Постановление N 36 от 24.05.2005 о результатах проверки составления и исполнения бюджета Флорештского района на 2004 год

Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета Флорештского района на 2004 год N 36 от 24.05.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 110-112/26 от 19.08.2005 * * * Счетная палата в присутствии заместителя начальника и начальника управления местных налогов и сборов Главной государственной налоговой инспекции Г.Трочин и В.Тудосе, начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперка, председателя Флорештского района г-на М.Русу, рассмотрев результаты проверки составления и исполнения бюджета Флорештского района на 2004 год, установила: Бюджет Флорештского района на 2004 год был принят районным советом 12 декабря 2003 года решением N 07/01 в сумме 44,7 млн.леев. В нарушение требований ст.20 (4) и ст.21 (6) Закона о местных публичных финансах N 397-XV от 16.10.2003 г./1 (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV) районный бюджет утвержден с двухдневным опозданием, а 37 из 40 местных бюджетов - с опозданием до 10 дней. ---------------------- /1 ОМ, 2003, N 248-253, ст.996 В нарушение ст.22 Закона N 397-XV районный бюджет и свод районного бюджета на 2004 год не опубликованы. За отчетный период, в результате внесенных изменений, доходная часть бюджета Флорештского района была увеличена на 7,4 млн.леев, составив 52,1 млн.леев. Доходная часть бюджета Флорештского района была исполнена на 115,6%, что составляет 60,3 млн.леев. По сравнению с 2003 годом поступление доходов выросло на 5,0 млн.леев, или на 9%. Из общей суммы доходов бюджета Флорештского района собственные доходы составляют 48% (или 29,1 млн.леев), 5% (или 2,6 млн.леев) - приходятся на местные сборы и специальные средства и 47,4% (или 28,6 млн.леев) - составляют трансферты из государственного бюджета, исполненные на 119,4%, будучи полностью погашены и задолженности за предыдущие годы. В свою очередь, районный бюджет распределил бюджетам первого уровня трансферты в сумме 23,9 млн.леев, в том числе целевые трансферты в сумме 20,1 млн.леев и трансферты на финансовую поддержку территорий - 3,8 млн.леев. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета Флорештского района (без трансфертов) составляют налоговые поступления - 81,8%, или 25,9 млн.леев. Неналоговым поступлениям и доходам от операций с капиталом приходятся, соответственно, 16,4% и 1,8% из общего бюджетного исполнения доходов (без трансфертов), или 5,2 млн.леев и 0,6 млн.леев, соответственно. В аспекте по видам налогов, сборов и других платежей наиболее значительные недопоступления в бюджет Флорештского района зарегистрированы по "Земельному налогу" - 905,0 тыс.леев, или 10,5% из предусмотренных, "Налогу на земли несельскохозяйственного назначения" - 62,6 тыс.леев, или 4,5%, и "Специальным средствам бюджетных учреждений" - 34,9 тыс.леев, или 2,5% к уточненному плану. Анализ динамики исполнения доходной чащсти бюджета Флорештского района демонстрирует, что процент исполнения доходной части бюджетов сел (коммун) ниже бюджетов городов и бюджета района. В то время как доходная часть бюджета Флорештского района исполнена в размере 115,6%, из которых районный бюджет - 155,7%, бюджет городов - 106% (не были исполнены доходы только г.Гиндешть - на 1,3%), то бюджеты коммун были исполнены только на 98,5%. Таким образом, в результате неисполнения примэрией Гиндешть и 24 примэриями коммун доходной части, в бюджет Флорештского района недопоступило 1,0 млн.леев. На 1 января 2005 года, задолженность налогоплательщиков в районный бюджет составила 8,1 млн.леев, из которой 1,2 млн.леев, или 14,2% составляет задолженность неплатежеспособных экономических агентов. При этом следует отметить, что налоговая дисциплина некоторых экономических агентов оставляет желать лучшего. Самые большие задолженности числятся за следующими экономическими агентами: ООО "Demeder-Com" - 622,3 тыс.леев, ООО "Cipagro" - 409,0 тыс.леев, КХП "Cereale-Flor" АО - 376,7 тыс.леев, ООО "Lorivers" - 294,6 тыс.леев и др. Бюджет Флорештского района по расходной части был утвержден в размере 44,7 млн.леев. В результате внесенных уточнений в течение отчетного периода запланировано расходов в сумме 56,1 млн.леев. Кассовое исполнение расходов бюджета Флорештского района составило 52,7 млн.леев, или 93,9% к утвержденным, в том числе (учитывая сумму трансфертов, перераспределенных бюджетам других уровней - 20,0 млн.леев): кассовые расходы районного бюджета составили 36,9 млн.леев (99%), бюджетов городов - 8,2 млн.леев (95,9%), кассовые расходы бюджетов сел (коммун) - 27,6 млн.леев (90,5%). В сравнении с 2003 годом кассовые расходы бюджета Флорештского района произведены только на 0,1 млн.леев больше. Фактические расходы бюджета Флорештского района составили 54,4 млн.леев, или на 2,8 млн.леев больше по сравнению с предыдущим бюджетным годом. По состоянию на 01.01.2005 г. дебиторская задолженность составила 695,9 тыс.леев и по сравнению с 01.01.2004 г. снизилась на 213,5 тыс.леев. Из общей суммы дебиторской задолженности 4,3% (30,0 тыс.леев) составляет дебиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности, в том числе 8,1 тыс.леев - недостача ценностей (материалы по которым были направлены в правоохранительные органы еще в 1999 году) и 21,9 тыс.леев - задолженности некоторых примэрий за школьные учебники, централизованно уплаченные бывшим уездным советом Сорока (1999 год) и распределенные по школам без согласия местных властей. По состоянию на 01.01.2005 г. кредиторская задолженность увеличилась на 2160,0 тыс.леев по сравнению с 2003 годом, составив 5709,6 тыс.леев, из которых - 783,2 тыс.леев, или 13,7% составляют исторические долги, в том числе 677,3 тыс.леев - 16 примэрий и 2 бюджетных учреждения перед Национальной кассой социального страхования, образованные в 1998 году путем оплаты труда продуктами питания и товарами (6 примэрий), без учета взносов в бюджет государственного социального страхования, и выплаты зарплаты без отчисления взносов (10 примэрий и 2 бюджетных учреждения), 34,4 тыс.леев - задолженность, образованная в 1997 году за продовольственный паек сотрудников Комиссариата полиции, который с 2003 года больше не выдается в районе, и пр. Анализ исполнения расходов бюджета Флорештского района в функциональном аспекте демонстрирует тот факт, что удельный вес (66,3%) приходится на расходы культурно-социальной сферы, исполненные в размере 35,0 млн.леев, в том числе по основной группе "Образование" - 30,8 млн.леев, или 94,8% к плану, "Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи" и "Социальное обеспечение и социальная поддержка" - соответственно, 1995,0 тыс.леев и 1755,9 тыс.леев, или 84,8 и 94,3% к запланированному. На расходы по поддержанию общественного правопорядка и государственных услуг общего назначения в экономической области приходятся, соответственно, 18,4 и 13,5% общих расходов и составляют 9704,9 тыс.леев и, соответственно, 7113,6 тыс.леев, а расходы, не отнесенные к другим основным группам, составляют 964,6 тыс.леев или 1,8%. В аспекте экономической классификации расходы бюджета Флорештского района осуществлены в следующем соотношении: оплата труда - 39,6%, товаров и услуг - 18,2%, отчисления в бюджет государственного социального страхования - 10,4 %, текущие трансферты - 7%, капитальные расходы - 20%, прочие расходы - 4,8%. В нарушение ст.7 (3) Закона N 397-XV 4 бюджетных учреждения (аппарат председателя, управление сельского хозяйства и продовольствия, экономический отдел, отдел обслуживания зданий) допустили перерасход на общую сумму 74,8 тыс.леев, в том числе 44,7 тыс.леев - превышение фактических расходов над утвержденными в смете Аппарата председателя Флорештского района (г-н М.Русу). Не соблюдая ст.7 (1) и (3) Закона N 397-XV и п.6 Положения о порядке исчисления стажа работы для выплаты надбавки за выслугу лет государственным служащим, утвержденного Постановлением Правительства N 607 от 31.10.1996 г./2 (с последующими изменениями), двум государственным служащим аппарата председателя Флорештского района был неправильно исчислен трудовой стаж, в результате чего из соответствующего бюджета необоснованно выплачено 1,6 тыс.леев. ---------------------- /2 ОМ, 1996, N 80, ст.641 Служебный транспорт аппарата председателя района, некоторых подразделений районного совета и 15 примэрий Флорештского района был использован в нарушение Постановления Правительства N 835 от 20.12.1995 г. "Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления"/3 (с последующими изменениями). Так, в 2004 году нормативный пробег был превышен на 151,9 тыс. км, что стало причиной дополнительных расходов на приобретение 15 тыс. литров бензина на сумму 97,3 тыс.леев. ---------------------- /3 Не опубликовано В соответствии с Постановлением Правительства N 1302 от 24.11.2004 г. "Об утверждении Положения о порядке использования средств фонда для субсидирования производства работ по осенней вспашке"/4 (далее - положение, утвержденное Постановлением Правительства N 1302), Флорештскому району из государственного бюджета выделены финансовые средства в сумме 705,7 тыс.леев, из которых 701,8 тыс.леев были распределены примэриям, которые впоследствии должны были их распределить крестьянским и индивидуальным хозяйствам, а 3,9 тыс.леев были возвращены Министерству финансов. ---------------------- /4 ОМ, 2004, N 212-217, ст.1488 В нарушение п.13 а), b) положения, утвержденного Постановлением Правительства N 1302, примэрия с.Пражила (примар г-н Г.Чокырлан) не вернула нераспределенные субсидии в сумме 0,6 тыс.леев. Проверка, проведенная в примэрии с.Кашунка (примар г-н Е.Кицяков), выявила случаи наличия недостоверных данных в списках на получение денежных средств, выделенных для поддержки работ по осенней вспашке. Выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения органами местной публичной власти первого и второго уровня нормативных и законодательных актов при составлении, утверждении и исполнении бюджета Флорештского района. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г./5 (с последующими изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ: ---------------------- /5 ОМ, 1995, N 7, ст.77 1. Отметить недостатки и нарушения действующего законодательства, допущенные при составлении, утверждении и исполнении бюджета Флорештского района. 2. Довести до сведения районного совета Флорешть результаты проверки проведенной Счетной палатой. 3. Потребовать от председателя Флорештского района г-на М.Русу: 3.1. Проинформировать районный совет Флорешть о нарушениях и недостатках, выявленных при составлении и исполнении районного бюджета; 3.2. Разработать программу мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, и наложить дисциплинарные санкции в соответствии с действующим законодательством в отношении должностных лиц исполнительной власти, допустивших нарушения при составлении и исполнении соответствующих бюджетов на 2004 год; 3.3. Обеспечить реальное прогнозирование доходов и расходов, а также поступлений в полном объеме и в установленные сроки запланированных доходов; 3.4. Обеспечить исполнение расходов в течение бюджетного года только в пределах утвержденных бюджетом ассигнований. 4. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках установленных при составлении и исполнении бюджета Флорештского района. 5. Об исполнении требований п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев. 6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 24 мая 2005 г. N 36.