Постановление N 38 от 12.07.2024 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства

здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 38  от  12.07.2024

 (в силу 02.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 336-339 ст. 31 от 02.08.2024

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Аллы Немеренко, министра здравоохранения; г-на Анатолия Гудумак, начальника Финансового управления Министерства здравоохранения; г-жи Марианы Заднипру, временно исполняющей обязанности начальника Управления бюджета и медицинского страхования Министерства здравоохранения; г-на Иона Додон, генерального директора Национальной компании медицинского страхования; г-жи Аурелии Порумбеску, начальника Управления финансов в области здравоохранения и социальной защиты Министерства финансов; г-на Генадия Верлан, старшего консультанта Управления методологии Главного управления государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Кристины Сыромятников-Боян, заместителя начальника Инспекции государственного финансового контроля; г-на Николая Желамски, директора Национального агентства общественного здоровья; г-жи Екатерины Зазук, начальника Финансового управления Национального агентства общественного здоровья; г-на Василия Шарпе, директора Центра судебной медицины; г-жи Сильвии Рошка, директора Национального центра переливания крови; г-на Виктора Бурински, исполнительного директора публичного учреждения "Подразделение по координации, внедрению и мониторингу проектов в области здравоохранения" (ПУ ПКВМП ОЗ); г-на Николая Иванова, финансового специалиста ПУ ПКВМП ОЗ; г-на Виктора Кочуг, начальника Управления по администрированию недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности (АПС), а также других должностных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023² и 2024³ годы, с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года, в ее совокупности, не содержит существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

______________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022.

³ Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 55 от 15.12.2023.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴.

______________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2/2020 о Системе профессиональных деклараций INTOSAI.

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Консолидированная финансовая отчетность Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года, за исключением воздействия аспектов, описанных в разделе Основание для условного мнения Отчета аудита, представляет во всех существенных аспектах правильное и достоверное отражение ситуации в соответствии с применяемыми нормами финансовой отчетности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260/2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству здравоохранения для принятия к сведению и рекомендовать в соответствии с делегированными полномочиями рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер по внедрению аудиторских рекомендаций, а именно:

2.4.1) взыскать в государственный бюджет средства, затраченные на обучение отчисленных учащихся/студентов и молодых специалистов, не трудоустроенных по распределению, с соблюдением соответствующей нормативной базы⁵;

______________________

⁵ Ст.14 (4)-(6) Закона об охране здоровья № 411 от 28.03.1995; пункты 1-4 Постановления Правительства № 1396 от 24.11.2003 о подготовке врачей и фармацевтов через резидентуру и трудоустройстве молодых специалистов; пункты 34-35 Регламента об организации и проведении обучения в резидентуре, утвержденного Постановления Правительства № 875 от 14.12.2022; пункты 1-5 Постановления Правительства № 923 от 04.09.2001 о трудоустройстве выпускников государственных учреждений высшего и послесреднего и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования и п.3.3. e) приложения к Постановлению.

2.4.2) разработать нормативную базу по регулированию критериев и размеров финансовой поддержки лиц, понесших расходы на лечение за рубежом;

2.4.3) скорректировать положения из приложения № 5 к Постановлению Правительства № 148/2021 в отношении списка публичных учреждений, в которых Министерство здравоохранения является учредителем;

2.4.4) пересмотреть и скорректировать национальные программы⁶ через призму нормативной базы, с соотнесением действий с имеющимися источниками финансирования, а также разработать механизмы оценки и финансовой отчетности результатов их реализации для достижения соответствующих показателей результативности;

______________________

⁶ Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем, на 2022–2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 134/2022, и Национальная программа противодействия туберкулезу на 2022–2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 107/2022.

2.4.5) урегулировать и утвердить тарифы/затраты на медико-санитарные услуги, используемые при контрактации медицинских услуг, с соблюдением положений Закона № 100/2017⁷, ссылаясь на соответствующую юридическую норму, и опубликовать их в Официальном мониторе Республики Молдова;

______________________

⁷ Ст.3, ст.16 и ст.56 Закона о нормативных актах № 100 от 22.12.2017.

2.4.6) после завершения судебного разбирательства провести анализ порядка реализации положений Постановления Правительства № 789/2014 о развитии инфраструктуры Национального центра спортивной медицины "Atletmed", а также проинформировать Правительство о сложившихся ситуациях и представить предложения по решению существующих проблем в осуществлении проекта;

2.4.7) оптимизировать расходы, связанные с содержанием клиники в селе Ворничень, в том числе лечебного корпуса № 2 больницы фтизиопульмонологии, а также Детского реабилитационного центра в селе Иванча;

2.4.8) совместно с Национальным агентством общественного здоровья зарегистрировать надлежащим образом во внебалансовом бухгалтерском учете стоимость земельных участков местной публичной собственности, находящихся в пользовании, относящихся к объектам недвижимости государственной собственности;

2.4.9) совместно с Национальным агентством общественного здоровья, Центром судебной медицины, Национальным центром переливания крови скорректировать контрольные процессы, особенно в области финансов и бухгалтерского учета, управления активами, осуществления и регистрации расходов на оплату труда;

2.4.10) совместно с субъектами, в которых имеет качество учредителя, обеспечить надлежащую регистрацию имущества, переданного учредителем и/или АПС в экономическое управление и с правом собственности, в том числе дополнить Положения об организации и функционировании публичных учреждений списками соответствующих активов;

2.4.11) совместно с Национальной медицинской страховой компанией устранить выявленные аудитом нарушения, связанные с процессом контрактации и оплаты услуг по профилактике ВИЧ-инфекции, и возместить неправильно и необоснованно используемые средства субъектами, предоставляющими эти услуги;

2.4.12) совместно с подведомственными учреждениями обеспечить надлежащую регистрацию основных средств в бухгалтерском учете и прав на них в Реестре недвижимого имущества;

2.5. Министерству образования и исследований для информирования и совместно с Министерством здравоохранения обеспечить:

2.5.1) разработку и утверждение постановлением Правительства положения и методологии расчета и возмещения затрат/расходов на образовательную подготовку на основе государственного заказа для лиц, отчисленных из высшего образования (университетского и постуниверситетского) и профессионально-технического образования в области здравоохранения, а также для молодых специалистов, не трудоустроенных на рабочем месте по распределению;

2.5.2) дополнение нормативной базы, связанной с финансированием учебных заведений, нормативными положениями по определению стоимости обучения на одного учащегося/студента, специализации/профессии и уровень образования, а также по ведению бухгалтерского учета доходов и расходов по центрам затрат (видов предоставляемых услуг), с использованием соответствующих затрат при определении стандартной стоимости обучения/программы обучения и, соответственно, финансирования государственного заказа;

2.6. Министерству финансов для принятия к сведению, и обеспечить:

2.6.1) через Инспекцию государственного финансового контроля и/или Государственную налоговую службу проверку порядка использования средств специального назначения, полученных из государственного бюджета некоммерческими организациями, которые были законтрактованы публичным учреждением "Подразделение по координации, внедрению и мониторингу проектов в области здравоохранения", а также соблюдение положений ст.52 Налогового кодекса;

2.6.2) дополнение нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету и отчетности нормативными положениями о своевременном обновлении/корректировке стоимости имущества публичной сферы, переданного в хозяйственное ведение публичным учреждениям на самоуправлении, с целью обеспечения их надлежащего отражения как у учредителя, так и у публичных учреждений на самоуправлении, в результате осуществления инвестиций, финансируемых из различных источников;

2.6.3) корректировку нормативно-методологической базы путем указания способа и типов земельных участков, подлежащих отражению в учете Агентства публичной собственности, бюджетных организаций, публичных учреждений на самоуправлении и их учредителей, с учетом положений п.2 Постановления Правительства № 91/2019;

2.7. Министерству финансов совместно с Министерством здравоохранения внести изменения/корректировки в нормативную базу, связанную с деятельностью медицинских учебных заведений в условиях самоуправления и некоммерческих организаций, с указанием порядка использования экономической выгоды и источников покрытия убытков, зарегистрированных по центрам затрат и по видам предоставляемых услуг, в случае их регистрации;

2.8. Агентству публичной собственности для принятия к сведению и обеспечить:

2.8.1) завершение процедуры передачи в безвозмездное пользование земельных участков публичным учреждениям с подписанием соответствующих договоров;

2.8.2) определение возможностей изъятия объектов недвижимости, не используемых Министерством здравоохранения и его подведомственными учреждениями.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга следующие постановления:

3.1. Постановление Счетной палаты № 37 от 4.07.2023 "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства здравоохранения, составленных по состоянию на 31 декабря 2022 года", в связи с выполнением на уровне 55,6% представленных рекомендаций и повторного изложения частично реализованных и не реализованных рекомендаций;

3.2. Постановление Счетной палаты № 80 от 24.12.2020 "По Отчету аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственными партнерствами в области здравоохранения" в связи с тем, что представленные рекомендации были выполнены на уровне 92%, а для остальных отпала необходимость их реализации.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо руководству аудируемого субъекта.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.8 настоящего постановления, а также о выполнении рекомендаций из письма руководству субъекта проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

7. Принять к сведению, что в ходе проведения аудиторской миссии Министерство здравоохранения и его подведомственные учреждения обеспечили корректировку некоторых бухгалтерских операций, а именно:

- Национальное агентство общественного здоровья и Национальный центр переливания крови зарегистрировали в установленном порядке на счетах 10 основных средств на сумму 191,3 тыс. леев;

- Национальное агентство общественного здоровья произвело перерасчет и удержание излишне выплаченных сумм по оплате труда в размере 1,2 тыс. леев.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2023 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).