Постановление N 333 от 04.11.2022 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV 6" и "Orhei TV" в отношении соблюдения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионных аудиовизуальных

медиауслуг "TV 6" и "Orhei TV" в отношении соблюдения ст.13

Кодекса аудиовизуальных медиауслуг

№ 333  от  04.11.2022

 (в силу 04.11.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 385-391 ст. 1354 от 02.12.2022

* * *

Постановлением № 303 от 23 сентября 2022 года в связи с последними политическими событиями в стране член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски просил провести мониторинг телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "Orhei TV" и "TV 6" в отношении соблюдения положений ст.13 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – КАМ), в который войдут основные информационные аудиовизуальные программы на русском языке "Время новостей", транслированные 9, 12, 13, 14, 16, 20 и 21 сентября 2022 года.

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) КАМ Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) провел мониторинг телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "Orhei TV" и "TV 6" в отношении соблюдения положений ст.13 КАМ на основании документов, представленных поставщиком.

Следует отметить, что информационная программа "Время новостей", транслированная телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "TV6" в 21.00, также транслировалась телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Orhei TV" в 22.30.

3 ноября 2022 года ООО "Media Resurse" представил некоторые комментарии и уточнения в отношении отчета о мониторинге:

"1. В репортаже "Протест у администрации президента" от 9 сентября 2022 года основной темой демонстрации стало социальное недовольство участников и ее организаторов. Следовательно, реакции и комментарии были конкретно по этим вопросам, точнее, по поводу протеста и основных требований людей. Речь идет о пресс-секретаре главы государства Сорине Штефырцэ, пресс-секретаре фракции ПДС Адриане Влас. Был также приведен пример мер, принимаемых властями для смягчения социальных проблем. Задержание Марины Таубер не было главной темой репортажа. Абсолютно во всех сюжетах, где речь шла о деле Марины Таубер, наш телеканал всегда цитировал позицию прокуратуры, а также всех, кто причастен к этому. Доказательством служит пример, приведенный в том же мониторинге от 14 сентября об освобождении из заключения Марины Таубер. Поэтому мы считаем, что тот факт, что реакция не была включена в репортаж от 9 сентября, не может служить доказательством преднамеренного нарушения с нашей стороны.

В сложных материалах, когда затрагивается ряд вопросов, таких как акции протеста, участники которых могут делать заявления о росте цен, скупых пенсиях и пособиях, призывах не втягивать страну в войну, обвинять власти в диктатуре и т.п., невозможно дать стопроцентные реакции и комментарии на все эти недовольства всех заинтересованных лиц. В таких ситуациях этот сюжет занял бы место целого выпуска новостей.

Призываем СТР учитывать редакционную политику и соблюдение статьи 13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в контексте всех выпусков новостей, а не отдельного репортажа, как это предусмотрено духом закона, что неоднократно обсуждалось на заседаниях Совета по телевидению и радио. Тем более, что результаты предыдущего мониторинга по снятию неприкосновенности и задержанию Марины Таубер, проведенного СТР, подтвердили, что телеканал не допускает нарушений. Что касается статистики, представленной в том же сюжете, то отметим, что это было сделано после поступивших от СТР возражений в результате мониторинга за март 2022 года, согласно которым авторы материала должны обосновать заявления, сделанные персонажами репортажей - статистика, мнения экспертов и т.д. Нет никаких указаний на то, что автор материала связывает указанную в статистике ситуацию с ростом цен с деятельностью властей и тем более обвиняет их в этом. Данная информация содержалась на фоне новостей и являлась лишь констатацией фактов из официальной информации, без какого-либо злого умысла, как указано в мониторинге. Выводы из репортажа по данному вопросу не аргументированы с точки зрения требований законодательства и судебной практики ECПЧ, они субъективны и противоречат фактическим обстоятельствам.

Соответственно считаем, что нет никакого нарушения ст.13 (1) b) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, поскольку здесь соблюдены все требования, указанные в норме: предоставлена проверенная (официальная!) информация о фактах, сделанная правильно и без толкования, без всякого злого умысла. При этом помимо реакции вовлеченных сторон в материале, как уже говорилось ранее, содержится информация о предпринимаемых властями мерах по оказанию социальной поддержки населению в случае роста цен: повышение минимальной заработной платы в частном и государственном секторе, а также платежные компенсации для 60% потребителей, как сказал министр труда и социальной защиты Марчел Спатарь.

2. Это же касается и материала от 12 сентября 2022 г. "Протест у Правительства". А здесь статистика приведена по тем же причинам внизу экрана. В тексте нет указаний на то, что в этом виноваты власти. И поэтому эти данные не могут быть интерпретированы, как указано в отчете о мониторинге, как данные, преднамеренно представленные для подтверждения того, что они являются результатом управления ПДС. Здесь сообщается факт, основанный на официальной статистике, без какой-либо интерпретации. Мы не считаем справедливым придавать этой информации особый контекст, который не указан в тексте. Более того, в тексте содержится позиция Майи Санду в виде цитаты из выступления, состоявшегося в Гагаузии по поводу антиправительственных протестов накануне, в котором она заявила, что не намерена уходить в отставку и прилагает усилия поддержать граждан: "Есть товарищи, которым нечем заниматься. Это Правительство смогло помочь людям пройти через энергетический кризис прошлого года, прошлой зимы. Это Правительство пытается и помогает частному сектору, несмотря на то, что есть большие экономические проблемы. Исходя из экономических последствий войны это Правительство сделало все для того, чтобы повысить доходы людей". Кроме того, в статье есть комментарий пресс-секретаря премьер-министра Анастасии Табурчану, которая говорит, что "в демократическом государстве каждый имеет право на собственное мнение и, разумеется, на протест". Пресс-секретарь Президента Сорина Штефырцэ ответила на наши звонки и сообщения в тот день, а пресс-секретарь фракции ПДС Адриана Влас порекомендовала нам обратиться за комментариями к представителям Правительства, что мы и сделали. На этом же фоне приводится информация о конкретных мерах, которые предпринимает государство для оказания социальной поддержки населению в случае повышения цен, а именно: путем повышения заработной платы, выплаты пособий и компенсаций. Следовательно, считаем, что нет оснований для установления факта нарушения ст.13 (1) b) Кодекса.

3. В отношении следующих материалов, представленных в отчете, "Депутаты ППШ и ПКРМ в Москве" от 9.09.2022 года, "Санду про российский газ" от 13.09.2022 года, "Чемпионы вернулись домой" от 13.09.2022 года, "Выпустили из-под стражи" от 14 сентября 2022 года, в отчете нет вывода о нарушениях.

4. В том, что касается материала "Собрание на уровне местных властей", транслированного 12 сентября 2022 года, и указанное в нем разное количество участников, считаем необходимым пояснить, что в начале материала в ленте новостей, прочитанного ведущим, говорится о 700 делегатах органов местной администрации из населенных пунктов страны, а ниже в тексте указано общее количество участников форума – "1000 примаров, местных, районных и городских советников, а также депутатов от Партии "ШОР" и ПКРМ", то есть к вышеуказанной цифре, приписываемой делегациям из регионов, присоединились и другие участники мероприятия. Лидер ПКРМ Владимир Воронин принял участие в форуме в качестве почетного гостя и был представлен как бывший президент страны. Делегаты и участники в контексте новости не представляют одну и ту же категорию лиц, поэтому к ним следует относиться соответственно. По этой причине автор материала представил его в докладе именно так.

5. Что касается сюжета "Современная спортплощадка" о вводе в эксплуатацию стадиона средней школы в г. Орхей "Ion Luca Caragiale" в рамках программы ФИФА "Футбол для школ", надо отметить, что сюжет отразил событие, которое стало действительно прекрасным для детей, педагогов и родителей, что естественно, и этим объясняются их эмоции в выступлениях. В этом материале нет помпезности, на которую ссылаются авторы мониторинга, как нет мнений и оценок. Присутствие представителей местной власти - мэра муниципалитета Павла Вережан и председателя района Дину Цуркану оправдано: в каждом населенном пункте местная администрация участвует в таких мероприятиях, тем более, что местная администрация внесла из бюджетных источников свой вклад в этот проект. Оценка, что "представлены в положительном свете" - это, на наш взгляд, субъективное мнение. Ни их действия, ни их личности не получили оценки в материале. Что же касается общего впечатления, то если имеется в виду именно это, хотелось бы понять, что пришлось сделать автору, чтобы создать очередное искусственное представление о позитивном событии для всех участников мероприятия? Политическая принадлежность Дину Цуркан и Павла Вережан не указывалась именно по той причине, что это событие не имело никакого отношения к политике. И наше внимание к этому событию объясняется тем, что телеканал физически находится в муниципалитете Орхей, где проживает значительная часть нашей аудитории. Или это запрещено законом? Причем в материале не акцентируется внимание на политиках, партиях, роли местных властей и т.п., а представлены все стороны, причастные к событию – дети, которые пользуются этой площадкой и которые по этому поводу давали показательные выступления, директор лицея, мэр муниципалитета и заместитель генерального секретаря Федерации футбола Молдовы.

В целях утверждения законного постановления, в соответствии с фактическими обстоятельствами, в соответствии с правовыми нормами, обращаем внимание на следующее:

Ст.13 КАМ чрезвычайно важно, но ее нельзя рассматривать отдельно от ст.7 и ст.8 КАМ, которые гарантируют свободу выражения мнения и редакционную независимость поставщика СМИ. Ст.4 Закона о свободе выражения мнения гарантирует свободу выражения мнения средств массовой информации. Ст.5 того же закона гарантирует редакционную независимость и запрещает цензуру. Любое вмешательство в редакционную деятельность запрещено, а то, что предусмотрено законом, должно толковаться ограничительно. Отсюда ясно, что никто не может давать субъективные оценки репортажу, отвечающему всем общим требованиям, предусмотренным законодательством. Ст.9 закона гарантирует любому человеку свободу критиковать государство и власть. Критике могут подвергаться лица, выполняющие государственные функции.

Мы согласны и это очевидно, что любая новость должна быть беспристрастной, отражать плюрализм мнений. В то же время крайне важно, чтобы не было никаких помех, и чтобы журналист имел свободу отражать событие в соответствии со своими убеждениями, соблюдая принцип свободы мнений и редакционной независимости. Любая ограничительная интерпретация, например, то, что репортаж является добросовестным или менее добросовестным, без точной законодательной методологии оценки этой добросовестности, напрямую порождает серьезную проблему, связанную с доступностью, предсказуемостью и ясностью закона. В этом смысле и Европейский суд, и Конституционный суд Республики Молдова высказывались бесчисленное количество раз.

Суд неоднократно подчеркивал важность ст.10 ЕСПЧ, которая распространяется не только на "информацию" или "идеи", воспринятые благосклонно или считающиеся безобидными, или безразличными, но и на те, которые задевают, шокируют или беспокоят. Для этого нужен плюрализм, толерантность и открытость, без которых нет "демократического общества" (Handyside против Соединенного Королевства, Observer и Guardian против Соединенного Королевства).

Как это закреплено в ст.10, свобода выражения мнения сопровождается исключениями, требующими строгого толкования, а необходимость ее ограничения должна быть убедительно установлена [Stoll против Швейцарии (MC), и упоминается в решениях Morice против Франции (MC) и Pendkainen против Финляндии (МС)].

В дополнение к этим общим соображениям суд разработал в своей судебной практике позитивные обязательства, возлагаемые на государства по защите осуществления этого права.

Эти позитивные обязательства включают, среди прочего, обязательство государств создавать одновременно с установлением эффективной системы защиты авторов или журналистов условия, благоприятные для участия в публичных обсуждениях всех заинтересованных лиц, которые позволяли бы им без страха высказывать свои мнения и идеи, даже если они противоречат тем, которые отстаивают официальные власти или значительная часть общественного мнения, или даже вызывают у последних раздражение или шок (Dink против Turde; Khadija Ismayiiova против Азербайджана).

Следовательно, ст.10 Конвенции имеет очень широкую сферу защиты независимо от того, идет ли речь о содержании идей или информации, или об их форматах".

Так, за отчетный период обозреваемые телевизионные аудиовизуальные медиауслуги транслировали 49 общественно-политических тем, в которых фигурировали 2 политических формирования от парламентской оппозиции (ППШ, ИБКС), деятельность руководства страны (Президент, Правительство и парламентское большинство ПАС), а также деятельность местных органов публичной власти (Дрокия, Тараклия, Орхей, Кишинэу).

Отражение политических сил в информационных бюллетенях:

Детализация.

Данные диаграммы в отношении детализации времени, отведенного представителям власти и оппозиции, свидетельствуют о том, что наибольшую долю освещения имели руководство страны – 70,4% (51 мин. 21 сек.), за которым следовала ППШ – 20,8% (15 мин. 10 сек.), МОПВ – 6,6% (4 мин. 49 сек.) и ИБКС – 2,2% (1 мин. 39 сек.)

Тональность освещения политических субъектов:

Из эфирного времени, отведенного на сюжеты, подвергнутые мониторингу в определенный период, все отражались преимущественно нейтрально, за исключением ИБКС, имевшего только нейтральное освещение.

Руководство страны (Президент, Правительство и парламентское большинство ПАС) также имело негативное и незначительно положительное освещение.

Из общего эфирного времени, отведенного ППШ, наблюдается незначительно отрицательное и положительное освещение, хотя по сравнению с другими субъектами ППШ имела несколько большее освещение в положительном свете.

МОПВ освещалась в нейтральной и незначительно положительной тональности, и здесь следует уточнить, что были отражены темы, касающиеся деятельности представителей некоторых местных администраций - членов формирования ППШ. Что касается деятельности примаров с другими политическими взглядами, за исключением заявления районного советника от партии коммунистов, то никаких тем за исследуемый период не освещалось.

Прямое и косвенное освещение политических субъектов.

Руководство страны освещалось преимущественно косвенно, а ППШ и МОПВ отражались как прямо, так и косвенно, а ИБКС только прямо.

Так, за отчетный период Правительство было представлено в незначительно негативном оттенке в сюжетах об акциях протеста, организованных политической партией "ШОР" и местными фермерами, в которых демонстранты выражали свое недовольство действующим руководством страны, а также в тех, в которых организаторы протестов (ППШ) заявили, что их запугивала полиция во время демонстраций и что полиция действовала по указанию правящей партии (ПДС), а также в новостях об увеличении цен на природный газ и электроэнергию, в которых Правительство обвинялось в том, что оно ничего не делает в этом отношении. Политическая партия "ШОР" имела незначительное негативное освещение в сюжете, связанном с арестом Марины Таубер, с упоминанием обвинений, выдвинутых против нее прокуратурой, и в ответе пресс-секретаря ПДС Адрианы Влас о том, что ППШ разрушила страну воровством и коррупцией. При этом политические субъекты также освещались незначительно позитивно, накопив минимальный порог до 1 минуты.

Также в результате количественного и качественного анализа было установлено, что в течение отчетного периода телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "TV6" и "Orhei TV" не учитывали нормы правильности и добросовестности при создании следующих сюжетов.

1. 9 сентября 2022 года в рамках информационной программы "Время Новостей" транслировался сюжет "Протест у администрации Президента" (время вещания "TV6"- 21.08.09/ "Orhei TV" - 22.38.07) о протестах, организованных Политической партией "ШОР" у офиса Президента. В репортаже сообщается, что ПП "ШОР" организовала новую акцию протеста перед офисом Президента, а сочувствующие и члены партии выразили недовольство тем, как правят ПДС и Майя Санду, и тем, что, по их мнению, страна находится в беспрецедентном кризисе, и для того, чтобы вытащить страну, единственное решение - отставка нынешнего руководства и организация досрочных выборов.

В то же время в новостях репортер упомянул о том, что "По мнению демонстрантов, депутат ППШ Марина Таубер находится под стражей по распоряжению ПДС и Майи Санду", не представив позицию Правительства и прокуратуры в отношении ее задержания. В связи с этим стоит отметить, что в информационном бюллетене "Ora ştirilor" от 14 сентября 2022 года в 19.00 (румынский) был представлен сюжет об освобождении Марины Таубер из тюрьмы и помещении под домашний арест, в котором было сказано, что представители власти отвергают обвинения, а Генеральная прокуратура утверждает, что прокуроры имеют доказательства вины депутата, и вновь заявляет об аполитичности учреждения.

В завершение материала корреспондент представил информацию Национального бюро статистики относительно уровня прироста услуг и продуктов питания по сравнению с прошлым годом. "В соответствии с данными Национального бюро статистики в августе инфляция достигла 34,29%. За год продовольственные товары подорожали на 38,39%, непродовольственные товары на 23,26%, услуги на 45,25%, газ на 362,3%, тепловая энергия на 92%, транспорт на 65,1%, электроэнергия на 59,8%. Для социальной поддержки населения власти повысили минимальную заработную плату в бюджетной сфере на 60%, а в реальном секторе экономики на 20%, до 3500 леев".

Учитывая тот факт, что в репортаже были представлены как заявления людей, пришедших на акцию, чтобы выразить свое недовольство ростом цен, так и данные Национального бюро статистики, показывающие динамику цен, они утверждают, что рост инфляции и индексов цен на продукты питания и услуги являются следствием действий правительства ПДС и Президента Республики Молдова, в результате использования данной информации при составлении репортажа потребитель медиауслуг не может сформировать однозначный вывод об основных факторах, приведших к резкому росту цен в нашей стране, в контексте которого в определенной степени эта ситуация вызвана войной России против Украины и тем, что цены выросли в ряде стран Европы и всего мира, как неоднократно утверждали в публичном пространстве представители власти из Кишинэу. Таким образом, подтверждаем отсутствие корректности и добросовестности в представлении информации об экономическом кризисе, который затронул и Республику Молдова.

Таким образом, актуальны положения ст.13 (1) (b) КАМ, которая предусматривает: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

2. 12 сентября 2022 года в рамках информационной программы "Время Новостей" (время вещания "TV6" - 21.00/"Orhei TV" - 22.30) транслировался репортаж "Протест у Правительства", в котором сообщалось, что Политическая партия "ШОР" организовала акцию протеста у здания Правительства, на которой несколько сторонников формирования ППШ выразили свое недовольство тем, как ПДС и Майя Санду руководят страной. Ведущая отметила, что, по их мнению, Республика Молдова переживает беспрецедентный кризис, и единственным выходом является отставка руководства страны, которое они считают виновным в повышении цен на продукты и услуги. Ниже дано заявление Майи Санду: "Это правительство помогло людям пройти через энергетический кризис прошлого года и помогает частному сектору, несмотря на то, что такие большие экономические проблемы, и сделало все чтобы повысить доходы людей". В рамках сюжета были отмечены ответы пресс-секретаря ПДС Адрианы Влас и пресс-секретаря исполнительной власти Анастасии Табурчану на акцию, организованную ППШ.

Следует отметить, что в конце материала была представлена информация Национального бюро статистики относительно динамики роста цен на услуги и продукты питания за последний год: "В соответствии с данными Национального бюро статистики в августе инфляция достигла 34,29%. За год продовольственные товары подорожали на 38,39%, непродовольственные товары на 23,26%, услуги на 45,25%, газ на 362,3%, тепловая энергия на 92%, транспорт на 65,1%, электроэнергия на 59,8%. Для социальной поддержки населения власти повысили минимальную заработную плату в бюджетной сфере на 60%, а в реальном секторе экономики на 20%". Учитывая тот факт, что в репортаже были представлены как заявления людей, пришедших на акцию, чтобы выразить свое недовольство ростом цен, так и данные Национального бюро статистики, показывающие динамику цен, они утверждают, что рост инфляции и индексов цен на продукты питания и услуги являются следствием действий правительства ПДС и Президента Республики Молдова, в результате использования данной информации при составлении репортажа потребитель медиауслуг не может сформировать однозначный вывод об основных факторах, приведших к резкому росту цен в нашей стране, в контексте которого в определенной степени эта ситуация вызвана войной России против Украины и тем, что цены выросли в ряде стран Европы и всего мира, как неоднократно утверждали в публичном пространстве представители власти из Кишинэу. Таким образом, подтверждаем отсутствие корректности и добросовестности в представлении информации об экономическом кризисе, который затронул и нашу страну.

Таким образом, актуальны положения ст.13 (1) (b) КАМ, которая предусматривает: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Следует уточнить, что в информационной программе "Время новостей" от 9 сентября 2022 года, транслированной телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "TV6" в 21.00, и транслированной телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Orhei TV" в 22.30, освещался сюжет "Депутаты ПП "ШОР" и ПКРМ в Москве" , в котором говорится, что депутаты ППШ - Регина Апостолова и Петру Жардан вместе с депутатом ПКРМ Константином Старышем встретились в Москве с представителями Думы Российской Федерации Леонидом Слуцким и Дмитрием Новиковым. Об этом говорится в распространенном ППШ пресс-релизе, согласно которому в ходе встречи были затронуты несколько тем, касающихся двусторонних отношений между Республикой Молдова и Россией, и одной из затронутых тем стало определение решений для обеспечения Республики Молдова природным газом этой зимой по доступным ценам. В этом смысле следует отметить, что в информационной программе "Время Новостей" от 13 сентября 2022 года в 21.00/22.30 транслировался сюжет "Санду про российский газ", в котором говорится, что Майя Санду опровергла информацию о том, что Кишинэу не хочет обсуждать с Москвой цену на газ, заявив, что тот, кто этого не хочет, это "Газпром". Также глава государства прокомментировала визит депутатов ПП "ШОР" и ПКРМ в Москву по поводу импорта природного газа в нашу страну, заявив, что это политическая игра по продаже идеи о том, что они могут дестабилизировать Республику Молдова.

В рамках той же информационной программы "Время Новостей" (время вещания "TV6"-21.00/"Orhei TV" - 22.30), транслировался сюжет "Чемпионы вернулись домой", в котором сообщается, что молдавские спортсмены, участвовавшие в чемпионате мира по дзюдо среди ветеранов, вернулись домой с 5 медалями. Репортер упомянул, что спортсмены хотели поблагодарить болельщиков, которые помогли им добраться до Польши, поэтому у одного из них было взято интервью о его участии в чемпионате, отметил он: "Эта поездка стала возможной благодаря Илану Мироновичу Шор".

12 сентября 2022 года телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "TV6" (в 21.00) и "Orhei TV" (в 22.30) транслировали в рамках выпуска новостей сюжет "Собрание на уровне местных властей", в котором сообщалось о встрече представителей местных администраций страны. Целью встречи было привлечь внимание центральной администрации к социальным проблемам, с которыми сталкивается население.

Транслировались комментарии некоторых местных избранных представителей, присутствовавших на мероприятии, а именно мэра г. Тараклия Вячеслава Лупов, районного советника г. Дрокия Геннадия Морков и председателя районного совета Орхей Дину Цуркану. Авторы бюллетеня не уточнили политическую принадлежность местных избранников, тогда как Вячеслав Лупов и Дину Цуркану представляют ПП "ШОР", а Геннадий Морков был избран по спискам Партии коммунистов Республики Молдова.

В рамках встречи также присутствовал бывший президент Республики Молдова Владимир Воронин (его политическая принадлежность как лидера и депутата ПКРМ в репортаже не уточняются). С обращением к присутствующим онлайн присоединился Илан ШОР, который отметил, что без поддержки центральной власти мэрам трудно выполнять свои обязательства. По этому поводу советник правительства по связям с общественностью Анастасия Табурчану заявила, что центральные власти делают все возможное для поддержки местных администраций. В то же время сообщила Анастасия Табурчану: "По сравнению с прошлыми годами нынешняя власть занимается представлением средств не по политическим критериям, а через прозрачный механизм. Более того, все муниципалитеты получили двойные средства на ремонт и строительство дорог, и была создана возможность перераспределения ресурсов в соответствии со своими потребностями".

Ведущая уточнила, что пресс-секретарь ПДС Адриана Влас никак не прокомментировала происходящее. В то же время на экране появилось сообщение Адрианы Влас на румынском языке, в котором пресс-секретарь ПДС говорит, что не комментирует то, что обсуждалось на форуме, организованном ППШ и ПКРМ, партиями, которые разрушили эту страну посредством воровства и коррупции и призвала людей не поддаваться на манипуляции.

Следует отметить, что авторы информационной программы предоставили разные данные о количестве участников мероприятия. В начале доклада ведущая сообщила, что в организованном форуме приняли участие около 700 делегатов местных администраций из разных регионов страны, далее докладчик сообщает, что присутствовало 1000 мэров: "С таким посланием к власти обратились почти 1000 примаров и народных избранников районного и городского уровня, а также депутаты от партии "Шор" и ПКРМ в рамках форума, на котором они обсудили проблемы на местах и пути их решения". Таким образом, при создании сюжета не учитывалась строгость и точность при редактировании новости.

Поэтому актуальны положения ст.13 (5) a) КАМ, которая предусматривает: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: a) точность и аккуратность в редактировании и представлении новостей".

Еще одну тему с привлечением органов местного публичного управления поставщик медиауслуг осветил в репортаже "Современная спортплощадка". Тема о строительстве нового стадиона во дворе теоретического лицея "Ion Luca Caragiale" из города Орхей при финансовой поддержке местной администрации города Орхей.

Следует уточнить, что представители местных администраций примар муниципалитета Орхей Павел Вережану и председатель районного совета Орхей Дину Цуркану были представлены в положительном свете благодаря финансовой поддержке, оказанной местными властями для продвижения проектов, направленных на улучшение жилищных условий населения, которые фактически избраны по спискам ПП "ШОР", а поставщик медиауслуг в рамках репортажа не представил их политическую принадлежность. Мероприятие было представлено с большой помпой, в котором выступили учащиеся, директор и заместитель генерального секретаря Федерации футбола Молдовы, которые выразили свое восхищение реализацией проекта.

В контексте вышеизложенного следует отметить, что деятельность других мэров, представителей иных политических формирований, кроме ППШ, в течение отчетного периода не освещалась поставщиком медиауслуг в положительном свете, в связи с чем потребитель медиауслуг информируется преимущественно о действиях или высказываниях представителей органов местного самоуправления одной политической партии, без доведения до всеобщего сведения информации и о мерах, принимаемых мэрами других политических или независимых формирований.

14 сентября 2022 года в информационной программе на русском языке, транслируемой двумя аудиовизуальными медиауслугами, транслировался сюжет "Выпустили из-под стражи", в котором сообщается об освобождении из тюрьмы заместителя председателя ПП "ШОР" Марины Таубер. Она была освобождена из тюрьмы и помещена под домашний арест на 20 суток. Как отмечает ведущая, решение было вынесено судьями Апелляционной палаты Кишинэу, которые согласились с просьбой адвокатов и отменили заключение, вынесенное 7 сентября судом Чокана. Покидая зал суда Марина Таубер сказала, что это решение является отчасти обнадеживающим.

Ее адвокаты говорят, что будут добиваться ее освобождения от любых мер пресечения. Члены и сочувствующие партии ШОР пришли в апелляционный суд, чтобы поддержать ее и потребовать ее освобождения. В материале представлены кадры со сторонниками партии "Шор", которые аплодируют, обнимают Марину Таубер, а затем выражают ей свою поддержку. "[…] За что посадить сразу человека в тюрьму?", "Марина Александровна – добрый, приятный и дружелюбный человек […] народ ее любит и всегда будет защищать".

Корреспондент уточняет, что прокурор Михаил Иванов отказался от комментариев и порекомендовал обратиться в пресс-службу прокуратуры, на что сотрудник прокуратуры Марьяна Керпек ответила сообщением, подтверждающим факт помещения Марины Таубер под домашний арест, а ранее она говорила, что если адвокаты депутата не согласны с действиями прокуратуры, то они могут оспорить жалобой. Люди перед Апелляционным судом пришли с посланиями в поддержку Марины Таубер. В репортаже также упоминается, что Марина Таубер была задержана 21 июля после серии обысков в помещении ПП "ШОР". В отношении нее возбуждено уголовное дело по факту фальсификации финансового отчета партии и получения финансирования формирования от организованной преступной группировки. Она квалифицирует представленные прокуратурой материалы как не имеющие законных оснований, а задержание - как злоупотребление, осуществленное по указанию представителей власти. В то же время корреспондент утверждает, что Генеральная прокуратура считает, что у нее достаточно доказательств вины политика, и еще раз подчеркивает, что учреждение является аполитичным, где прокуроры действуют в строгом соответствии с законом, не допуская неправомерного влияния. В завершение сюжета корреспондент добавляет, что президент Майя Санду со ссылкой на дело Марины Таубер заявила, что хочет, чтобы расследование было честным, прозрачным и не вызывало вопросов. Следует отметить, что в выпуске новостей в 19.00 на румынском языке того же дня, в теме об освобождении из тюрьмы и домашнем аресте Марины Таубер корреспондент уточнил тот факт, что руководство страны отвергло обвинения, согласно которым, как утверждает член ППШ, ее арест был произведен по указанию властей.

При этом необходимо указать, что новости, транслируемые в рамках информационных программ, прошедших мониторинг, содержали изображения/видеофрагменты, источник которых не был указан.

"TV6"

− 9 сентября 2022 года (21.05.33, 21.14.46, 21.16.51, 21.19.28, 21.22.26);

− 12 сентября 2022 года (21.01.50,21.07.14, 21.12.48, 21.13.52, 21.16.20, 21.24.22, 21.25.09, 21.25.35);

− 13 сентября 2022 года (21.09.01, 21.09.52, 21.10.47, 21.11.29, 21.12.20, 21.13.40, 21.15.29, 21.18.47, 21.19.26, 21.19.53, 21.20.48, 21.22.01, 21.22.35);

− 14 сентября 2022 года (21.01.54, 21.02.39, 21.02.58, 21.03.40, 21.04.11, 21.05.17, 21.11.10, 21.11.53, 21.29.30, 21.34.01);

− 16 сентября 2022 года (21.02.34, 21.02.53, 21.05.02, 21.08.08, 21.12.12, 21.14.36.21.18.40, 21.20.10, 21.22.15, 21.23.03, 21.24.36, 21.27.53);

− 20 сентября 2022 года (21.01.47, 21.02.30, 21.03.06, 21.03.42, 21.04.17, 21.06.24, 21.19.29, 21.22.34, 21.29.01, 21.30.42);

− 21 сентября 2022 года (21.01.28, 21.06.48, 21.09.54).

"Orhei TV"

− 9 сентября 2022 года (22.35.31, 22.44.44, 22.46.46, 22.49.27, 22.52.24);

− 12 сентября 2022 года (22.31.50, 22.37.17, 22.40.23,22.12.48, 22.45.03, 22.16.20, 22.53.27);

− 13 сентября 2022 года (22.39.01, 22.39.52, 22.40.47, 22.41.29, 22.42.20, 22.43.40, 22.45.29, 22.48.47, 22.49.26, 22.49.53, 22.50.48, 22.52.01, 22.52.35) ;

− 14 сентября 2022 года (22.31.54, 22.32.39, 22.32.58, 22.33.40, 22.34.11, 22.35.17, 22.41.10, 22.41.53, 22.59.30, 23.04.01);

− 16 сентября 2022 года (22.32.36, 22.35.00, 22.38.22, 22.39.01, 22.42.16, 22.48.41, 22.50.13, 22.52.17, 22.57.55, 23.02.53);

− 20 сентября 2022 года (22.31.47, 22.32.30, 22.33.06, 22.33.42, 22.34.17, 22.36.24, 22.49.29, 22.52.34, 22.59.01, 23.00.42);

− 21 сентября 2022 года (22.31.28, 22.36.48, 22.39.54).

Следовательно, актуальны положения ст.13 (5) e) КАМ, которые предусматривают: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: e) в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

Отметим, что Постановлением № 106 от 8 апреля 2022 года Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскания в виде публичного предупреждения на телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "TV6" и "Orhei TV" за нарушение положений ст.13 (5) a) КАМ в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса, а также в виде штрафа в размере 7000 леев каждую за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) КАМ в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски выступил с некоторыми уточнениями относительно деятельности телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV6" и "Orhei TV", отметив, что они более внимательно относятся к написанию и подаче новостей, т.е. он заметил прогресс прежде всего в подаче реакции или мнения основных действующих лиц, но косвенно продолжают поддерживать политическую партию "Шор".

Таким образом, после просмотренных информационных бюллетеней член СТР заявил, что заметил, что сюжеты, в которых поставщик аудиовизуальных медиауслуг продвигает ППШ, не включаются в программы новостей, но появляются на веб-странице двух телевизионных аудиовизуальных медиауслуг и опущены некоторые темы, широко обсуждаемые в публичном пространстве, что может выставить лидеров или сторонников ППШ в негативном свете. Так, Руслан Михалевски сделал несколько замечаний по некоторым новостям и высказал мнение, что лично он считает, что поставщик аудиовизуальных медиауслуг не отказался от прежней практики, подтвержденной предыдущим мониторингом, и что принцип беспристрастности, очень четко описанный в ст.13 КАМ, о добросовестности не может быть и речи.

С помощью приложения "Viber" юрист поставщика аудиовизуальных медиауслуг Вячеслав Апостол отправил сообщение следующего содержания: "Нам кажется, что обсуждение вышло за рамки мониторинга, сейчас нет предвыборной кампании и нам непонятно утверждение о предпочтении ППШ".

Заместитель председателя Совета по телевидению и радио Ана Гонца отметила, что телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "TV6" и "Orhei TV" формально имитируют количественное соблюдение ст.13 КАМ. Также Ана Гонца сделала некоторые уточнения относительно репортажей, в которых были засвидетельствованы нарушения, и отметила, что цифры графиков говорят о том, что Правительство представлено в информационных бюллетенях даже намного больше, количественно, чем оппозиция. Что, однако, не означает, что это изложение также и качественное, что оно уравновешено, справедливо и беспристрастно, и именно здесь обнаруживается элемент добросовестности или отсутствие этой добросовестности, потому что важен и порядок, в котором сбалансировано только количественно во времени, или, когда лицо одного политического лидера выступает от оппозиции напрямую, а другое только цитируется – это уже не баланс, это небеспристрастность со стороны поставщика.

По запросу поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "Media Resurse", изложенному в своей позиции относительно отсутствия точной методики оценки добросовестности журналистских материалов, председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану сказала, что это уместно и разумно в отношении отсутствия такой методологии, но что нелепо ссылаться на это каждый раз в определенном абзаце, потому что, наряду со свободой выражения мнения, требование сделать методологии для каждой строки Кодекса это то, в чем нет доброго намерения, и свободу критиковать власть никто не отменяет, только вот со свободой хвалить ту или иную партию это не совпадает, тем более что это показал и отчет мониторинга, а именно, что определенного конкурента на выборах преимущественно хвалят и продвигают как во время избирательной кампании.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV6" и "Orhei TV" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 13 000 леев на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 6", за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (6) d) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 7 000 леев на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 6", за повторное нарушение положений ст.13 (5) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (6): Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1) Е. РЫБКА).

4. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 6", за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

5. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 13 000 леев на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Orhei TV", за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (6) d) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

6. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 7 000 леев на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Orhei TV", за повторное нарушение положений ст.13 (5) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (6): Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1) Е. РЫБКА).

7. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "Media Resurse", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Orhei TV", за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

8. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 ООО "Media Resurse" обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг.

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 13 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV 6", за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 7 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV 6", за нарушение положений ст.13 (5) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: a) точность и аккуратность в редактировании и представлении новостей".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV 6", за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: e) в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 13 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Orhei TV" за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 7 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Orhei TV" за нарушение положений ст.13 (5) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: a) точность и аккуратность в редактировании и представлении новостей".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Orhei TV" за нарушение положений ст.13 (5) e) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: e) в случае представления записей из источников, отличных от редакционных, об этом следует обязательно указывать".

9. ООО "Media Resurse" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

10. ООО "Media Resurse" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

11. На основании положений ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

12. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг и финансовой службе.

13. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.