Постановление N 34 от 03.10.2000 о контроле конституционности Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года и утвержденного им Временного положения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года и утвержденного им Временного положения* Nr.34 от 03.10.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 130-132/36 от 19.10.2000 * * * ---------------------- * М.О., 1995 г., N 68-69, ст.552 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Думитру Вистерничана представителя Высшей судебной палаты, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, и в присутствии Сергея Арнаута, судьи сектора Рышкань муниципия Кишинэу, руководствуясь ст.135 ч.(1) пп.а) и g) Конституции, ст.4 ч. (1) пп. а) и g), ст.25 п.d) и ст.31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года "О государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов" и утвержденного им Временного положения о государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное по ходатайству суда сектора Рышкань муниципия Кишинэу в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 22 июня 2000 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Министерства экономики и реформ. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы представителя Высшей судебной палаты и участников заседания, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 20 апреля 2000 года Высшая судебная палата обратилась в Конституционный суд с просьбой осуществить контроль конституционности Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года "О государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов" и утвержденного им Временного положения о государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов. Основанием для обращения послужил запрос Высшей судебной палаты о разрешении исключительного случая неконституционности по представлению суда сектора Рышкань муниципия Кишинэу, рассмотревшего ходатайство граждан Н.Бердос, А.Арсени и П.Бакал, адресованное акционерному обществу "Consind-Prim", об отмене решения, принятого им, относительно расторжения договоров, касающихся инвестирования частного капитала в строительство незавершенного жилого дома по ул.Куза-Водэ, и исключения их из списка инвесторов. В ходе рассмотрения гражданского иска установлено, что в связи с неоплатой истцами или частичной оплатой установленной в договоре суммы генеральный директор акционерного общества "Consind-Prim", руководствуясь п.8 оспариваемого Временного положения, расторг в одностороннем порядке договоры и исключил истцов из списка инвесторов. 2. Постановление Правительства N 676 от 6 октября 1995 года устанавливает, что регистрация договоров об инвестировании частного капитала в строительство незавершенных жилых домов осуществляется заказчиками, а регистрация договоров об участии в строительстве незавершенных жилых домов за счет средств государственных предприятий и организаций и предприятий и организаций со смешанным капиталом - Министерством приватизации и управления государственным имуществом. Согласно п.8 Временного положения при несоблюдении инвестором условий договора об инвестировании заказчик имеет право привлечь другого инвестора, предварительно расторгнув договор об инвестировании в одностороннем порядке, о чем он уведомляет инвестора-нарушителя в письменной форме не менее чем за 10 дней до его расторжения. 3. Конституционный суд осуществил контроль конституционности Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года и утвержденного им Временного положения с точки зрения их соответствия принципам разделения властей и разграничения полномочий высших органов государства, установленных Конституцией. В п.8 части первой Временного положения Правительством установлены основания для расторжения в одностороннем порядке договора об инвестировании при несоблюдении инвестором условий договора об инвестировании. Конституционный суд считает, что основная суть принципа обязательности договора заключается во взаимной обязанности сторон исполнять в полном объеме работы, предусмотренные договором. Данный принцип вытекает из положений ст.200 Гражданского кодекса, согласно которым "взаимные обязанности по договору должны исполняться одновременно, если из закона, договора или существа обязательства не вытекает иное". Более того, согласно ст.191 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Данные законные условия основываются на положениях ст.72 ч.(3) п.i) Конституции, предусматривающей, что общий правовой режим собственности регламентируется органическим законом. Суд отмечает, что данными положениями устанавливается правило соразмерности договоров, это означает, что любой договор, являясь результатом обоюдного согласия сторон, может быть расторгнут или аннулирован в принципе в том же порядке. Аннулирование договора в одностороннем порядке невозможно, за исключением случаев, предусмотренных законом. При преднамеренном несоблюдении одной из сторон условий договора другая сторона вправе обратиться в судебную инстанцию. 4. Согласно ст.102 ч.(2) Конституции постановления Правительства издаются для организации исполнения законов. Вместе с тем ст.72 Конституции предусматривает, что только Парламент регламентирует общий правовой режим собственности. В соответствии со ст.46 Конституции право частной собственности принадлежит частным (гражданам в индивидуальном или общем порядке) и юридическим лицам. Та же статья Конституции устанавливает правовые гарантии частной собственности. Лишение физического или юридического лица собственности против его воли осуществляется только в соответствии с законом. Из п.8 части первой Временного положения следует, что его положениями были разрешены вопросы, относящиеся к общему правовому режиму собственности. Однако ни Конституция Республики Молдова, ни Закон от 31 мая 1990 года "О Правительстве" (с последующими изменениями и дополнениями)* не предоставляют Правительству подобных полномочий. ------------------------- * Ведомости, 1990 г., N 8, ст.191 Таким образом, положения п.2 постановления в части, в которой утвержден п.8 часть первая Временного положения о расторжении договора об инвестировании в одностороннем порядке, являются неконституционными. Остальные же положения Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года "О государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов" и утвержденное им Временное положение, являющееся приложением, соответствуют положениям ст.6, ст.46 ч.(1), ч.(4), ст.72 ч.(3) п.i) Конституции, поскольку в них не затронут общий правовой режим собственности. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.26 ч.(1) и (2) Закона о Конституционном суде Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными Постановление Правительства N 676 от 6 октября 1995 года "О государственных и частных инвестициях в строительство незавершенных жилых домов" и утвержденное им Временное положение, за исключением положений п.2 постановления в части, в которой утвержден п.8 часть первая Временного положения о расторжении договора об инвестировании в одностороннем порядке. 2. Признать неконституционными положения п.2 Постановления Правительства N 676 от 6 октября 1995 года в части, в которой утвержден п.8 часть первая Временного положения о расторжении договора об инвестировании в одностороннем порядке. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 3 октября 2000 г. N 34.