Постановление N 34 от 24.11.97 о контроле конституционности Постановления Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе" Nr.34 от 24.11.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 82-83/36 от 11.12.1997 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Николае ОСМОКЕСКУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Галины ПАНКРАТОВОЙ, секретаря суда, Валериу Матея, Александру Мошану, Василе Недельчука, депутатов Парламента Республики Молдова, авторов обращения, Иона Прегузы, заместителя министра труда, социальной защиты и семьи, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п.а) Конституции и ст. 4 ч. (1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Валериу Матея, Александру Мошану и Василе Недельчука, депутатов Парламента, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня Определением Конституционного суда от 29 сентября 1997 года. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы авторов обращения и представителя Правительства, изложенные на заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л: 13 июня 1997 года Валериу Матей, Александру Мошану и Василе Недельчук, депутаты Парламента, обратились в Конституционный суд по поводу контроля конституционности Постановления Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе", опубликованное в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 1997 г., N 40-41, ст. 333. По мнению депутатов, принятием данного постановления Правительство превысило свои полномочия, а положение, утвержденное им, противоречит следующим положениям Конституции: ст. 72 ч.(3) п.j), предусматривающей, что общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита регламентируются органическим законом; ст. 102 ч.(2), предусматривающей, что постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов, но не могут их заменить. В обращении также указано, что некоторые тезисы положения подменяют, по существу, положения Кодекса законов о труде, усугубляя тем самым положение работников, не обеспечивая условий непрерывности и стабильности работы. Исходя из действующего законодательства, Конституционный суд считает, что нормативные акты, регламентирующие общественные трудовые отношения, объединены в самостоятельную отрасль права. Данная отрасль предполагает определенную структуру составляющих элементов, определяющих иерархию по их организации: всякая правовая норма должна быть согласована с нормативно-законодательными актами, имеющими высшую юридическую силу. Таким образом, действующее законодательство о труде, регламентируя трудовые правоотношения, в принципе, всех категорий работников, обладает характерным признаком единства. Парламент, являясь единственной законодательной властью государства, согласно ст. 66 п.с.) Конституции, обеспечивает единство законодательного регулирования на всей его территории. Принимая органические законы, определяющие общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальную защиту (ст. 72 ч. (3) п.j) Конституции), Парламент гарантирует единство законодательного регулирования в области трудового права. Данная прерогатива Парламента соответствует основным принципам права, воплощенным в действующем законодательстве. Принципы демократии, законности, равноправия перед законом, разделения властей в государстве предполагают их соблюдение, безусловное отражение в трудовом праве путем материализации в органических законах. Согласно ст. 66 п. d) и f) Конституции Парламент имеет следующие полномочия: определяет и утверждает основные направления политики государства, осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью, в том числе в области труда, посредством трудового законодательства. В условиях разделения и взаимодействия властей в государстве Правительство согласно ст.14 Закона "О Правительстве" уполномочено проводить политику в области занятости, труда и заработной платы, принимать меры по ее совершенствованию, разрабатывать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и обеспечивает претворение их в жизнь. По существу Постановление Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе" было принято в целях реализации положений ст. 16 Кодекса законов о труде и определения сферы применения контракта как особой формы индивидуального трудового договора. Ст. 102 ч. (2) Конституции предусматривает, что постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов. Проанализировав данное постановление в правовом аспекте с учетом установленных обстоятельств, Конституционный суд пришел к выводу, что правительственный нормативный акт противоречит положениям Конституции, Закону о Правительстве, Кодексу законов о труде по следующим основаниям. В ст. 16 Кодекса законов о труде установлены стороны и содержание индивидуального трудового договора, который является соглашением между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Особой формой индивидуального трудового договора является контракт, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия оплаты, материального обеспечения и организации труда, расторжения контракта (в том числе досрочного) и другие условия устанавливаются по соглашению сторон. Сфера применения данной формы индивидуального трудового договора определяется законодательством. Законом N 1315-XII "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде", принятым 2 марта 1993 года и дополнившим ст. 16 кодекса ч.2, Правительство не уполномочено устанавливать сферу применения контракта как особую форму индивидуального трудового договора. Утвержденная Парламентом программа деятельности Правительства на 1994-1997 годы также не предусматривает разработку, принятие и введение в действие какого-либо постановления в данной области. В соответствии со ст. 16 ч. 2 Кодекса законов о труде контракт является особой формой индивидуального трудового договора. Общий порядок, касающийся гарантий приема на работу, сроков, форм, условий по заключению индивидуального трудового договора, перевода на другую работу, изменения основных условий труда, оснований прекращения, продления индивидуального трудового договора относится и к контракту как особой форме индивидуального трудового договора, особенность которого состоит в том, что права и обязанности сторон могут быть расширены, включая соглашение об условиях труда работника. В связи с этим согласно положениям ст. 72 ч. (3) п.j) Конституции все дополнения и изменения в законодательстве, касающиеся общего порядка индивидуального трудового договора, а также регулирование трудовых отношений работников, нанимаемых по контракту, как особой форме трудового договора, должны осуществляться органическим законом. Положение ст. 16 ч. 2 Кодекса законов о труде, выраженное фразой "Сфера применения данной формы индивидуального трудового договора", подразумевает определение областей, отраслей экономики, категорий работников, видов трудовой деятельности, которые должны быть установлены законодательством, а не "найма работника на основе контракта", регламентированный положением, утвержденным Правительством. Согласно ст. 16 и 21 Кодекса законов о труде субъектами индивидуального трудового договора являются работник, предприятие, учреждение, организация, а заключение трудового договора осуществляется приказом (распоряжением) администрации. Оспариваемое положение, однако, предусматривает, что сторонами контракта как особой формы индивидуального трудового договора являются работник, предприятие, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, собственник или его представитель, а контракт заключается между руководителем предприятия и работником. В то же время согласно действующему законодательству, регламентирующему трудовые отношения, обязанности патроната возложены на администрацию. Положения ст. 20 Кодекса законов о труде, предусматривающие устную или письменную формы заключения индивидуального трудового договора с соблюдением в обязательном порядке письменной формы договора в случаях, предусмотренных законодательством, являясь общеобязательной нормой, по существу, изменены вышеназванным положением, строго ограничившим их письменной формой контракта. Трудовое законодательство предусматривает основания прекращения индивидуального трудового договора, а также возможность их установления соглашением сторон (ст. 33 Кодекса законов о труде), однако рассматриваемое положение оперирует понятием "основания расторжения контракта", приравняв его к понятию "основания прекращения индивидуального трудового договора", тогда как последнее имеет более широкое правовое значение. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 7, 135 ч. (1) п. а), 140 Конституции Республики Молдова, ст. 26 Закона о Конституционном суде и ст. 62 п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Положение Правительства N 265 от 13 мая 1996 года "Об утверждении Положения о порядке найма работников на контрактной основе". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 24 ноября 1997 г. N 34.