”, ПВП, ОМПУ, бенефициарами проектов и донорами позволит, с одной стороны, найти оптимальное решение по сочетанию принципов прозрачности, экономичности и эффективности при реформировании сектора водоснабжения и канализации путем предлагаемых мероприятий на уровне проектов, поддерживаемых как из внутренних средств, так и из внешних средств, а с другой стороны, достигнуть результаты, которые будут соответствовать ожиданиям всех сторон, участвующих в процессе.

5. Другие проблемы, установленные в ходе аудита

Отмечается, что в рамках аудита эффективности были выявлены некоторые недостатки, не связанные непосредственно с целями аудита, однако, исходя из того, что они подлежат устранению в срочном порядке, для того, чтобы иметь достоверный учет материальных ценностей, аудит сосредоточился и на этих проблемах.

Так, были установлены нарушения и недостатки при отражении в бухгалтерском учете имущества, связанного с системой водоснабжения и канализации, обусловленные несоответствующим оформлением необходимых документов, а именно:

√ В период 2007-2011 годов городские советы Орхей, Сорока, Кэушень, Кахул, Флорешть и Унгень безвозмездно передали имущество и выделили финансовые средства, являющиеся публичным имуществом, в размере 33,1 млн.леев предприятиям “Apă-Canal”, не зарегистрировав их на увеличение уставного капитала.

√ Учетная политика проверенных предприятий “Apă-Canal” не включает правил отражения в бухгалтерском учете материальных ценностей, полученных безвозмездно, и финансовых средств, выделенных для финансирования со специальным назначением. Этот факт обусловил неверную регистрацию средств и имущества, поступивших 2 предприятиям (МП “Direcţia Apeducte şi Canalizare” Сорока и МП Управление “Apă-Canal” Орхей) на общую сумму 7,2 млн.леев, а 3 предприятия (МП Управление “Apă-Canal” Бэлць, АО “Servicii Comunale Floreşti” и МП “Apă-Canal” Унгень) нерегламентированно отнесли на доходы безвозмездно полученные материальные ценности на общую сумму 39,3 млн.леев.

√ Ненадлежащее оформление первичных подтверждающих документов в 4 примэриях (с.Вэлень, с.Сарата Ноуэ, с.Бештемак и с.Колибашь), на основании которых производятся бухгалтерские записи, и неознакомление бухгалтеров с положениями нормативных актов, привело к неотражению в бухгалтерском учете некоторых экономических фактов в размере 5,5 млн.леев, а также неправильному формированию первоначальной стоимости инвентарных объектов в 2 примэриях (с.Вэлень и с.Колибашь) в размере 10,6 млн.леев.

√ В агентстве “Apele Moldovei” средства, выделенные из государственного бюджета в размере 9,8 млн.леев на разработку комплексной схемы водоснабжения и канализации населенных пунктов до 2015 года и проектно-сметной документации по водоснабжению 7 сельских населенных пунктов, не были отражены в разделе основных средств, в результате чего была занижена стоимость государственного имущества.

√ Ассигнования за счет основного компонента государственного бюджета для разработки Стратегии развития водных ресурсов в размере 7,6 млн.леев не были отражены в бухгалтерском учете агентства “Apele Moldovei”, а были списаны на расходы.