Постановление N 32/191 от 02.11.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Canal 2" и "Moldova-1" как следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Canal 2"

и "Moldova-1" как следствие обращения ЧО

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 32/191  от  02.11.2020

 (в силу 02.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст.1424 от 25.12.2020

* * *

12 октября 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение б/н от того же числа от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым она сообщает, что 9 и 28 сентября 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" была информирована потребителями медиауслуг посредством платформы T(V)E Priveşte! о нескольких случаях несоблюдения аудиовизуального законодательства поставщиками медиауслуг, как следует далее:

"Canal 2"

5 сентября 2020 года в 20.00 на телеканале "Canal 2" транслировался фильм "Отважное сердце", содержание которого включало серию кровавых сцен насилия, которые могут повлиять на физическое, умственное и моральное развитие несовершеннолетнего.

Отмечается, что транслированный фильм сопровождался предупредительным знаком AP (согласие родителей). В результате, в соответствии с положениями п.131 b) Регламента об аудиовизуальном содержании, данную программу могли смотреть несовершеннолетние в возрасте до 12 лет только с согласия родителей или вместе с семьей.

Исходя из числа, природы и интенсивности кровавых сцен насилия, и возможному воздействию на умственное развитие несовершеннолетних, уверенно делаем вывод, что в процессе классификации программы поставщик аудиовизуальных медиауслуг не принял во внимание критерии классификации аудиовизуальных программ, предусмотренных в п.129 Регламента об аудиовизуальном содержании.

Таким образом, в результате ошибочной оценки, сделанной поставщиком, он не смог обеспечить защиту несовершеннолетних, а также обеспечить своевременное и объективное информирование общественности о реальном содержании транслированного фильма, поставив законного представителя несовершеннолетнего в объективные условия, когда он не может предупредит опасность.

"Moldova-1"

26 сентября 2020 года в 21.20 на общественном телеканале "Moldova-1" транслировался фильм "Мастер Майк", содержание которого включало серию неприкрытых сексуальных сцен и потребление наркотиков, которые могли повлиять на физическое, умственное или моральное развитие несовершеннолетних.

Транслированный фильм сопровождался предупредительным знаком AP (согласие родителей). В результате, в соответствии с положениями п.131 b) Регламента об аудиовизуальном содержании, данная программа могла просматриваться несовершеннолетними в возрасте до 12 лет только с согласия родителей.

Анализ всех подробностей содержания транслированного, в частности контекста, в котором представлен процесс потребления наркотиков, число и характер нудистских сцен, способ представления полового акта, отнесенных к потенциальному эмоциональному воздействию, которые они могут иметь на умственное развитие несовершеннолетних, уверенно делаем вывод, что в процессе классификации программы поставщик аудиовизуальных медиауслуг не принял во внимание критерии классификации аудиовизуальных программ, предусмотренных в п.129 Регламента об аудиовизуальном содержании.

Таким образом, в результате ошибочной оценки, сделанной поставщиком, он не смог обеспечить защиту несовершеннолетних, а также обеспечить своевременное и объективное информирование общественности о реальном содержании транслированного фильма, поставив законного представителя несовершеннолетнего в объективные условия, когда он не может предупредит опасность.

Подчеркиваем, что в силу ст.15 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг поставщику вменяется в обязанность соблюдать принцип высшего интереса несовершеннолетнего.

В то же время в соответствии с пунктом (6) той же статьи "в аудиовизуальных медиауслугах поставщику вменяется в обязанность соблюдать принцип высшего интереса несовершеннолетних, в частности в аудиовизуальных программах, содержащих сцены порнографического характера или необоснованного насилия".

В соответствии со ст.5 (5) Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года: "Аудиовизуальные программы, способные негативно влиять на физическое, умственное, духовное или нравственное развитие детей, могут распространяться только в случае ограничения просмотра посредством системы обусловленного доступа. В отсутствие системы обусловленного доступа распространение соответствующих программ может осуществляться только в разрешенном временном интервале, в соответствии с классификацией программы, зависящей от ее содержания. Обязательство классификации данной аудиовизуальной продукции возлагается на обладателей лицензии на вещание".

В соответствии с п.130 Регламента об аудиовизуальном содержании, "ответственность за классификацию программ и соблюдение требований в зависимости от классифицируемых программ возлагается на поставщика линейных и нелинейных медиауслуг".

В соответствии с положениями ст.83 (1) и (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "Надзор за соблюдением положений настоящего кодекса и наложением наказаний за нарушения, а также контроль над исполнением обязательств и решений, принятых на основании настоящего кодекса и для его применения, осуществляются Советом по телевидению и радио. Совет по телевидению и радио осуществляет контроль (…) при подаче петиции физическим или юридическим лицом".

В то же время пункт (4) той же статьи устанавливает, что "В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (3), Совет по телевидению и радио в течение 15 рабочих дней с даты поступления обращения или петиции осуществляет контроль фактических обстоятельств. (…) В течение не более пяти рабочих дней после проведения контроля фактических обстоятельств Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию на открытом заседании, объявляет результаты контроля, заслушивает заинтересованных субъектов и принимает решение об отклонении либо удовлетворении обращения или петиции и, по обстоятельствам, о применении наказаний согласно положениям настоящего кодекса".

В результате изложенного, в соответствии с цитированными положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и ст.9, ст.69 (2), ст.73 Административного кодекса просим:

- зарегистрировать настоящую жалобу;

- провести контроль фактических обстоятельств;

- рассмотреть жалобу и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмами № 820 от 17 октября 2020 года и № 832 от 20 октября 2020 года Совет по телевидению и радио просил ООО "Telestar Media", учредителя телеканала "Canal 2", и общественную телерадиоорганизацию Компания "Teleradio-Moldova", учредителя общественного телеканала "Moldova-1", представить мнение о фактах, изложенных в обращении ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

21 октября 2020 года ООО "Telestar Media", учредитель телеканала "Canal 2", письмом б/н от того же числа сообщило Совету по телевидению и радио, что 5 сентября 2020 года во временном интервале, указанном в жалобе, телеканал "Canal 2" не транслировал фильм "Отважное сердце", а поэтому не может представить записи и предоставить объяснения по этому вопросу.

Письмом № 02-10/380 от 21 октября 2020 года Общественная телерадиоорганизация Компания "Teleradio-Moldova", учредитель общественного телеканала "Moldova-1", сообщило следующее:

"ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" рассмотрела жалобу ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" от 12 октября 2020 года о возможных нарушениях при трансляции фильма "Мастер Майк" на телеканале "Moldova-1" и считает ее необоснованной, по следующим соображениям.

Фильм "Мастер Майк" транслировался на телеканале "Moldova-1" 26 сентября 2020 года во временном интервале 21.26 – 23.09 с предупредительным знаком AP – в соответствии с п.131 b) Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденном Постановлением СТР № 61/219 от 30 декабря 2019 года (далее – Регламент). Таким образом, данная программа могла просматриваться несовершеннолетними в возрасте до 12 лет только с согласия родителей или вместе с семьей.

Решение о размещении предупредительного знака AP было принято с учетом следующих критериев, установленных в п.129 Регламента:

a) количество и характер сцен насилия, а также их свободный или незаменимый характер, относящийся к жанру и тематике программы – фильм содержит очень мало сцен умеренного насилия, оправданного контекстом;

b) наличие насилия и его роль в решении проблем – насилие не является способом решения проблем;

c) способ обработки сцен насилия через изображения /звук, тип используемого плана/звука, реалистичность изображения, роль изображения/звука в возникновении страха или беспокойства – эти сцены не предназначены для того, чтобы вызывать такие состояния;

d) контекст, в котором представлено употребление наркотиков и алкоголя – употребление наркотиков/ алкоголя преподносится как маргинальный способ провести время и не поощряется;

e) количество и характер сцен обнаженной натуры, способ изображения полового акта - нагота представлена частично, сексуальные сцены не раскрываются.;

f) психология персонажей и моральные ориентиры, которые они предлагают детям или подросткам;

g) типология героев, цель их действия, степень обращения к насилию – фильм сам по себе это притча о и для подростков/молодежи в поисках ориентиров в мире, где человеческое тело является объектом (центральный персонаж Ченнинга Татума), а также и пересказ архетипической истории о Питере Пене, стремясь высмеять одержимость молодостью и красотой (персонаж Мэтью МакКонахи) – задача, которую режиссер Стивен Содерберг превосходно выполняет – в соответствии с мнениями критиков в этой области;

h) присутствие и роль несовершеннолетних в сценах насилия – в сценах насилия не участвуют несовершеннолетние;

i) представление женщины в унизительных положениях – женщина не представлена в унизительных положениях;

j) количество и интенсивность сцен домашнего насилия – нет сцен домашнего насилия;

k) качество и типология языка – язык оригинала иногда является неприличным, в румынском переводе соответствующие вхождения заменены перифразами;

l) жанр или тема программы – соответствующий фильм квалифицируется как музыкальный - способы представления и изображения адекватны его теме.

Фильм "Мастер Майк" не может отрицательно повлиять на умственное развитие несовершеннолетних старше 12 лет, а, наоборот, дает подросткам возможность узнать об опасностях окружающего их мира в контексте и мотивирует их с помощью осознанных методов принимать обоснованные решения. Трансляция фильма началась в 21.00, а законные представители несовершеннолетних младше 12 лет были предупреждены на случай, если их мнение отличалось от мнения ОНТ Компания"Teleradio-Moldova".

Более того, в соответствии с п.132 Регламента: "В классификации аудиовизуальных художественных произведений, поставщики медиауслуг должны руководствоваться и классификацией, установленной производителем, или той, с которой они транслировались в других странах, избегая наименее строгой классификации, в ситуации, когда это единственный вариант".

Таким образом, для принятия решения о размещении предупредительного знака AP, ответственные лица ОНТ Компании "Teleradio-Moldova" принимали во внимание исключительно классификацию, в соответствии с которой эта аудиовизуальная программа транслировалась в других странах. Отмечаем, что фильм "Мастер Майк" транслировался во Франции со знаком Tous publics (все категории публики), а в Италии – со знаком IT-T (без ограничений) – поэтому соответствующая классификация не является единственной.

В заключении ОНТ Компания"Teleradio-Moldova" подтверждает необоснованность жалобы, поданной ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" от 12.10.2020 года, так как фильм "Мастер Майк" транслировался телеканалом "Moldova-1" в соответствии с действующими нормативными актами".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканалов "Canal 2" и "Moldova-1" сквозь призму данных, приведенных в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

"Canal 2"

Результаты мониторинга показали, что 5 сентября 2020 года в 20.00 на телеканале "Canal 2" не транслировался фильм "Отважное сердце". В соответствующем временном интервале "Canal 2" транслировал сериал украинского производства, после которого последовала передача "Поле чудес".

"Moldova-1"

Результаты мониторинга показали, что 26 сентября 2020 года общественный телеканал "Moldova-1" транслировал во временном интервале 21.26-23.09 (1 час 15 мин.) художественный фильм американского режиссера Стивена Содерберга "Мастер Майк" (оригинальное название "Magic Mike XXL"), дублированный на румынском языке. Фильм сопровождался предупредительным знаком AP (согласие родителей). Действие фильма основывается на истории стриптизера по имени Майк, знаменитого своими нетрадиционными танцами, способного заставить зрительниц покрыть его банкнотами, являющегося звездой заведения, в котором он танцует, и молодого человека по имени Адам, которого стриптизер пытается ввести в мир мужского стриптиза, цеплять женщин и зарабатывать деньги. Таким образом, в рамках фильма есть сцены, имитирующие половой акт (мин. 21.49, 21.50, 21.53, 22.09, 22.40), сцены наготы и эротические сцены (мин. 21.28, 21.45, 22.32, 22.33, 22.49, 23.02), сцены физического насилия (мин. 22.41, 22.53).

В то же время фильм содержит изображения употребления алкоголя и наркотиков как способ провести свободное время, распространение наркотиков экстази, в том числе в качестве сексуального стимулятора (мин. 22.32, 22.41, 22.48, 21.46): "Энергия ... как я хочу тебя! Что это? Порция любви! Это просто стимулятор ... это как напиться, только без калорий".

Следует уточнить, что в целом, данный фильм содержит как сцены аморального и развратного поведения, так и нецензурную лексику, иногда с изображением женщин в унизительных позах:

"… жизнь сука …" (21.35);

"... я нашел нового рекрута для дам … Что вы думаете о нем? Да? Нет? Может быть? ... мамочки съедят его заживо"(21.38);

"... с кем мы должны заняться сексом, чтобы и нас обслужили?" (21.40);

"… а ну скажи, как сильно ты отрегулировал ротик той девушки? ... дал, чтобы хватило" (21.58);

"Ладно, Малыш! Забудьте о девственном танце прошлой ночью, только один раз сцена может сделать тебе дефлорацию" (22.00);

"... чего ты боишься? Ты уже потерял девственность, чувак, теперь тебе просто нужно стать лучше..." (22.00);

"...натянем ее, не будем приглашать на ужин; ...мы не сделаем этого, она такого рода девушка, которых приглашаешь на ужин, понимаешь? ...если решишь, и хочешь поделиться ею со мной..." (22.17);

"…ясно, что тебе нравится оральный секс" (22.18).

В этом контексте действуют положения:

- п.107 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденном Постановлением СТР № 61/219 от 30 декабря 2019 года: "В рамках линейных аудиовизуальных медиауслуг запрещается трансляция программ, могущих причинить вред нравственному, физическому или умственному развитию несовершеннолетних, в частности программ, содержащих сцены порнографического характера или необоснованного насилия";

- п.108 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденном Постановлением СТР № 61/219 от 30 декабря 2019 года: "Трансляция других программ, чем тех, что указаны в п.107, способных негативно влиять на физическое, умственное, духовное или нравственное развитие несовершеннолетних, возможно только в случаях, когда будут обеспечены условия (выбором времени вещания или техническими средствами), чтобы несовершеннолетние, находящиеся в зоне приема, не могли видеть и слышать эти передачи";

- ст.15 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В рамках линейных аудиовизуальных медиауслуг запрещается распространение аудиовизуальных программ, в отношении которых имеются основания полагать, что они могут оказать негативное воздействие на физическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних, в частности аудиовизуальных программ, содержащих сцены порнографического характера или необоснованного насилия";

- ст.2 Постановления № 98 от 19 июля 2012 года "О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты несовершеннолетних": "Аудиовизуальные программы, которые могут оказать негативное воздействие на физическое, умственное или нравственное развитие детей, могут транслироваться только при условии обязательного обеспечения мер по ограничению доступа. При отсутствии системы обусловленного допуска, трансляция соответствующих программ возможна только в разрешенном временном интервале в соответствии с классификацией программы в зависимости от ее содержания";

- ст.6 b) Постановления № 98 от 19 июля 2012 года "О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты несовершеннолетних": "Радиовещатели не должны транслировать с 6.00 до 23.00 аудиовизуальные программы, которые представляют сцены, содержащие секс, непристойные разговоры или поведение";

- ст.3 (1) Закон о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года: "Информацией, оказывающей негативное влияние на детей, считается общедоступная информация: m) в которой используются бранные слова и непристойные жесты; n) в которой даются советы по изготовлению, приобретению или использованию взрывчатых веществ, наркотических или психотропных веществ, других опасных для жизни и здоровья предметов;

- ст.5 (3) Закон о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года: "Средства массовой информации не вправе распространять с 6.00 до 23.00 продукцию, представляющую: a) повторяющееся физическое, психическое или вербальное насилие; b) сцены, содержащие секс, непристойные разговоры или поведение; c) людей в унижающих достоинство ситуациях;

- ст.5 (5) Закон о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года: "Аудиовизуальные программы, способные негативно влиять на физическое, умственное, духовное или нравственное развитие детей, могут распространяться только в случае ограничения просмотра посредством системы обусловленного доступа. В отсутствие системы обусловленного доступа распространение соответствующих программ может осуществляться только в разрешенном временном интервале, в соответствии с классификацией программы, зависящей от ее содержания. Обязательство классификации данной аудиовизуальной продукции возлагается на обладателей лицензии на вещание".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка, заявил, что аудиовизуальные медиауслуги имеют целью не только формирование общественного мнения, но и социального поведения. В случае общественного телеканала "Moldova-1", где были затронуты несовершеннолетние, Юлиан Рошка подчеркнул, что Совет по телевидению и радио должен бы рассматривать этот случай с большим вниманием и занять соответствующую позицию, так как данная телевизионная продукция содержит непристойные сцены с нецензурной лексикой, которые вступают в прямое противоречие с нормами, защищающими психоэмоциональное развитие несовершеннолетних. В связи с этим член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка заявил, что положения Регламента об аудиовизуальном содержании в части, касающейся классификации аудиовизуальной продукции в области фантастики, а именно то, что поставщики медиауслуг будут руководствоваться классификацией, установленной производителем, или той, с которой она транслировалась в других странах, на что ссылался поставщик медиауслуг, являются действенными, но не обязательными.

В этом контексте Юлиан Рошка уточнил, что помимо отмеченных положений существуют и другие положения этого Регламента, которые устанавливают, что ответственность программ и соблюдение требований в зависимости классифицированных программ, возлагается на поставщика линейных медиауслуг, зарегистрированных на территории Республики Молдова. А в данном случае это возлагается на общественного поставщика медиауслуг. В заключении Юлиан Рошка заявил, что для "Moldova-1" наказание должно быть более серьезным, так как это общественный поставщик и должен быть примером, предложив максимальную санкцию – штраф в размере 15 000 леев.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру, приняв во внимание то, что общественный телеканал "Moldova-1" впервые допустил подобное нарушение, предложила наложить штраф в размере 10 000 леев, что поддержала и член Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга общественного телеканала "Moldova-1" (за – (7), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Удовлетворить обращение б/н от 12 октября 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (7), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на ОНТ Компания "Teleradio-Moldova", учредителя общественного телеканала "Moldova-1", за нарушение положений ст.6 b) Постановления № 98 от 19 июля 2012 года "О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты несовершеннолетних", в соответствии с положениями ст.84 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (за – (6), Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. РОБУ, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ; против – (1), Ю. РОШКА).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" обязана транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на общественный телеканал "Moldova-1", за нарушение законодательства, обеспечивающего защиту детей от негативного влияния информации".

4.1. ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

5. ОНТ Компании "Teleradio-Moldova" представить в течение 30 дней с даты публикации настоящего постановления в "Monitorul Oficial Республики Молдова" доказательство оплаты штрафа.

6. Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: мун. Кишинэу, str. Constantin Tănase, 7.

IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

7. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 2 ноября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

8. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

9. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial Республики Молдова" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.