Постановление N 33 от 23.05.2003 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Департаменте статистики и социологии за период 2001-2002гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Департаменте статистики и социологии за период 2001-2002 гг. N 33 от 23.05.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 126-131/25 от 27.06.2003 * * * Счетная палата РМ в присутствии заместителя генерального директора Департамента статистики и социологии г-на О.Кара, начальника управления финансово-экономической деятельности и контроля г-жи Е.Корецкой, главного бухгалтера г-жи М.Бордеяну рассмотрела результаты финансовой ревизии, проведенной в Департаменте статистики и социологии, и установила: Департамент статистики и социологии (далее ДСС) является центральным отраслевым органом центрального публичного управления, уполномоченным руководить всей статистической деятельностью и системой статистических отчетов и анкет во всех отраслях народного хозяйства на основе единой методологии, адекватной используемой в международной практике и социально-экономическим условиям республики. Для обеспечения его деятельности в 2001 году были утверждены бюджетные средства в сумме 26477,6 тыс.леев, в 2002 году - 24342,7 тыс.леев, а профинансировано, соответственно, 16448,1 тыс.леев и 20225,4 тыс.леев, фактические расходы составили 13941,5 тыс.леев и 21029,1 тыс.леев. При использовании выделенных средств были допущены некоторые нарушения относительно их назначения и эффективности. Так, из средств, выделенных для выполнения "Программы статистических работ и изданий", 45,7 тыс.леев были использованы для обустройства кабинета руководителя. Также из средств, выделенных для переписи населения, ДСС израсходовал 728,0 тыс.леев на погашение задолженности перед издательством "Статистика". Все это явилось следствием неудовлетворительного финансирования Министерством финансов издательских расходов. В нарушение Постановления Правительства N 550 от 13.06.97 г. "О расходовании средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц" для организаций различных банкетов с отдельными экспертами, действующими в рамках программы ТАСИС и Мирового банка и др., были произведены нерациональные расходы (7,2 тыс.леев), превысив также и сметы расходов, утвержденные руководством департамента. Нарушив Постановление Правительства N 1358 от 07.12.2001 г. и условия договора, заключенного департаментом на основании письма, подписанного заместителем директора ДСС г-ном О.Кара, на издание журналов учета приусадебных хозяйств, перефинансирование составило 122,4 тыс.леев, которые были перечислены издательству "Статистика". Несмотря на то, что в товаротранспортных накладных получателем фигурирует ДСС и согласно его доверенности изданная продукция на общую сумму 242,4 тыс.леев была получена департаментом, она не была отражена на бухгалтерском учете, а списана, что противоречит требованиям ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. На самом деле продукция не была получена непосредственно департаментом, а по его указанию издательство распределила ее уездным советам. Различные статистические публикации, сборники, информационные бюллетени на общую сумму 172,4 тыс.леев, не будучи учтенными в бухгалтерском учете, были списаны. Более того, отсутствует учет бесплатно распределенных или проданных публикаций. Также не взяты на учет и 700 экземпляров статистических публикаций "Comerţul exterior-1999" и "Anual statistic-2000", на издание которых было израсходовано 100,9 тыс.леев, перечисленные издательству международными организациями. Аналогично не были зарегистрированы в бухгалтерском учете формуляры, бланки, полученные от издательства в сумме 810,3 тыс.леев. Более того, в бухгалтерии отсутствует подтверждение их распределения. При издании различных публикаций не была учтена их необходимость. Так, в 2001 году за счет бюджетных средств было опубликовано 350 экземпляров "Anual statistic al Republicii Moldova-1999", из которых 55 экземпляров находятся в настоящее время на складе, другие были проданы, в связи с чем неэффективно были произведены расходы из бюджета в сумме 16,8 тыс.леев. Постановлением Правительства N 422 от 18.07.96 г. было предусмотрено проведение переписи населения в 1996 году, которая из-за отсутствия хорошо слаженного механизма, не проведена до настоящего времени; из года в год откладывается ее проведение путем внесения различных изменений в указанное постановление. Для этой цели до 2002 года были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 19780,9 тыс.леев. Эти работы были профинансированы в сумме 7878,9 тыс.леев, фактические расходы составив 7041,4 тыс.леев, в том числе 643,1 тыс.леев - для оплаты труда специалистов центрального аппарата, принятых на работу с этой целью. Постоянное откладывание сроков проведения переписи населения привело к неэффективному расходованию бюджетных средств. Так, в 2000 году из бюджетных средств было израсходовано 526,6 тыс.леев для составления планов-схем муниципия Кишинэу и местностей республики (с населением больше 5,0 тыс. жителей). Исходя из того, что планы-схемы были заказаны ДСС еще в 1998 г., в период проведения переписи их необходимо будет изменить, что приведет к дополнительным бюджетным расходам. Планы-схемы, полученные ДСС, не были зарегистрированы в бухгалтерском учете, а стоимость их была списана. На самом деле, они были распределены территориальным органам статистики, которые также не учли их в бухгалтерском учете, что противоречит требованиям ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII. В период 2001-2002 гг. за счет бюджетных средств для проведения переписи у компании DAAC "Sistem" OOO было закуплено техническое оборудование на сумму 4175,6 тыс.леев. Оборудование, приобретенное в 2002 г. на сумму 2390,9 тыс. леев, в настоящее время не используется (2 сервера для базы данных в общей сумме 1067,1 тыс. леев, единица внешнего устройства хранения данных - 463,1 тыс.леев и т.д.), оно морально устарело. Аналогично на хранении находятся 12,5 тыс. портфелей на сумму 277,1 тыс.леев и металлические стеллажи (полки) в сумме 144,0 тыс.леев. Выбор офертанта (DAAC "Sistem" OOO) был произведен с некоторыми нарушениями ст.38 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.97 г. Несмотря на то, что другие офертанты предложили ДСС вычислительную технику по той же цене, что и вышеуказанная компания, в стоимость которой входила и оперативная система "Microsoft Windows-98", депатрамент выбрал компанию, у которой приобрел эту систему отдельно, дополнительно оплатив из бюджетных средств 60,5 тыс.леев. Постановлением Правительства N 1261 от 15.12.2000 г. "О некоторых мерах по улучшению институциональных условий совершенствования национальной статистической системы" и приказом департамента было принято решение о ликвидации с 01.01.2001 г. одного из подведомственных предприятий - Главный вычислительный центр (ГВЦ), но несмотря на это комиссия по ликвидации департамента (председатель г-н О.Кара) не предприняла необходимых мер по завершению процедуры ликвидации данного предприятия. При этом ДСС также не соблюдал в точности действующее законодательство и нормативные акты в части ликвидации предприятий, что негативно повлияло на управление государственным имуществом, находящимся на балансе бывшего ГВЦ. Так, в нарушение ст.35 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г., комиссия не приняла меры по взысканию дебиторской задолженности, не расторгла договора аренды с экономическими агентами, не выполнившими свои обязательства перед ГВЦ. В результате Центр в 2001 году сдал часть имущества в аренду частным структурам, несмотря на то, что они не оплачивали предусмотренную в договорах арендную плату. Так, AO "Moldova Net Comunication" задолжало ГВЦ за 2001 год 88,6 тыс.леев (арендная плата, плата за коммунальные и технологические услуги). Данное предприятие исчезло, сделав невозможным исполнить судебное решение о принудительном взыскании этой задолженности, из-за чего государству был нанесен ущерб на указанную сумму. На 01.01.2002 г. задолженность арендаторов перед бывшим ГВЦ составила 328,5 тыс.леев, которую фактически невозможно взыскать. Это привело к потерям в сумме 292,1 тыс.леев. В установленные сроки не были переданы как материальные средства, оборудование, так и занимаемые площади, что позволило ГВЦ незаконно продолжить свою деятельность. В нарушение договорных условий Департамент не применил к дебиторам предусмотренные санкции в сумме до 0,5% за каждый день просрочки. В результате дебиторская задолженность различных экономических агентов перед ДСС за аренду помещений и коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2002 г. составила сумму в 171,2 тыс.леев, а на 01.01.2003 г. - 96,4 тыс.леев. Дебиторская задолженность по аренде числится и в уездном управлении статистики Единец, составив на 01.01.03 г. сумму в 39,1 тыс.леев, в том числе задолженность с просроченным сроком OOO "Domeniu-Inter" - 18,7 тыс.леев. В нарушение Закона о бюджете на 2001 год и Закона о государственном бюджете на 2002 год данному предприятию была занижена арендная плата на 24,9 тыс.леев. Нарушив п.16 Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий, утвержденного Постановлением Правительства N 665 от 29.11.96 г., фирмам "Dioniser" OOO и "Frantis - Impex" OOO был продан вычислительный комплекс ES-1046 и оборудование для печати, установив цену исходя только из стоимости драгоценных металлов, установленной Министерством финансов, и не взыскав плату и за цветные и черные металлы. В результате инвентаризации, проведенной в течение проверки, было выявлено, что холодильное помещение (двухэтажное здание площадью 22 x 9 м²⁾ и капитальный гараж во дворе не отражены в бухгалтерском учете, первое будучи капитально отремонтировано фирмой "Farmina" OOO, заключившей с ДСС договор на протяжение проверки. Указанное здание и гараж не были включены в восстановленную техническую документацию зданий, переданных департаменту от ГВЦ, также оно не зарегистрировано в Кадастровом офисе. Государственное имущество, находящееся на территории базы отдыха "Рассвет" с.Моловата Ноуэ, не эксплуатировалось в течение многих лет, из-за чего пришло в плачевное состояние. Путем оценки не была реально определена стоимость отдельных капитальных строений, расположенных на данной территории, зарегистрированных в бухгалтерском учете по цене 500-400 леев. В 2002 году расходы на содержание составили 19,0 тыс.леев. Не были оценены по рыночным ценам 2 деревянных капитальных строения и столовая, которые числятся в бухгалтерском учете без остаточной стоимости. При проведении в течение проверки инвентаризации был выявлен излишек в сумме свыше 3,0 тыс.леев. В нарушение ст.6 Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г., ДСС не заключил договора с менеджерами предприятий, установив права и обязанности, а также ограничения на право использования и владения имуществом, регламентировав условия оплаты труда и материальной ответственности. Нарушив ст.5 (1), 8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и п.209 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., не были учтены на забалансовом учете 3 компьютера, 2 модема "Lecar", принтер Canon и т.д., полученные во временное пользование от международных организаций и выявленные инвентаризацией в период проверки. Проверкой были выявлены и другие нарушения и недостатки, которые, вместе с указанными являются следствием неточного исполнения должностными лицами Департамента статистики и социологии (Н.Валков, О.Кара, Н.Бордеяну) и главных уездных управлений статистики действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить некоторые недостатки и нарушения действующего законодательства при управлении публичными финансовыми средствами Департамента статистики и социологии. 2. Потребовать от Департамента статистики и социологии (г-н В.Валков): 2.1. разработать и выполнить план мероприятий по ликвидации всех выявленных нарушений и недостатков; 2.2. применить дисциплинарные санкции в отношении лиц, ответственных за допущенные нарушения при использовании публичных финансовых средств; 2.3. привести в соответствие с Законом о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. как учет статистических изданий, сборников, информационных бюллетеней, так и документов, оборудования, полученного во временное пользование, а также и выявленного инвентаризацией излишка материальных средств; 2.4. принять неотложные меры по исполнению Постановления Правительства N 1261 от 15.12.2000 г. относительно ликвидации Главного вычислительного центра; 2.5. привести в соответствие техническую документацию объектов бывшего ГВЦ и зарегистрировать их в бухгалтерском учете и в Кадастровом офисе; 2.6. дополнительно рассмотреть на заседании коллегии результаты проверок, проведенных в главных уездных управлениях статистики. 3. Министерству финансов при финансировании Департамента статистики и социологии учесть тот факт, что за счет средств, выделенных для "Программы статистических работ и изданий" было израсходовано 45,0 тыс.леев для приобретения мебели, а из средств для проведения переписи населения - 728,0 тыс.леев для погашения задолженности перед издательством "Статистика". 4. Предложить Правительству Республики Молдова установить конкретные сроки проведения переписи, учитывая тот факт, что в результате постоянного откладывания неэффективные расходы Департамент статистики и социологии составили 3981,7 тыс.леев. 5. Об исполнении требований пп.2, 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 23 мая 2003 г. N 33