BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Постановления

Постановление N 36/1 от 30.07.2024 об утверждении Положения об основах управления деятельностью поставщиков услуг коллективного финансирования

Тип документа
Постановления
Дата принятия
30.07.2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об основах управления деятельностью

поставщиков услуг коллективного финансирования

№ 36/1  от  30.07.2024

 (в силу 05.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 380-382 ст. 697 от 05.09.2024

* * *

На основании части (1) статьи 8, части (1) и части (4) статьи 9 и части (1) и части (3) статьи 19 Закона об услугах коллективного финансирования № 181/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023, № 272 – 273, ст.470) Национальная комиссия по финансовому рынку

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об основах управления деятельностью поставщиков услуг коллективного финансирования (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Национальной

комиссии по финансовому рынку

№ 36/1 от 30 июля 2024 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об основах управления деятельностью поставщиков

услуг коллективного финансирования

Настоящее Положение:

– частично перелагает положения (перелагает части (2) – (6) статьи 1, статью 2, статью 3) Делегированного регламента (ЕС) 2022/2111 Комиссии от 13 июля 2022 года, дополняющего Регламент (ЕС) 2020/1503 Европейского Парламента и Совета в части нормативных технических стандартов, определяющих требования, относящиеся к конфликту интересов для поставщиков услуг коллективного финансирования, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 287/1 от 8 ноября 2022 года, CELEX: 32022R2111;

– частично перелагает положения (перелагает статью 1, статью 2, статью 4, статью 5) Делегированного регламента (ЕС) 2022/2116 Комиссии от 13 июля 2022 года, дополняющего Регламент (ЕС) 2020/1503 Европейского Парламента и Совета в части нормативных технических стандартов, определяющих меры и процедуры, которые должны быть предусмотрены в плане обеспечения непрерывности деятельности поставщиков услуг коллективного финансирования, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 287/38 от 8 ноября 2022 года, CELEX: 32022R2116;

– перелагает положения Делегированного регламента (ЕС) 2022/2117 Комиссии от 13 июля 2022 года, дополняющего Регламент (ЕС) 2020/1503 Европейского Парламента и Совета в части нормативных технических стандартов, в которых уточняются требования, стандартные формы и процедуры рассмотрения жалоб, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 287/42 от 8 ноября 2022 года, CELEX: 32022R2117.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об основах управления деятельностью поставщиков услуг коллективного финансирования (далее – Положение) регламентирует:

1) требования к поставщикам услуг коллективного финансирования (далее – поставщики) для обеспечения осмотрительного и эффективного управления, требования относящиеся к непрерывности деятельности, предотвращению конфликтов интересов;

2) образец типового договора об услугах коллективного финансирования;

3) способ хранения документации и ведения журнала учёта сделок по коллективному финансированию, осуществляемых через платформу, управляемую поставщиком.

2. Термины и выражения, используемые в настоящем Положении, имеют значения, предусмотренные Законом об услугах коллективного финансирования № 181/2023 (далее – Закон № 181/2023) и нормативными актами, разработанными по его применению. В смысле настоящего Положения используются следующие понятия:

1) неуспех – неплатежеспособность на условиях, изложенных в Законе о неплатежеспособности № 149/2012, или значительный перерыв в деятельности;

2) значительный перерыв в деятельности – значительное невыполнение платежных обязательств или значительный недостаток, существенно влияющий на качество предоставляемых критически важных услуг;

3) жалоба – заявление о недовольстве, адресованное поставщику одним из его клиентов в связи с предоставлением услуг коллективного финансирования;

4) критически важные услуги – операционные и бизнес-функции, сбой или неисполнение платежных обязательств которых может существенно повлиять на постоянное соответствие поставщика положениям Закона № 181/2023, или его финансовые показатели, или способность выполнять свои платежные обязательства, или непрерывность его услуг и деятельности по коллективному финансированию, особенно по отношению к своим клиентам.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

3. Поставщики могут предоставлять только те услуги коллективного финансирования, на которые они получили авторизацию, а также осуществлять другие виды деятельности, которые поставщики используют при предоставлении услуг коллективного финансирования, в соответствии с Положением об авторизации поставщиков услуг коллективного финансирования, утвержденным Постановлением Национальной комиссии по финансовому рынку № 9/1/2024.

4. Поставщики осуществляют свою деятельность по коллективному финансированию только в организационно-правовой форме, предусмотренной статьей 2 Закона № 181/2023.

5. Поставщики определяют организационно-правовую форму, в соответствии с бизнес-моделью, предполагаемой для осуществления данной деятельности.

6. Поставщики обязаны иметь организационную и операционную структуру, соответствующую осуществляемой деятельности и прозрачную, способствующую эффективному управлению и обеспечивающую необходимую осмотрительность при осуществлении деятельности коллективного финансирования.

7. В целях обеспечения разумного и эффективного управления услугами коллективного финансирования, поставщик определяет предельный состав и структуру руководящих органов, и механизм управления, принимая во внимание особенности, масштаб и сложность рисков, связанных с осуществляемой деятельностью, и в соответствии с бизнес-моделью.

8. Обязанности и ответственность органов управления поставщика четко определены, а также, четко и эффективно распределены между советом общества и исполнительным органом. Роль, структура, численный состав, срок на который выбираются/назначаются члены органов управления, способы функционирования и полномочия органа управления должны быть определены в уставе общества и во внутренних процедурах, в соответствии с положениями Закона № 181/2023 и Закона об акционерных обществах № 1134/1997 или Закона об обществах с ограниченной ответственностью № 135/2007, в зависимости от организационно-правовой формы поставщика.

9. Органы управления, в зависимости от организационно-правовой формы поставщика, разрабатывают, принимают и продвигает целостное, взвешенное и профессиональное управление, с учетом конкретных потребностей и специфических особенностей деятельности по коллективному финансированию и обеспечивают внедрение таких стандартов посредством своих внутренних политик.

МЕРЫ И ПРОЦЕДУРЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПЛАНОМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕПРЕРЫВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

10. Поставщик разрабатывает подробный план обеспечения непрерывности деятельности, учитывающий риски, связанные с его неуспехом (далее – план обеспечения непрерывности деятельности).

11. План обеспечения непрерывности деятельности должен включать:

1) меры и процедуры, направленные на обеспечение непрерывности предоставления критически важных услуг, связанных с существующими инвестициями;

2) меры и процедуры, направленные на обеспечение надежного управления заключёнными между поставщиком и его клиентами договорами, а также надежного управления критически коммерческими данными.

12. План обеспечения непрерывности деятельности должен гарантировать, что критически важные услуги, включая услуги, переданные третьим сторонам на аутсорсинг, будут предоставляться и далее, несмотря на неуспех поставщика или третьей стороны, которой были переданы на аутсорсинг эти услуги.

13. Меры, содержащиеся в плане обеспечения непрерывности деятельности, должны быть адаптированы к бизнес-модели поставщика и включать механизмы обеспечения непрерывности критически важных услуг путем передачи на аутсорсинг третьей стороне части или всех этих критически важных услуг.

14. План обеспечения непрерывности деятельности должен включать требования:

1) об уведомлении клиента о возникновении неуспеха;

2) о доступе клиентов к информации, касающейся их инвестиций;

3) если применимо, о продолжении управления непогашенными кредитами;

4) если применимо, о продолжении предоставления платежных услуг, в соответствии со статьей 12 Закона № 181/2023;

5) если применимо, о передаче мер по безопасному хранению активов.

15. В зависимости от особенностей, масштаба и сложности поставщика, а также его бизнес-модели, план обеспечения непрерывности деятельности должен содержать подробные меры, которые необходимо принять для обеспечения надлежащего управления договорами между поставщиком и его клиентами, которые должны касаться:

1) договоров между поставщиком и его клиентами, включая информацию, которая имеет решающее значение для надлежащего управления договорами;

2) результатов тестирования знаний в соответствии со статьей 28 Закона № 181/2023;

3) операций по пополнению счета, предоставлению кредитов, ежемесячным платежам, операций по объявлениям или других операций на платформе коллективного финансирования;

4) персональных данных клиентов;

5) других критически коммерческих данных.

16. Для обеспечения надлежащего управления договорами между поставщиком и его клиентами, поставщик предпринимает следующие меры:

1) хранение в безопасном месте договоров, указанных в подпункте 1) пункта 15, если оригинал доступен только на бумажном носителе;

2) создание соответствующих электронных резервных копий документов и информации, указанных в пункте 15, на двух отдельных серверах.

17. Информации и договоры, позволяющие отследить платежи инвесторов, разработчиков проектов и дебиторов-потребителей, считаются критически коммерческие данные.

18. Процедуры обеспечения непрерывности деятельности и процедуры, обеспечивающие надежное управление договорами между поставщиком и его клиентами, а также, и надежное управление критическими коммерческими данными, должны быть адаптированы к бизнес-модели поставщика и должны включать в себя:

1) составление списка, содержащего контактные данные лиц или ответственного департамента, в случае неуспеха поставщика;

2) определение трех наиболее вероятных сценариев неуспеха и описание мер, которые необходимо принять для смягчения их воздействия на непрерывность критически важных услуг;

3) положения о доступе персонала поставщика к рабочему пространству и его сети;

4) положения о доступе к информациям о клиентах и, по случаю, к их активам клиентов;

5) выявление операционных и финансовых рисков, а также мер по снижению вероятности их возникновения;

6) определение критически важных операционных систем и мер по обеспечению их непрерывности в случае непредвиденных обстоятельств;

7) определение критических деловых отношений, включая функции, переданные на аутсорсинг;

8) процедуры, обеспечивающие непрерывность связи между поставщиком, его клиентами, деловыми партнерами, сотрудниками и Национальной комиссией по финансовому рынку.

ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ

19. Внутренние правила по предотвращению конфликтов интересов, разработанные в письменном виде, в соответствии с частью (3) статьи 14 Закона № 181/2023, должны быть адаптированы в зависимости от размера и внутренней организацией поставщика, а также, от особенностей, масштаба и сложности его деятельности.

20. В случае, если поставщик является членом какой-либо группы, внутренние правила по предотвращению конфликтов интересов должны учитывать все обстоятельства, которые представляют собой или могут привести к конфликтам интересов в связи со структурой и коммерческой деятельностью других членов группы.

21. В соответствии с внутренними правилами предотвращения конфликтов интересов, поставщик должен:

1) убедиться, что лица, указанные в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, не были допущены в качестве разработчиков проектов в рамках проектов коллективного финансирования и/или в качестве дебиторов-потребителей;

2) выявить любые другие обстоятельства, которые могут привести к фактическому или потенциальному конфликту интересов между лицами, указанными в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023;

3) при необходимости, указать процедуры, которым необходимо следовать, и меры, которые необходимо принять для соблюдения требований статьи 14 Закона № 181/2023, включая процедуры и меры относящиеся к соответствующим внутренним обязанностям в рамках поставщика.

22. Для выявления обстоятельств, указанных в подпункте 2) пункта 21, внутренние правила предотвращения конфликтов интересов должны включать следующие элементы:

1) эффективные процедуры для предотвращения и контроля обмена информацией между лицами, указанными в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, которые осуществляют деятельность, влекущую за собой риск конфликта интересов в случаях, когда обмен такой информацией может нанести ущерб интересам одного или нескольких клиентов поставщика;

2) положения об отдельном надзоре за лицами, указанными в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, основные функции которых связаны с осуществлением деятельности от имени клиентов или предоставлением услуг клиентам, чьи интересы могут противоречить друг другу или которые иным образом представляют различные интересы, которые могут противоречить друг другу, включая интересы поставщика услуг;

3) устранение любой прямой связи между вознаграждением лиц, упомянутых в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, которые осуществляют определенную деятельность и получаемым ими вознаграждением или генирируемым ими доходом, которые в основном осуществляют другую деятельность, в случае когда может возникнуть конфликт интересов в связи с этой деятельностью;

4) меры по предотвращению или ограничению осуществления любым лицом ненадлежащего влияния на способ предоставления услуг по коллективному финансированию лицами, указанные в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023;

5) меры по предотвращению или контролю одновременного или последовательного участия лиц, указанных в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, в предоставлении услуг по коллективному финансированию, в случае если такое участие может повлиять на надлежащее управление конфликтами интересов.

23. Поставщики должны не реже одного раза в год оценивать и пересматривать свои внутренние правила в отношении конфликтов интересов и принимать все необходимые меры для устранения любых выявленных недостатков.

24. Меры, которые должны быть приняты поставщиком в соответствии с положениями части (1) статьи 14 Закона № 181/2023, призваны гарантировать, с разумной степенью уверенности, предотвращение рисков нанесения ущерба интересам клиента, а если это невозможно, то надлежащее снижение таких рисков.

25. В целях выявления конфликтов интересов, возникающих при предоставлении услуг коллективного финансирования и которые могут нанести ущерб интересам клиента, поставщики, в качестве минимального условия, должны учитывать, если лица, указанные в части (1) статьи 14 Закона № 181/2023:

1) могут получить финансовую выгоду или избежать финансовых потерь за счет клиента;

2) заинтересованы в результате услуги клиента, который отличается от заинтересованности клиента в этом результате;

3) получает финансовый или иной стимул для того, чтобы отдать предпочтение интересам одного клиента или группы клиентов в ущерб интересам другого клиента.

26. Поставщики должны обновлять на своей официальной веб странице информацию, опубликованную в соответствии с частью (1) статьи 14 Закона № 181/2023.

27. Раскрытие информации, в соответствии с пунктом 26, должно содержать конкретное и четкое описание конфликтов интересов и связанных с ними рисков, выявленных в контексте конкретной услуги, с учетом характера клиентов, которым раскрывается информация, в особенности их статуса потенциальных опытных инвесторов или потенциальных неопытных инвесторов.

ТРЕБОВАНИЯ, СТАНДАРТНЫЙ ФОРМАТ И

ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

28. Процедуры рассмотрения жалоб, как того требует статья 16 Закона № 181/2023, должны предоставлять клиентам поставщика четкую и точную информацию и содержать, по крайней мере, следующее:

1) условия приемлемости жалоб;

2) информацию о том, что жалобы подаются и рассматриваются бесплатно;

3) подробное описание порядка подачи жалоб, включая:

a) информацию о том, что они должны быть представлены по стандартному образцу, приведенном в Приложении № 1;

b) вид информации и доказательства, которые должен предоставить заявитель;

c) личность и контактные данные лица или отдела, которому следует направлять жалобы;

d) электронная платформа, электронная система или электронный адрес, на который следует направлять жалобы;

e) язык или языки, на которых клиент может подать жалобу;

4) порядок рассмотрения жалобы в соответствии с пунктами 33 – 41;

5) срок, в течение которого заявителю сообщается о решении по поданной жалобе, в соответствии с частью (4) статьи 16 Закона № 181/2023.

29. Если поставщики услуг вносят изменения в свои внутренние процедуры рассмотрения жалоб, они должны опубликовать обновленные процедуры на своем веб-сайте, а также стандартный образец для подачи жалоб в соответствии с Приложением № 1, и обеспечить их легкую доступность на своем веб-сайте.

30. Процедуры рассмотрения жалоб, а также стандартный образец жалобы должны быть опубликованы на румынском языке и на каждом из международных языков, на которых составлены основные информационные листы в соответствии с частью (2) статьи 24 Закона № 181/2023, или на которых опубликованы объявления, упомянутые в части (1) статьи 20 Закона № 181/2023.

31. Поставщики должны обеспечить, чтобы, используя стандартный образец жалобы, приведенную в Приложении № 1, клиенты могли подавать жалобы с помощью электронных средств.

32. Поставщики должны обеспечить, чтобы, при подаче жалоб, клиенты могли использовать любой из языков, упомянутых в пункте 30.

33. Поставщики должны подтвердить получение жалобы и, в течение 3 рабочих дней с момента её получения, сообщить заявителю, является ли жалоба приемлемой. Если жалоба не соответствует условиям приемлемости, поставщик должен предоставить заявителю четкое объяснение причин отклонения жалобы как неприемлемой.

34. Подтверждение о получении жалобы содержит:

1) личные данные и контактную информацию, включая адрес электронной почты и номер телефона, лица или отдела, к которому заявители могут обратиться с любыми вопросами по их жалобе;

2) ссылку на срок, установленный в части (4) статьи 16 Закона № 181/2023.

35. При получении приемлемой жалобы, поставщики должны без неоправданной задержки оценить, является ли жалоба четкой, полной и содержит ли она всю соответствующую информацию и доказательства. Если жалоба нечеткая или неполная, поставщик должен незамедлительно запросить любую дополнительную информацию или доказательства, необходимые для надлежащего рассмотрения жалобы.

36. Поставщики должны собрать и изучить всю соответствующую информацию и доказательства, относящиеся к полученной жалобе.

37. Поставщики должны надлежащим образом информировать заявителя о любых мерах, предпринятых для расследования жалобы, и отвечать на разумные запросы заявителя о предоставлении информации без неоправданных задержек.

38. В своем решении относительно жалобы, поставщик должен рассмотреть все затронутые в жалобе аспекты и изложить причины своего решения. Решение поставщика должно соответствовать любому предыдущему решению, принятому в отношении жалоб с аналогичным вопросом, за исключением случаев, когда поставщик может обосновать причины, приведшие к иному заключению.

39. Поставщики должны уведомить заявителя о решении по жалобе в срок, установленный в части (4) статьи 16 Закона № 181/2023.

40. В случае, когда решение по жалобе не может быть предоставлено в срок, предусмотренный в части (4) статьи 16 Закона № 181/2023, поставщик должен проинформировать заявителя о причинах задержки и указать срок принятия решения по жалобе, который не может превышать 15 дней.

41. В случае если решение поставщика по жалобе не удовлетворяет требование заявителя или удовлетворяет его частично, в решении должны быть подробно изложены причины решения и содержаться сведения о доступных средствах правовой защиты.

42. В рамках процедуры рассмотрения жалоб, поставщики должны общаться с заявителями на ясном и простом языке, который легко понять.

43. Сообщения поставщика заявителю должны быть составлены на том языке, на котором клиент подал жалобу, при условии, что язык, используемый заявителем, является одним из языков, упомянутых в пункте 30. Сообщение следует предоставить в письменной форме, с помощью электронных средств или, по просьбе заявителя, на бумажном носителе.

ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ С КЛИЕНТАМИ И УЧЕТ ДОКУМЕНТАЦИИ

44. Договор об услугах коллективного финансирования, указанный в части (1) статьи 8 Закона № 181/2023, представляет собой сроки и условия платформы поставщика и считается заключенным путем их принятия в процессе создания учетной записи на платформе коллективного финансирования, управляемой поставщиком.

45. Содержание сроков и условий устанавливается в типовом договоре об услугах коллективного финансирования, приведенном в Приложении № 2.

46. В целях регулирования отношений с разработчиками, дебиторами-потребителями и инвесторами, поставщик имеет право изменять и включать в Договор об услугах коллективного финансирования и другие положения, помимо указанных в Приложении № 2, но не противоречащие положениям Гражданского кодекса, Закона № 181/2023 и Закона о заключении и исполнении договоров на расстоянии о потребительских финансовых услугах № 157/2014, по случаю.

47. К договорам, заключенным в соответствии со статьей 31 и статьей 36 Закона № 181/2023, применяются положения Гражданского кодекса с учетом особенностей Закона № 181/2023 и Закона о заключении и исполнении договоров на расстоянии о потребительских финансовых услугах № 157/2014, по случаю.

48. Поставщик должен обеспечить хранение документов, включая договоры, заключенные с его клиентами, и информацию, связанную со сделками коллективного финансирования, осуществленными через платформу, в соответствии со статьей 19 Закона № 181/2023.

49. Поставщики должны вести и хранить полный и точный учет всех внутренних документов, имеющих отношение к осуществлению деятельности коллективного финансирования, включая, но не ограничиваясь:

1) идентификационные данные клиентов;

2) договоры с клиентами;

3) документы с основной информацией;

4) договоры о гарантиях, относящиеся к кредитным договорам;

5) соответствующий учет услуг и сделок, осуществляемых посредством платформы;

6) отзывы инвестиций инвесторов;

7) жалобы клиентов и ответы на них;

8) результаты оценок моделирования устойчивости к убыткам;

9) учет оферт коллективного финансирования, опубликованных на платформе;

10) доверенности, поручения, выданные клиентами на имя поставщиков, и т. д.

50. Поставщик должен обеспечить ведение и хранение Журнала учёта сделок, заключенных между поставщиком и клиентом, который должен включать следующую существенную информацию:

1) информации о каждой сделке коллективного финансирования, включая дату, сумму и тип сделки;

2) идентификационные данные инвесторов и бенефициаров финансирования;

3) информации о контрактах и соглашениях, подписанных между сторонами;

4) текущий статус каждой сделки (например, ожидает рассмотрения, завершена, отменена);

5) сведения о комиссиях и сборах, взимаемых за каждую сделку.

51. Поставщик должен хранить документацию, включая Журнал учёта сделок, в течение не менее 5 лет после прекращения деловых отношений, на долговечном носителе, в формате, гарантирующем безопасность, целостность и конфиденциальность таких данных, в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных.

52. Документация, включая Журнал учёта сделок, должна быть доступна для быстрого и точного анализа и проверки информации Национальной комиссией по финансовому рынку, аудиторскими организациями или другими компетентными органами, в соответствии с условиями законодательства.

53. Документация может храниться в электронном виде или на бумажном носителе. Электронные документы должны быть защищены соответствующими методами кибербезопасности, включая шифрование и контроль доступа. В случае документов на бумажном носителе, они должны храниться таким образом, чтобы предотвратить повреждение, потерю или несанкционированный доступ.

54. Поставщики должны предоставлять клиентам, по запросу, доступ к записям об услугах, оказанных в их интересах.