Hotărîre nr.33 din 23.05.2003 privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Departamentul Statistică şi Sociologie pe perioada anilor 2001-2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Departamentul Statistică şi Sociologie pe perioada anilor 2001-2002 Nr.33 din 23.05.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.126-131/25 din 27.06.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa vicedirectorului general al Departamentului Statistică şi Sociologie dl O.Cara, şefului Direcţiei financiar-economice şi control dna E.Coreţchii, contabilului-şef dna M.Bordeianu, a examinat rezultatele reviziei financiare efectuate la Departamentul Statistică şi Sociologie şi a constatat: Departamentul Statistică şi Sociologie (în continuare DSS) este organul central de specialitate al administraţiei publice centrale, abilitat să conducă întreaga activitate statistică şi sistemul de rapoarte şi anchete statistice din toate ramurile economiei naţionale, în baza unei metodologii unice, adecvată celei utilizate în practica internaţională şi condiţiilor social-economice ale republicii. Pentru activitatea acestuia, în a.2001 au fost aprobate surse bugetare în sumă de 26477,6 mii lei, iar în a.2002 - 24342,7 mii lei, dar s-au finanţat, corespunzător, 16448,1 mii lei şi 20225,4 mii lei, cheltuielile reale constituind 13941,5 mii lei şi 21029,1 mii lei. La utilizarea mijloacelor alocate au fost admise unele încălcări ce ţin de destinaţia şi eficienţa lor. Astfel, din sursele alocate pentru executarea "Programului de lucrări şi ediţii statistice", 45,7 mii lei s-au folosit la amenajarea biroului conducătorului. De asemenea, din contul mijloacelor alocate pentru recensămîntul populaţiei DSS a utilizat 728,0 mii lei la stingerea datoriilor faţă de Editura "Statistica". Aceasta este o consecinţă a finanţării insuficiente din partea Ministerului Finanţelor a cheltuielilor de editare. Contrar Hotărîrii Guvernului nr.550 din 13.06.97 "Privind cheltuirea mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor oficiale străine şi a anumitor persoane", au fost efectuate cheltuieli (7,2 mii lei) neraţionale pentru organizarea diferitor banchete cu diferiţi experţi din cadrul programelor TACIS, Băncii Mondiale etc., depăşindu-se şi limita devizelor de cheltuieli aprobate de către conducerea departamentului. Încălcîndu-se Hotărîrea Guvernului nr.1358 din 07.12.2001 şi clauzele contractului încheiat de către departament, în baza unei scrisori semnate de vicedirectorul DSS dl O.Cara, s-au utilizat pentru editarea registrelor de evidenţă a gospodăriilor populaţiei cu 122,4 mii lei mai mult faţă de limita stabilită, acestea fiind transferate Editurii "Statistica". Deşi în facturile de expediţie figurează DSS şi, conform procurii acestuia, producţia editată în sumă totală de 242,4 mii lei a fost primită de către departament, aceasta n-a fost luată la evidenţa contabilă, dar trecută la cheltuieli, fapt ce contravine prevederilor art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Realitatea demonstrează că producţia n-a fost primită nemijlocit de către DSS, ci, la indicaţia acestuia, distribuită de către editură consiliilor judeţene. Fără a fi luate la evidenţă, au fost trecute la cheltuieli diferite publicaţii statistice, culegeri, buletine informaţionale în sumă totală de 172,4 mii lei. Mai mult decît atît, lipseşte evidenţa distribuirii gratuite sau comercializării publicaţiilor menţionate. De asemenea, n-au fost luate la evidenţă şi cele 700 exemplare de publicaţii statistice "Comerţul exterior - 1999" şi "Anual statistic -2000", pentru editarea cărora s-au utilizat 100,9 mii lei, achitate direct editurii de către organismele internaţionale. Analogic, n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă formularele, blanchetele primite de la editură în sumă de 810,3 mii lei. Mai mult decît atît, în contabilitate lipsesc confirmările privind distribuirea acestora. La editarea diferitor publicaţii nu s-a ţinut cont de necesitatea acestora. Astfel, în a.2001 din contul mijloacelor bugetare au fost publicate 350 exemplare de "Anual statistic al Republicii Moldova - 1999", dintre care 55 de exemplare pînă în prezent se află în stoc, altele s-au comercializat, astfel efectuîndu-se cheltuieli neefective din buget în sumă de 16,8 mii lei. Prin Hotărîrea Guvernului nr.422 din 18.07.96, s-a preconizat efectuarea recensămîntului populaţiei în a.1996, care, în lipsa unei baze bine argumentate, nu s-a desfăşurat nici la momentul actual, fiind amînat din an în an, prin diferite modificări ale hotărîrii menţionate. Pentru aceasta, pînă în a.2002 s-au prevăzut alocări din buget în sumă de 19780,9 mii lei. În realitate, aceste lucrări au fost finanţate în sumă de 7878,9 mii lei, cheltuielile efective constituind 7041,4 mii lei, inclusiv 643,1 mii lei - pentru remunerarea muncii specialiştilor din aparatul central, angajaţi în acest scop. Cheltuieli neeficiente de mijloace bugetare s-au efectuat în rezultatul amînării în permanenţă a termenului de desfăşurare a recensămîntului populaţiei. Astfel, în a.2000 din contul alocaţiilor bugetare s-au utilizat 526,6 mii lei pentru întocmirea planurilor-schemă ale mun.Chişinău şi localităţilor din republică (cu o populaţie mai mare de 5,0 mii de locuitori). Reieşind din faptul că planurile-schemă au fost comandate de DSS încă în a.1998, acestea vor fi modificate în perioada efectuării recensămîntului, fapt care va genera cheltuieli suplimentare din buget. Planurile-schemă primite de DSS n-au fost înregistrate în evidenţă contabilă, costul lor fiind trecut la cheltuieli. În realitate, acestea au fost distribuite organelor teritoriale de statistică, care de asemenea nu le-au trecut în evidenţa contabilă, ceea ce contravine prevederilor art.8 din Legea contabilităţii nr.426. Din contul mijloacelor bugetare alocate în anii 2001-2002 pentru efectuarea recensămîntului a fost achiziţionat echipament tehnic în sumă de 4175,6 mii lei de la Compania DAAC "Sistem" S.R.L. Utilajul procurat în a.2002 în sumă de 2390,9 mii lei în prezent nu este exploatat (2 servere pentru baza de date în sumă totală de 1067,1 mii lei, o unitate de memorare externă - 463,1 mii lei etc.), acesta uzîndu-se moral. Analogic, sînt stocate şi 12,5 mii de serviete în sumă de 277,1 mii lei şi stelaje metalice în sumă de 144,0 mii lei. Alegerea ofertantului (DAAC "Sistem" S.R.L.) s-a efectuat cu unele încălcări ale art.38 din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97 în ce priveşte selectarea ofertanţilor. Deşi şi alţi ofertanţi prezentaţi de către DSS au propus tehnică de calcul la acelaşi preţ ca şi compania menţionată, în costul cărora se prevedea a fi inclus şi sistemul de operare "Microsoft Windows-98", prioritate i s-a acordat companiei, de la care a fost procurat aparte acest sistem, achitîndu-se suplimentar din mijloacele bugetare ale departamentului suma totală de 60,5 mii lei. Deşi, prin Hotărîrea Guvernului nr.1261 din 15.12.2000 "Cu privire la unele măsuri de ameliorare a condiţiilor instituţionale de perfecţionare a sistemului statistic naţional" şi prin ordinul departamentului, s-a decis să fie lichidată de la 01.01.2001 una din întreprinderile subordonate - Centrul Principal de Calcul (CPC), comisia de lichidare a DSS (preşedinte dl O.Cara) n-a întreprins măsurile necesare pentru finalizarea procedurii de lichidare a acestei întreprinderi. Totodată, DSS n-a respectat întocmai legislaţia şi actele normative privind lichidarea întreprinderilor, fapt care a influenţat negativ şi asupra gestionării patrimoniului de stat aflat la balanţa fostului CPC. Astfel, contrar art.35 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XIII din 03.01.92, comisia la moment n-a întreprins măsuri de percepere a datoriei debitoare, n-a reziliat contractele de arendă cu agenţii economici care nu-şi onorau datoriile faţă de CPC. Ca rezultat, în a.2001 o parte din patrimoniu a fost dat în arendă de către CPC structurilor private, deşi acestea nu achitau plata prevăzută de contract. Astfel, S.A. "Moldova Net Comunication" a rămas datoare CPC pentru a.2001 cu 88,6 mii lei (plata pentru arendă, serviciile comunale şi tehnologice). Întreprinderea dată a dispărut, ceea ce a făcut imposibilă executarea hotărîrii judecătoreşti privind încasarea forţată a acestor datorii, prin ce statului i-au fost cauzate pierderi în suma indicată. La 01.01.2002 datoria arendaşilor faţă de fostul CPC a constituit 328,5 mii lei, care real nu poate fi încasată. Acest fapt a atras după sine pierderi în sumă de 292,1 mii lei. N-au fost transmise în termenele stabilite atît mijloacele materiale, utilajul, cît şi suprafeţele ocupate, fapt care i-a permis CPC să-şi prelungească nelegitim activitatea. Neexecutînd clauzele contractuale, DSS n-a aplicat faţă de debitori sancţiunile prevăzute în mărime de pînă la 0,5 la sută pentru fiecare zi de întîrziere. Ca rezultat, datoriile debitoare ale diferitor agenţi economici faţă de DSS pentru arenda încăperilor şi serviciile comunale au constituit la 01.01.2002 suma de 171,2 mii lei, iar la 01.01.2003 - 96,4 mii lei. Datorii debitoare pentru arendă s-au stabilit şi la Direcţia pentru statistică judeţeană Edineţ, constituind la 01.01.2003 suma de 39,1 mii lei, inclusiv datoria cu termen expirat a S.R.L. "Domeniu-Inter" - 18,7 mii lei. În contradicţie cu Legea bugetului pe anul 2001 şi Legea bugetului de stat pe anul 2002, întreprinderii menţionate i-a fost diminuată plata pentru arendă cu 24,9 mii lei. Încălcîndu-se pct.16 al Regulamentului cu privire la modul de comercializare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.665 din 29.11.96, firmelor "Dioniser" S.R.L. şi "Frantis-Impex" S.R.L. le-a fost comercializat complexul de calcul ES-1046 şi utilaj de imprimare, preţurile fiind stabilite numai reieşind din costul metalelor preţioase, stabilit de Ministerul Finanţelor, fără a se încasa plata şi pentru metalele feroase şi neferoase. În urma inventarierii efectuate în timpul controlului s-a stabilit că clădirea frigorifică (construcţia capitală în 2 niveluri cu suprafaţa de 22 x 9 m²) şi garajul capital din curte nu sînt trecute în evidenţa contabilă, prima fiind supusă reparaţiei capitale de către S.R.L. "Farmina", care a încheiat un contract cu DSS abia în timpul controlului. Clădirea menţionată şi garajul n-au fost incluse în documentaţia tehnică restabilită a clădirilor transmise DSS de la CPC, totodată nefiind înregistrate la Oficiul cadastral. Patrimoniul de stat situat pe teritoriul bazei de odihnă "Rassvet" din s.Molovata Nouă n-a fost exploatat pe parcursul a mai multor ani, astfel ajungînd într-o stare deplorabilă. N-au fost aduse la preţuri reale, prin evaluare, o parte din construcţiile capitale de pe acest teritoriu, care sînt înregistrate în evidenţa contabilă a DSS la preţuri reduse de 500 - 400 lei. Cheltuielile de întreţinere pe anul 2002 au constituit 19,0 mii lei. N-au fost estimate la preţurile de piaţă 2 construcţii capitale din lemn şi ospătăria, a căror valoare nu este înregistrată în evidenţa contabilă. La inventarierea materialelor, efectuată în timpul controlului, s-a depistat un surplus de circa 3,0 mii lei. Contrar art.6 din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, DSS n-a încheiat contracte cu managerii întreprinderilor, stabilind drepturile şi obligaţiunile, inclusiv restricţiile la drepturile de folosinţă şi de dispunere de patrimoniu, cu reglementarea condiţiilor de remunerare şi răspundere materială. Încălcîndu-se art.5 (1), 8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi pct.209 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, n-au fost luate la evidenţa extrabilanţieră 3 computere, 2 modeme "Lecar", printerul Canon etc., primite în folosinţă temporară de la organismele internaţionale şi stabilite prin inventarierea efectuată în perioada controlului. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării întocmai de către factorii de decizie ai Departamentului Statistică şi Sociologie (N.Valcov, O.Cara, N.Bordeianu) şi ai Direcţiilor Generale de Statistică judeţene a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează unele neajunsuri şi încălcări ale legislaţiei în vigoare la gestionarea resurselor financiare publice ale Departamentului Statistică şi Sociologie. 2. Se cere de la Departamentul Statistică şi Sociologie (dl V.Valcov): 2.1. elaborarea şi realizarea unui plan de măsuri pentru lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate; 2.2. aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de persoanele responsabile pentru comiterea încălcărilor la utilizarea resurselor financiare publice; 2.3. aducerea în conformitate cu Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 atît a evidenţei publicaţiilor statistice, culegerilor, buletinelor informaţionale, cît şi a materialelor, utilajului primit în folosinţă temporară şi a surplusului de materiale stabilite prin inventariere. 2.4. întreprinderea unor măsuri urgente de executare a Hotărîrii Guvernului nr.1261 din 15.12.2000 în ce priveşte lichidarea Centrului Principal de Calcul; 2.5. aducerea în conformitate cu realitatea a documentaţiei tehnice a obiectelor fostului CPC, cu înregistrarea acestora în evidenţa contabilă şi la Oficiul cadastral; 2.6. examinarea suplimentară la şedinţa colegiului a rezultatelor controalelor efectuate la Direcţiile Generale de Statistică judeţene. 3. Ministerul Finanţelor, la finanţarea Departamentului Statistică şi Sociologie, să ţină cont de faptul că acesta a utilizat din sursele alocate pentru efectuarea "Programului de lucrări şi ediţii statistice" suma de 45,0 mii lei la procurarea mobilei, iar din cele alocate pentru efectuarea recensămîntului populaţiei - 728,0 mii lei la stingerea datoriilor faţă de Editura "Statistica". 4. Se propune Guvernului Republicii Moldova să stabilească concret termenele de efectuare a recensămîntului, ţinînd cont de faptul că tergiversarea permanentă a acestora a dus la efectuarea de către Departamentul Statistică şi Sociologie a cheltuielilor neeficiente în sumă de 3981,7 mii lei 5. Despre executarea cerinţelor pct.2, 3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 23 mai 2003. Nr.33.